關于重點鎮建設與發展的研究

黨的十八大要求把推進城鎮化作為經濟結構戰略性調整的重點之一。近年來，我市在推進城鄉一體化的進程中，大力實施“三城四片五重點”戰略，致力建設輻射廣、帶動力強的小城鎮，充分發揮重點鎮的集聚效應和輻射帶動能力，展現了其在全市城鄉統籌發展中的典型示范作用。

一、重點鎮建設的現狀

（一）基本情況

圍繞“三城四片五重點”的空間布局，我市提出建設古溪、廣陵、河失、新街、宣堡等5個市級重點鎮。近年來，各重點鎮按照省、市加快社會主義新農村建設、推進城鄉一體化的目標要求，堅持“以人為本、城鄉統籌、集約有序”的發展原則，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮基礎設施建設，推進城鄉環境綜合整治，大力培育特色支柱產業，小城鎮聚集功能、經濟輻射功能、帶動農民增收功能得到了積極的發揮，重點鎮建設取得了重大進展。

1.集鎮規模逐漸擴大，綜合實力有所增強。近年來，市委、市政府高度重視重點鎮的建設和發展，重點鎮處于快速發展機遇期，集聚功能不斷增強，發展規模不斷擴大，綜合實力進一步提升。截至2012年，五個重點鎮行政區劃總面積303.58平方公里，總人口達到26.94萬人，比2010年增加0.13萬人；經濟總收入268.88億元，財政總收入2.67億元,比2010年增長1.41億元；農民人均收入11549元，比2010年增加2944.2元。五鎮共有企業1830家、個體工商戶7516家，從業人員4.92萬人，產值和經營收入總計實現189.89億元，比2010年增加30.58億元。鎮區建設初具規模，建成總面積達到12.8平方公里，完成了規劃面積的44.43%。鎮區共有常住人口4.84萬人，城鎮化率達到17.2%，比2010年上升2.72個百分點。

2.基礎設施不斷完善，城鎮功能得到提升。各重點鎮結合鎮區改造和公用事業發展需要，不斷加大基礎設施建設投入力度，大力推進“十個一”工程建設，全面建設和完善基礎設施和服務設施，小城鎮總體承載能力和服務水平有了較大程度的提升。自實施“十二五”規劃以來，五個重點鎮共改建鎮區道路20條，計14.22公里，形成了較為通暢的道路骨架和與主干公路相銜接的交通體系；安裝各類路燈、照明燈1380余盞，“村村通”亮化工程基本實施到位；建成污水處理廠4座，配套建設雨污分流管網，污水處理能力達到619.5萬噸/年；新建垃圾中轉站4座，鎮區垃圾無害化處理能力達到2.83萬噸/年，環境衛生狀況逐年好轉。服務設施配套程度不斷提高，五鎮共有中學10所、小學12所、幼兒園12所，教育教學條件明顯改善；中心衛生院9所、村級衛生室52所，基本實現醫療服務全覆蓋；建成鎮級文化活動站6處，農家書屋79個；建成市民廣場、健身廣場10處，配備健身器材280多件，農民文化娛樂設施日益健全。

3.生態建設成效顯著，區域環境更加優美。各重點鎮緊緊圍繞“天藍、地綠、水清、氣新”的目標，落實生態文明發展戰略，以治理鎮區“八亂”和村莊環境整治活動為抓手，大力開展環境整治和綠化、凈化、美化、亮化工程，努力建設節約型、生態型、宜居型集鎮。據統計，2011年以來，五鎮鎮區新增公共綠地36.95萬平方米，綠化建設總投入2億元，疏浚河塘14.41萬米。已創建成國家級生態鎮3個，省級生態鎮5個，泰州市園林小城鎮5個。與此同時，各重點鎮按照適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活的原則，科學安排集中居住定點，積極探索符合當代農民需求、體現鄉村特點的農民集中居住模式，努力改善集鎮人居環境。河失鎮東來小區和幸福家園小區低層集中居住項目，改變了河失鎮區“有鎮無區”的歷史。古溪鎮規劃建設規模達4萬多平方米的東方佳苑小區也正在有序推進中。2011年以來，五鎮完成農民集中居住項目5個，建筑面積18.68平方米，目前正在實施的集中居住項目6個，規劃建筑面積23.5萬平方米。

