**省**監獄專項

整治工作進展情況報告

省局專項整治第五督導組：

**監獄專項整治工作，在監獄黨委的高度重視下，扎實穩步開展，現將進展情況報告如下：

一、專項整治工作推進情況

**監獄各黨委成員對專項整治工作分工負責，深入到分包科室、監區檢查督導專項整治工作進展情況，針對存在的問題深挖徹查，推進整改。多次組織分管科室、監區召開工作落實推進會議，分析研究專項整治工作存在的情況和問題，對省局督導組檢查和監獄自查出的問題，幫助制定解決方案、整改措施，提出指導意見和辦法。

（一）“四個一”專項活動開展情況

1.監獄業務大比武活動開展情況。

監獄干部警務科牽頭，從2019年11月5日開始在全獄范圍內開展了“監獄業務大比武”活動。按照我獄開展“監獄業務大比武”活動安排。此次活動第一階段業務練兵，開展政治理論學習、實際技能應用、規范執法執紀行為、民警心理輔導等培訓已經完成，目前對全員進行過關考試，為檢驗培訓成效，共進行為期3天的全員考試，目前已經進行2天，共有300余人參加考試，目前全員考試完成。下步將進行業務知識競賽、警務技能實戰演練。

培訓練兵已初見成效，此次監獄業務大比武活動是深入開展主題教育的具體實踐，更是著力加強全獄民警紀律作風建設，堅持政治建警，素質強警，建設一支高素質專業化監獄人民警察隊伍的重要舉措。活動的順利開展，切實增強了全體民警的責任感和緊迫感，實現了全警“齊”練，領導“帶”練，比學“賽”練，長抓“恒”練的目標，達到了人人參加練兵，人人練就本領，人人得到提高的效果，在思想認識上、技能素養上、作風養成上都有新收獲，為監獄各項工作提升打下堅實基礎。

2.刑罰執行業務大檢查活動開展情況。

2019年11月21日至11月29日，刑罰執行科又組織監區開展自檢自查發現如下問題：（1）現我獄部分病殘犯，罪重刑長，因罪犯家屬年齡、健康、經濟等狀況，無力為罪犯擔保。（2）執法工作基礎材料失實、罪犯計分考核記載不全、存在誤差。已發現的此類問題共有7處，目前刑罰科已確定責任人，責令限期整改。（3）社區矯正機構評估標準不一，不愿接收。（4）檔案室已設立，但未完整規范保存、管理卷宗，未指定專人管理。（5）獄務公開未設置電子顯示屏或未建立信息查詢終端。（6）假釋裁定率低。監獄轉為重刑犯監獄后，從嚴罪犯逐漸增多，符合假釋條件的罪犯人數較少；罪犯報請假釋怕影響減刑，不愿報請；民警思想守舊，擔心罪犯假釋后重新犯罪被追責。

我們將積極協調各科室、監區，合理調配人力，加快自查整改進度，確保在規定時間內完成工作任務，做好迎接省檢察院巡檢的全面工作。

3.違禁品和違規品專項清繳活動開展情況。

違禁品和違規品專項清繳工作由獄政管理科牽頭，**監獄開展“雙違品”專項清繳活動以來，罪犯主動上交，監區、分監區自查，監區間互清互查，監獄清監及聯合駐獄武警中隊清監工作中，監區、分監區清監共計38次，清繳出各類違規品10余件；監獄清監

次，清繳出違規品

余件；聯合駐獄武警中隊清監

次，清繳出違規品

余件。對于清繳出來的一般違規品給予集中銷毀處理，未發現違禁品。

4.獄內超市管理大檢查活動開展情況。

由監獄生活衛生科牽頭，結合**監獄超市的實際情況，對超市整個管理流程進行了徹底清查。

2010年，**監獄根據省局生活衛生處，統一罪犯消費，杜絕捎、買、帶，監獄統一設置獄內超市的工作布置。**監獄經幾輪招標，最后和**市龍沙區廣齊食品商店達成協議，超市使用面積350平方米，由分管改造副獄長負責，生活衛生科負責管理，后勤監區派2名民警負責超市日常商品管理、人員管理。超市經營活動審批由改造副獄長負責，監獄收取超市銷售額16%，在監獄財務科結算。

