XX縣深入推進“四好農村路”建設實施方案

為了貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記有關“四好農村路”的重要批示精神，促進我縣農村公路“建管養運”協調可持續發展，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的目標，根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）、《XX自治區交通運輸廳關于推進“四好農村路”示范縣創建激勵政策實施方案的通知》（X建管發〔20XX〕X號）等文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以服務鄉村振興戰略為重點，以推動農民脫貧致富、加快農業農村現代化為動力，全面深入推進我縣“四好農村路”建設。通過實施“四好農村路”建設，轉變發展思路和發展方式，實現農村公路建管護運協調發展，路網結構明顯優化，質量明顯提升；管養機制建立完善，工作經費保障落實；養護工作全面加強，路域環境優美整潔，真正做到有路必養；路產路權得到有效保護，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，農村居民通行環境極大改善。創立創建“四好農村路”達標縣，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。

二、組織機構

為積極推進我縣“四好農村路”建設工作的有序開展，決定成立XX縣“四好農村路”建設領導小組，負責統籌推進“四好農村路”的組織領導工作。小組成員名單具體如下：

組

長：XX

縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：XX

縣委常委、縣人民政府常務副縣長

成員：XX

縣政府辦主任

XX

縣政府辦副主任

XX??縣政府辦副主任、縣征地辦主任（兼）

XX

縣交通運輸局局長

XX

縣發展和改革局局長

XX

縣財政局局長

XX

縣委編辦主任

XX

縣督效辦主任

XX

XX生態環境局局長

XX

縣自然資源局局長

XX

縣住建局局長

XX

縣水利局局長

XX

縣農業農村局局長

XX??縣審計局局長

XX??縣應急管理局局長

XX

縣文化廣電和旅游局局長

XX

縣農機中心主任

XX??縣經濟貿易局局長

XX??縣公安局交警大隊大隊長

XX??XX鎮人民政府鎮長

XX??XX鄉人民政府鄉長

XX??XX鄉人民政府鄉長

XX??XX鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由XX同志兼任。領導小組辦公室負責具體落實“四好農村路”的任務分解、監督考核等相關工作。

三、總體目標

（一）到2020年，鄉鎮和具備條件的建制村通硬化路達到100%。

（二）到2020年，鄉鎮和具備條件的建制村通客車率達到100%。

（三）到2020年，基本完成縣鄉道重點安全隱患治理，危橋總數逐年下降，推動通建制村窄路基路面拓寬改造，進一步提高農村公路安全服務水平。

（四）到2020年，農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，農村公路技術狀況（MQI）中等路以上的比例不低于75%，路面技術狀況（PQI）中等路以上的比例不低于75%。

（五）新改建農村公路建設項目一次交工驗收合格率達到98%及以上。

四、主要任務及分工

（一）全面建好農村公路

1.深入推進農村公路建設工作

結合我縣脫貧攻堅戰目標任務，統籌安排實施新改建農村公路建設項目，重點推進窄路基路面拓寬改造、農村公路安防工程、危橋改造、重點村屯通硬化路等建設，提高農村公路安全服務水平。鼓勵支持縣鄉道聯網路、村際聯網路等建設，增強農村公路服務水平。到“十三五”期末，基本實現鄉鄉通二級（三級）以上公路，村村通水泥（瀝青）硬化路，20戶以上自然村（屯）道路硬化全覆蓋，初步構建四通八達的農村公路網絡。深入推進“美麗XX”鄉村建設，改善農村交通通行環境，提升農村公路服務水平。（責任單位：縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣扶貧辦，各鄉鎮人民政府）

2.嚴把農村公路安全和質量關

貫徹執行自治區農村公路質量監督、竣工驗收、建設管理等規章制度及文件。全縣農村公路安全隱患治理基本完成，農村公路交通安全基礎設施全面改善，抗災防災能力全面增強，公路交通安全綜合治理能力全面加強。新改建農村公路建設落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度，并會同縣公安交警、安全監管等部門進行（交）竣工驗收，且一次交工驗收合格率達到98%及以上。（責任單位：縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣公安局交警大隊、縣應急管理局，各鄉鎮人民政府）

