XX市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會(huì)的決策部署，切實(shí)改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，根據(jù)《中共XX市委

XX市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

加快建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程建后管養(yǎng)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，管養(yǎng)體系逐步健全。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全市農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程建后管養(yǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。農(nóng)村地區(qū)通車狀況良好，運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)分布合理，居民出行方便，物資運(yùn)輸順暢。

二、主要任務(wù)

（一）全面完成農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程建設(shè)任務(wù)

2020年，全市完成農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程約950公里，至6月底全面完工。全市每個(gè)較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米（特殊區(qū)域特殊路段路面寬度不低于3.5米）的硬化路。

第一條農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程切實(shí)落實(shí)“七公開”制度，實(shí)行項(xiàng)目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督，具體按照《XX市民生工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于規(guī)范設(shè)置民生工程標(biāo)牌的通知》（民生辦〔2020〕X號(hào)）有關(guān)要求落實(shí)。

第二條原則上年度建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個(gè)人不得以任何理由擅自調(diào)整項(xiàng)目，變更建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況確需調(diào)整的，須在確保完成年度建設(shè)任務(wù)的前提下，按以下流程和要求辦理：縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年5月15日前提出調(diào)整申請報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門；市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年5月底前完成所轄縣（區(qū)）調(diào)整項(xiàng)目的初審匯總后報(bào)省交通運(yùn)輸廳；省交通運(yùn)輸廳審核后于每年6月底前下達(dá)調(diào)整項(xiàng)目清單，完成調(diào)整項(xiàng)目的批復(fù)工作。年度建設(shè)計(jì)劃每年調(diào)整一次，并于6月底前完成，逾期不再調(diào)整。

第三條農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程要建立健全質(zhì)量保障體系。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擴(kuò)面延伸工程項(xiàng)目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作。工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向縣級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測、鑒定；擴(kuò)面延伸工程項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第四條市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的抽查率不得低于10%，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。

第五條全面完成省市審計(jì)、整治和民生工程檢視發(fā)現(xiàn)問題的整改。一是舒城縣13個(gè)加寬項(xiàng)目要在今年5月底前完成；未完成計(jì)劃的3個(gè)危橋項(xiàng)目要在9月底前完成。二是XX縣76個(gè)“三同時(shí)”要在5月底前完成整改。三是霍山縣110個(gè)項(xiàng)目車購稅資金結(jié)存問題要在5月底前完成。四是近期中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”中發(fā)現(xiàn)我省有不能從事重體力勞動(dòng)的人員被聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路專管員，還有的掛名領(lǐng)工資等現(xiàn)象，各縣區(qū)要抓緊對(duì)照排查，要在5月底完成。五是根據(jù)XX省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于堅(jiān)決打贏打好交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)支撐全面建成小康社會(huì)的意見》（X交規(guī)劃〔2020〕X號(hào)）要求，原則上必須拓寬至4.5米及以上，對(duì)確不具備條件的路段，通過設(shè)置錯(cuò)車道、路肩硬化、實(shí)施安全防護(hù)等措施予以解決。各縣區(qū)要建立路面寬度4.5米以下的路段清單，排出分季度整改計(jì)劃，確保在今年四季度前全面完成整改，并每月上報(bào)整改進(jìn)度。

（二）進(jìn)一步完善路長制和路長辦公室工作

到2020年,基本消除農(nóng)村公路沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“實(shí)安綠美”目標(biāo)。通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、路域環(huán)境集中整治、部門聯(lián)動(dòng)等措施，完成農(nóng)村公路沿線亂堆亂放、違法侵占、違法搭建廣告牌和違章建筑等治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路更暢更安、更綠更美目標(biāo)，人民群眾滿意度和幸福感明顯提升。

