在市生態環境局宣講黨的十九屆四中全會精神提綱

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（2019年11月）

同志們：

非常高興在這里和大家交流學習黨的十九屆四中全會精神，今年已經是第二次以這樣的形式與大家見面，上一次是以“生態文明背景下的材料語境”為題，在安康生態環境大講堂上向大家做了匯報，生態環境局同志專注的學習態度給我留下了很深的印象。按照市上安排，市級層面的宣講是從11月28日至12月4日，我也有幸作為市委宣講團成員將在11月28日赴漢陰縣宣講，市生態環境局的邀請（楊局、彭局都打來了電話），我既感受到全系統先學一步、學深一步的學風與態度，也因備課時間的緊張而忐忑不安，生怕講不好而有負期望。在11月20日召開的全市宣講工作部署動員會后，我和相關的同志討論如何宣講好全會精神時，認為這次宣講還是有相當難度的，因為這次全會主題重大、涉及面很廣，政治性、理論性、專業性都很強，包括“治理體系和治理能力”以及“制度及其執行能力”這樣的概念理解起來，對于大多數從事具體工作的同志來講還是有一定難度的。大家知道，宣講又是有政治紀律的，肯定是要以《宣講提綱》為基本依據，注重深入解讀內涵，對一些重大敏感問題要按照黨中央的統一口徑把握，做到不跑調不走樣。同時，上級要求“進一步提升宣講方法藝術，力戒照本宣科，要采取豐富多樣、生動活潑的方式，采用通俗易懂的群眾語言，具體詳實的數據，生動鮮活的事例，增強宣講的吸引力、感染力”，我想這樣要求，也是貫徹總書記提出“加強傳播手段和話語方式創新，讓黨的創新理論‘飛入尋常百姓家’”的要求。我想，有生態環境系統良好的學習氛圍以及大家扎實理論基本功，我們今天也一定能夠共同實現預定的學習目標，下面，開始今天正式的宣講：

黨的十九屆四中全會于2019年10月28日至31日在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。總書記在全會上發表了重要講話（在這里給大家回顧一個知識點，改革開放以來，黨的歷屆四中全會都是聚焦當時政治經濟生活的重大問題，十四屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》；十五屆四中全會作出了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》；十六屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》；十七屆四中全會作出了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》；十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。以上五次四中全會作出的五個《決定》，主要集中于黨的建設、經濟建設和法治建設，顯而易見都是十分重大的問題。那么，這次十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，就是更加宏大的問題。與前面五次四中全會僅就某一方面、某一領域問題作出的《決定》相比，這次四中全會的《決定》作出的是戰略性部署。以習近平同志為核心的黨中央明確指出，實現國家治理體系和治理能力現代化是重大戰略任務）。

全會通過的《決定》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現黨的十九大精神，深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。總書記在全會上的重要講話，系統總結一年多來黨和國家工作，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實全會精神提出明確要求，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和基本遵循。全會取得的重要成果、作出的重大部署，對堅定全黨全社會的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

黨中央對全會《決定》起草工作高度重視，成立由總書記擔任組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。

今年4月初，文件起草工作正式啟動。總書記在起草組第一次全體會議上發表重要講話，明確了起草工作的方向和思路，強調要拿出經得起歷史和實踐檢驗的好文件。文件起草組成立6個多月來，認真研讀相關重要文獻，系統總結制度發展成果，深入開展專題調研，廣泛征求意見建議，反復進行討論修改。中央政治局常委會召開4次會議、中央政治局召開2次會議分別審議決定稿。文件征求意見稿還下發黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見。