3.落實好“七公開”制度

所有使用財政補助資金的農村公路建設項目實行建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量管理、資金使用、工程驗收“七公開”工作制度。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮人民政府）

4.積極探索采用“PPP”等新模式解決農村公路建設的資金問題

以由地方實施的國省道改造項目、鄉鄉通二級（三級）路項目、縣域路網項目等為重點，積極探索通過“PPP”等新模式引進社會資本參與我縣農村公路建設，解決農村公路建設資金短缺問題。（責任單位：縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣財政局，各鄉鎮人民政府）

（二）全面管好農村公路

1.建立完善農村公路管養機制

縣人民政府按照規定履行農村公路養護及保護管理的主體責任，建立符合本地實際的農村公路管理體制，落實縣、鄉鎮、建制村農村公路養護工作機構和人員，并把相關經費投入全部納入地方公共財政預算。縣級農村公路養護工作的職責職能劃入縣交通運輸發展中心，將鄉（鎮）農村公路養護工作的職責職能劃入鄉（鎮）國土規建環保安監站，農村公路管理職責落實率達到100%。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣編委辦，各鄉鎮人民政府）

2.建立城鎮化農村公路移交機制

對位于城鎮規劃區范圍內的道路，為提高居民生活水平，根據移交機制，按“分級管理、屬地化管理”原則向有關部門提出移交申請，未移交之前的設施，仍由原產權單位或委托單位進行管理養護。（責任單位：縣交通運輸局、縣住建局，各鄉鎮人民政府）

3.強化聯合執法，健全農村公路管理制度

在縣人民政府統一領導下，常態化開展聯合治超專項整治行動，嚴厲打擊車輛違法超限超載運輸行為，加強車輛非法改裝、拼裝專項治理工作，促進農村公路超限超載治理規范有序。農村公路用地確權工作有序推進，鄉村道限高限寬設施基本齊全。縣交通運輸部門要會同鄉鎮加強對村委會的指導，完善愛路護路的鄉規民約、村規民約。積極建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局交警大隊、縣市場監管局、縣應急管理局、縣農機中心，各鄉鎮人民政府）

4.整治農村公路路域環境及路容路貌

貫徹落實《XX自治區鄉村清潔條例》，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。整治“泥頭車”撒漏、揚塵污染等影響農村公路安全暢通、整潔的損路害路行為。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮人民政府）

（三）全面養好農村公路

1.落實農村公路養護資金保障

全面建立以公共財政投入為主的資金保障機制。農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。公路養護及水毀搶險費全部納入財政預算，并建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。上級轉移支付的成品油消費稅改革新增收入資金替代“拖養費”（含基數和增量部分）全部用于公路養護。用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。（責任單位：縣財政局，各鄉鎮人民政府）

2.完善農村公路養護管理制度

落實“有路必養、養必到位”的工作要求，農村公路列養率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，技術狀況（PQI）逐步提升。采用自動化快速檢測設備對農村公路技術狀況進行抽檢、復核，縣道和重要鄉道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規劃期內不少于兩次。注重檢測結果在安排養護工程中的運用，使農村公路養護決策有據可依。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、各鄉鎮人民政府）

3.推進農村公路養護向規范化、專業化、機械化、市場化四個方向發展

建立健全本地區規章制度，嚴格執行國家與自治區關于公路養護技術的標準、規范及規定。推進農村公路養護、路政執法電子信息化管理。適時引進養護工程及災毀搶險等先進技術設備，配備日常養護小型機械設備。推廣應用政府購買服務的養護方式，鼓勵從事公路養護的事業單位和社會力量組建養護企業。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局，各鄉鎮人民政府）

（四）全面運營好農村公路

1.合理界定城際客運、公交客運、出租客運的經營范圍，與農村公路路網建設速度和水平相適應，加快推進城市近郊、縣際道路客運公交化改造，促進城鎮化和城鄉經濟社會發展一體化進程。加強城鄉客運一體化建設，全面推動客運一體化發展水平達到AAA級以上。（責任單位：縣交通局，各鄉鎮人民政府）