合作商家具體情況：該商店手續齊全，中小型規模，信

譽良好，屬地排名中上等，在雙方合作期間，能夠秉承誠實守信、不欺詐、不抬價、保質保量的經營宗旨，贏得了良好的信譽，合作期間未出現任何的違規經營問題。由于2010年中標后該經營信譽較好，于2017年新簽協議，協議起止日期為2017年1月1日至2019年12月31日。

罪犯獄內消費具體情況：目前我獄嚴格按照省局下發的《關于進一步加強罪犯獄內消費管理的通知》司獄字[2019]345號文件精神執行罪犯消費標準，其中：寬管級處遇罪犯，每月消費限額500元；普管級處遇罪犯，每月消費最高限額不得高于300元；考察級罪犯，每月最高限額不得高于200元；嚴管級罪犯，每月最高消費限額不得高于200元。全面規范罪犯獄內消費行為和強化獄內超市管理，**監獄超市每月四次消費（周日），各監區輪流購物，每次最高消費金額300元；同時制定了釋放犯人消費卡管理辦法，確保罪犯一人一卡，嚴禁借用或轉讓消費卡行為，促進監獄安全穩定，保障罪犯合法權益。

獄內超市管理情況：獄內超市經營的商品在中低檔次，是正規廠家生產的，以罪犯日常生活用品、學習用品和副食品為主，其余為輔，嚴禁銷售“三無”、過期、腐爛變質、假冒偽劣、散裝、監獄自加工類食品現象。獄內超市商品價格不高于大型超市價格，有些商品價格虛高，已經整改，降低商品價格。獄內超市的存在確實方便罪犯的購物，但為了能充分體現分級處遇，我獄超市將全面升級軟件，嚴格按省局下發的消費標準執行消費限額。

（二）專項整治自查整改情況

1.推進落實監獄駐在式檢查問題專項治理檢查、自查整改情況

檢查、自查出問題35項，其中已整改12項，2019年內完成整改16項，計劃2020年內完成整改7項。

2.推進落實全省監獄系統突出問題專項整治檢查、自查整改情況

檢查、自查出問題30項，其中已整改21項，2019年內完成整改3項，計劃2020年內整改的6項。

二、督導組檢查發現問題的整改落實情況

（一）獄政管理方面存在問題整改落實情況

存在問題已整改：

1.生產車間為單層護欄且間隔縫隙較大，便于罪犯傳遞雙違品，整改措施：進一步加強民警直管，嚴禁罪犯脫管失控。

2.罪犯管理制度執行不到位，監區對嚴管、禁閉的罪犯提審不及時，提審筆錄記載不規范，且提審次數較少間隔時間較長，罪犯在出收工時未見監獄科室帶班民警或科室民警在監區二門檢查出收工，整改措施：加強民警在崗履職意識，認真貫徹各項工作制度。

3.罪犯管理不規范，車間內罪犯囚服不統一，部分罪犯在生產車間未著囚服且蓄發過長，個別罪犯脫離互監連保組，未經民警許可罪犯隨意走動現象比較突出，整改措施：加強罪犯行為規范學習，合理編排聯保，再經發現罪犯脫離聯保現象，嚴厲處罰。

4.執法工作基礎材料相關記載不完整，2017年局勞、獄勞監獄及會議記錄參會人員未簽字，未加蓋監獄公章。整改措施：加強監區內勤業務學習，及時記載各項執法材料，杜絕麻痹大意思想，提高工作態度。

5.民警在罪犯生產現場監管執法不力，現場管理不到位巡查次數少，整改措施：嚴格貫徹整點點名，定時巡視制度，再經發現民警執法不力現象，監獄將嚴肅處理。

6.存在特權罪犯、特殊罪犯帶行民警職責，如六監區對精神類罪犯管理時民警未直接參與管理，由罪犯代管，整改措施：嚴格按照省局要求，杜絕特權罪犯現象存在，我獄已經對六監區進行嚴厲批評，要求民警直接參與管理。

7.雙違品清繳不力，監獄、監區開展雙違品清繳力度不夠，清監不深入、表面化，罪犯由生產區到生活區點數整隊時民警未落實清身搜查制度，整改措施：進一步加強“雙違品”清繳的宣傳力度，認真落實整點點數，出收工搜身制度，防止隱患發生。