總書記親自主持召開黨外人士座談會，當面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。在全會上，根據中央委員提出的意見和建議，又對決定稿進行了認真修改。可以說，全會《決定》的起草過程，是充分發揚民主、集中全黨智慧、廣泛凝聚共識的過程，是科學決策、民主決策、依法決策的過程（可以說，全會《決定》起草工作始終在以習近平同志為核心的黨中央領導下進行，在系統學習、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進，總書記反復強調，起草好這次全會《決定》，一要準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題主線，二要堅持從大的評價體系看制度好不好、優越不優越，三要重點把堅持和鞏固什么、完善和發展什么講清楚。文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認真整理。經匯總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重復意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。總書記在關于中共十九屆四中全會《決定》的說明中講到“在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的內容。二是建議對完善科技制度加以突出強調，以充分發揮科技創新引領作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉村振興、農業農村優先發展等重要制度安排。四是建議更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平。五是建議圍繞堅持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵干部擔當作為和狠抓落實、培養干部斗爭精神和斗爭本領提出要求。六是建議加強我國國家制度和國家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實這次全會精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項改革任務緊密結合起來，形成一體推動、一體落實的整體部署和工作機制。黨中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。經反復研究推敲，對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處，覆蓋各方面意見和建議436條”，這充分說明，全會《決定》起草過程是發揚社會主義民主的生動實踐，廣泛吸納了全黨全社會智慧。）。

《決定》緊扣堅持和完善中國特色杜會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個主題展開，由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度發展的歷史性成就、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持的根本點、完善和發展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。

一、充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。以習近平同志為核心的黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，具有重大而深遠的意義（我們一直在講制度，怎么理解制度，根據制度經濟學的觀點，所謂制度，即眾所周知的、由人創立的規則。科學、恰當的制度具有降低復雜系統中的協調成本、限制并可能消除人們之間的沖突以及保護個人的自由領域這些作用。而為了做到這一點，制度必須具備一些品質，如一般性、確定性以及開放性，而中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，其完全具備制度的這些品質）。

第一，這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標。自成立以來，我們黨就團結帶領人民為此進行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識也越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結“文化大革命”教訓時就提出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對制度建設提出明確要求。

黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”現在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結，提出與時俱進完善和發展的前進方向和工作要求（大家注意，《決定》提出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。兩年前，黨的十九大清晰擘畫了全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖——從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我們可以理解為之間的匹配關系，這就是筑牢實現偉大復興的制度保障）。

第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出35項重大改革舉措。經過5年多的努力，重要領城和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠”。這就要求從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發，對全面深化改革工作進一步作出部署。

相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。

第三，這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。這些風險挑戰，有的來自國內，有的來自國際，有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。我們要打蠃防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

二、深刻領會中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，堅定中國特色社會主義制度自信

《決定》在深刻闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系科學內涵、發展成就、本質特征的基礎上，從13個方面系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，這就是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢（講一下脫貧攻堅）；堅持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定促進祖國和平統一的顯著優勢；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。《決定》指出，這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的竟爭。制度穩則國家穩。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。

一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發展水平決定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊。在幾千年的歷史演進中，中華民族創造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。馬克思主義傳入中國后，科學社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。馬克思對我國古代農民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。他說：“中國社會主義之于歐洲社會主義，也許就像中國哲學與黑格爾哲學一樣。”

中國在人類發展史上曾經長期處于領先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監察制度、軍事制度等各方面制度在內的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學習和模仿。進入近代以后，封建統治腐朽無能，帝國主義列強入侵，導致中國逐步成為半殖民地半封建社會，統治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數仁人志士為改變中國前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

只有在中國共產黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領人民在根據地創建人民政權，探索建立新民主主義經濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經驗。奪取全國政權后，我們黨團結帶領人民制定《共同綱領》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結構形式，建立了國家政權組織體系。我們黨進而團結帶領人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以來，我們黨團結帶領人民開創了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當代中國煥發出前所未有的生機活力。

總起來說，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進發展。

第二，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢。這次全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢更加充分地發揮出來。長期保持并不斷增強這些優勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。

看一個制度好不好、優越不優越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中說過，“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗”。2014年，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也說過：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”

我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優勢，很重要的一點就在于我們黨在長期探索過程中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來，用中國化的馬克思主義、發展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，及時把成功的實踐經驗轉化為制度成果，使我國國家制度和治理體系既體現了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。

始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現西方國家習以為常的黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄等現象，具有資本主義制度無可比擬的先進性。

我們從來不排斥任何有利于中國發展進步的他國國家治理經驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會主義建設時期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯的許多有益經驗。改革開放以來，我們不斷擴大對外開放，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，極大解放和發展了社會生產力，極大解放和增強了社會活力。

科學社會主義與空想社主義的一大區別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發展的實踐過程。“文化大革命”結束后，鄧小平同志說過“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利已的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”40多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們全面深化改革，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。可以預期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優勢，展現出更為旺盛的生機活力。

