2020年安委會應急管理工作會講話

今天，我們召開全市第一次安委會暨應急管理工作會，主要目的是貫徹總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講話和對安全生產、應急管理工作的重要論述精神，按照全國、全省關于安全生產和應急管理工作要求，深刻吸取福建泉州“X.X”坍塌事故教訓，突出問題導向，分析研判當前安全風險，部署近一個時期全市安全生產和應急管理工作。下面我再強調四點：

第一、認清形勢，筑牢思想防線。今年以來，隨著疫情防控和經濟社會發展的縱深推進，安全生產和應急管理工作面臨著很多新形勢、新問題，不利因素明顯增多，我們要科學研判，始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理。

一是打好疫情防控“安全戰”的思想不能放松。盡管當前X防控形勢積極向好，但安全生產形勢卻日趨復雜。福建泉州“X.X”欣佳酒店樓體坍塌事故，大家都知道，X個六層框架賓館，作為醫學觀察點，X條未被病毒奪去的生命，卻因安全事故而消失，很是痛心。各地、各有關部門要深刻吸取慘痛教訓，加強對定點醫院、留觀場所、集中隔離區等人員密集場所的安全管理，加強對口罩、防護服、消毒液等防控物資生產企業的安全服務，規范酒精、強氧化劑、醫用氧氣使用，確保不因防疫而發生安全事故，這是一條底線，請大家務必守住。

二是打好復工復產“保衛戰”的思想不能放松。復工復產、復市復業全面展開，大家都在想辦法把疫情造成的損失補回來，但千萬要注意不能忘了安全生產這根弦。從市安委辦調度的情況看，納入市本級復工復產調度的X家高危企業，截至X月X日還有X家高危企業沒有復工復產。各地、各有關部門要把嚴復工復產安全關口，繼續實行一企一策、科學推進復工復產，確保復工前疫情防控措施和安全條件均“雙確認”；對已經復產的企業，要加強重大危險源、重大風險點、重點危險工藝的預防性檢查，發現事故隱患，及時排除，確保安全。

三是打好應急救援“機動戰”的思想不能放松。應對X疫情，對我們構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”應急管理體系帶來了思考，自然災害具有突發性、偶發性的特點，往往來得突然。各級各類應急救援隊伍要時刻保持應急狀態，加強突發狀態下搶險救援力量、裝備、物資和技戰術等準備，確保發生險情能快速響應、有力處置。

四是打好自然災害“防御戰”的思想不能放松。當前正值春耕備耕關鍵期，清明節即將到來，野外火源管控難度加大；另外汛期也將至，短時強降雨、雷電、大風等強對流天氣增多，地質災害進入高發期，各類自然災害極易疊加，防治救形勢十分嚴峻。各地、各有關部門要多角度、多維度研判各類災害風險，特別是要及時完善應急機制、提前布防、充分備戰。

第二、聚焦問題，防范化解風險。問題是災害的征兆、是事故的預警，各地、各有關部門要牢牢扭住本地、本行業安全生產的主要矛盾和突出問題，精細研判、精準施策，確保將問題處理在萌芽之時。一是突出重點防火時期，防控林火風險。要緊盯清明這一關鍵節點，扎實開展火源管控行動，嚴格落實“五個禁止”規定，按照“五個不批、五個不燒”要求，有效勸阻祭祀燃放鞭炮等行為，清明期間全面嚴禁野外用火；開展森林防火“平安春季行動”，利用廣播、電視、報紙和新媒體等手段，開展進社區、進學校、進林區、進鄉村、進農戶“五進”防火宣傳警示教育，引導群眾文明祭祀；及時開展督促檢查，對落實不力的要采取通報、約談、重點管理等措施予以懲戒，清明期間要組織力量到山頭、路口進行蹲守，這方面各地特別是鄉鎮都有自己的經驗，要組織好，確保清明節期間不發生火災。

二是突出重點薄弱環節，防控安全風險。X月X日，X發生一起事故，造成X人死亡，這是一起施工還沒展開就出事、思想麻痹的典型事故；X月X日，x復工復產不到半個月，在放炮后清理浮石時處置不當發生一起事故，造成X人死亡，這又是一起違反作業規程引發的事故。事故的發生暴露出我市安全生產領域仍然存在一些薄弱環節，今年我們要在全市范圍內開展安全生產“強基固本”行動，各地、各有關部門要圍繞當前安全生產工作中存在的安全意識淡薄、企業安全管理能力不足、安全監管責任模糊、安全監管執法松軟等突出問題，以問題為導向，緊緊抓住問題、破解問題，把問題隱患化解在成災之前。通過抓培訓、建網格、用科技、嚴法治等四方面措施，補齊短板，實現“屬地及行業監管無盲點、企業安全管理無盲區、安全風險管控無盲崗”的目標。

三是突出重點隱患巡查，防控地災風險。據統計截止X月X日,全市共發現地質災害隱患點共X處,其中，特大型X處,大型X處,中型X處,小型X處,威脅X人，各地、各有關部門務必迅速組織力量，針對地質災害隱患點、切坡建房危險點及工程邊坡地段等，開展地毯式排查；要逐點落實群測群防員，確保點點有人防，點點有人管，群測群防員要在崗在位；要全面推行地質災害四級動態監管系統，依托“智慧X”平臺，構建地質災害隱患點監測預警平臺，確保地質災害早發現、早處置。