存在問題未整改或正在計劃整改中：

1.監獄圍墻較矮，圍墻地基未下沉兩米且圍墻上未加裝鐵質防護欄及防護刀刺網，整改措施：向省局請示專項資金解決，計劃2020年6月前整改完成。

2.三警聯動機制不健全，監獄圍墻周圍監控畫面未與指揮中心連接，整改措施：監獄信息技術科牽頭，積極與武警部隊協調，爭取早日解決此項隱患，計劃2020年6月前整改完成。

3.罪犯死亡處理難，有三起罪犯死亡尚未處理完畢，罪犯寧殿瑞2018年5月21日非正常死亡，尸體尚未火化；罪犯張庚宇2018年11月8日心臟猝死，目前家屬上訪中，尸體尚未火化；罪犯馬濤2008年12月死亡至今未予家屬達成協議，尸體尚未火化。整改措施：監獄始終積極與家屬等多方面協調，目前馬濤、張庚宇家屬正在協商過程中，寧殿瑞情況已經通過高法等待裁定，爭取問題盡快得到圓滿解決。

4.民警執勤期間佩戴單警裝備不規范，單警裝備缺失未佩戴執法記錄儀，整改措施：單警裝備不足問題，已經上報財政專項待批，爭取盡快落實解決。

5.監獄監控設備分布不合理且監管區內監控較少，監管區內監控頭較少僅五百余個存在死角和盲區，整改措施：已經將此情況上報省局，專項資金待批，計劃2020年6月前整改完成。

（二）生活衛生管理方面存在問題整改落實情況

存在問題已整改：

1.出監犯人購物卡轉讓，整改措施：制定釋放罪犯消費卡管理辦法，將釋放人員購物卡進行回收并注銷，防止出現轉讓的現象發生。

2.生產車間物料擺放較亂，整改措施：要求各監區監區長加大對生產物料的管理，對需要的生產物料分類擺放，不需要的生產物料及時放入庫房。

3.超市部分商品價格虛高，整改措施：及時對超市部分商品價格進行調整，保證商品價格處于正常范圍內。

存在問題未整改或正在計劃整改中：

1.由于十三五監舍在籌建中，監舍押犯較多擁擠，庫房較少，罪犯物品多，造成生活衛生“精細化管理”不到位，整改措施：目前獄內監舍正在改造中，生活衛生“精細化管理”在監舍改造結束后進行統一要求、統一整改，計劃2020年1月前整改完成。

2.食堂無刀化未落實，整改措施：申報專項資金到位立即采購相關設備，計劃2020年7月前整改完成。

（三）刑罰執行方面存在問題整改落實情況

存在問題已整改：

1.2017年罪犯徐龍2017年12月減刑，2016年年終評審表罪犯簽字無填寫日期，整改措施：相關監區出具2017年年終評審罪犯簽字時間的情況說明。

2.李尚文，受賄罪，2018年8月監獄提請，9月25日裁定的減刑卷宗，《罪犯計分考核情況綜合表》中，處罰情況一欄空白；2014年年終評審中，心理輔導員未簽字。整改措施：監區出具該犯減刑期間有無違紀處罰的情況說明，并報送獄政科審核；2014年年終評審心理輔導員民警補簽字。

3.劉憲軍，受賄罪，2017年3月8日監獄提請減刑卷宗，2015年年終評審、年度獎懲一欄空白，整改措施：已找當時填寫年終評審的民警補填或出具情況說明。

存在問題未整改或正在計劃整改中：

1.檔案室已設立，但未完整規范保存、管理卷宗，未指定專人管理，整改措施：指派專人進行檔案歸檔，2019年11底前落實。

2.獄務公開未設置電子顯示屏或未建立信息查詢終端，整改措施：已向監獄黨委匯報省局工作要求，正在整改中，2019年11底前完成。

3.2017年車成義、張克成等一批減刑卷普遍存在《罪犯月考核表》專項加分、處罰扣分、月末總計得分、加扣分、兌換獎勵、剩余計分結轉等都為空白，整改措施：向獄政科反映情況，要求協助督導監區進行整改，2019年11底前完成。

4.涉黑罪犯呂占平2015年年終評審中，主要犯罪事實、年度獎懲情況一欄空白（泰來監獄的年終評審），整改措施：到泰來監獄找當時填寫年終評審的民警補填或出具情況說明，2019年11底前完成。