4.特色產業發展迅速，結構調整不斷優化。近年來，各重點小城鎮依托自身現有產業特色和優勢，認真研究集鎮產業發展規劃，明確產業定位和發展方向，各重點鎮逐漸形成了一批具有自身特色優勢、主導鎮域經濟發展的支柱產業和特色產業。古溪鎮現有現代高效農業園2個，泰州市、**市級農業產業化龍頭企業3家，注冊品牌農產品商標10個，規模養殖大戶450多戶；全鎮形成了發電機組、金屬拉絲、船舶配件、機械鑄造等特色產業集群。廣陵鎮流轉140多公頃土地種植花卉苗木；全鎮工業結構以稀土、機械制造、服裝業、人造革、制冷設備為主。河失鎮依托城黃線和新334省道發展苗木花卉種植園區，籌建苗木花卉銷售市場；工業著力打造機械電器、二氧化碳深加工、紡織制品三大產業。新街鎮依托現代農業產業園區，不斷增強高效農業產業核心競爭力，高效農業總面積約1100公頃；初步形成了“農字頭”的特色產業。宣堡鎮生態旅游、高效農業一枝獨秀，全鎮形成了以林果、花卉苗木產業為主的“一鎮一業”的產業布局特色；市重點生態旅游項目——“宣家堡古銀杏群落森林風景區”開發建設正在加快推進中。

（二）存在的主要問題

近年來，我市各重點鎮充分利用各種有利條件，小城鎮建設取得了一定的成績。但隨著建設步伐的不斷加快，與其發展不相匹配的不利因素也逐步顯現出來。

1.規劃系統性不夠，滯后于發展需要。目前，我市重點鎮雖都已編制了鎮總體規劃，但還缺乏與之相配套的覆蓋全鎮域的控制性詳細規劃和專項規劃，各重點鎮的規劃普遍存在不齊全、不協調，前瞻性、戰略性不夠等問題。有的規劃空間結構設計不合理，建設用地粗放利用，集約化程度很低。有的對社會經濟發展速度預期不足，規劃缺乏超前性，帶來用地指標不足、設施短缺等問題。有的在規劃的實施和管理上存在執行不嚴、隨意調整、缺乏監督等情況，建設跟著“感覺走”的現象依然存在，影響了規劃的權威性和引領作用的發揮。還有的鎮由于經濟快速發展，總體規劃沒有得到及時調整修編，從而導致城鎮土地利用和建設規劃不協調、不配套，一定程度上影響了城鎮建設健康發展。

2.市政設施投入不足，資金短缺問題嚴重。近年來，市委、市政府制訂下發了《關于加快重點鎮建設的意見》（泰委辦發〔2010〕48號）、《重點鎮建設項目管理考核實施辦法》等文件，給予重點鎮建設政策扶持和一定的資金投入，對加快推進重點鎮建設帶來了福音。但由于重點鎮缺乏經營集鎮的理念和載體，加之自身融資能力不強，基礎設施建設資金來源還很狹窄，建設和維護費用嚴重不足，僅靠每年200萬元的小城鎮專項補助資金根本無法維持鎮區日常建設和管理的需要。集鎮道路不同程度存在路網不聯、路況較差、等級較低等問題；天然氣等清潔能源供應短缺；污水處理設施還不足，管網還未完全實施到位、排污接入少、垃圾回收少、收費難等問題并存，已建成的污水處理廠和垃圾中轉站普遍存在運轉不正常的問題。普遍缺少重點建筑和標志性工程，未走出低層次和沿路“走廊式”開發建設模式，“馬路經濟”現象還較為普遍，綜合服務功能還很低。

