把環首都經濟圈打造成河北“十二五”經濟發展的引擎

中共河北省委七屆六次全會提出，實現“十二五”目標，必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好“四個一”戰略重點，形成區域競相發展、協調發展新格局。“四個一”為“一圈”，即加快建設環首都經濟圈；“一帶”，即加快建設沿海經濟隆起帶；“一區”，即加快發展冀中南經濟區；“一批”，即加快培育一批千億元級工業聚集區和大型企業集團。這一思路準確把握省情實際，注重發揮比較優勢，突出龍頭帶動作用，對于我省“十二五”時期保持經濟發展活力、實現產業空間布局調整優化、推動產業結構全面升級具有重大指導意義。

“一圈”即環首都經濟圈將是我省“十二五”時期最具經濟發展活力的地區。這是因為，河北與首都接壤的各縣（市、區）將率先與首都對接，實現生產要素組合的優化升級。整個經濟發展的過程，實際上就是各種生產要素不斷相互作用和優化組合的過程。不同生產要素的不同組合，不但可以生產出不同的產品，而且會產生不同的勞動生產率，并決定一個經濟體的運行質量和發展階段。過度依賴資源與環境、處于相對低端的要素投入結構，是長期制約我省經濟發展的深層根源?！笆濉逼陂g，我省與首都接壤的各縣（市、區），率先與北京對接，就是要用市場經濟的理念為北京這個大市場提供各種優質服務，也可以說是全面對接首都市場；不僅要為首都提供便利的交通和優質的環境，還要提供諸如綠色食品和休閑旅游等各種優質產品，同時要把自身打造成吸納首都高端要素的市場。從更大范圍來說，“十二五”期間環首都經濟圈的建設還應涵蓋保定、廊坊、承德、張家口4個設區市的所有地區；其他各縣，特別是設區市主城區都大有文章可做。從更廣的視野來看，我省的環首都經濟圈不僅有條件吸納北京的資金、技術、信息等高端要素，還可以借助環首都的區位優勢，在全國乃至全世界吸引戰略投資者，優化自身的要素組合。

一、首都城市功能轉型為我省打造環首都經濟圈帶來難得機遇

作為首都和直轄市的北京，經過改革開放30多年來的迅猛發展，由于受轄區內資源環境的限制，已經走到了一個新的拐點，其標志就是《北京城市總體規劃(2004年~2020年)》的出臺。北京的新規劃第一次把城市規劃拓延到城鄉統籌，第一次把北京定位為“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”，第一次提出興建新城、調整單中心城市布局、實現城市均衡發展，即新北京要以經濟建設為中心，但不去做全國經濟中心；要成為全國的表率，但不一定拿全能冠軍。新出臺的規劃還第一次將京津冀及環渤海地區協調發展納入視野，強調北京在推動全國區域協調發展格局戰略調整中的帶動和輻射作用，從而成為統籌區域發展的一大突破；同時，還第一次根據世界城市發展大勢和自身優勢，確立了“文化”和“宜居”的城市發展目標，以此打造城市品牌，最終通過在全球舞臺上張揚東方文明古都的魅力來提高自己的國際競爭力。

在這種背景下，京冀合作的深化是區域經濟發展到一定階段的客觀要求。河北應抓住這次機遇，主動對接首都，承接北京的產業轉移，加快產業結構升級的步伐。據相關報道，《京津冀都市圈區域規劃》已上報國務院，有望近期出臺?！毒┙蚣蕉际腥^域規劃》歷經5年時間調研、編制之后，現已形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，京津冀都市圈有望成為中國經濟增長的“第三極”。國務院副總理王岐山當年任北京市市長時，在《財富》全球論壇省市長座談會上曾說過，如果沒有周邊地區的發展，北京就是一片孤島，其長期、持續的發展是不可能的，北京發展的后勁在于京津冀合作。這一遠見卓識正在被實踐所印證。京津冀原本屬于一體，目前在行政分離的條件下推進經濟一體化，不僅是河北的發展機遇，也是北京和天津提高層次、實現更高目標的機遇。協調京津冀之間的利益關系不是“零和游戲”，而是尋求共贏?！毒┙蚣蕉际腥^域規劃》的實施必將為這一區域，特別是為河北提供新的發展動力。