第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的兩大奇跡。一是經濟快速發展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化進程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態屹立于世界的東方（我們來看一組數據，1952年，中國GDP僅679億元，2010年超過日本并連年穩居世界第二。特別是十八大以來，我國經濟保持中高速增長。2013-2016年，國內生產總值年均增長7.2%，高于同期世界2.6%和發展中經濟體4%的平均增長水平，平均每年增量44413億元（按2015年不變價計算）。2016年，我國國內生產總值折合11.2萬億美元，占世界經濟總量的14.8%，比2012年提高3.4個百分點，穩居世界第二位。2013-2016年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到30%左右，超過美國、歐元區和日本貢獻率的總和，居世界第一位。2018年全年國內生產總值90萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.6%，實現了6.5%左右的預期發展目標。中國GDP占世界經濟的比重，從1978年的1.8%上升到2018年的接近16%。2006年以來，中國對世界經濟增長的貢獻率穩居世界第一，成為當之無愧的第一引擎。當今中國，已成長為世界第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、第二大外資流入國，是世界公認的對全球治理貢獻越來越大、對全球經濟特別是發展中國家經濟帶動作用越來越大的國家。數字體現大邏輯，也就是我們經濟發展中盡管這樣的困難和那樣的問題，但巨大的成就也是我們堅持“四個自信”的底氣所在）。二是社會長期穩定奇跡。我國長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。美國等西方國家亂象叢生，經濟增長乏力，貧富差距拉大，政治極化嚴重，黨派紛爭不止，民粹主義高漲，種族歧視凸顯，暴力事件頻發，社會撕裂加劇，他們的國家制度和國家治理陷入前所未有的困境。可以說，在人類文明發展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創造出我國取得的經濟快速發展、社會長期穩定這樣的奇跡。

美國等西方國家不愿意看到我國發展壯大，把我國國家制度和國家治理體系視為對西方制度模式的重大挑戰，加緊對我國實行西化、分化戰略，竭力在我國策劃“顏色革命”，企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度。從歷史和現實看，我們都可以得出一個結論：社會主義和資本主義兩種制度的斗爭是長期的、復雜的，有時甚至是十分尖銳的。樹欲靜而風不止。我們不能一廂情愿地幻想天下太平、高枕無憂。我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

總書記反復講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優越不優越，中國人民最清楚，也最有發言權。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳，自覺不自覺地用西方國家那一套國家制度和國家治理體系來衡量我國國家制度和國家治理體系。全黨同志特別是各級領導干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時候任何情況下都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”（我們還要思考的是，走向善治是新時代中國共產黨的重大任務。現代國家，“管得了”是底線，“管得好”是目標。封建時代、資本主義時代的國家治理，世界各國積累了豐富的經驗。怎樣治理好社會主義社會這樣全新的社會，則是一個全新的課題。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，來不及深入探索、深刻回答社會主義國家治理的問題；蘇聯在國家治理問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了一些錯誤。我們黨在全國執政以后，積極探索社會主義國家的治理之道，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果。新中國70年來，我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應我國國情和發展要求的。中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發展，借鑒了我們黨領導新民主主義革命時期在根據地執政的寶貴經驗，經歷了新中國成立后29年、黨的十一屆三中全會后34年、黨的十八大以來7年這三個大的歷史發展階段，是黨和人民長期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的。同時，我們也要看到，相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待完善改進的地方，但堅持和發揚中國共產黨人在制度建設上的偉大創造，中國特色社會主義制度一定會像鄧小平所預言的：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”）。

三、準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務

《決定》科學分析了面臨的形勢，明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標，對重點任務作出了全面部署，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證（理解總體要求，需要認識在中國特色社會主義制度引領和保障下的國家治理現代化，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版，而是中國現代化的創新版。剛才說的“四個不是”是總書記在去紀念馬克思誕辰200周年大會講話，對于今日中國社會來說，國家治理體系和治理能力現代化不是也不能憑空進行，更不是也不能突然搬來一座制度“飛來峰”，一定要依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力說到根本上是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。如果我們追求現代化追求到最后連中國社會近百年奮斗的發展道路、宗旨信仰都否定了，這還是我們期望中的現代化嗎？總書記指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”什么是顛覆性的錯誤？就是在進行國家治理的過程中迷失了正確的方向。中國特色社會主義制度保證了中國現代化道路的正確方向）。

