XX鎮漁業安全生產專項整治實施方案

為深入貫徹落實國家、省、市、區關于安全生產工作部署要求，切實提升漁業安全生產治理體系和治理能力現代化水平，現制定XX鎮漁業安全生產專項整治行動工作方案如下：

一、整治目標

通過在全鎮組織開展全覆蓋、拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治，消除漁業安全生產監管領域盲區漏點，進一步強化“紅線”意識，實現安全生產責任分解到位、責任書簽訂到位、措施制度落實到位，組織開展有針對性的安全專項整治，促進目標導向相統一，堅持標本兼治，堅持條塊結合。把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全過程，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全過程。進一步落實水產指導服務站、養殖場和漁船所有人的漁業安全生產責任制，突出漁業安全執法，完善應急處置機制；嚴厲打擊漁業違法生產、經營行為,建立健全漁業安全監管網絡，夯實漁業安全生產基礎，構建漁業安全長效管理機制，有效減少漁業安全事故，保障漁民生命財產安全，從源頭徹底消除安全隱患,認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，營造良好的漁業安全生產的社會氛圍，著力打造“平安漁業、和諧漁業”。

二、整治范圍

對全鎮范圍內漁業安全生產進行專項整治，重點排查涉及漁業捕撈和水產養殖的漁船、船員、養殖塘口及各涉漁生產經營單位等領域的安全隱患。

三、整治內容

（一）安全責任不落實的行為。

按照“屬地管理、主體負責，任務到崗、責任到人”的要求，未建立崗位責任制、事故責任追究及責任倒查、漁民聯系點制度、漁船外出生產和漁船防風、防霧、防火、防碰撞、防臺等制度的；各漁業相關單位未開展“查大風險、除大隱患、防大事故”專項行動的；水產站和轄區各村、漁業養殖大戶安全生產主體責任不落實、未簽訂安全生產責任書的；排查出的安全隱患未落實跟蹤督辦的；未開展漁業安全生產宣傳教育的。

（二）捕撈漁船、船員監管不到位的行為。

對不具備出航安全生產條件且難以整改到位的漁船要依法堅決予以停航。對漁船、船員檢查中存在漁船違規生產、漁船違章載客、漁船未配備安全設備、無牌無證、從業人員未經過專業培訓、沒有掌握安全規范和作業規程的安全隱患監督整改不到位的。落實漁業保險優惠政策，在保險時效上防止“脫保”，在安全責任險（雇主責任險）、投保人員等方面擴面增量。

（三）漁港碼頭和漁船集中停泊點安全檢查不落實的行為。

沒有建立和完善漁業安全事故報告和惡劣天氣預警預防等惡劣天氣停港漁船疏散避風、避碰、漁港碼頭消防安全管理落實的，以及對相關部門開展漁船安全預防聯合整治專項行動不予配合的。

（四）養殖生產企業隱患檢查敷于表面的行為。

涉漁村、水產站對漁業養殖生產企業、大戶、散戶的排查留有死角。對檢查中發現使用違禁飼料、魚藥等不予上報處理、不從源頭治理排除漁業養殖安全隱患的。

（五）涉漁“三無”船舶整治。

依法嚴厲打擊非法建造、改裝、高速艇等涉漁“三無”船舶；加強源頭管控，堅決沒收拆解“三無”船舶；加強“兩法銜接”，對于涉及違法犯罪的“三無”船舶，堅決移送公安司法機關處理。

四、整治步驟

（一）學習動員階段（2019年11月20日至12月20日）

各涉漁村、水產站，對漁業安全專項整治行動進行動員部署，強調開展專項整治工作的重要性、必要性，制定行動計劃，明確專項整治目標、內容及工作要求。

（二）排查整治階段（2019年12月21日至2020年9月底）

各涉漁村、水產站對照專項整治內容，深入組織自查和檢查；聯合同級應急管理、公安等部門開展聯合執法檢查；排查漁業安全管理存在的隱患、漏洞和問題，開展檢查和整改。切實做好春節、“五一”、國慶等節日安全生產工作，強化節假日及重大活動期間漁業生產事故的防范工作，落實好值班制度和事故快報制度。

（三）督查落實“回頭看”階段（2020年10月至11月底）

開展專項整治工作交流，對專項整治檢查督促，推動專項整治工作的常態化、規范化和制度化，鞏固專項整治成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

鎮、村兩級要落實“一崗雙責”、“黨政同責”等制度，明確職責分工，建立健全安全生產責任制，進一步完善專項整治工作方案，按照年度漁業安全生產工作意見和漁業安全監理目標任務要求，在人力、物力、財力等方面給予充分保障，確保專項整治工作穩步推進。

（二）廣泛宣傳發動。

廣泛宣傳，加強輿論監督。要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體加大檢查工作的宣傳和輿論監督力度，樹立正面典型，曝光違法違規行為，促進安全意識增強，減少違法違規行為。教育引導涉漁單位和廣大漁民增強做好漁業安全生產工作的主動性和自覺性。

（三）密切部門配合。

聯合監管站、水務站、派出所等部門深入研究和分析當前漁業安全生產工作中存在的突出問題，結合上級的工作部署，加強溝通與信息交流，加大聯合執法檢查力度，督促落實漁業安全生產主體責任。

（四）強化督導檢查。

加強監督、檢查、指導，及時研究、協調并解決專項整治工作中出現的問題，不定期開展暗查暗訪和重點抽查，抓好重要節日、重要節點等重點時段的漁業安全生產工作，檢查結果將作為相關涉漁鄉村、水產技術服務站考核評分的重要依據。對在整查中發現的“三無”漁船、無安全設施或安全設施配備不齊的、無漁業船舶證書的等各類安全隱患問題嚴格按照相關法律法規要求進行整改和處罰，確保將安全事故消滅在萌芽狀態。對造成事故的主體責任人依法追究其責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

（五）嚴格執法監管。

積極配合區農業農村局依法加大監管執法工作力度，對漁業安全生產領域中的違法行為和重大安全隱患采取“零容忍”態度，進一步加大事前執法力度，嚴格執行安全生產“四個一律”要求。在漁業安全生產執法過程中加強執法人員自身的安全要求，做到規范執法，同時對被執法的人員也要加強安全保護和要求，確保做到安全執法、平安執法。對整治過程中拒不整改或不配合執法而釀成事故的當事人、漁業企業及有關人員嚴肅追責，涉嫌犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。

（六）強化問責問效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求。對于工作不力、成效不明顯的地方或單位，采取通報、約談、督辦等方式進一步壓緊壓實責任。對有法不依、執法不嚴的單位和個人嚴肅追責問責；整治行動期間，凡因責任和措施落實不到位導致發生事故的，從重嚴肅懲處。對于較大以上事故責任人，依法納入失信行為聯合懲戒名單。