3.經濟發展特色不明顯，產業結構有待優化。近幾年來，雖然重點鎮的經濟有了一定的發展，但由于產業集約發展程度低，產品鏈較短，結構偏平化，缺乏戰略縱深；技術創新能力特別是自主創新能力較弱，初級產品多，擁有自主知識產權、產業鏈條中的高端產品及品牌產品少；缺乏具有引領和支撐拉動作用的集團企業，產業發展仍以資源能源外延式增長方式為主。與周邊地區相比，特色經濟缺乏的劣勢尤為突出，不能形成經濟帶動作用。從重點鎮產業自身情況看，農業集約化、產業化、市場化程度較低，需要進行結構性調整；工業方面無論是企業個數、從業人數及總量規模都還不大，起支撐作用的骨干企業不多，發展后勁明顯不足；工業積累的水平及其消化勞動力的能力也不夠強；三產主要集中在傳統的商貿和流通領域，新興的現代服務業有待加強等。

4.相關政策不健全，體制機制約束較多。土地方面，重點鎮加速發展與建設用地指標不足矛盾日益突出，獲取新增建設用地難度極大；土地有償使用收益分配留給鎮級財政很少；宅基地使用政策，農民進鎮后承包地去留政策，也影響著農民向城鎮集中。財稅體制方面，稅收劃分留給鎮級的比例偏低，市、縣財政轉移支付不夠。融資方面，市政基礎設施的市場化、產業化運作還沒有突破，社會資本投入城鎮建設不多，金融信貸投入渠道不暢，城鎮建設資金“瓶頸”難題非常突出。戶籍管理與村民待遇方面，雖然“農轉非”已基本不存在門檻問題，但由于城鎮的“非農”戶口并不能享有比農村戶口更多的利益，農民轉非意愿發生了根本變化，大部分農民已不愿意轉非，一定程度上影響了城鎮化進程。

二、國內外小城鎮建設的經驗和做法

在城市化發展的進程中，西方發達國家和國內先進地區在不斷的探索和實踐中，積累了一些豐富的小城鎮建設經驗。追蹤、了解發達國家和國內先進地區小城鎮建設基本情況和動態趨勢，借鑒他們的成功做法和有效經驗，對于我們科學建設小城鎮大有裨益。

1.強化規劃龍頭，注重長效管理。一是強調規劃的公眾參與，例如在美國，公眾可全過程參與城鎮規劃，并設有許多官對民和民對官性質的機構，以保障民眾能充分參與城市規劃的制訂和執行。二是注重規劃的前瞻性，小城鎮規劃期一般有十幾年的跨度，必須考慮到城鎮未來的發展潛力，為將來的持續發展留下充分的空間。如江陰等市堅持從區域的角度、以更高的視野編制規劃，實行“強鎮擴權”試點，強化重點鎮的重要地位。華士鎮按照城市標準編制城鎮規劃，城鎮規劃覆蓋鎮域74.64平方公里，城鎮規劃功能定位成江陰的新型衛星鎮、澄東片區中心城、鎮村一體化的生態區；同時運用城市設計嚴格控制城鎮風貌、商業、色彩等。三是充分考慮環境保護，歐美發達國家在規劃中特別強調環境保護，如德國幾乎所有小城鎮中森林和花園都占城鎮面積的1／3以上。四是通過法律約束來保障規劃的延續性、穩定性，普遍采用法律手段對規劃的實施進行約束，例如澳大利亞的城鎮規劃一旦在議會上表決通過，就形成地方法律，由議會監督實施，任何人無權擅自調整。

2.開辟多種途徑，完善投資環境。一是引入市場機制，多渠道籌集建設資金。越來越多的國家鼓勵民間資本參與基礎設施建設，形成政府與民間資本共同建設的格局。如美國政府將越來越多的基礎設施項目推向市場，鼓勵私人投資經營，范圍由過去的電力、電話等設施擴展到供水、供熱、燃氣等幾乎所有的項目。上海市不斷拓展小城鎮建設多元化投融資渠道，要求區縣加強對試點重點鎮基礎設施和公共服務設施建設投資的統籌，支持有條件的試點鎮組建多元參股的城鎮投資開發公司，支持試點重點鎮開展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織的試點。二是以基礎設施建設為起點，加強城鎮建設。如日本全國村鎮的基礎設施水平已同城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉工作。三是加大教育投入，重視人才培養。如日本不斷增加教育經費，為城鎮發展培養出大批技術、管理人才和熟練勞動者。為解決外來民工子女的入學難題，浙江衢州上余鎮為外來民工子女入學開辟了綠色通道，只要家長提供企業的用工證明，子女就能免費入學，不用繳納一分錢。四是提供政策優惠，優化投資軟環境。發達國家小城鎮政府也會制定許多優惠政策來吸引企業的入駐。如美國新布朗士維克市政府為鼓勵私人投資，積極為他們提供學習、選址和融資等方面的幫助。五是充分挖掘本地資源，重點培育特色產業。發達國家的小城鎮一般都有主導產業突出、特色鮮明的特點。例如澳大利亞一個以煤礦開采為主的城鎮將已經破舊閑置的老鐵路線重新維修保養后，開發沿線旅游景點，讓乘客乘坐老式火車沿途觀光旅游，以旅游帶動經濟發展，使該鎮又恢復了往日的生機。又如興化市將相連的以不銹鋼產業集群為依托的工業重鎮戴南鎮、水鄉特色張郭鎮納入一體規劃，統籌整合片區資源，促進鎮域跨越發展。兩鎮共有不銹鋼企業近3000家，產銷超億元的近30家。