《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二O三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

《決定》從黨的十九大確立的戰略目標和重大任務出發，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務，提出了一系列重大舉措。

(一)堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，突出了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位，抓住了國家治理的關鍵和根本。《決定》指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。《決定》提出了6個方面的重點任務，分別是：建立**的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。《決定》強調，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作；把**作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制；推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處（《輔導讀本》上有丁薛祥同志一篇文章，題目是“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”，其中有幾段話需要大家認真體會，在“堅定維護黨中央權威和集中統一領導是堅持黨的領導的核心要義”部分中寫到：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。這個最本質特征和最大優勢，核心就在于堅定維護黨中央權威和集中統一領導。正如總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”維護黨中央權威和集中統一領導，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創建和領導無產階級政黨的過程中，堅決反對無政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯合、反權威主義、無政府狀態”等觀點進行了嚴厲批判，明確提出無產階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅強統一的組織。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時強調：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”列寧也深刻指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”正因為有布爾什維克黨的集中統一領導，俄國才戰勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國家。而蘇聯解體的一個重要原因，就是蘇共放棄了集中統一領導原則，實行所謂各級黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個大黨老黨轟然倒塌。在“完善落實‘兩個維護’的制度”寫到：“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規矩。當前，全黨同志對“兩個維護”總體上是認識到位、行動自覺的。同時要看到，有的黨員干部對“兩個維護”理解不全面、把握不準確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個維護”的效果。這些問題需要認真解決。要深刻認識到，“兩個維護”有明確的內涵和要求，維護總書記核心地位，對象是總書記而不是其他任何人；維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權威決定各級黨組織的權威，各級黨組織的權威來自黨中央的權威，“兩個維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸。“兩個維護”在本質上是一體的，維護總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導；維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護總書記核心地位。“兩個維護”是新時代對民主集中制的創造性運用，同以人民為中心是統一的，是堅持和加強黨的全面領導、踐行黨的宗旨的根本保證。做到“兩個維護”，要有鮮明的態度，更要有扎實的行動。要把“兩個維護”體現在各項制度規定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上）；健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制；健全維護黨的集中統一的組織制度；完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度；完善黨領導各項事業的具體制度；完善黨員、干部聯系群眾制度；完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度；建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，等等。

(二)堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會義民主政治。《決定》指出，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。《決定》提出了5個方面的重點任務，強調要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。這其中提出了許多重要舉措，比如，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，健全代表聯絡機制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，適當增加基層人大代表數量，加強地方人大及其常委會建設；健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐；完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人土隊伍建設制度；堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育；著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，等等。

(三)堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。《決定》指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。《決定》從健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監督4個方面進行了部署，提出了一些重要舉措。比如，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作；健全法律面前人人平等保障機制；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度；深化司法體制綜合配套改革；拓展公益訴訟案件范圍；實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究；完善公共法律服務體系，等等。

(四)堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。《決定》指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。《決定》從完善國家行政體制、優化政府職責體系、優化政府組織結構、健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制4個方面進行了部署，提出了一系列重要舉措。比如，以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行行政組織、行政監督體制；健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系；完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度；推進基本公共服務均等化、可及性；適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權；賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作；建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，等等。

(五)堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。《決定》對社會主義基本經濟制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”。社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造（一個社會的基本經濟制度是由這個社會的生產力與生產關系決定的，主要包括社會生產資料所有制、社會分配方式和社會資源配置方式三個基本組成部分）。《決定》強調，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。《決定》從5個方面進行了部署，分別是：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。這其中提出了一系列重要舉措，比如，探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力；健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；建設高標準市場體系；建立知識產權侵權懲罰性賠償制度；健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制；構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制；推動制造業、服務業、農業擴大開放；健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，等等。

(六)堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。《決定》指出，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。《決定》從5個方面進行了部署，分別是：堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。這其中，明確提出堅持馬克思主義在意識形態領城指導地位的根本制度，充分體現了我們黨對社會主義文化建設規律的認識達到了一個新高度。《決定》圍繞5個方面任務提出了許多重要舉措，比如，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系；推動理想信念教育常態化、制度化；完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系；完善青少年理想信念教育齊抓共管機制；構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局；全面提高網絡治理能力；完善文化企業履行社會責任制度，等等。