5.杜白音，信用卡詐騙，2018年12月4日監獄提請減刑卷，2016年泰來監獄年終評審表中，轉監情況、刑期變動情況、年度獎懲情況等空白，2017年的同上，整改措施：到泰來監獄找當時填寫年終評審的民警補填或出具情況說明，2019年11底前完成。

（四）黨建工作方面存在問題整改落實情況

存在問題已整改：

1.黨組織作用發揮不夠，政治站位不高。黨委會議記錄要素不全；議事過雜；黨委議廉工作體現不充分。整改措施：責令黨委秘書對記錄進行核對，對漏項補全；黨委已召開會議，專門學習了黨委議事制度，進一步明確了議事范圍，確保下步黨委議事規范；黨委已經統一思想和認識，認真加強議廉工作，對涉及反腐倡廉和黨風廉政建設工作內容和次數規定嚴格落實。

2.全面從嚴治黨落實不力。民警違規違紀情況突出，對民警八小時以外活動監督管理不到位。民警違法違紀問題還時有發生，近3年處分民警達21

人次；八小時以外監督管理需加，近3年有3人受到因違紀違法被處理。整改措施：加強典型案例警示教育，落實“四種形態”談話，抓早抓小,做好教育預防，發生民警違紀問題嚴肅處理；監獄紀委制定出臺了《加強黨員干部“八小時以外”》監督工作措施，嚴格落實“一崗雙責”。

存在問題未整改或正在計劃整改中：

1.黨支部戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員干部的管理教育抓得不具體，不深入，黨小組功能沒有得到發揮；黨委未對意識形態工作進行分析研究。整改措施：定期組織支部書記培訓，強化黨員干部職能意識，加強基層黨支部隊伍建設，完善工作模式，注重文化建設。成立了監獄意識形態領導小組，清晰責任分工。從組織工作角度真正認識意識形態建設的重要性，對意識形態領域有違紀問題的黨員從嚴處理。加強意識形態能力建設。2019年年底前完成。

2.紀檢監察力量分散，監督聚力不夠。整改措施：監察室民警從監獄指揮中心夜班值班崗撤出，嚴格落實三轉工作,集中監察室人員力量，加強監督。2019年年底前落實。

3.思想建設不扎實。政治思想教育流于形式，領導干部雙重組織生活執行情況較差，談心談話制度落實不到位等。思想教育的針對性不強，經常性思想工作不細致；談心談話制度未得到充分落實，未達到對所屬黨員干部的全覆蓋，“五必談五必訪”工作還不到位。整改措施：認識落實組織活動安排計劃，保證理論學習的質量，定期進行分管領導和支部書記講黨課，豐富黨日活動；監獄制作黨建工作記錄本，黨委成員和支部書記定期對黨員談心談話，并形成記錄。2019年年底前落實到位。

4.組織建設不規范。黨小組未組建；團委未定期換屆。整改措施：全系統都未建立黨小組，請示局組宣處，如需組建黨小組，馬上整改；根據11月14日局團委針對換屆問題對全省監獄團委換屆問題的通知，正在進行換屆選舉籌備工作。2019年年底前。

（五）紀檢監察方面存在問題整改落實情況

存在問題已整改：

1.存在濫用職權、玩忽職守、體罰虐待被監管人問題，近3年收到此類線索12件，立案2起，處分2人。整改措施：近3年，紀委收到民警毆打體罰罪犯線索12起，其中立案2起、未查實10起。已分別對涉案民警給予記大過處分1人、記過處分1人。加強以罰代管、毆打罪犯案件警示教育，發現此類問題嚴肅處理，堅持有案必查，常抓不懈。

2.存在收受回扣或罪犯財物，向罪犯或罪犯家屬長期借錢不還，侵吞財產，貪污賄賂等問題。有的民警在負責監獄企業生產期間收受回扣；有的民警在超市經營中涉嫌貪污罪；有的民警收受罪犯財物對其予以照顧；有的民警在為罪犯提供營養餐過程中侵吞、非法提取巨額現金問題。近3年監獄共收到線索17件，立案3起，2人分別受到刑事處罰和黨政紀處分。整改措施：近3年，初核民警貪污賄賂線索17起，立案3起（曲剛，犯貪污罪，免予刑事處罰，給予撤職處分，留黨察看1年；陳剛，收受賄賂，降級處分；閆繼春，受賄待處理），其余14起未查實。嚴格落實“一崗雙責”，加強典型案例警示教育，抓早抓小，做好教育預防，發生民警貪污賄、收受賂問題嚴肅處理，堅持有案必查，常抓不懈。

