第一篇：保險業營商環境評價報告

保險業營商環境評價報告

1.xx保險業營商環境評價研究的背景

進入xx世紀后，xx省保險業快速發展并步入“黃金時期”。據統計數據顯示，20xx年xx省原保費收入達到xxx億元，在全國率先突破xxx億元大關；到20xx年原保費收入達xxxx億元，列全國第二；行業資產xxxx億元，保險資金投資規模xxxx億元，這三項指標都有望在2020年實現比20xx年翻番。

2020年以來，受到新冠疫情的影響，xx省保險業整體發展受到明顯的沖擊，呈現出波動性走勢，但整體保持了增長態勢。2020年x月份原保費收入最高，之后x月份原驟降且出現同比負增長，這顯然源于疫情沖擊，產品銷售等線下業務受阻；之后隨著疫情得到有效控制，保險銷售逐步回暖，x月份和x月份的同比增速明顯，隨后各月也都保持了同比正增長。

目前xx的保險業，規模上僅次于xx，但質量上與xx保險業在全國應有的地位還有差距，20xx年xx的保險密度xxxx元，位于xx、xx和xx之后排名第四；保險深度（x.x%）明顯低于xx、xx和xx，甚至低于全國平均水平（x.x%），更低于世界同期水平（x%）。顯然，優化xx保險業營商環境，提升xx保險業的競爭力和在全國的地位與影響力，努力使xx從“保險大省”轉變為“保險強省”，迫在眉睫。

近年來，黨中央高度重視“營商環境”的營造和優化，相關舉措陸續出臺。尤其是2020年xx月xx日國家發展改革委員會發布我國營商環境評價領域的首部國家報告——《中國營商環境報告2020》，以及2020年xx月xx日《xx省優化營商環境條例》發布并于2021年x月x日起施行，突出表明中央以及各級政府的政績考核中，在經濟管理和發展這一指標的評價上，已經從“唯GDP”向“唯營商環境”的根本轉變，這是一個從量變到質變的重大轉折，課題組認為，“唯營商環境”的政績評價是新時代中國經濟步入高質量發展的重要制度保障。

自世界銀行首次發布營商環境評價報告至今，從世界到中國，營商環境評價問卷受訪者是制造業企業，評價對象是國家、省區或城市，從未針對一個行業。課題組認為，保險業的特殊性強化了保險業營商環境評價研究重要性。這是因為，保險業作為現代經濟社會的“助推器”和“減震器”，具有經濟保障功能、資金融通功能和社會管理功能，尤其是在防風險、美生態、惠民生等方面。

課題組對保險業營商環境的定義是：“保險業營商環境”是保險業發展的內外部影響因素的總和。課題組認為，我國保險業發展的內外部影響因素由八個維度系統合成，分別是：政策、法制、誠信、投資/經營、人才、稅費、保險認知、輿情。這x個維度的創設遵循了以保險業需求為中心、體現保險業特有功能、立足我國保險業發展現實這三個原則。同時，創設保險業營商環境維度指標時還要突出“引領性”要求：一方面，每一個維度的向好發展都應有助于營商環境的改善和優化；另一個方面，每一維度的變化都與對應的政府職能部門的政績相關。從而將優化營商環境的國家戰略與政府政績考核密切聯系起來，從制度上方法上重建經濟發展與管理維度的政績考核的激勵與約束機制，這將大大激發政府職能和服務創新的新動能。

2.xx保險業營商環境評價體系的構建

為了強化保險業營商環境評價的客觀性要求和公信力要求，課題組綜合比較不同的權重確定方法和指數編制模型的特點，選擇用熵值法測算xx保險業營商環境評價維度指標的權重。熵值法作為一種客觀賦權方法，僅依靠客觀的數據結構計算權重，而不依賴人的主觀決策，可以很好地消除問卷受訪者的“主觀性”對營商環境綜合指數的影響。按維度指標的重要性排序，不論專家法賦權還是熵值法賦權，政策維度都居第一；值得注意的是，20xx年和2020年的熵值法都將誠信維度排在第二和輿情維度排在第三，突出表明xx保險從業人員認為，xx保險業營商環境受政策、誠信和輿情的影響最大。顯然，這與我國及xx省保險業發展現實非常吻合。