(七)堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。《決定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》提出了4個方面的重點任務，分別是：健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。這其中提出許多重要舉措，比如，健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系；推動城鄉義務教育一體化發展；加快建立基本養老保險全國統籌制度；健全退役軍人工作體系和保障制度；堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，等等。

(八)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。《決定》提出了5個方面的重點任務，強調要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。這其中的重要舉措主要有：完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制；構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系；提高防范抵御國家安全風險能力，等等（這里提醒大家思考的是，總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。”制度是定國安邦的根本，成就偉業的保障，而制度的生命力，恰恰在于執行。立足于新時代我國的社會基本情況，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，在治理手段和方式上，應當善于運用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內部矛盾處置機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，破治理之難，解基層之困，謀平安之局）。

(九)堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生(這部分是大家最關注的，也是希望我能多展開講一點的，《決定》這部分內容是998個字符，這在1.8萬字的全文已經有相當篇幅了，比如，后面的”外交部分”是903個字符、“監督體系”部分是859個字符，就連最后一部分及結束語加起來966個字符。建議大家認真學習《輔導讀本》“堅持和完善生態文明制度體系”，作者為穆虹，現任中央全面深化改革委員會辦公室主持常務工作的副主任（正部長級），國家發展和改革委員會副主任、黨組副書記，他的解讀系統而完整。還有《輔導百問》對于技術性的問題講得很詳細，我在上一次與大家交流“生態文明背景中的三個維度”板塊時，講過，除了習近平生態文明思想，黨的十八大后能單獨稱為思想的還有8個，即：習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，習近平強軍思想，習近平新時代中國特色社會主義外交思想，習近平生態文明思想，總書記關于宣傳思想工作的重要思想，總書記關于網絡強國的重要思想，總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。也講到習近平生態文明思想中的“六項原則、五個體系”，這是2018年5月18日至19日召開的全國生態環境保護大會概括的，后來又有“四個一”、“三個體現”及“五個追求”，我不在這里展開了，大家下來可以再回憶或翻閱一下相關資料，我要講的是在習近平生態文明思想指引下，中國的生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，彰顯了一個發展中大國的決心與擔當，對實現中華民族永續發展、推動全球可持續發展具有重要的現實意義和歷史意義，《決定》更好體現了這種意義的厚重性和指向性，標題的后半句是“促進人與自然和諧共生”，正確對待人與自然的關系是生態文明建設的首要問題。基于對人類文明發展規律、自然規律、經濟社會發展規律的深刻把握，總書記提出了“人與自然是生命共同體”的理念，開啟了一場涉及價值觀念、思維方式、生產方式和生活方式的革命性變革，既是對中國傳統文化“天人合一”自然觀的時代發展，也是對馬克思主義關于人與自然關系論述的理論創新，走出了人與自然從對立沖突的誤區，是對傳統農業文明“有限發展”生產方式的超越升華，也是對“重發展、輕保護”的工業文明發展模式的邏輯校正，中國生態文明建設取得舉世矚目的成就，這也成為制度自信的重要構成，比如，中國作為全球生態環境保護的重要參與者、貢獻者、引領者，在探索建設“美麗中國”的同時積極參與全球環境治理，努力為“美麗世界”貢獻中國智慧和中國方案。在推進綠色“一帶一路”建設，擔當了全球最大的可再生能源生產國和消費國角色；引導建立國際綠色低碳循環發展合作機制，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，在推動全球氣候談判，促進《巴黎氣候協定》的通過、生效和落實上發揮著積極的建設性作用。截至目前，我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降約50%，提前3年實現到2020年碳強度下降40%～45%的承諾。中國對全球植被增量的貢獻比例居世界首位，創造了讓世界刮目相看的“綠色奇跡”。河北塞罕壩林場建設者、浙江“千村示范、萬村整治”工程分別獲得了聯合國環保最高榮譽“地球衛士”獎，庫布齊沙漠綠化成果獲聯合國土地生命獎。中國為世界持續增“綠”，為維護全球生態安全作出讓世界“點贊”的重要貢獻)。《決定》指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計（有多少工作領域可以稱為千年大計，雄安新區建設是“千年大計、國家大事”，因為這一區域承載的不僅是非首都功能疏解的現實需求，還有中國城市化進入下半場的未來需求；不僅是空間的騰挪置換，更是新經濟增長方式的深度探索；不僅有綠色城市、智慧城市的表象，還有深化改革擴大開放的內核。另外，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心。包括這一區域圍繞環境治理和生態修復，建設一座綠色生態之城，也是雄安新區的目標。習近平曾反復強調：“要堅持生態優先、綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。”兩個“千年大計”的重合，體現了新發展理念在雄安新區的深刻植入。“百年大計”提法有“百年大計、教育為本”“百年大計、質量第一”；這不是比較，而一份責任的重大，不僅是生態環境部門的責任，而是我們每個人都要面對子孫的責任，正如今年市委四屆八次全會報告中郭書記講到的“必須時刻警惕的是，絕不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動以犧牲環境換取經濟增長的念頭，誰在這個問題上松了尺度、開了口子，誰就與高質量發展背道而馳，誰就會成為吃祖宗飯砸子孫碗的罪人”，這也是對習近平總書記保持加強生態環境保護建設的定力要求在安康的重申）。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念（總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，突破了經濟發展與生態保護二元對立思維，給出了符合新時代發展與人民利益的回答：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”上次講過，生態環境問題，歸根到底是經濟發展方式問題。就安康而言，屬秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區。在“四區”疊加的獨特市情下，“生態功能區、水源涵養區”是以生態保護為主要取向，“特困地區、革命老區”是以加快發展為主要取向，面對生態保護與加快發展的最大兩難選擇，我們堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁。“十二五”以來，相繼作出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”戰略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，確立了建設西北生態經濟強市的奮斗目標，實現生態建設和經濟發展協同推進，主要經濟指標增速持續保持陜西發展第一方陣，探索出一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的高質量發展新路），堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。《決定》從實行最嚴格的生態環境保護制度（稍微講一下“加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度”，就是要建立全國統一、權責清晰、科學高效國土空間規劃，整體謀劃新時代國土空間保護開發格局。今年5月10日印發的《中共中央

