在創建全國文明城市工作動員大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全市創建全國文明城市動員大會，這既是一次部署動員會，更是一次戰前誓師會，標志著我市創建全國文明城市的序幕已經正式拉開。根據中央文明辦部署，全國文明城市三年評選一次，先要取得提名資格，再經過三年努力創建，才能參評全國文明城市。至今共評選表彰五屆，全國172個城市獲此殊榮，湖北省已有武漢、宜昌榮獲全國文明城市稱號。中央文明辦已確定了2018—2020年創建周期全國文明城市提名城市，全國地級提名資格城市數量增至114個，我省的黃石、襄陽、鄂州、十堰、荊州、荊門6個市已獲得地級市提名資格，潛江、天門、仙桃獲縣級市提名資格，我們未獲得提名資格。這意味著我們必須從現在抓起，迅速擂響戰鼓投入戰斗，力爭在2020年取得提名者資格，才能在下一輪2021-2023年創建周期沖刺奪牌。剛才，XX部長宣讀了創建工作領導小組成員名單。市委宣傳部、XX區委、市城管執法委三家單位作了很好的表態發言。會前我們印發了《XX市創建全國文明城市行動方案》，請大家認真學習領會，迅速行動，抓好落實。下面，我就創建全國文明城市工作，提三點要求。

一、統一思想認識，切實增強創則必成的信心決心

全國文明城市是國家授予一個城市最高的綜合性榮譽，是含金量最高、難度最大、關注最多、競爭最激烈的城市創建品牌，是衡量一個城市現代治理能力和綜合實力的重要標尺。全市各地各部門一定要從戰略和全局的高度充分認識和準確把握創建工作的重大意義，切實增強做好創建工作的自信自覺。

一是把創建工作作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、省委決策部署的實際行動。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作和群眾性精神文明創建工作，先后提出了一系列新理念新思想新論斷，強調要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，“推動社會主義物質文明和精神文明協調發展”，把精神文明建設貫穿改革開放和現代化全過程、滲透社會生活各方面，這為我們創建全國文明城市指明了方向、提供了遵循。省委、省政府高度重視文明城市創建工作，超良書記、曉東省長等領導多次就文明創建作出重要部署、提出明確要求。全國文明城市的創建標準體系和重要內容，體現了黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念的內在要求，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于精神文明建設和城市工作重要論述的精髓要義。在新的歷史起點上推進全國文明城市創建，我們一定要準確把握新時代賦予創建工作的新內涵、新要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，自覺主動地向黨中央協調推進“兩個文明建設”的政治站位和鮮明態度看齊，向黨中央加強精神文明建設、推進城市工作的重大決策部署看齊，確保創建工作符合中央精神、彰顯時代風貌、富有XX特色。

二是把創建工作作為堅持一張藍圖繪到底、提升城市核心競爭力的順勢之舉。

城市是推動經濟社會發展的“火車頭”。現在，各個城市之間的競爭，不只是經濟實力的競爭，更是文明程度的競爭、城市形象的競爭、投資環境的競爭。應該說，創建全國文明城市是歷屆市委市政府接續奮斗的不懈追求。2008年，我市第一次獲得全省文明城市稱號之后，市委市政府立即研究部署創建全國文明城市相關工作。2010年5月，我們印發了創建工作實施方案，此后，每年召開文明創建工作推進會，并持之以恒推進“多城同創”工作。2016年市第五次黨代會上明確提出把“一區兩帶三大四重五城”作為主要抓手，著力打造“香城泉都”，建設中國中部綠心和國際生態城市。其中，“五城”就包含文明城市創建，這是市委向全市人民作出的公開承諾。市委五屆四次全會上，我們提出建設長江流域公園城市。創建全國文明城市，是建優建美長江流域公園城市的內在要求。與此同時，近年來我市主要經濟指標增幅持續保持全省前列，經濟運行質量和效益不斷提升，發展動力和后勁不斷增強；我們已經成功創建國家衛生城市、國家園林城市、全國水生態文明城市、全國綠化模范城市等國字號城市品牌，積累了豐富的創建經驗，打下了很好的工作基礎。全市干部隊伍擔當作為、真抓實干，全市人民廣泛認同和熱情期盼文明創建，讓我們有了干部基礎和群眾基礎。創建全國文明城市，其時已至，其勢已成。因此，市委、市政府這次作出爭創全國文明城市的決策部署，提出“三年獲提名、三年創成功”的兩步走行動計劃，就是堅持一張藍圖干到底、一任接著一任干的具體行動；就是要全力加強城市治理，全面改善發展環境，全方位提升XX的知名度、美譽度和競爭力，使我們的城市內外兼修、形魂并存，讓XX人自豪、榮光，讓外面的人向往、羨慕。