3.重視環境建設，創建宜居城鎮。一是加強城市環境建設，打造個性小城鎮，特別注重環保綠化、歷史文化遺產保護以及追求個性化建設，避免“千城一面、萬鎮雷同”的現象。南通市十分重視小城鎮特色打造，強化設計理念，根據南通歷史文化名城、名鎮、名村的保護要求，注重城鎮和村落的歷史文化遺產保護、非物質文化遺產挖掘保護和民間藝術傳承，突出小城鎮個性特色。二是完善公共服務配套，吸引人口聚居，如美國人口可以自由遷移，城鎮的居民和投資者是其存在、發展的基礎，小城鎮均依賴良好的公共服務設施留住人。三是綜合運用各種手段，構建有效的環境衛生治理體系，環衛管理通常從源頭上進行控制，即以提高全民的環保意識為出發點，綜合運用法律、規劃、經濟、技術等各種手段構建有效的控制體系，如澳大利亞通過一票否決制的方式對擬建項目進行環境評估，達不到環保要求的項目不能開工建設。

三、重點鎮發展的對策與建議

重點鎮是承接中心城區與農村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰略地位，科學確立重點鎮的規劃定位、產業發展、政策扶持、建設管理等方面的目標，對全市城鄉統籌發展和推進城鄉一體化起著極為重要的作用。

我市重點鎮建設工作，應在科學發展觀的指導下，按照**市城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，堅持尊重規律、因地制宜、科學規劃、突出特色、集約利用、內涵發展、保障農民利益的原則，以完善承載服務功能為基礎，以發展產業為核心，以體制機制創新為動力，加強政府引導，充分發揮市場機制作用，集中力量建設特色明顯、環境優美、設施配套、產業發達的現代宜居小鎮和經濟強鎮，成為連接城鄉的關鍵節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體，在促進人口、產業向城鎮集聚的同時，輻射帶動周邊地區快速發展，有力促進全市城鎮化進程。

1.著眼長遠規劃，推進重點鎮健康發展

一是抓好重點鎮總體規劃修編。隨著城鄉一體化戰略的實施，對與市域城鎮體系規劃、總體規劃不協調或與中心鎮規模和定位不相稱的、不適應城鄉結構快速演變和一體化發展的規劃，需要組織調整修編。總體規劃修編必須按照建設小城鎮和特色鎮的目標定位，要圍繞城鄉統籌發展的新要求,著眼于整個鎮域范圍甚至周邊更大區域,研究城鎮的發展戰略和空間布局,明確強制性內容，努力提高總體規劃的前瞻性和超前性，突出重點鎮在市域總體規劃中的地位，高起點、高標準地規劃重點鎮的發展。

二是加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、專項規劃的編制。近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施等專項規劃是重點鎮的骨架。在總體規劃修編完善的基礎上，重點鎮要切實做好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及區域性交通、生態環境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、防災減災等基礎設施和公用設施的專項規劃。在總體規劃指導下，對鎮區重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態環境保護等內容進行統籌安排，合理布局；鎮規劃區內的重要區域，如舊城改造、產業園區等都要編制控制性詳細規劃；同時對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。