表1是專家法賦權和熵值法賦權分別得到結果。按重要性排序，不論專家法賦權還是熵值法賦權，政策維度都居第一；值得注意的是，20xx年和2020年的熵值法都將誠信維度權重排在第二和輿情維度權重排在第三，由于熵值法賦權的客觀性特征，能代表xx保險從業人員（問卷受訪者）對x個維度重要性的排序，突出表明xx的保險從業人員認為，xx保險業的發展（保險業營商環境）受政策、誠信和輿情的影響最大。顯然，這與我國及xx省保險業發展現實非常吻合。

3.2020年xx保險業營商環境總體評價

2020年x月下旬至x月上旬，南京大學課題組在xx省保險學會的大力支持下，面向xxxx個地級市各類保險機構的保險從業人員發放并回收保險業營商環境評價問卷x萬余份，通過核驗剔除異常和無效問卷后得到有效問卷xxxxx份。通過測算，xxxx年xx保險業營商環境綜合指數為xx.xx。x個維度指數中，政策指數為xx.xx，法治指數為xx.xx，誠信指數為xx.xx，投資/經營指數為xx.xx，人才指數為xx.xx，稅費指數為xx.xx，保險認知指數為xx.xx，輿情指數為xx.xx。x個維度指數連接（紅色曲線）圍成的區域面積，即為2020年xx保險業的營商環境。

很明顯，2020年x個維度指數中，只有稅費指數較20xx年大幅上升，呈明顯的向外延伸態勢，以致2020年的營商環境（紅色曲線圍成的面積）比20xx年（藍色曲線圍成的面積）有微小內縮的變化。進一步比較，x個維度中有x個維度指數較20xx年出現不同程度的下降，其中，政策指數下降x.xx，法治指數下降x.xx，誠信指數下降x.xx，投資/經營指數下降x.xx，人才指數下降x.xx，認知指數下降x.xx，輿情指數下降x.xx；而稅費指數較去年大幅上升了xx.xx。

4.2020年xx保險業營商環境維度評價

（一）政策維度評價

2020年xx保險業營商環境政策指數為xx，與20xx年相比下降了2.42個指數點，總體看較為平穩。政策維度的x個三級指標中，正面評價占比最高的是“保險政策實施效果”，比例高達xx.xx%；負面評價占比最高的是“政府支持保險創新力度”，占比為x.xx%。盡管各指標正面評價占比較20xx年均出現下跌，但總體而言，xx保險市場政策環境得到了大多數受訪者的積極評價，但仍有較大提升空間，尤其是保險政策的可操作性和政府對保險創新的支持力度，亟待提高。

（二）法治維度評價

2020年xx保險業營商環境法治指數為xx，與20xx年相比，指數較20xx年小幅下降了x.xx個指數點，但總體平穩。法治維度的x個三級指標評價中，正面評價占比最高的是“保險機構展業法治環境變化”，其比例高達xx.xx%；負面評價占比最高的是“保險市場公平競爭”，占比為x.xx%。總體來看，與20xx年比，x個三級指標的正面評價占比雖有所下降，但均不低于xx%的水平。表明各級政府在建設和優化xx保險市場法治環境方面的努力得到了大多數受訪者的認可，而維護保險市場公平競爭和提升依法治理成效是重點努力的方向。

（三）誠信維度評價

2020年xx保險業營商環境誠信指數為xx，較20xx年下降x個指數點，總體平穩。

誠信維度評價中，保險從業人員對政府和保險業務關聯機構的誠信維度持正面評價的占比均在xx%左右；對于保險機構誠信維度持正面評價的占比為xx.xx%；但對保險消費者誠信維度持正面評價的占比僅為xx.xx%，不僅在比例上相較于20xx年的xx.xx%低了x.xx%，而且低于政府部門x.xx%。整體而言，與20xx年比較，2020年受訪者對于xx省保險營商環境的誠信維度持正面評價的占比有所下降，但仍然維持在較高水平。

（四）投資/經營維度評價

2020年xx保險業營商環境的投資/經營指數為xx.xx，比20xx年下降3.53個指數點。因受疫情影響，2020年xx省保險市場的投融資活躍程度與投資意愿都有所下降。x個三級指標中有x個指標“保險市場投融資活躍程度”“保險機構在xx省的投資意愿”“公司經營現狀”“公司創新氛圍”正面評價占比下降幅度分別為x.xx、x.xx、x.xx、x.xx個百分點，下降幅度較大；而對“公司未來經營業績預期”持正面評價的占比僅下降了x.xx個百分點，與去年正面評價的占比非常接近，充分表明了絕大多數受訪者對于公司未來經營業績抱有信心，仍看好xx或所在城市保險市場的發展前景。另外，受訪者對“公司創新氛圍”持正面評價的比例達到xx.xx%，占比也較高，表明xx保險業創新意識與創新活力仍維持在較高水平。