三是把創建工作作為踐行以人民為中心的發展思想、滿足群眾對美好生活向往的重要抓手。

城市讓人民生活更美好。城市的核心是人，關鍵是衣食住行、業教保醫、安居樂業。城市的生活環境是否干凈整潔、社會秩序是否規范有序、公共服務是否均衡高效，直接關系到群眾的幸福感和獲得感。如果一個城市環境臟、管理亂、服務差，不文明行為多、社會治理案件多、負面問題投訴多，誰還會來投資？誰還想來旅游？誰還愿來創業？我們開展創建工作的目的，不是為了拿到一塊牌子，不是搞一錘子買賣，不是為了創建而創建，歸根到底，就是要以創促建、以創促變、以創促發展，通過創建來促進人的全面發展，提升群眾的生活質量，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。這方面我們以前有很多深刻教訓，大家花費了大量的人力物力財力把牌子爭取過來，結果拿回來后放在一邊不管，沒有發揮應有的效應。全市各地各部門要堅持“創建為民、創建惠民、創建靠民”的理念，把城市“得牌”與群眾得益相結合，把創建過程作為解決人民群眾普遍反映的突出問題的過程，讓群眾享受更多創建紅利。

四是把創建工作作為檢驗全市廣大干部能力作風、推動各項工作提質增效的重要載體。

文明城市創建，考察的是全市經濟社會發展的綜合情況，考驗的是全市各級黨委政府和廣大干部治理城市的能力水平，考量的是全市各級黨組織和黨員干部為民服務的作風素質。全國文明城市的創建，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設方方面面，涉及打好三大攻堅戰、全面建成小康社會、推動綠色發展等重點工作內容，它與地方經濟社會發展的目標任務是一致的，與履職盡責做好日常工作和本職工作的要求是一致的。這些工作，分布到各級各部門、具體到全市干部群眾，就是日常工作，就是本職工作，就是本來應該做好的工作。“創”與“不創”，這些工作我們都得做。唯一不同的是，創建，要求高水準、高質量完成工作，必須有好的工作效果，必須過得硬，而不是過得去，否則評審就不能過關。因此，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以創建全國文明城市為抓手，把文明城市創建的過程轉化為轉變作風、提升能力、推動工作的過程，確保把我們擔負的每一項工作做出高水平、做出高境界。

這里尤其強調的是，市委、市政府提出2023年取得全國文明城市榮譽稱號，這是一個科學務實的決策、綜合統籌的考量，是“跳起摘桃”能完成的目標。創建全國文明城市，不是搞“面子工程”“形象工程”，而是抓民生工程、民心工程；不是短期行為、突擊行為，而是做打基礎、利長遠的實事，彰顯的是“功成不必在我，建功必須有我”的胸懷和境界。大家一定要堅決克服“任務艱巨創不成”的畏難思想、“不抓平時抓突擊”的僥幸思想、“戰線拉長勁頭松”的懈怠思想，堅定志在必得的信心決心。

二、緊盯目標要求，始終以嚴實標準推動各項創建任務落地見效

目標決定高度，細節決定成敗。全國文明城市門檻高、標準高、難度大，大家都在努力爭取，競爭十分激烈。現行的全國文明城市測評體系涉及3大板塊、12個測評項目、90項測評內容、188條測評標準，把黨中央重大決策部署和中央文明委、中宣部重點工作貫徹落實情況一并納入其中，領域十分寬泛，內容十分全面，要求十分嚴格。對照創建全國文明城市的最新要求，對照新發展理念，對照中央城市工作會議精神，我們的創建工作還存在不少突出問題和薄弱環節：主要是基礎設施欠賬多、城市管理不完善、部分市民素質還不高、創建體制機制還不夠健全、有些陳規陋習還屢禁不止等。我們要堅持問題導向、目標導向和效果導向，堅持全面創建、全域創建、全民創建，以實施“十大行動”為抓手，把工作重心向攻難點、破盲點上聚焦，一抓到底、常抓不懈，高起點、高標準、高質量完成好各項創建任務，真正讓XX的顏值更高、氣質更佳、魅力更足。