三是加強規劃的管理與監督。要強化重點鎮規劃管理，進一步明確市、鎮、村三級在村鎮規劃編制和管理的職責，依法規范村鎮建設行為。進一步健全重點鎮規劃管理機構，加強市、鎮、村三級規劃管理隊伍建設，充實基層規劃管理力量，并且將重要規劃編制和規劃管理經費納入公共財政預算予以保證。各重點鎮要統籌規劃編制的科學性和規劃實施的嚴肅性，認真做好重大產業項目選址的規劃管理，把好規劃布局和選址審查關；審批和調整已經批準的各項規劃，必須嚴格執行有關法律、法規規定的程序。要加強規劃管理法制建設，建立和完善規劃管理監督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對規劃實施情況的督查工作；要建立防治違法建設組織網絡和長效管理機制，全面加強鎮村違規建設整治力度，與市相關部門溝通建立日常巡查和違章查處聯動機制，努力形成上下聯通的規劃監管體系，確保重點鎮各項規劃的有效落實和村鎮建設的有序推進。

2.挖掘特色產業，引導重點鎮科學定位

充滿活力和競爭力的產業是重點鎮繁榮和發展的基礎，良好的特色產業不僅有利于吸納聚集農村人口,而且能引導城鎮的經濟形態和發展方向、使重點鎮更有生命力和延續性。我市各重點鎮要從實情出發，按不同類型確定特色主導產業發展方向，實現差別化發展。

一是民營經濟集聚區。古溪鎮可在保留現有工業基礎的前提下，重點發展環境友好、勞動密集型的中小企業，促進就業、致富百姓。適度擴大工業集聚區發展規模，以建設省級電機科技產業園為目標，加快提升電機產業規模化、集約化發展水平。進一步鞏固禽畜規模養殖業優勢，完善養殖業產業發展鏈，促進畜禽養殖向專業化、規模化、公司化方向發展。同時，充分發揮“四縣市交界、千年商貿重鎮”的獨特區位、商貿傳統優勢，推進綜合市場群項目，建設輻射周邊縣市商業網點和農副產品交易的專業批發市場。通過建設和改善市場配套服務設施,拓寬交易范圍,增大市場容量,打造以古溪為中心，輻射周邊地區的區域性小商城。

二是物流服務集散區。廣陵鎮境內有寧通高速公路、寧鹽高速公路和廣靖高速公路三條高速公路在鎮區北部交匯，形成了有名的廣陵立交。可憑借良好的公路交通區位和運輸方便、信息快捷、流動人口多等優勢,大力推進服務業、交通物流業，加大物流基礎設施建設，發展現代新型物流主題，培育重點物流企業，搞好三產配套服務,形成以物流產業為主的新型城鎮。同時，近年來廣陵鎮林果苗木發展較快，種植面積已達8000畝。要穩步發展苗木生產，正確處理好生態建設、觀光農業與廣陵集鎮建設的關系，促進區域經濟的健康發展。

三是產業現代化和城鄉一體化先行區。河失鎮應抓住產業結構調整升級的機遇和城東工業園區的輻射，以工業為突破口，大力發展現代高新技術為代表的新型工業項目，擺脫低層次工業體系，努力追尋現代工業的軌跡，發展和吸引新的工業企業落戶工業集聚區，鼓勵和支持現有規模企業加快技術改造，加強新品研發，實現由一般加工業為主向先進制造業為主轉變，調優產品結構，提高產品檔次，逐步實現以現代工業為主的工業性小城鎮。同時，該鎮處于市域中心位置，溝通南北、連接東西，要按照城鄉一體化的要求，認真謀劃經濟社會綜合發展的整體思路，加強與城區及城東工業園區與黃橋副中心之間的規劃銜接的研究，積極探討合理布置產業集聚區、城鎮居住組團、基礎設施建設及社會事業發展的空間布局，率先建成美麗宜居的城鎮化新社區。

四是農業產業化引領區。新街鎮要以發展高效農業、增加農民收入為引領，加快現代農業發展。依托農產品加工園區升級為現代農業產業園區的良好機遇，培育特色高效產業，發揮高效規模農業的優勢，圍繞農業產前、產中、產后進行系列服務,實現農業化與工業化良性互動發展。要積極發展園區+公司+農村專業合作經濟組織、園區+公司+農戶的農產品產加銷一條龍、貿工農一體化模式，形成以農產品加工園區的發展帶動農產品生產基地的提升，以農產品生產基地行政、商業、服務網點、基礎設施的建設，促進園區成長為農工貿和產加銷一體化小城鎮。