二、京冀生產要素的互補性為我省打造環首都經濟圈提供了有利條件

生產要素是進行物質資料生產所必須具備的因素或條件。生產要素主要包括以土地為代表的自然資源、勞動力、資本、技術、管理

和信息等。生產要素在一定區域內的配置及組合，形成了區域生產力。區域生產力是一個經濟區域整體競爭力的集中體現。從根本上來說，經濟區域形成的主要意義在于根據區域內生產要素稟賦的比較優勢，通過對區域內生產要素的有效組合與合理配置形成自己的優勢產業，以帶動區域經濟的整體發展。

就河北來說，生產要素的主要優勢體現在土地、礦產等

資源

及區位條件方面。

從土地資源來看，北京市總面積為16，807.8平方公里，其中山地面積10，417.5平方公里，占62%；平原面積只有6390.3平方公里,僅占38%。北京的土地資源特點是山地多平原少，優質土地比重低，人地矛盾突出，可利用的后備資源不足。河北省土地面積187,693平方公里，其中山地70，194平方公里，占37.40%；高原24，343平方公里，占12.97%；丘陵9068平方公里，占4.83%；平原57，223平方公里，占30.49%；盆地22，709平方公里，占12.10%；湖泊洼淀4156平方公里，占2.21%。從土地資源利用現狀看，截至2003年，全省耕地68,560平方公里，占36.52%，人均耕地1.525畝；未利用地中可開發利用的土地仍有3300多萬畝。河北可與北京形成互補的一個重要資源優勢，就是環繞北京的優質土地資源。如果以北京市中心為圓心，以延慶縣城為圓周畫一個圓圈，那么，河北的廊坊、涿州、三河、香河、大廠、固安等市縣就都被畫在了圈內。北京市的西部和北部都是山區，而上述圈內河北的各市縣都是面向京廣、京滬、京沈三大鐵路干線的平原地區，具有獨特的級差地租優勢。我省這些優質土地資源不僅可以吸引北京居民來此落戶，并且更具有承接和發展戰略性新興產業的條件。因此，河北應該充分利用好這些優質土地資源以及交通便利等有利條件，與北京在產業轉移和產業承接方面加大協調力度，并以此為重點加快與首都經濟的融合，盡快形成環首都經濟增長點。

從礦產資源來看，北京的礦產資源豐裕度均低于全國平均水平，潛在價值量為160.07億元，僅占全國的0.27%。而河北則是我國礦產資源種類較多的省份之一，且礦產分布相對集中。從45種主要礦產資源要素的潛在價值量看，河北礦產資源豐裕度高于全國平均水平，全省已發現各類礦產130種，其中，已探明儲量的78種，占全國已探明儲量礦產種類的34%。已探明的礦產儲量中，有51個礦種保有儲量居全國前10位，8個礦種的保有儲量居全國第11到14位。河北省鐵礦資源豐富，僅次于遼寧，居全國第2位，特別是冀東地區鐵礦是我國三大鐵礦產地之一。釩礦居全國第8位，鈦礦保有儲量居全國第2位。有色金屬礦產相對不足，但是近幾年來有色金屬礦產的地質找礦工作有較大突破，如鋅礦保有儲量居全國第8位，鉬礦居全國第5位，金礦居全國第5位，銀礦居全國第11位，熔劑灰巖居全國第2位，電石灰巖居第3位，制堿灰巖居全國第4位，水泥灰巖居全國第4位，玻璃石英砂巖資源居全國第4位，且以一、二級品位為主。礦產資源在全省11個設區市均有分布，其中冀東和邯邢地區就分布了20多種礦產。河北固體礦產主要分布于山區，油氣資源如南堡油田主要分布于平原區。河北豐富的礦產資源與北京也具有明顯的互補性。

從交通優勢來看，河北境內有15條主要干線鐵路通過，鐵路貨物周轉量居全國前列。有17條國家干線公路，公路貨物周轉量與高速公路通車里程均居全國前列，公路總里程達到15萬公里，其中高速公路為3300公里。海運條件也十分便利，487公里海岸線上有秦皇島港、曹妃甸港、京唐港及黃驊港等較大出海口岸，2009年港口吞吐量已超過5億噸。此外，石家莊民航機場是國家批準的國際口岸機場，現已通達全國30多個大中城市，并開通了石家莊至包括香港在內的俄羅斯等國家的航線；秦皇島山海關機場也開辟了15條航線，通達全國近20個城市。