（五）人才維度評價

2020年xx保險業營商環境的人才指數為xx.xx，較20xx年（xx.xx）下降x.xx個指數點。

人才維度的x個指標中，“工作滿意度”是得到正面評價比例最高的，也是較20xx年降幅最小的，表明xx大部分保險從業者對于目前的工作狀態持有較為樂觀的評價。值得注意的是，“吸引人才政策力度”和“新員工保險專業素養”是正面評價占比最低和降幅最大的兩個指標；這與疫情關系密切：一方面疫情導致不確定性增加，畢業生打算繼續求學的人數大幅增加，而選擇就業的畢業生在職業規劃上更加趨于保守；另一方面疫情也導致保險業人才流動性變緩，崗位減少，在招聘的程序和周期上也因疫情比往年拉長；值得注意的是，“高端人才數量變化”的評價中，正面評價占比與20xx年比較下降了x.xx%，負面評價占比上升了x.xx%；這是非疫情因素所致，即銀保監會要求“保險機構‘一把手’不能在成長地或屬地任職”的剛性政策對“高端人才數量變化”的評價造成影響，尤其是對中小保險機構影響最大。

（六）稅費維度評價

2020年xx保險業營商環境的稅費指數為xx，較20xx年（xx.xx）大幅上升了xx.xx個指數點。稅費維度的兩個指標今年都發生了正面評價占比大幅高于負面評價的逆轉，稅費指數也由去年的xx.xx上升到xx.xx，是x個維度指數中較去年唯一上升的指數，且升幅高達xx.xx。其原因主要有三方面：（x）xx省積極響應國家稅務總局關于階段性減免企業社會保險費的決定，于2020年x月至x月免征中小微企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險這三項社會保險的單位繳費，于2020年x月至x月減半征收大型企業、民辦非企業單位、社會企業等其他參保單位的三項社會保險單位繳費；（2）2020年上半年xx及xx市的保險機構社會統籌保費均大幅下降，2020年x至x月xx省保險業的整體稅收（不含個人所得稅）同比下降了x%，其中企業所得稅同比下降xx%，保險機構稅費負擔顯著減輕。（3）2020年是個稅新法實施后開展綜合所得匯算清繳工作的首個年度，對20xx年的稅費退還工作已陸續完成，個人也會同企業一樣感受到稅費壓力的減輕。稅費政策的調整和優惠，迅速得到保險機構和保險從業人員的充分好評。充分表明2020年xx省針對企業和個人的稅收政策均產生了顯著的、被廣泛感知的惠企惠民效果。

（七）保險認知維度評價

2020年xx保險業營商環境認知指數為xx，較20xx年微跌x個指數點，表明xx公眾的保險認知水平總體平穩。如果將保險認知維度各項三級指標的正面評價加上中性評價，其占比均達到xx%以上，表明多數受訪者認為xx保險消費者的保險認知水平較高。值得注意的是，2020年認知維度新增的三級指標中，“政府對保險知識教育的普及力度”的正面評價（xx%）明顯低于其他三級指標，“政府處置重大公共危機或重大風險事件成效對大眾保險認知的提升程度”的正面評價（xx%）略高于其他三級指標。這與2020年新冠疫情爆發使得全社會更加意識到保險的重要性直接相關，一方面表明疫情提升了受訪者的保險認知，另一方面表明疫情促使受訪者認為政府還需要進一步重視和加強保險知識教育的普及力度；再有，由于政府在疫情爆發和重大事件爆發時能主動作為和有效作為，使大多受訪者認為這有助于提升全社會保險認知水平。

（八）輿情維度評價

2020年xx保險業營商環境的輿情指數為xx，較20xx年微跌x個指數點。保險機構面對的輿情環境基本延續了20xx年的態勢。總體看，2020年的受訪者對輿情維度各指標均給出了較為正面的評價，x項三級指標的正面評價占比均達到xx%以上。涉及負面輿情處置的各項三級指標表現較為一致，正面評價占比基本均在xx%左右。其中，“對負面輿情處置速度”的正面評價占比最高（xx.xx%）。受訪者對正面輿情宣傳的正面評價（xx%）低于負面輿情處置。對負面輿情的有效處置和對正面輿情的大力宣傳，有助于提升全社會的保險認知和維護保險市場公平、有序和健康的運行。

