綠春縣干部下沉駐村開展脫貧攻堅工作方案

（討論稿）

根據十二屆縣委第66次常委會統一安排部署，從2019年6月開始，至2020年貧困縣退出省第三方專項評估檢查結束為止，全縣各級各部門干部職工全員下沉駐村，實行“領導干部每月實地調研督導、縣級掛聯單位每月駐村幫扶、組建村民小組脫貧工作委員會”制度，開展脫貧攻堅工作。為全面壓實壓緊下沉干部工作職責，確保脫貧攻堅各項工作落地落細、有質有效，打贏打好綠春縣2019年脫貧摘帽攻堅戰，特制定本工作方案。

一、下沉總體要求

當前，全縣脫貧攻堅已經進入決勝階段的關鍵節點，為打贏脫貧攻堅這場硬戰，實現2019年脫貧攻堅“減貧摘帽”，全面同步小康目標，集合縣級97家單位和9個鄉鎮所有干部，分期分批全員輪流下沉一線駐村，圍繞“兩不愁三保障”要求和“縣村戶”脫貧退出標準，訪深貧、促整改、督攻堅，推動脫貧攻堅按下“快捷鍵”、跑出“加速度”，全力營造全縣9個鄉鎮83個貧困村扶貧一線的戰場上鏖戰正酣的大會戰范圍，攻克脫貧攻堅最后堡壘。

二、實行三項機制

（一）實行領導干部每月實地調研督導制度

1.領導干部。主要是指縣級領導、部門主要負責人、鄉鎮黨政主要負責人。

2.實地調研。領導干部每月深入農村抓脫貧攻堅工作不少于12天，其中掛鉤的鄉鎮和包保的行政村調研不少于5天。

3.督導任務。

（1）抓實調度。按照《綠春縣扶貧開發領導小組關于印發綠春縣脫貧攻堅縣級調度工作機制（試行）的通知》（綠開組〔2019〕5

號）的要求，對轄區脫貧攻堅工作開展情況進行調度。

（2）開展遍訪。根據五級書記遍訪的規定，對轄區貧困村、非貧困村、重點貧困戶和自己掛聯的貧困戶進行遍訪。

（3）做到三包。

①包貧困鄉村退出。根據云南省委省政府《關于進一步完善貧困退出機制的通知》（云廳字〔2019〕31號）貧困退出標準和省扶貧開發領導小組《關于印發云南省貧困退出標準和脫貧成果鞏固要求指標說明的通知》（云開組〔2019〕9號）文件要求，圍繞“兩不愁、三保障”，對照貧困村退出7項標準、貧困人口脫貧5項標準，包掛鉤聯系和包保村的未脫貧人口、未脫貧行政村退出；同步按照“脫貧成果鞏固”20條要求，對已脫貧戶和已退出村，開展全面排查及返貧防控，把返貧風險降至最低，確保穩定脫貧；統籌兼顧非貧困戶、非貧困村的社會幫扶工作，做深做細群眾工作，全面提高群眾滿意度。

②包問題整改銷號。根據脫貧攻堅系列問題整改方案，堅持“整改就是攻堅”理念，包掛鉤聯系和包保村轄區內脫貧攻堅各類問題整改銷號。確因特殊情況，無法在規定限時整改銷號的，及時向縣委、縣政府提出書面報告和解決問題的意見建議。

③包攻堅力量下沉。按照十二屆縣委第66次常委會“從2019年6月開始，至2020年貧困縣退出省第三方專項評估檢查結束為止，全縣脫貧攻堅力量下沉到一線”的決定，包掛鉤鄉鎮的縣級領導、掛聯單位干部職工下沉駐村開展脫貧攻堅工作。

（二）實行縣級掛聯單位每月駐村幫扶制度

1.縣級掛聯單位每月駐村要求。縣級掛聯單位每月輪流派員駐村不少于15天，每月25日前分3批次完成輪崗駐村，每批次駐村不少于5天，并指定1名副職或1名政策明白人帶隊。

