在延安市五屆人大常委會第二十七次會議上的講話

同志們：

本次會議議程全部進行完畢。下面，結合審議情況，我講幾點意見。

一、堅持問題導向，不斷提升立法質量

這次會議審議的兩項法規草案，是在進一步征求黨代表、人大代表、政協委員、各級領導干部、法律工作者和社會各個層面意見的基礎上，與省人大法制委充分溝通、接受技術指導后提出的，突出了問題導向、目標導向和民眾呼聲，針對性、可操作性和規范性比一審稿有了明顯提升。希望各立法小組再接再厲，充分吸納常委會組成人員提出的意見建議，對部分條款再作修改完善。《延安市延河流域水污染防治條例》要盡快報市委常委會審定，《延安市物業管理條例》要抓住主要矛盾和問題，進一步拓寬渠道，廣泛聽取社會各界和廣大群眾意見，尋找解決的措施和辦法，使之不斷契合上位法、契合地方立法規范。市人大法制委要進一步加強與省人大常委會法制工作機構的溝通，主動接受指導，及時開展合法性審查，盡快做好報審的基礎性工作，確保兩部立法順利推進，突顯地方特色，順應群眾需求。

二、突出重點，全力破解經濟發展難題

今年上半年，面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的強烈沖擊和嚴重影響，全市人民在市委的堅強領導下，全面貫徹落實中央決策部署，團結一心、共克時艱，經濟運行各項指標逐步回升，助力發展的積極因素明顯增多。希望市人民政府及相關部門：

一要科學研判形勢，抓住用好政策機遇。要認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和市委五屆九次全會精神，用全面、辯證、長遠的眼光分析經濟形勢，抓重點、揚優勢、補短板、強弱項，著力破解疫情不利影響，全力保障發展目標實現。要結合“十四五”發展規劃編制，把著力點放在發展實體經濟上，積極發展新經濟、新業態，抓住用好重大戰略機遇，全面加大項目謀劃和爭跑力度，全力推進結構調整和產業轉型，努力為延安實現新時代追趕超越奠定堅實基礎。

二要堅定穩住經濟基本盤，確保“六穩”“六保”任務落實。要緊緊扭住穩增長不放松，落實以氣、煤、電和非能工業補油的各項措施，著力穩定工業增長；扎實推進重大項目建設，力促固定資產投資穩定增長；持續推進“放管服”改革，優化提升營商環境，確保市場主體穩定；積極引導線上線下消費，穩定總體消費水平；著力加大招商引資力度，不斷增強發展后勁。

三要牢固樹立過緊日子的思想，切實提高財政資金使用績效。堅持增收節支與提質增效并舉，深化財政改革，規范預算管理。依法加強收入征管，確保應收盡收；從嚴加強支出管理，堅決壓縮一般性支出和非剛性、非重點支出，把有限的財力用在“刀刃”

上，全力以赴保就業、保運轉、保基本民生。要進一步加強政府和市屬國有企業債務管理，切實防范和化解系統性金融風險。

三、持續用力，切實加強安全生產監管

一是進一步夯實安全生產責任。

市人民政府要在市安委會的統一領導下，夯實責任、完善制度、保障經費，不斷強化生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督相結合的安全生產管理機制，充分發揮行業和部門監管優勢，從嚴實行責任追究，依法查處失職瀆職和違法違規行為，以剛性問責倒逼安全生產責任落實。

二是加強隱患排查和風險防控。

要立足市情實際，以問題為導向，加強對居民住宅、商業設施消防、油煤氣開發、危險化學品運輸及校園安全管理等重點領域隱患風險的排查治理，扎實推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產“黑名單”和舉報獎勵等制度，運用現代科技創新監管方式，加強應急救援體系建設，切實提高隱患排查和應急處置能力。

三是提高依法治理水平。

要深入開展安全生產法律法規宣傳，深化中小學生、農民工等重點人群的安全教育，提升全民安全意識。堅持行政調查與司法調查、行政責任追究和刑事責任追究緊密銜接，保持打擊安全生產違法犯罪的高壓態勢，不斷提高依法治理能力和水平。

四、嚴格執行《條例》，依法保護退耕還林成果

今年，常委會對生態建設進行持續監督，深入調研市政府研

究處理《延安市退耕還林成果保護條例》執法檢查報告情況，審議專項報告，并開展了滿意度測評，大家給予了充分肯定。從調研和審議情況看，《條例》實施中還存在思想認識不到位、體制機制不健全、執法工作不規范、資金投入不足、群眾管護積極性不高、封山禁牧時有反彈等問題。希望市人民政府及相關部門以實施《條例》為契機，持續用力，落實落細，久久為功。

一是要提高政治站位。

《延安市退耕還林成果保護條例》是我市制定的第一部關于生態環境保護的地方性法規。全面實施《條例》、依法加強退耕還林成果保護和鞏固，對于建設美麗延安、生態延安具有重要意義。要把推動《條例》全面施行作為踐行習近平生態文明思想、破解我市“生態環境整體脆弱”制約、提升全民生態環境保護意識的重要舉措，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，真正以退耕還林成果保護的實績實效體現“兩個維護”。

二是要理順體制機制。

縣（市、區）人民政府是退耕還林成果保護的主體，要壓實林業、發改、財政、農業、公安等部門職責，強化協作配合，凝聚推動《條例》落實的強大合力。要進一步完善市、縣、鄉、村四級管護體系，夯實監管責任，厘清權責邊界，建立和完善分級負責、協同高效的工作體制和運行機制，確保《條例》落地落實，見到實效。

三是要加大綜合投入。

進一步研究完善我市生態建設和退耕還林成果保護長效機制，嚴格按照《條例》規定，將包括補植補

造、林分改造、封山禁牧等退耕還林成果保護資金納入財政預算。同時，要抓住國家推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，認真研究我市應該保護什么、發展什么，立足市情策劃包裝項目，加大爭取力度，為鞏固提升退耕還林成果提供資金保障。

四是要提升執法能力。

要結合正在進行的全省農業行政執法綜合改革，盡快完成退耕還林成果保護行政處罰權委托下放，加強人員培訓，辦理執法證件，規范執法流程，完善執法文書和處罰票據，切實增強執法能力。要加大執法力度，嚴厲打擊損毀退耕還林成果的違法行為，堅決遏制偷牧、散牧、夜牧等現象，杜絕各種亂開亂墾、亂挖亂占行為，有效鞏固退耕成果。

五是要形成監督合力。

要進一步加強《條例》的宣傳普及，引導廣大群眾學法守法，自覺參與到退耕還林成果保護工作中來。要依法加強退耕還林工作考核考評，夯實縣（市、區）黨政一把手工作職責，層層落實工作責任。縣（市、區）人大常委會要自覺擔負起監督法律實施的職責，采取執法檢查、專項調研、專題詢問等多種方式，共同推動《條例》的全面施行。