5.結論

1.綜合指數較去年小幅下降。2020年xx保險業營商環境x個維度指數中有x個維度指數均呈現下降趨勢，僅有稅費指數大幅上升。今年新冠疫情的影響是綜合指數略有下降的主要原因。一方面疫情帶來的風險感知放大了受訪者對保險業營商環境維度指標的負面判斷，另一方面由于實施嚴格的防疫措施，客觀造成了保險市場的運行一度停滯；同時，由于政府在抗疫期間出臺一系列大幅降低稅費的惠企惠民政策，贏得全社會的廣泛好評，助推稅費指數（逆指數，稅費下降指數上升）大幅攀升，顯然，稅費的政策優惠在穩定xx保險業營商環境方面發揮出最重要的作用。

2.政策指數較去年小幅下降。2020年xx保險業營商環境政策指數為略有下降與監管政策進一步收緊相關。為進一步推動保險回歸保障本源，充分保護消費者權益，監管部門逐步強化對保險機構銷售行為、銀保渠道等方面的監管。20xx年xx月，xx率先對壽險銷售實行“雙錄”（錄音錄像），這對保險機構銷售中的具體操作流程提出了更高的要求，保險機構和消費者對這一改革新舉措需要一個適應過程，加上疫情期間線下銷售受限，短期內必會影響壽險的銷售，從而產生一定的負面情緒。

3.投資/經營指數較去年小幅下降。2020年xx保險營商環境投資/經營指數有小幅下降與疫情密切相關。2020年一季度爆發的新冠疫情導致投資環境惡化，宏觀經濟增長和發展受阻，三大需求均呈大幅下滑態勢，GDP同期下降x%，中國經濟出現改革開放以來從未有過的負增長。當前雖然國內疫情得到有效控制，全民的工作和生活已經恢復正常，經濟回暖，但疫情對各行各業帶來的沖擊和影響并未完全消散，資本市場運行的整體節奏變慢，投資的不確定性依然存在。

4.人才指數較去年明顯下降和稅費指數大幅上升。這兩個指數變化的原因見前面的闡釋。

政策維度正面評價占比折射的問題。如前所述，不論是熵值法客觀賦權還是專家法主觀賦權，政策維度權重值都是x個維度權重中最高的。表明不論是專家還是大多受訪者（保險從業人員），一致認同政府服務及出臺的涉及保險的政策對保險業營商環境的優化發揮著關鍵性和引領性的作用。從20xx年、2020年xx保險業營商環境評價結果看，政策指數均明顯低于其他維度指數（稅費指數除外）。且政策維度各三級指標的正面評價占比相對更低。突出表明，在優化保險業營商環境方面，不論是xx保險業的高管層，還是保險機構的廣大從業人員，理想的“政策”與現實的“政績”還存有一定距離。本報告認為，受訪者的評價對xx省及xx市各級政府來說既是警醒也是激勵，更是殷切希望。

第二篇：營商環境評價整改工作方案

營商環境評價整改工作方案

為進一步優化我鎮營商環境，按照《2021年市營商環境評價暨企業、群眾“評機關、評崗位”“評鄉鎮（街道）”問題整改工作方案》要求，針對指出的問題，我鎮精心研究，結合實際，制定整改方案如下：

一、整改目標

緊抓優化營商環境的決心不動搖，堅持以問題為導向，舉一反三，切實抓好問題整改，著力解決一批突出問題，持續提升我鎮營商環境，努力實現“建設開放型經濟強鎮，打造一流生態鄉鎮”的奮斗目標，為我鎮經濟社會高質量發展增添動力。

二、主要問題

1.為群眾服務方面總體工作滿意度低。

整改措施：

（1）強化服務意識、提升服務水平。一是貼近群眾，做群眾的知心人。鎮村干部要堅持群眾路線，多和群眾進行交流，了解他們的冷暖，讓他們把我們當朋友。二是服務群眾，做群眾的暖心人。鎮村干部要熱情接待群眾，當好“服務員”，特別是困難群眾，要為他們解決一些實際困難，讓他們感到黨的溫暖。三是加強便民中心工作人員業務培訓，不斷提升服務水平。