2.縣級掛聯單位每月駐村工作任務。對照貧困村退出7項標準，協助貧困村“兩委”，按照“缺啥補啥”原則，主要承擔2個協助（協助扶貧項目到村到戶、協助村級發展治理）任務，抓好問題排查整改和7項指標全面達標，確保掛鉤貧困村如期脫貧出列。

（1）協助扶貧項目到村到戶。就是要通過有效的工作，協助鄉村兩級組織實施好針對貧困戶、貧困村的項目，搞好村內的基礎設施建設，提高群眾認可度。

①組織或配合村級實施好到村到戶項目，協助做好項目監管，確保貧困戶家家有短期增收產業覆蓋。

②組織發動貧困群眾配合施工隊伍搞好“危改”“易地扶貧搬遷”、衛生路、衛生廁所、垃圾池、安全飲水等基礎設施項目的建設，發現問題及時上報村攻堅戰斗隊、鄉鎮指揮部研究解決。

③推薦登記掛鉤村內有勞動力的貧困戶、邊緣戶參與城鎮公益性崗位應聘。配合做好農村公益性崗位的開發，將收入無保障戶、收入不穩定戶（重點是已脫退但收入在臨界隨時可能返貧、列為今年脫退但收入有差距的建檔立卡貧困戶、收入不穩定的邊緣戶）納入聘用人員，按程序報村審核、鄉鎮審定。

④組織群眾召開村民小組會、家庭會，開展感恩教育、全民公約教育，宣傳脫貧攻堅普惠政策，讓其清楚明白現在走的路（通組路、衛生路）、喝的水（自來水）、住的房（危改+易地扶貧搬遷）、用的電以及網絡寬帶等設施都是扶貧政策給予的。組織群眾積極參與公益事業，持續保持村莊衛生環境干凈整潔，提高群眾對脫貧攻堅工作的認可度。

（2）協助村級發展治理。積極配合協助村級開展好產業發展、思想扶貧、村務公開、法治扶貧等工作，確保貧困村出列。

①積極配合村級搞好村務公開工作，協助制定村規民約、寨規寨訓、組規組訓，配合搞好“脫貧示范戶、奮進示范戶、帶富示范戶”的推薦工作，組織發動群眾開展“哪家為我們村寨勤勞脫貧發展進步樹立了榜樣？哪家給我們村寨勤勞脫貧發展進步拖了后腿？”脫貧“紅黑榜”評選，切實做好群眾的思想扶貧工作。

②積極配合村級制定產業發展計劃，組織貧困戶加入合作社，確保所有貧困戶全部加入農業新型經營主體，有產業收入支撐。

③積極配合做好“兩爭戶”（爭當貧困戶、爭要扶貧政策）、“兩隱戶”（隱瞞財產、隱瞞收入）和不盡“贍養、撫養”義務的摸排工作，收集真實情況，及時向村攻堅戰斗隊、鄉鎮指揮部匯報，申請政法機關對其進行法制教育和訓誡。

3.縣級掛聯單位干部職工每月駐村主要任務。縣級掛聯單位幫扶干部駐村開展脫貧攻堅工作，主要承擔2個方面工作任務，也就是“盯緊自己的責任人、看牢自己的掛包戶”。

（1）盯緊自己的責任人。就是要核實搞準掛聯幫扶戶“六清”，即貧困對象家底清、致貧原因清、脫貧措施清、投入產出清、幫扶責任清、脫貧時序清；搞清楚包括鄉鎮和掛鉤村分配給自己承包的非檔戶內每一個人的信息，清楚每一個人的情況和去向往來，確保不漏一人。

①核實掛聯戶和承包戶每一個人的信息，是否“上戶口”；屬于貧困戶的，是否錄入扶貧系統。做好戶口本與扶貧系統信息比對工作，存在問題的，及時報村攻堅隊匯總，提請鄉鎮指揮部研究解決，保證個人信息、戶口本、扶貧系統三方數據統一吻合、不漏一人。

②核查收集掛聯戶和承包戶外出務工人員信息，特別是掛聯戶信息收集主要包括務工合同、務工單位出據的收入證明，積極開展經常性的電話感情聯絡工作。對收集不到信息的，要有左鄰右舍的調查證明。

