關于**縣招商引資工作的調查與思考

創新思路謀發展全力招商促跨越

——關于柞水縣招商引資工作的調查與思考

柞水縣作為一個九山半水半分田的國家扶貧開發工作重點縣，要實現跨越發展目標，就必須依托資源優勢，把招商引資作為擴大經濟總量、積蓄發展后勁、提升綜合實力的有效手段，精心策劃項目，創新招商方式，全力做好引資金、引人才、引技術、引管理等工作，不斷提高招商實效。

一、招商引資基本情況

近年來，我縣始終把招商引資作為提升縣域經濟實力和推動產業發展的金鑰匙，開拓創新，真抓實干，招商引資工作取得了明顯成效。一是招商環境不斷優化。堅持把優化投資環境作為擴大招商引資成果的重要抓手，制定了項目建設管理辦法、招商引資考核獎勵暫行辦法等規章制度，成立了三大園區環境監察室，開通了0914—4358993客商投訴熱線，對重點企業實行掛牌保護。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，完善了六個一項目推進包抓機制，簡化審批程序，提高行政效能，著力打造軟環境，確保了客商招得來、留得住、能發展。二是引資規模迅速擴大。牢固樹立抓招商就是抓發展理念，積極利用各類招商節會平臺，強化宣傳推介，創新招商形式，廣泛開展叩門招商、以商招商、網絡招商，5年來全縣累計引進項目50個，引資106.54億元，到位資金32.43億元。僅2012年上半年，簽約項目28個，引資78億元，到位資金15.93億元，引資規模創歷史新高。三是主導產業快速發展。始終把發展壯大主導產業作為推進跨越發展的重要舉措，通過招商引資，先后建成了小嶺工業區、營盤生態旅游產業園和盤龍生態產業園，引進了大西溝鐵礦、警苑集團、歐珂公司等一批關乎招商長遠發展的大項目，建成了2個90萬噸菱鐵采選、120萬噸球團加工、60萬噸銅鐵采選等重大工業項目，牛背梁國家森林公園、秦楚古道等景區景點對外開放，盤龍公司上市前期工作穩步推進，三大園區承載三大產業、三大產業支撐縣域經濟的發展格局已經形成。四是綜合實力顯著增強。依托優勢資源，加強與大企業、大集團聯系，采取得力措施，強力推進主導產業、基礎設施、公共事業等方面的大項目、好項目加快建設，縣域經濟實力得到顯著增強，生產總值連續多年保持2位數增長，財政總收入先后突破1億元、3億元大關，在全省縣域經濟綜合排名中由2006年的第81位前移到2011年的39位，獲得了陜南突破發展先進縣、全省縣域經濟社會發展爭先進位獎和招商引資先進縣等40余項榮譽。

二、存在的問題

近年來，雖然我縣招商引資工作取得了較好成績，但整體水平還不高，工作思路、方式方法與跨越發展的要求還有一定距離，服務意識和服務水平仍跟不上企業對環境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出來，主要表現在以下幾個方面：一是招商認識不夠到位。個別單位認為招商引資是招商部門的事，與本部門無關，部分干部群眾思想不解放，視野不開闊，存在小進則滿、小富即安的思想，工作中缺乏闖勁、拼勁，主觀能動性沒有充分發揮。二是招商環境不夠寬松。有些部門職能轉變不到位，重收費、輕服務，重承諾、輕踐諾現象在一定范圍還存在，亂收費、亂檢查、亂攤派問題時有發生，少數群眾從狹隘的個人利益出發，對企業施工建設、生產經營百般刁難、肆意阻撓，嚴重挫傷了客商的投資熱情。三是招商信息不夠靈通。駐外招商服務站尚未建立，信息閉塞，現有的招商渠道大都是客戶、朋友、親戚或外商找上門來的，少數部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。四是招商方式不夠專業。由于以企業和中介機構為主體的市場化機制尚未形成，招商引資主要通過行政力量來推動，方式仍以節會招商為主，以企引企、以商招商的作用發揮不夠突出，特別是全民招商僅僅停留在口號上，沒有實質性動作。五是招商項目不夠合理。從近年來引進項目情況看，主要以資源開發和初級加工為主，地產開發和高耗能、低附加值項目多，科技含量低，而高附加值、高新技術產業項目少，與我縣實施工業強縣戰略、打造百億級產業集群要求相去甚遠。

三、下一步工作建議

招商引資是壯大縣域經濟綜合實力的催化劑和助推器。今后，我們將立足縣情實際，正確把握發展形勢，搶抓各類重大機遇，不斷優化投資環境，強力推進招商引資，加速生產要素向優勢產業和重點區域聚集，努力開創招商引資工作新局面。

（一）提高認識，凝聚招商引資合力。招商引資水平不高，歸根到底是思想觀念和認識水平的落后。要把招商引資成效作為衡量領導干部是否懂經濟和有能力的重要標準，作為評優樹模和年度考核的重要依據，強化大局意識、責任意識和聯動意識，打破部門之間、各鎮之間各自為政的分立局面，引導全縣上下牢固樹立大招商、快發展，小招商、慢發展，不招商、難發展的理念，大力弘揚不怕磨破嘴、不怕跑斷腿的精神，進一步解放思想、深化認識，加強配合、密切協作，由各級各部門主要領導負總責、親自抓，分管領導具體管、快落實，廣大干部群眾主動參與，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓招商，充分調動各個層面、各個環節的積極因素，形成強大的招商引資工作合力。