2.依托農村客運場站，抓好城鄉結合部、鎮與鎮、鎮到村的農村客運線網絡布局，實現農村客運與城市公交、干線客運的有效銜接。通過逐級成立組織，建章立制，以項目庫為基礎，實行滾動管理，到2020年努力實現具備條件的建制村全部通客車。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮人民政府）

3.加強與農業、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規劃銜接，完善鄉鎮、村屯農村物流服務站布局，充分利用現有的農村鄉鎮客運站場資源，按照客運站、農村物流點等“多站合一”的模式，加快完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡體系。建設以交通運輸服務信息平臺為載體，各貨運站場為節點的信息網絡服務系統。（責任單位：縣交通運輸局、縣經貿局，各鄉鎮人民政府）

4.開展縣至鄉鎮、沿途建制村的雙向貨物運輸配送服務，提高農村物資運輸的時效性和便捷性。鼓勵縣到鄉的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。引導運輸企業與農村商貿流通企業、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極支持農村電子商務與農村物流融合發展。（責任單位：縣交通運輸局、縣經貿局，各鄉鎮人民政府）

五、保障措施

（一）縣級政府責任落實到位

按照《XX自治區農村公路管理辦法》(XX自治區人民政府令第115號)的要求，以“政府主導、社會參與、分級負責、以縣為主”為原則，落實縣級政府的主體責任和公共財政保障機制。縣級政府要建立符合當地實際的農村公路建設、管理、養護、運營組織體系和運行機制，健全農村公路管理機構，落實人員，構建資金保障、機構完善、管理監督職責到位的管理體系。加大資金投入，把農村公路建設、養護和管理資金納入本級財政預算，確保項目前期工作經費及建設、養護和管理資金足額到位。建立績效評估和成效考核體系，把農村公路建、管、護、運工作納入績效考評內容，加強督促檢查，促進農村公路持續健康發展。

（二）部門協調支持配合到位

縣級有關部門要加強溝通協調、各司其職，建立健全分工負責、協同推進、齊抓共管的工作機制，共同做好農村公路建設工作。縣發展改革部門要對項目前期工作加大指導力度，加快項目審批；縣財政部門要加大預算資金安排，支持“四好農村路”建設；縣自然資源局要加強土地、林地使用的政策指導，做好土地、林地使用保障；縣編委辦要統籌好編制的使用，落實必要的機構編制；縣交通運輸部門要加強對農村公路建設的技術指導和監督工作；縣住房城鄉建設、環境保護、農業、水利、旅游發展等部門也要分工負責，加強協調，加大對農村公路建設的支持和配合，形成管理、支持、監督相統一的完整體系。

（三）加強“四好農村路”建設的績效考核

將“四好農村路”建設工作列入對各鄉（鎮）人民政府、各相關單位年度績效考核。各鄉（鎮）人民政府要出臺推進農村公路建管養運協調發展的政策措施，為工作開展創造良好的政策環境。同時，要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現“四好農村路”建設各項目標，增強群眾“四好農村路”建設的獲得感。

（四）落實資金保障

加快建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金籌措機制，按照農村公路資金投入的政策、標準，將農村公路建設與養護所需資金納入縣財政預算，及時撥付并規范使用。推動各級政府建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

（五）創建全區“四好農村路”達標縣

根據《交通運輸部辦公廳關于創建“四好農村路”全國示范縣的實施意見》（交辦公路〔2017〕90號）和《XX自治區交通運輸廳關于印發推進“四好農村路”示范縣創建激勵政策實施方案的通知》（X交建管發〔20XX〕X號）要求，積極開展“四好農村路”達標縣區創建活動。

（六）強化監督考核

縣交通運輸局、縣財政局、縣督效辦等部門要做好監督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。各鄉（鎮）人民政府要加強對村委會的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。