國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，到2020年國土空間規劃體系將基本建立，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系，包括三線”劃定工作，劃定城鎮開發邊界要盡可能避讓永久基本農田紅線和生態保護紅線，科學優化城鎮布局形態和功能結構，提升城鎮人居環境品質，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，并初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，將進一步健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系，全面實施監測預警和績效考核；到2035年，將全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平）、全面建立資源高效利用制度（這是一個關乎全局和長遠的頂層制度設計，包括提及“健全自然資源產權制度”，這是一項基礎性的制度，現在普遍存在自然資源家底不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退還嚴重等問題，亟需健全自然資源產權制度，接下來有5個方面工作要做，一是健全自然資源產權體系，尤其是要創新全民所有權和集體所有權的實現形式、二是明確自然資源產權主體，加快統一確權登記、三是強化自然資源整體保護、四是促進自然資源集約開發利用、五是健全自然資源監管體制，包括建立自然資源資產負債表，掌握自然資源數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況等）、健全生態保護和修復制度（有一個重要的知識點，“構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度”，這是推動科學設置各類自然資源保護地，建立自然生態系統保護的新機制新模式，建設健康穩定高效的自然系統，為維護國家生態安全和經濟社會可持續發展筑牢基石，會涉及相關的管理體制，將國家公園等自然保護地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三類，對核心保護區內原住居民實施有序搬遷等）、嚴明生態環境保護責任制度（大家關注“落實中央生態環境保護督察制度”，寫進去就會常態化，下一步將會從單方面的督察生態環保向促進經濟、社會發展與環境保護相協調延伸，從著重糾正環保違法向糾正違法和提升守法能力相結合等轉變）4個方面進行了部署，提出許多重要舉措。比如，加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度；健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度；加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度；構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度；加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理；除國家重大戰略項目外，全面禁止圍填海；建立生態文明建設目標評價考核制度；實行生態環境損害責任終身追究制，等等（可以更深的理解為，前生態文明建設工作的重心有所轉化，已經從污染防治為主，轉為污染防治、生態保護與修復并重。這是工作的整體性、系統性、協調性增加了，自然生態系統各要素之間具有相互依存、相互制約、相互影響的內在關聯，保護生態環境不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程加強生態保護，必須遵循生態系統內在的機理和規律，進行整體保護、系統修復和綜合治理。這對改善和優化人與自然關系、形成和諧相處的生態文明新局面具有重要的指導意義。隨著2020年全面建成小康社會決勝期日益臨近，我國生態文明建設進入關鍵期、攻堅期、窗口期，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠制度和法治。檢驗的是基層治理效能和環保制度的執行能力，大家身上的擔子更重了，更加需要領會《決定》精神，保持加強生態文明建設的戰略定力，齊心協力，爬坡過坎，推動全市生態文明建設再創新輝煌）。

