XX縣司法局推進法治鄉村建設助力全國鄉村治理體系建設試點工作實施方案

為深入推進鄉村治理體系試點工作，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，結合縣司法局工作職能，特制定如下實施方案。

一、主要目標

到2021年底，努力實現鄉村公共法律服務體系更加完善，基層執法質量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法主動性、自覺性顯著增強，鄉村治理法治化水平全面提升，為推進鄉村治理能力和治理體系現代化提供堅強的法治保障。

二、主要任務

（一）推動基層法治政府建設。

以推動落實鄉鎮黨政主要負責人履行法治建設第一責任人為重點，加快督查考核力度，科學制訂考評方案，進一步細化量化法治建設、依法行政、法治宣傳年度目標任務，推進鄉鎮領導干部、領導班子年度述法制度化，支持縣委將法治建設納入巡查內容，引導各鄉鎮法律顧問充分發揮在化解矛盾、重大決策中的作用，牢固樹立鄉鎮黨委、政府特別是主要負責人法治觀念、法治意識。

（二）規范涉農行政執法。

積極配合做好鄉鎮綜合行政執法改革，推動執法力量向基層傾斜，強化基層執法隊伍建設，合理配置執法力量資源，規范農村基層行政執法工作，嚴格按照法定職責和權限執法。加強對執法工作監督，健全完善農業農村領域執法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，在基層進一步落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。加強基層行政執法人員業務培訓，嚴格實施行政執法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執法隊伍法治意識和職業素養，提高行政執法水平，做到嚴格規范公正文明執法，將政府涉農事項納入法治化軌道。

(三)強化鄉村法治宣傳教育。

深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和憲法法律法規。廣泛開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育，組織實施“憲法進萬家”“送法進鄉村”等活動。充分利用“12?4”國家憲法日、憲法宣傳周、中國農民豐收節等時間節點，組織開展法治宣傳教育活動，加大防火、防盜、防詐騙、防安全事故等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳力度。落實“誰執法誰普法”普法責任制，緊緊圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，與縣法院協調，推廣車載法庭、背包法庭等巡回審判方式，組織開展群眾旁聽庭審活動，把庭審過程變成以案釋法、教育群眾的過程，以身邊事教育身邊人，提升法治宣傳實效。強化社會主義法治文化建設，推進農民法治文化公園、法治廣場、長廊、農家書屋等農村法治文化陣地建設，實現一村一法治文化陣地全覆蓋，為群眾搭建有效學法平臺。推動法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發展，組織編寫、創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動。實施農村

“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長、老黨員、老村干、老教師等為主要力量的“法律明白人”“法治帶頭人”，加強法治培訓，充分發揮“法律明白人”“法治帶頭人”在推進基層民主法治建設、提高農民法治素養、維護農民合法權益、預防和化解農村社會矛盾、促進“三治結合”中的示范引領作用。

（四）完善鄉村公共法律服務。

健全鄉村公共法律服務體系，加快公共法律服務實體平臺建設，實現縣公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務工作室全覆蓋。整合法律援助、公證、律師、基層法律服務、法治宣傳、人民調解等資源，進駐公共法律服務平臺，采取窗口化、綜合性、一站式服務模式，打造城鎮半小時、農村一小時公共法律服務圈。推進“互聯網+公共法律服務”建設，律師、公證、基層法律服務、法律援助和人民調解等法律服務項目在12348

XX法律服務網店鋪上線并發布產品，群眾可自行注冊賬號，選擇自助式服務、電商式服務和互動式服務。普遍建立村（社區）法律服務微信群、“一村一法律顧問”制度，實現法律服務“零距離”。加大“12348”公共法律服務熱線宣傳推廣，提升群眾知曉率和撥打頻次。擴大法律援助覆蓋范圍，加強勞動保障、婚姻家庭、教育醫療、農民土地承包經營及其土地流轉等與民生緊密相關的事項的法律援助工作，做好農民工、殘疾人、老年人、青少年、婦女、軍人軍屬、退役軍人等困難群體法律援助工作，做到應援盡援。引導律師、基層法律服務工作者積極參與案件代理、信訪、調解、群體性事件處理等公益法律服務，使群眾享受到更加專業的法律服務。

（五）健全鄉村矛盾糾紛化解機制。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“大調解”工作體系，加強訴源治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，發揮人民調解工作在社會矛盾風險綜合防控新體系中的作用，整合矛盾糾紛化解資源力量，強化與相關部門溝通銜接，推進訴調、檢調、訪調、警民聯調等工作對接，完善人民調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強與信訪、公安、法院、檢察等部門聯動配合，逐年提升鄉村“矛盾糾紛就地化解率”，網絡化預警覆蓋率100%，調處成功率95%以上，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。完善基層人民調解組織網絡，積極發展鄉村專職人民調解員隊伍，推進司法所所均配備2名專職人民調解員、村配備1名專職人民調解員的任務落實，建立專職人民調解員名冊制度，制作專職人民調解員證件。加強對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，舉辦全縣人民調解骨干（司法所長）示范培訓班，開展全縣調解員技能競賽活動，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。

（六）筑牢鄉村安全治理防線。

持續開展掃黑除惡專項斗爭，提升政治定力，持續高位推動。壓實單位負責同志政治責任，加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領導和統籌協調，上半年適時召開全系統掃黑除惡專項斗爭推進會，開展突出問題專項整治，開辟“第二戰場”，深挖黑惡線索。持續推進重點領域專項斗爭。持續做好律師領域、社區矯正領域、安置幫教領域掃黑除惡專項斗爭，開展社區矯正對象和安置幫教對象涉信息網絡涉黑涉惡違法犯罪專項摸排工作。健全長效機制，推動掃黑除惡工作常態化。進一步健全與公、檢、法、紀檢監察機關的協同辦案工作機制，研究制定加強農村基層組織建設、建立防范和整治“村霸”問題長效機制的意見措施。

（七）深化法治鄉村示范建設。

以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設。突出示范建設質量，完善“民主法治示范村（社區）”建設指導標準，推進“民主法治示范村（社區）”建設科學化、規范化。強化動態管理機制，對已獲得“民主法治示范村（社區）”稱號的村定期進行復核，對復核不合格的取消“民主法治示范村（社區）”稱號。加強“民主法治示范村（社區）”普法骨干培訓，提高村干部建設法治鄉村的能力。

三、組織實施

（一）加強組織領導。

成立XX縣司法局推進法治鄉村建設助力全國鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由局長任組長，黨組成員任副組長，各科室負責同志為成員，統籌負責各項工作。各所各科室要把法治鄉村建設作為主要工作任務來抓，加強領導、統一部署、統籌協調，確定重點任務，分步實施，及時研究解決法治鄉村建設中的重大問題，扎實推進法治鄉村建設。

（二）強化支持保障。

統籌利用好現有經費渠道，大力支持法治鄉村建設。結合優化鄉村公共法律服務和管理的需要，加大對法治宣傳陣地、基層司法所和公共法律服務站（室）及12348公共法律服務熱線平臺、網絡平臺的專項投入。

（三）注重工作實效。

堅持從實際出發，堅持尊重群眾意愿與教育引導群眾相結合，因地制宜開展法治鄉村建設。要充分依靠群眾、發動群眾、服務群眾，及時宣傳政策、征求意見，注重培育、選樹、宣傳法治鄉村建設中的好經驗、好做法，發揮典型引領示范作用，推動法治鄉村建設創新發展。要強化督促檢查，確保各項任務貫徹落實。