第六條

按照“權(quán)責(zé)明確、分級(jí)管理、管養(yǎng)有效、獎(jiǎng)懲有力”的原則，各縣區(qū)政府要制定完善路長制工作方案，開展路長巡路工作，對(duì)巡路過程中發(fā)現(xiàn)的問題要制定任務(wù)和責(zé)任清單，限期整改?？h級(jí)路長辦公室，不定期召開路長聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決路長制工作中的實(shí)際問題?？h級(jí)總路長每年開展不少于一次路長巡查，并聽取路長辦公室工作匯報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長每季開展不少于一次路長巡查，并聽取路長辦公室工作匯報(bào)；村路長每周開展不少于一次路長巡查，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道專管員工作的督查督促。

第七條全面推行鄉(xiāng)村道路專管員制度。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系?？h級(jí)路長辦公室要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路專管員數(shù)量、人員素質(zhì)、工作開展情況督查。鄉(xiāng)村道路專管員日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理，鄉(xiāng)村道路專管員要具備匹配從事工作的能力。鄉(xiāng)村道專管員負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等。制定鄉(xiāng)村道專管員管理和考核辦法，至少每季度對(duì)鄉(xiāng)村道專管員工作進(jìn)行一次考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)工資。

（三）全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平

第八條到2020年底，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到85%，縣鄉(xiāng)公路大中修比例達(dá)到7%,地方配套資金足額到位。逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，通過政府購買服務(wù)的方式，整合政府和市場資源，有效提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平、抗災(zāi)減災(zāi)搶修能力和服務(wù)品質(zhì)。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范創(chuàng)建，逐步樹立農(nóng)村公路綠色發(fā)展理念。

第九條加快推進(jìn)農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程的大中修工程向社會(huì)開放，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。推行農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第十條強(qiáng)化農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程路政管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程路政管理由縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，提高農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程建設(shè)成果和養(yǎng)護(hù)成效。

第十一條落實(shí)資金保障?？h財(cái)政要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，縣財(cái)政按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)。將應(yīng)由政府承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度部門預(yù)算；縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)籌分類編制養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急保障、示范創(chuàng)建等項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，建立健全資金撥付制度，確保?？顚Ｓ?。

第十二條加強(qiáng)質(zhì)量巡檢。市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢。市級(jí)交通主管部門對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程抽查率不低于30%，縣級(jí)交通主管部門對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。

（四）全面實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)工程

第十三條以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸資源，完善優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通更便捷、出行更宜人、流通更高效、運(yùn)輸更安全。

第十四條2020年，繼續(xù)推進(jìn)建制村通客車工作，加強(qiáng)對(duì)已通客車建制村的跟蹤督查，避免出現(xiàn)“通返不通”。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化發(fā)班時(shí)間和間隔，調(diào)整路線和車型，盡量方便群眾出行。

第十五條到2020年底，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車，縣（區(qū)）農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、建制村綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)功能更加齊全，運(yùn)行更加規(guī)范。按照“多站合一、資源共享”的模式，加快對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理和服務(wù)設(shè)施的改造，新建或改擴(kuò)建集客運(yùn)、物流、郵政、快遞等多種服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。

第十六條推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)融合發(fā)展。縣區(qū)人民政府要把改善城鄉(xiāng)公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通線路逐步向建制村延伸；對(duì)于位置偏遠(yuǎn)，客流量較少的村，可靈活采取預(yù)約、定制等方式解決群眾出行問題。

第十七條提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力。加大交通運(yùn)輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線路。

第十八條強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管、監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，密切分工協(xié)作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，打擊非法營運(yùn)現(xiàn)象，凈化運(yùn)輸市場秩序，努力為城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任

各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)力量，完善“四好農(nóng)村路”建好、管好、護(hù)好和運(yùn)營好具體措施，壓實(shí)責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真組織，全力協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查檢查，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金保障。

縣級(jí)人民政府要積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，整合縣內(nèi)有關(guān)資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營；市級(jí)繼續(xù)對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金將向“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等傾斜。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，建立健全農(nóng)村公路工作的監(jiān)督巡查機(jī)制，切實(shí)加大指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管力度。市交通局、市民生辦將加大督促檢查和考核力度，將督查檢查結(jié)果納入年終政府目標(biāo)考核和民生工程考核。