（2）提高群眾生活質量。一是加強城鄉環境整治，加大生活垃圾收集轉運力度，做到日產日清。二是加強基礎設施建設，穩步推進農村道路大中修、通戶工程、公廁、污水處理等基礎設施建設，切實讓城鄉環境整治成為群眾滿意、人民受益的“民心工程”。三是豐富日常活動，結合新時代文明實踐活動開展百姓大講堂活動，大力建設農家書屋，不斷更新書籍和完善配套設施，豐富群眾精神文化生活；四是完善健身設施，實現體育器材鎮村全覆蓋。做好現有健身器材管護工作，對損壞的健身器材及時維修，確保正常使用和無安全隱患。

（3）加強干部作風建設。進一步整治“四鳳”問題，加大干部作風督查力度，規范窗口工作人員工作紀律，堅決懲處服務群眾工作中的作風問題。

責任領導：

責任站所：鎮紀委、鎮清潔辦、鎮宣傳線、鎮文化站、鎮新村辦、鎮便民服務中心。

2.落實上級政策（惠農、惠民等政策）方面總體工作滿意度。

（1）加強政策學習。組織鎮村干部學習各項惠農惠民政策，讓鎮村干部成為政策的“明白人”。

（2）加強政策宣傳。通過村村響廣播、條幅標語、微信群等多渠道多形式，加大對惠民惠農等政策的宣傳，由各村（居）掛點領導帶領蹲點干部進村入戶，深入群眾，面對面向群眾解讀政策，答疑解惑。

（3）規范政策落實。規范各項惠民惠農等政策的辦理程序，將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一環節嚴格按照要求實施。

（4）公開政策享受。及時公開各項惠農惠民政策的落實情況，公布投訴舉報電話，保障群眾的政策享受權、知情權和監督權。

責任領導：

責任站所：鎮農業服務站、鎮民政所、鎮農醫所、鎮宣傳線、鎮便民服務中心。

3.便民服務中心工作效率和工作人員工作作風、服務態度滿意度低。

（1）嚴格工作紀律。做到便民服務中心工作人員定崗定人，無特殊情況不得隨意更換，做好日常值班安排，按時上下班，加強錯時延時服務，鎮紀委不定期進行督查。

（2）優化服務態度。服務熱情誠懇，做到“微笑服務”，嚴格按照便民服務中心工作制度辦事，嚴禁向服務對象“吃拿卡要”。堅持以人為本，設置接待室、指示牌、文件袋、便民眼鏡、雨傘等物品，營造溫馨辦事環境。

（3）提高服務效率。加強干部業務培訓，對辦事群眾的問題能當場解決的立即解決，當時解決不了的，要耐心細致地做好解釋，及時轉辦上報，實行群眾問題臺賬管理，落實解決問題銷號機制。

（4）建立評價機制。在每項便民事項辦理結束后，由辦事群眾對工作人員進行服務評價，并將評價納入年終考核體系。

責任領導：

責任站所：鎮紀委、鎮便民服務中心

三、工作要求

（一）提高思想認識。

各分管領導和站所負責人務必提高思想認識，增強緊迫感、責任感。對照評價分項指標，認真梳理第三方評價和收集的意見建議，深入剖析自身不足，舉一反三，進行整改，確保我鎮營商環境2021年得到跨越式提升，在市組織的營商環境測評中排名前列。

（二）抓好整改落實。

各站所分管領導要加強對整改工作的組織領導，強化工作部署，要親自過問，抓好落實，層層壓實責任。各站所之間要加強溝通協作，既各司其職，又齊抓共管，形成強大工作合力，推動各項整改措施落到實處。

（三）嚴格檢查督查。

鎮營商辦將組織力量于4月中旬開始對各站所問題整改落實情況進行督查，對整改滯后或沒有達到整改要求的站所進行督辦，對敷衍應付、不作為、推諉扯皮的進行全鎮通報，并視情況報鎮主要領導，情節嚴重的移交鎮紀委處理。

第三篇：營商環境

李克強主持召開國務院常務會議部署進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力；確定加大支持基礎科學研究的措施，提升原始創新能力

《 人民日報 》（2018年01月04日 01 版）

新華社北京1月3日電 國務院總理李克強1月3日主持召開國務院常務會議，部署進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力；確定加大支持基礎科學研究的措施，提升原始創新能力。