一是要在完善基礎設施上下功夫。

基礎設施建設是創建文明城市的硬指標、硬任務，由于歷史原因、客觀因素的影響，這一塊我們還有大量的工作需要做。我們要從影響面大、普惠性高、群眾需求強烈、與文明城市創建關系最直接的領域抓起，既盡力而為，又量力而行，把錢花在刀刃上，每年集中解決幾件事情，以點帶面，整體提升。要強化規劃的引導性和權威性，在加快打造“一城十區二十景”和構建以XX宜居主城、橫溝科學城、梓山湖大健康城、官埠生態新區、鳳凰新區為核心的新城市空間結構中，綜合考慮城市的整體風貌、功能布局、區域文化、建設管理、生態保護等多種因素，制定出符合XX城市風格、氣質、形象的規劃藍圖，把好山好水好風光融入城市。要深入推進生態修復和城市修補工作，全面打通“斷頭路”，加快農貿市場、老舊小區、城中村、棚戶區、背街小巷改造，大力修建城市大綠環、大綠道、大綠網和小公園、小游園、小球場、微綠地，統籌推進綠色城市、管廊城市、海綿城市建設，積極推進城市道路交通、公共服務、生態環保、市政服務等基礎設施建設，加快圖書館、科技館、群藝館、工人文化宮、青少年示范性校外實踐基地等重要功能平臺建設，提升城市整體品味。要按照全域景區的思路，把道路節點建成景點，把城區建成景區，推動城市景觀從傳統綠化向花化、香化、彩化、亮化、美化升級，增強城市魅力。文化是城市的生命和靈魂，建筑設計是城市最大的文化象征。要深入挖掘城市的文化積淀和文化傳統，精心保護承載城市文化的歷史街區和歷史建筑，在保護的基礎上開發可視、可聽、可游、可購買、可體驗、可互動的魅力文化空間，精致打造體現XX文化的建筑風格，加快建設有記憶、有厚度、有溫度的人文城市。

二是要在創新城市治理上下功夫。

文明城市創建，既要靠建、更要靠管。我們要強化以人民為中心的理念，堅持重心下移、力量下沉，把解決突出問題貫穿城市治理全過程，推動“善建”向“善治”、“善管理”向“善服務”轉變，讓我們這一座城市有品質、有品位、有濃濃的人情味，讓在這里生活、工作、求學的人都有一種“家”的歸屬感和溫馨感。要主動學習上海、杭州、武漢等城市精細化管理先進經驗，深化城市管理綜合執法體制改革，探索黨建引領基層社會治理創新，提升城市管理科學化、法治化、人性化、精細化、智能化水平。要加大聯合執法力度，集中開展市容市貌、交通秩序、市場環境、餐飲服務、小區管理、廣告宣傳等專項治理行動，突出整治道路施工、建筑工地、城鄉結合部等重點區域環境秩序，營造舒適便捷的生活環境。這里舉兩個例子，都是關于XX高鐵站的，第一是XX北站候車廳外面頂上“XX北”標識牌的“北”字在夜里只亮了半邊，也沒有維修；第二是夜間站前廣場出租車司機強行拼車、拒載現象比較普遍，白天因為有管理員，秩序還比較好，到了夜里，管理員下班了，亂象就出現了。作為外地人到XX來的第一個窗口單位，一下火車就遇到這些事情，對XX的印象肯定大打折扣。要抓好智慧城市建設，深化“放管服”改革，讓信息多跑路、讓百姓少跑腿，營造廉潔高效的政務環境。要積極開展全民誠信教育，依法建立“紅黑榜”發布制度，集中整治違規違法經營等失信行為，營造誠實守信的市場環境。要深化平安法治XX建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強安全生產和食品藥品安全監管，營造安全穩定的社會環境。要結合中央生態環境保護督察“回頭看”，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，集中解決一批突出環境問題，營造良好的生態環境。這里強調一點，10月30日，中央第四生態環境保護督察組已經進駐湖北，將開展為期一個月的環保督察，下沉督察組很可能到XX來。我們要做好充分準備，加大整改力度，以實實在在的整改成效通過督察組的檢驗。