（二）完善機制，優化招商引資環境。能否創造一個寬松、規范、公平、高效的投資服務環境，是招商引資工作成敗的關鍵，事實證明，好的投資環境，可以引來一個、帶動一批、投產一片。要建立健全招商引資優惠政策，制定更加靈活、更有特色、更具吸引力和操作性的投資政策，確保企業能夠真正落戶。把招商引資的成效與干部的業績掛鉤，進一步細化招商引資考核獎勵辦法，加大招商引資有功人員獎勵，充分調動招商引資人員的積極性。加快轉變政府職能，削減審批事項，深入落實崗位責任、服務承諾、限時辦結等制度，真正做到主動服務、熱心服務、超前服務、跟蹤服務、全程服務。充分發揮三大園區環境督查室職能，對重點企業實行掛牌保護，嚴厲打擊盜竊企業財物、強買強賣、惡意阻工鬧事、破壞生產經營的行為，努力形成你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助的良好發展氛圍。

（三）加大投入，搭建招商引資平臺。園區既是提升傳統產業、培育特色經濟、發展高新技術的基地，也是對外開放的窗口和招商引資的基地。要在高起點、高質量做好小嶺工業區、盤龍生態產業園、營盤生態旅游產業園三大園區產業規劃布局的基礎上，充分發揮財政資金四兩撥千斤的乘數效應，健全多元化投融資體系，多形式、多渠道激活民間資本，通過股份制、合作制等途徑，把園區基礎設施建設推向市場，大手筆搞好園區配套建設，為促進項目落地提供良好的承載條件。突出交通優先發展的戰略地位，加大與上級對口部門對接，力爭山柞高速、小嶺隧道早日建成，確保物流暢通快捷。對園區土地利用總體規劃進行修編，超前預測規劃期內經濟社會發展的用地需求，通過合資、出租、轉讓、依法收儲等形式，盤活企業閑置土地，調整基本農田布局，優化用地結構，留足發展空間，優先保障優勢項目用地需求，避免規劃跟著項目轉的被動局面。

（四）注重策劃，精選招商引資項目。項目既是招商引資的對接點，也是招商引資的重要載體，一個好項目有可能吸引多個投資者目光，繼而實現擇商合作的理想效果。要高度重視項目前期工作，進一步增加項目前期工作經費數額，圍繞礦產冶金、生態旅游、現代醫藥和綠色農產品等優勢資源，認真研究國家產業政策，加強資源整合，聘請大專院校、科研院所和中介機構對項目進行科學論證、精心包裝，使項目庫更具針對性。把好項目引進關口，破除工業生產性項目才算招商引資項目的思維定勢，注重與大企業、大財團做好對接，大力推介一批發展潛力大、投資效益好、環境污染小的優勢項目，通過定點跟進、加強溝通，不斷增強投資者的信心，達到促成項目的目的。

（五）暢通信息，創新招商引資方式。有價值的信息是招商引資的生命和源泉。要注重招商引資信息捕捉，通過駐外招商工作站、同鄉會、外來客商等途徑廣泛搜集信息，尤其是密切關注大企業、大品牌、大公司的投資意向，了解他們在項目和投資上的興趣點、著力點，及時調整工作思路和對策，推進意向項目早日簽約。堅持走出去與請進來相結合的方式，繼續開展小分隊招商、節會招商等行之有效的好辦法，積極運用以商招商、叩門招商、代理招商和網上招商等招商新方式，不斷擴大招商成果。同時，結合縣情實際，充分調動在外工作柞水籍老鄉的積極性，讓他們在招商引資中牽線搭橋，并廣泛邀請客商，積極舉辦一些高規格、高水平的園區或產業項目專題對接洽談會，擴大影響，力爭更多更大項目落戶我縣。

（六）強化培訓，壯大招商引資隊伍。一支數量充足、業務精通、勤奮敬業的招商隊伍是招商引資成功的根本。要把隊伍建設作為招商引資的牛鼻子來抓，強化學習培訓，引導招商人員全面了解我縣發展基礎、招商政策、資源分布、區位優勢和客商所在地歷史文化、風土人情、社交禮儀等情況，積極學習發達地區招商引資新思想、新理念、新舉措，使他們善于研究客商的思想理念、經營狀況、投資愿望和發展方向，掌握談判技巧，創新招商方式，夯實招商引資工作基本功。堅持高起點、高標準、有計劃的引進、選拔一批掌握相關專業知識、熟悉招商慣例和項目談判業務并具有良好社會關系的專門招商人才，把西安、南京、上海、廣州、深圳等大城市作為重點，通過選調懂經濟人員外出或者聘請柞水籍在外企業管理人員進行招商，不斷壯大駐外招商隊伍。