四是突出重點堤壩治理，防控大汛風險。全市水工程防御還存在不少薄弱環節，小型水庫、重點山塘安全度汛壓力大，山洪災害防御盲點多，江堤圩堤險工險段戰線長，城市防澇任務重，各地、各有關部門要做好防大汛的準備，針對重點險堤險壩開展隱患排查，切實做到不留死角、不走過場，以“零容忍”的態度督促隱患整改，要建立臺賬，實行動態管理，整改一處、銷號一處。

五是突出高層建筑整治，防控火災風險。去年沈陽、重慶等地相繼發生的高層住宅火災，消防車通道堵塞占用問題就引發社會關注，各地、各有關部門要突出高層建筑、大型綜合體、文博場館等，開展防火檢查，強制淘汰過期消防器材，對重大及區域性火災隱患實施綜合治理，全面施劃消防車通道標線標志，徹底打通“生命通道”，進一步整治“九小場所”消防安全環境差、底子薄等問題。六是突出重點項目設防，防控震情風險。X是全省地震重點防御區，對重大工程及可能產生嚴重次生災害的工程要依法開展地震安全性評價，實施農村民居示范工程建設，有計劃地推進已建成但未達到抗震設防要求的學校、醫院以及電力、通信、水庫大壩等建設工程加固改造，全面提升地震災害風險防控能力。

第三、強化培訓，推動能力提升。安全生產和應急管理治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，做好安全生產和應急管理工作，關鍵在人。各地、各有關部門要把培訓作為能力提升的重要抓手，在補短板、強弱項上下功夫。

一是提升指揮協調能力。應急管理部門的職能整合，對應急指揮和綜合協調能力是一個挑戰，各地要針對應對復雜情形，組織開展綜合應急指揮員集訓，著重提升統籌、調度、預判等方面的綜合能力。二是提升企業安全履責能力。企業是安全生產的主體，安全職責誰也替代不了。要督導企業履行全員安全培訓的法定職責，重點突出三類人員（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員），通過安全教育培訓、崗位練兵、班組評比等形式，推動企業安全意識及操作能力提升；應急、人社、教育、財政等部門要聯合制定我市高危行業安全技能提升工作計劃，及時將安全技能提升納入職業技能提升當中，提供政策、資金等支持。三是提升安全監管能力。我們有些監管人員，到了企業不知道管什么、到了現場不知道查什么，忙忙碌碌忙不到點子上，反而干擾了企業正常的生產經營秩序。各地、各有關部門要突出安全生產法律法規、行業領域特點、檢查標準等方面，對安全監管干部分類分批組織開展業務培訓，建立學習培訓常態機制，全面提升安全生產監管能力。四是提升應急救援能力。預案不演練，實戰就會手忙腳亂。要盡快修訂完善各項預案，做到全覆蓋；要緊扣預案，突出各類專業救援隊伍和社會救援力量，開展好應急預案宣傳培訓，組織預案演練，提升救援能力。五是提升基層應災能力。打火趁小、救援趁早，基層應急力量永遠是直面災情災害的第一梯隊。各地、各有關部門要盡快加強對護林員、地災群測群防員、防震減災助理員、堤防專職管理員、安全消防網格員等基層應急管理人員的業務培訓，推進“多員合一、一員多能”。

第四、落實責任，狠抓基礎保障。工作措施千條萬條，落實是最關鍵一條。各地、各有關部門要堅決落實安全生產和應急管理責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化責任擔當、狠抓落實，確保守土有責、守土盡責。

一是抓組織體系保障。各地在應急管理體制機制建設基本上與市里同步，但仍有些地方“統”的工作還沒有實質完成，比如有的地方成立應急管理局，就是安監局換塊牌子，一個人都沒加，這是不行的；有些縣區仍未設置固定應急總值班室；有些地方應急資金資源無法統籌歸口，等等這些問題都要向主要領導匯報好，要落實到位。各地黨委政府要主動協調，在人、財、物等方面支持應急管理體系的完善，構建上下貫通、統籌聯動、條塊結合、科學高效的綜合指揮平臺。

二是抓科技支撐保障。加強安全科技應用推廣，深化“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，在高危行業領域推廣應用安全生產先進適用技術和新型實用產品；發揮企業、高校、科研院所的技術優勢，推進監測預警、指揮調度、網絡通信等關鍵技術轉化應用。

三是抓監測預警保障。各地、各有關部門要完善自然災害防治相關指揮部會議制度和風險研判會商機制，加強應急信息網、應急廣播等建設，積極推進安全風險監測數據匯聚、融合、分析、研判，及時發布預警信息和風險提示，不斷提升綜合監測、風險早期識別和預報預警能力；推動自然災害風險隱患監測體系建設，構建緊急避險轉移安置“一張圖”。

四是抓基層基礎保障。各地要建立基層應急管理體系，夯實應急工作基礎，按照“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”的要求，不斷鞏固基層防災應急體系，推進群防群控體系建設，真正打通應急管理“最后一公里”。

五是抓物資裝備保障。加大監管執法裝備和搶險救援裝備的配備力度，加快推進防汛抗旱、森林防滅火、地質災害等應急物資儲備庫建設，寧可備而不用，不可用而無備，不能等用得不夠再去補充；加快整合應急綜合物資儲備庫，重點支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點。要安排專門的資金，國家法規政策要求儲備的數量要配到位，另外根據我們本地、本部門的特點加重配備。

同志們，安全生產責任重大，應急管理使命光榮。各地各部門一定要堅守底線思維，把應急管理和安全生產工作，提高到防范化解重大風險的政治高度，全面提升應急管理工作水平，確保安全生產和自然災害形勢持續穩。