三是要在提升市民素質上下功夫。

文明城市，首先要有文明的市民。市民的一言一行，是城市文明的基本元素。在我們的市民當中，亂停亂放，亂貼亂畫，亂扔垃圾，隨地吐痰，亂闖紅燈，亂穿馬路，排隊加塞，公交車上不給老弱病殘乘客讓座，在公共場合吸煙、大聲喧嘩、爭吵謾罵等不良現象嚴重破壞著城市形象。我們要牢固樹立“先塑文明人、再建文明城”的理念，堅持“外在塑形”和“內在鑄魂”并舉，把提升市民文明素質作為創建之本，讓文明理念在全體市民中內化于心、外化于行。要加強理想信念教育，深化中國夢學習宣傳教育，大力實施“紅色宣傳工程”，引導廣大黨員干部群眾自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，自覺用社會主義核心價值觀規范言行、提升品格。要大力倡導爭做“通情達理、文明有禮”的XX人，盡快出臺《XX市民文明公約20條》和XX精神表述語，引導廣大市民從不隨地吐痰、不亂倒垃圾、不亂穿馬路、不亂擺亂設等方面做起，“大節”不失范、“小節”不失禮，注重春風化雨、以文化人、實踐養成，讓人人講文明、個個是形象成為XX最美的風景。要積極運用群眾喜聞樂見的形式，組織開展志愿服務、文化傳承、文明勸導等文明社會風尚行動，評選表彰“XX好人”、“南鄂楷模”、道德模范等，讓身邊的事教育身邊的人，讓身邊的人帶動身邊的人。這里特別強調一下要加強未成年人思想道德建設。我市2017年全省縣域文明指數測評和未成年人思想道德建設工作測評結果排名靠后呈下降趨勢，而這是創建全國文明城市的前置條件，這兩個指標如果不進入全省先進行列，就不能取得提名資格。我們要堅持文明養成從娃娃抓起，健全學校、家庭、社會三位一體的教育體系，開展爭做新時代好少年等主題教育實踐活動，培養良好道德品格和文明行為習慣，以此來推動我們整個社會文明程度的不斷提升。

四是要在推進全面文明全域文明上下功夫。

一方面，要加強物質文明建設。物質文明建設是文明城市創建的基礎和前提，經濟發展是考核的重要內容。我們要以第一力度抓好第一要務，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調和“六穩”工作要求，圍繞率先建成全省特色產業增長極、建優建美長江流域公園城市的目標，大力實施創新驅動、綠色崛起戰略，全面打好三大攻堅戰，持續推進“三抓一優”，統籌做好現代農業、高新技術產業、全域旅游“三篇文章”，重點打造農產品加工、清潔能源、電子信息、汽車及零部件制造、醫藥健康五大千億產業板塊，加快推進“一座城”、“一瓶水”、“一部車”、“一條路”、“一機場”等“五個一”工程，全力推動綠色發展、高質量發展，為創建全國文明城市奠定堅實的物質基礎。另一方面，要提升全域整體文明水平。創建全國文明城市要以中心城區為龍頭，形成“城鄉同創同建、全民共創共享”的新格局。要深化文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，推動形成見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。要結合實施鄉村振興戰略，持續開展農村人居環境整治行動，加快推進“五個三”重大生態工程，扎實開展“三清三治”三年行動計劃，強化農村建房規劃管控，加強鄂南民居建筑推廣運用，做好傳統村落保護利用，深入開展農村廣告標語、廢舊房屋、房屋立面、村灣出入口、存量垃圾、生活污水綜合治理“六大專項行動”，打造美麗宜居鄉村；要發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘、黨員干部的先鋒模范作用和村規民約的規范約束作用，大力推進移風易俗，淳化鄉風，敦化民風，鍛造家風，培育新風；要加強農村“兩堂”規范管理，堅決打擊和取締非法宗教組織、活動、場所，引導宗族祠堂轉化為“農村文化禮堂”“村居公益服務中心”。