（六）隊伍建設方面存在問題整改落實情況

存在問題正在計劃整改中：

1.中層班子有缺職。正科級領導干部缺4職，副科級領導干部缺6職。整改措施：按照監區一線努力配齊配全，空缺暫時在二線科室的原則，充分考察醞釀科級干部選任問題，待時機成熟，配優配齊科級領導干部，將空缺全部配滿。計劃適時完成。

2.一線警力比較低。一線民警占民警總數65.92%。生產監區平均警囚比8.5%，押犯監區平均10.9%。整改措施：已將機關民警分白、晚班全部下沉監獄指揮中心，增加了一線警力投入。改革外醫戒護辦法，釋放回歸監區警力。9名新警入隊后，全部投入監區后實際一線警力投入將達371人，達到75.3%。壓縮一線無固定押犯部門民警數，和新錄用民警一起，充實押犯單位。2019年11月底前完成。

（七）安全監察方面存在問題整改落實情況

存在問題未整改或正在計劃整改中：

1.無斷電一鍵啟動，整改措施：請示上級領導予以支持，解決（由于我獄歷史欠賬多，現在生產訂單少，尚不能完成全年生產計劃，勞務收入不夠給工人開資，無資金解決這一問題）。

2.消火栓水壓不足、無專用管道，整改措施：我獄正在“十三五”擴建，在建項目有消防水池、消防管線，預計在2019年年底得到徹底解決。

3.滅火器、滅火車部分老化嚴重、過期，整改措施：報請省局下撥專項資金徹底解決（由于我獄沒有消防管線，消防水池，配備了505臺滅火器，現有400臺鋼瓶超期使用。量大、需要資金多，我獄現每次安檢時小批量淘汰）。

4.無微型消防站，整改措施：我獄沒有建立微型消防站的經驗和資金，報請省局下撥資金指導建立。

5.變壓器容量不足，需要增容，整改措施：由于我獄“十三五”擴建，現有變壓器預計在明年容量不夠，需在生產區外重新設置變壓器增容和引進電纜，資金缺口大，請求上級予以支持。

三、專項整治工作中好的做法、有效的舉措

（一）監獄黨委高度重視，全警動員，監獄領導分工負責，深入到分包科室、監區檢查督導專項整治工作進展情況，針對存在的問題深挖徹查，分析研究專項整治工作存在的困難和問題，幫助制定解決方案、整改措施，提出指導意見和辦法。

（二）監獄業務大比武活動中，監獄長、政委親自授課，專題輔導，切實增強了全體民警的責任感和緊迫感，實現了全警“齊”練，領導“帶”練，比學“賽”練，長抓“恒”練的目標，達到了人人參加練兵，人人練就本領，人人得到提高的效果，在思想認識上、技能素養上、作風養成上都有新收獲，為專項整治工作打下堅實基礎。

（三）開展“雙違品”專項清繳活動中，領導帶頭，包片分工清查，強化了“雙違品”清繳工作責任落實，取得了階段性效果。

（四）刑罰執行科在刑罰執行業務大檢查活動中，實行分管承包監區工作制，強化責任落實，刑罰執行科每名民警對所承包的監區嚴格檢查，精心指導整改，以專項整治工作為契機，做到對監區刑罰執行基礎業務材料檢查常態化。

四、下步計劃開展的重點工作

（一）思想上高度重視，把專項整治工作擺在突出位置，以敢抓敢管、敢于碰硬的鮮明態度和堅決措施，推進整改，做到問題不見底不放過、解決不徹底不松手、整改不到位不罷休；

（二）繼續深入開展“四個一”專項活動，帶動專項整治工作檢查出問題的全面整改；

（三）結合工作實際，強化職責任務，推動專項整治工作規范有序進行，狠抓存在問題的整改整治，對已整改的問題進行“回頭看”；

（四）抓好建章立制，總結好經驗好做法，注重發現新情況、新問題，建立集中治理整治長效機制，從根本上清除問題隱患。

此報告

**省**監獄

2019年11月22日