五是生態旅游示范區。宣堡鎮林果產業發展成效明顯，可以建設全省知名的平原生態園區和蘇中地區植物園。通過市場引導生態園區花卉園木的產業發展和結構調整，以生態園區的持續發展鞏固提升花卉苗木市場的影響力、競爭力。同時，借助古銀杏群落森林的特色優勢，以生態建設為目標，體現現代人回歸自然的心理需求，以古銀杏景觀和古銀杏文化為基礎，以特色銀杏群落景觀保護為重點、以發展銀杏系列加工產品為中心，融合根思國防園資源優勢，進一步完善區域旅游發展規劃，拓展旅游資源，豐富旅游項目，加強旅游活動策劃，構建景點、景區游覽觀光體系，逐步打造融休閑娛樂、文化交流和科普教育為一體的旅游休閑和生態養生小城鎮。

3.轉變工作思路，拓寬重點鎮資金渠道

針對重點鎮建設資金短缺問題，一要加大財政支持力度。建立穩定、規范的市級與鎮級分稅制或超基數返還機制，重點鎮的財政收入實行核定收支基數，超基數部分按比例留在重點鎮財政。土地出讓金收益、城鎮配套費、教育附加費等專項資金除按規定上交上級財政以外，留市部分也應按比例返還給重點鎮財政。通過健全財政管理體制，切實增強中心鎮的自我發展能力。二要建立多元化投融資機制。要運用市場經濟手段，以發展、改革、創新的理念，把重點鎮資本作為動態的可變的資產來經營，實現城鎮資產的滾動增值和對建設的持續投入。結合實際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設資金，大力推行城鎮建設投資主體多元化、項目經營企業化、設施享用市場化的運作方式。加大市政公用事業領域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立市政管理公司，形成“以鎮養鎮、以鎮建鎮”的良好格局。三要建立城鎮建設融資平臺。借鑒市城投公司的融資經驗，幫助有條件的重點鎮成立城鎮建設投資有限公司和房地產開發有限公司，在政策允許下，鼓勵、支持這些重點鎮通過公司進行融資，籌措建設資金，實行綜合開發滾動發展，加快重點鎮建設。

4.完善土地制度，確保重點鎮有序建設

土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，盡量少用耕地，對重點鎮發展確需占用耕地的，要從動態平衡出發，給予優先保證。支持和鼓勵重點鎮通過改造舊城鎮，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優先安排用地指標。另一方面要積極探索農民進入重點鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和方法。在重點鎮探索“農村宅基地換城鎮住宅、農村土地承包經營權換農民社會保障”試點。采用經濟補助、異地置換等方式，鼓勵重點鎮依法開展土地承包經營權、農村宅基地、非農建設用地等流轉，盤活農村閑置土地，加快鎮區建設，推進節約、集約土地。

5.堅持建管并重，實現重點鎮良性循環

按照宜居宜業的要求，融入地域文化，突出生態優勢，可持續地推進小城鎮的建設。一是抓建設。堅持基礎先行，突出抓好交通通訊、供電供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設施，教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，以及商貿、物流、倉儲、餐飲等配套服務設施建設，不斷增強城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。要按照“先地下、后地上”的要求，全面抓好基礎設施建設，避免地下管網重建造成的浪費；按照“功能互補、聯系緊密”的要求，合理布局功能區，注重各功能區之間的有機聯系和結合，加強城鎮與工業園區的銜接和融合，完善城鎮發展功能。二是抓管理。堅持建管并重，按照立足基層、重心下移和事、責、權、利相統一的原則，進一步理順管理體制，建立健全小城鎮建設管理機構，切實做到集鎮管理隊伍、資金、設施、責任、獎懲“五落實”，加快形成分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的城鎮管理格局。加強宣傳、教育和引導，提高居民素質，切實增強群眾維護秩序、美化環境的榮譽感、責任感和主人翁意識，使維護良好的城鎮環境成為群眾的自覺行為。