三、強化責任擔當，堅決打好創建全國文明城市攻堅戰

開弓沒有回頭箭。創建全國文明城市是一場實打實、硬碰硬的戰役，拼的是精神，比的是作風，靠的是實干，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實現的。全市各級各部門要以“開局就是決戰、起步就是沖刺”精神，全面掀起創建工作熱潮。

一是壓緊壓實責任。

市創建領導小組及辦公室已經成立，會后要馬上行動起來，抽調精干人員，強化投入保障，讓機構高效運轉起來，加強指揮調度，抓好統籌協調，全面掌握進展情況，牢牢把握工作主動權。各級各部門要按照“誰主管、誰負責，誰丟分、誰受責”原則，對照測評體系指標，既找差補缺、補齊短板，也拔高標桿、追求卓越，盡快建立任務清單、責任清單、措施清單、時限清單，做到責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角。要突出關鍵少數的作用，尤其是各級各部門黨政主要領導要切實擔負起“第一責任人”的責任，以上率下、以身作則，既要掛帥，又要出征，做到重要工作親自部署、重點環節親自協調、重點事項親自督辦。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又密切配合，協調作戰，形成齊抓共管的創建工作推進機制。這里強調一下，全國文明城市測評體系列出了29項負面清單，其中發生有全國影響的重大安全事故、有全國影響的重大食品藥品安全事故、影響惡劣或大面積“黃毒賭”案件、重大特大環境事件等12個項目屬于“一票否決”。誰要是在這個環節出錯，我們將堅決問責，請大家高度重視，責任上肩，抓好落實。

二是堅持統籌聯動。

中央文明委采取“三年一評、動態管理、暗訪為主”的形式對各地文明創建工作進行考核，主要是突出常態化創建，并不是等到測評的時候根據當時的實際情況作出判斷、打分，避免文明創建成為一項突擊性工作。我們要堅持經常與沖刺、當前與長遠、政府主導與群眾主體、苦干實干和巧干會干相結合，切實把功夫下在平時、把工作做在日常，把創建工作與讓各項工作有機融合、相互促進，把各項測評指標轉化為各地各部門常態化工作目標、納入各地各部門各行業常態化工作任務，建章立制常態化堅持，持續發力，久久為功，真正使創建工作經得起歷史、實踐、群眾的檢驗。

三是要強化督查問責。

要堅持創建工作進行到哪里，督導考核和追蹤問責就跟進到哪里，特別是要按照全國文明城市測評體系這個“標尺”，以不打招呼的暗訪方式常態化開展督導檢查，傳導壓力，保持長效。要把創建全國文明城市工作納入年度目標考核，作為文明單位考評決定性指標依據，實行“一月一督查、一季一通報、半年一總結、一年一考核”。市“兩辦”督查室、市創建辦要加強文明創建的跟蹤督查、通報整改，新聞媒體、問政平臺要加大對突出問題和反面典型的曝光問責力度，推動創建工作落地見效。尤其強調的是，全省縣域文明指數測評即將開始，各級各部門特別是XX區要按照市文明辦整改通知要求迅速抓好整改落實。

四是要加強動員引導。

創建文明城市，沒有旁觀者，沒有局外人，沒有過路客，個個都是共建者，人人都是共享者。要堅持全面發動、全城聯動、全民行動、城鄉互動，加大宣傳力度，引導市民群眾發揚主人翁精神，像做好自己的家事一樣積極參與到創建工作中來，用市民群眾的微行動鑄就XX的大文明，努力形成“XX是我家，創建靠大家”的濃厚氛圍，打贏一場創建的“人民戰爭”。要抓實活動載體，使創建工作更加貼近實際、貼近群眾、貼近生活。要注重典型引領，精心打造一批叫得響、立得住的文明創建品牌，為創建工作提供可借鑒、可復制的經驗。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。創建全國文明城市，就是新時代我們面臨的一場“大考”。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加滿油、鼓足勁、扎實干，確保全國文明城市創建圓滿成功，努力把XX建成宜居宜業宜游的文明之城、生態之城、活力之城、幸福之城，向黨和人民交上一份滿意答卷！