會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。一要以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。大力推動降電價。促進“證照分離”改革擴容提速。以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布。二要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。全面實施市場準入負面清單制度，在全國推行外商投資企業商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。會議決定，堅持問題導向、突出重點，對提升辦理建筑許可和跨境貿易便利度開展專項行動。實行規劃、消防、環保等部門并聯限時審批，簡化施工許可等手續。對跨境貿易建立跨部門一次性聯合檢查機制。打造國際化、法治化營商環境，為企業和群眾提供辦事便利，進一步激發市場活力和大眾創業、萬眾創新深厚潛力。

會議指出，通過深化科技體制改革，加強基礎科學研究，提升原始創新能力，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強基礎科學研究，對數學等重點基礎學科給予更多傾斜。二要促進基礎科學與應用研究融通，既要重視原創性、顛覆性的發明創造，也要力推智能制造、信息技術、現代農業、資源環境等重點領域應用技術創新。三要加大體制機制創新，采取政府引導、稅收杠桿等方式，激勵企業和社會力量加大基礎研究投入。以重大項目攻關為中心集聚創新資源，探索開展基礎研究眾包眾籌眾創，推動重大科研數據、設施、裝備等創新資源向社會開放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎研究，擴大科研人員研究選題選擇權，完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，建立容錯機制，鼓勵自由探索、挑戰未知。五要多方引才引智。加大國際科研合作，大力培養和引進戰略科技人才，加大中青年人才儲備，穩定支持優秀創新團隊持續從事基礎科學研究，支持海外專家牽頭或參與實施國家科技項目。

會議還研究了其他事項。

第四篇：營商環境調研報告

市委統戰部、市工商聯營商環境調研報告

（2018年4月23日）

3月27日至3月30日，市委統戰部、市工商聯營商環境調研組在xxx，xxx同志帶領下，先后到xxxxxx召開座談會，與6個縣（市）的45位民營企業家進行座談，赴廣州市學習支持民營經濟發展經驗。現將有關情況報告如下。

一、企業家反映的主要問題

（一）涉企優惠政策措施落實不到位。企業家反映，各部門出臺了許多涉企優惠政策，但民營企業沒有正規的渠道看到這些文件，只有和這些部門熟悉的企業家才會有人告訴他文件內容；很多文件太籠統，沒有實施細則，沒有明確的辦事流程，也沒有指定哪個科室負責文件中所列事項，發完就完事，發文機關就沒有準備去落實文件；有些文件規定的很明確，比如市里設立的有些基金，但實際上并沒有運作或運作效果不佳；有些獎勵政策企業找到部門去兌現，推說不知道或者干脆說沒錢。

（二）行政審批服務效能低。企業家對行政審批效率不滿意。進入行政審批大廳的部門越來越多，有些部門從事后備案變成了前置審批程序；審批時限不明確，個別部門要求企業提供由其指定的中介機構出具的報告、鑒定等文件才受理審批事項，而這些中介機構由于處于壟斷地位，業務量大，企業有時需要排隊數月才能輪到，變相延長了審批時限；有 些部門不敢擔當，不是幫助企業找到辦成事的方法，而是想方設法找到不予審批的理由，不審批將來企業出了問題自己就沒有責任；有些基層部門的工作人員專業素養不足，對企業提交的申請看不懂，無法做出判斷，干脆就不上報、不回應，等全國、全省的評比、認證結果出來了，企業才知道自己的申請根本就沒有上報。

（三）本地民營企業受到歧視性對待。個別地方政府和職能部門將企業分為三六九等，區別對待。央企、國企是第一等，招商引資過來的企業是二等，本地民企特別是中小微企業是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業有問題需要解決時、渠道不暢，甚至無人理睬。

（四）融資難、融資貴問題依然突出。大多數民營企業因為存在規模小、財務管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場直接融資，新三板門檻低，但融資功能非常有限；部分民營企業由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對非法集資打擊力度不斷加大，企業之間的不信任在加劇，相互拆借、擔保行為減少。

（五）人才短缺。調研時企業反映，招工難特別是招專業技術人才更難，本地人寧愿到珠三角、長三角等發達地區打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業技術人才、高級技工缺乏已成為制約民營企業發展的普遍問題。