（2）看牢自己的掛包戶。就是要核實搞準掛聯戶和承包戶每一戶農戶生產生活情況和收支情況，分類建立好“10種名單”（農戶名單、貧困戶名單<含各年度脫貧退出>、危房戶名單、殘疾人戶名單、低保戶<含特困供養戶>名單、老人戶名單、大病戶名單、在校學生名單、輟學生名單、簽訂搬遷協議貧困戶），因戶施策解決“一達標、兩不愁、三保障”，確保掛聯戶和承包戶無漏評、無錯評、無錯退。

①幫助掛聯戶和承包戶每一戶農戶算清楚、算明白各類收入帳（包括工資性收入、生產性收入、財產性收入，以及享受的國家糧種補貼、退耕補貼、低保金、五保金、養老金、新農合醫療補助、教育補助各類普惠政策），并得到農戶的簽字認可，解決好“一達標”問題。

②核查掛聯戶和承包戶每一戶農戶是否有穩定充足的糧食來源，是否有長期穩定清潔的飲用水，是否有換季換洗的衣物和御寒被褥，并建立臺帳。針對未達標的農戶，及時報村攻堅隊匯總，提請鄉鎮指揮部研究，解決好“兩不愁”問題。

③核查掛聯戶和承包戶每一戶農戶是否有安全住房，是否進行“危改”“易地搬遷”；是否有患大病人員，具體患的什么病，是否因病返貧、是否得到救助、是否有家庭醫生服務；是否有在校學生，是否有教師家訪，是否享受助學政策、具體的金額是多少；有無輟學學生，輟學原因是什么、是否得到救助，并開展勸返工作；是否有“孤、寡、殘”人員，是否需要民政救助，確實需要的是否已納入“低保”“五保”對象。針對上述情況，分別建立臺帳，報村攻堅隊匯總，提交鄉鎮指揮部研究，解決好“三保障”問題。

④抓好掛聯戶和承包戶農戶的革除陋習促脫貧和移風易俗教育引導工作，針對“家庭衛生差、房前屋后環境差”的農戶，主動幫助其搞好環境衛生，持續教育引導養成良好的生活衛生習慣，提升精神面貌。

（三）推行村民小組脫貧工作委員會制度

在加快建立脫貧攻堅臨時黨支部的基礎上，針對村民小組人手少、事務多、工作開展困難，村委會和黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能，村規民約形同虛設，無人監管、無人執行，不良風氣盛行、陳規陋習嚴重等問題，學習借鑒普洱市西盟縣經驗做法，由掛包村委會的干部牽頭，指導村兩委和“村民小組”組織召開村民大會，推薦選舉產生“生產、生活、宣傳、治安”等委員，并在委員中選出1名主任（一般由小組長擔任），委員由村民小組黨員、致富能手、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、返鄉創業農民工等具有較高威望、政治素質較好、熱心為群眾服務、群眾公認的人員組成，并按照各自特長、能力水平等分別負責聯系5至20戶不等的農戶，在“村兩委”的帶領下，主要負責帶領委員和本組村民依照《村規民約》，管好本組內事務，組織發動群眾落實產業發展、組織技能培訓、外出務工、政策宣傳、調解鄰里糾紛、環境衛生整治等工作。

三、駐村紀律要求

（一）干部駐村期間工作與原單位完全脫鉤，每周駐村至少5天4夜，由村級攻堅戰斗隊統一調度、統一管理。

期間，因特殊情況需請假的，請假一天由自然村戰斗小組組長簽字同意；請假一天以上的需經村總支書記同意。

（二）干部駐村期間，縣紀委監委和脫貧攻堅督查巡查組將不定期對干部到崗履職情況進行督查，對駐村干部不在崗的，發現一次，向全鄉范圍通報處理；

發現兩次，在全縣范圍進行通報批評，被通報的干部向縣委、縣政府書面檢討，并進行誡勉談話；發現三次，取消派出單位當年評優資格，干部年終考核不能評為稱職或合格，對被通報干部啟動問責程序。

綠春縣脫貧攻堅指揮部

2019年6月24日