（六）環保治理搞一刀切。企業家反映環保檢查執法過程中存在“一刀切”等問題，一關了之，有的排放達標企業也 “蒙冤關門”；全省范圍的臨時行政措施大家也理解，但措施解除后有個別地方不及時解封，進一步擴大企業損失。

（七）部分產業園區基礎設施有待完善。電力沒有形成雙回路，突然停電給企業造成很大損失。個別園區企業安裝寬帶長時間未能解決。

二、建議

1、建立民營經濟發展目標管理考核機制。用抓扶貧、環保工作的力度來抓民營經濟，盡快補上xx的短板。開展營商環境評價和民營經濟增長考核，對排名靠后的地區和部門進行約談。干部作風大整頓重點曝光涉企不作為、亂作為行為。在《xx日報》開設民企風采專版，開展民營企業百強發布活動，在全社會大力弘揚企業家精神。

2、打造全市統一的涉企政策發布平臺。建立全市規上企業政策發布微信群，及時推送涉企政策，對企業提出的找誰辦、怎么辦等問題迅速回應。對政策落實不到位的問題市縣主要領導也可通過企業家在微信群的反映及時掌握。

3、深化“放管服”改革。結合本次機構改革，推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網通辦、一窗核發”，實現網上申請、受理、審核、公示、發照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營造零障礙、低成本、高效率的政務環境。

4、不歧視本地民營企業。給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業與引進企業放在同等位置，平等參與市場競爭。在重大政策制定、重大規劃編制、重要文件出臺過程中，注意征求行業商會、重點產業協會和民營企業家意見。

5、建立政企溝通例會制度。學習許昌、長葛、汝州、寶豐等地經驗，市、縣兩級建立政企溝通例會制度。市級每月、縣級每周召開由主要領導、相關部門主要負責人、相關企業參加的聯席例會，會前收集企業問題，現場對問題進行協調解決，會后兩辦督查室跟進督查。

6、加強對民營企業家的培訓。政府出資遴選受市政府表彰的優秀企業家或企業接班人參加國內頂級商學院舉辦的高端研修課程，篩選市重點企業和“專精特新”優質中小企業主要負責人到國內知名高校開展短期培訓；鼓勵青年企業家攻讀高級工商管理碩士學位（EMBA），對取得學位的政府給予一定補貼，實行青年企業家培養“導師制”，選擇著名企業家擔任青年企業家導師。

7、強化民營企業人才支撐。民營企業引進各類高端人才或項目團隊，并對平頂山經濟社會發展作出重要貢獻的，要給予重獎；對在一線城市建立研發中心，使用“飛地人才”的民營企業給予一定資金扶持。政府要分行業組織平頂山企業與國內知名高校開展校企合作，緊盯行業科技前沿；建立民營企業和本地高校、職業院校的校企合作論壇，鼓勵民營企業家走進高校，開展創新創業輔導，加強校企科技合作、科研儀器和實驗室互通互用，提倡企業在職業院校開辦訂單班，通過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養模式解決企業技工人才短缺。

8、加大對民營經濟金融服務力度。每季度組織銀企洽談會，由政府向金融機構推介重點扶持民營企業；對金融機構民營企業信貸投放額度進行考核獎勵引導，并和銀行承接政府類金融業務掛鉤；鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構創新服務產品，通過大數據分析發展針對中小微企業的信用貸款業務；加大對中小民營企業上市培育力度，積極引導和鼓勵企業在中小板、創業板發行上市；財政部門設立產業投資基金、過橋擔保基金并切實運轉，支持民營企業產業轉型升級，降低融資成本。

9、實現環保和經濟發展雙贏。政府要引導企業遵循較高的環保標準，不要讓企業總是在環保不達標—關停-升級改造-達不到新的環保標準-關停-升級改造中惡性循環。對不符合環保政策，沒有前途的企業要勸其盡早關停，不要再 進行環保投入，造成社會資本的浪費。環保執法不能一刀切，對達標企業不能隨意封門停工。

10、注重發揮重點產業協會作用。調研中發現有些產業在全國的市場占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產值達30億元，但29家企業相互惡性競爭，利潤空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業人員達數萬人，年產值達50億元，但企業規模小、缺乏品質保障。建議政府在市縣兩個層面加大重點產業協會組建力度，通過重點產業協會這個平臺制定行業標準，打造知名本土品牌；加強行業自律，避免惡性競爭；開展以商招商、產業鏈招商，發揮產業集聚效應。

第五篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。