(十)堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。《決定》指出，人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。《決定》從3個方面進行了部署，強調要堅持人民軍隊最高領導權和指揮杈屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。這其中提出了許多重要舉措，比如，堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定；完善黨領導軍隊的組織體系；建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系；建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系；建立健全精準高效、全面規范、剛性約東的軍事管理政策制度體系，等等。

(十一)堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。《決定》指出，“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。《決定》強調，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區依法治理能力和水平；健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量，健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動；堅定推進祖國和平統一進程，推動兩岸就和平發展達成制度性安排，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一，等等。

(十二)堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。《決定》指出，推動黨和國家事業發展需要和平國際環境和良好外部條件。必須統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。《決定》從健全黨對外事工作領導體制機制、完善全方位外交布局、推進合作共贏的開放體系建設、積極參與全球治理體系改革和建設4個方面進行部署，強調要堅持外交大權在黨中央，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署；深入推進涉外體制機制建設，加強黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同格局；推動共建“一帶一路”高質量發展，維護完善多邊貿易體制；秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球經濟治理機制變革；維護聯合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設，等等。

(十三)堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。《決定》指出，黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。《決定》提出3個方面的重點任務，分別是：健全黨和國家監督制度，完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。《決定》強調，完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利；重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度；深化紀檢監察體制改革，推進紀檢監察工作規范化、法治化；以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調；健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度；建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制；推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設；推進反腐敗國家立法，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，等等。以上各方面的重大部署，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又提出了推進制度建設的重大任務和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌制度改革和制度運行，體現了總結歷史和面向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將有力推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

四、加強黨的領導，確保全會確定的各項目標任務全面落實到位

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。《決定》從強化制度執行、加強制度理論研究和宣傳教育、提高黨員干部治理能力、支持各類人才貢獻智慧和力量、推動制度創新等方面作出全面部署。總書記在全會上的重要講話，對加強黨的領導提出明確要求，強調要抓好3件事：一是堅持和鞏固，二是完善和發展，三是遵守和執行。

第一，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的十八大以來，總書記鮮明提出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。這次全會強調，“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。這是黨領導人民進行革命、建設、改革最可寶貴的經驗。我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。

中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業作出的制度安排。無論是編制發展規劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領導干部特別是高級干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅定不移堅持這些制度，想問題、做決策、抓落實都要自覺對標對表。涉及方向性問題，必須以這些制度為準星。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫舍糊。各級黨委(黨組)發揮領導、把關作用，關鍵就是看所領導的地方、部門、單位在各項工作中是否執行和落實了這些制度。真正執行和落實了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題。

第二，與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度和國家治理體系。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發展。

制度更加成熟更加定型是一個動態過程，治理能力現代化也是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設的目標必須隨著實踐發展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。

這次全會提出的目標和工作任務，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向。在實際工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

貫徹落實這次全會精神，必須緊密結合已經部署的各項改革任務，形成一體推動、一體落實的有效工作機制。既要排查梳理之前各項改革任務的完成情況，已經完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續推進，又要把這次全會部署的任務及時納入工作日程，實現有機銜接和貫通，確保取得扎扎實實的成效。

各級黨委(黨組)要在黨中央統一領導下，緊密結合本地區本部門本單位實際，推進制度創新和治理能力建設抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署。要鼓勵基層大膽創新、大膽探索，及時對基層創造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結和提煉，不斷推動各方面制度完善和發展。需要強調的是，各地區各部門各單位進行制度創新和治理能力建設既要積極主動，又要遵循黨中央統一部暑和國家法律制度規定，不能不講規制，不能不守章法，更不能草率行事，關鍵是把全會確定的目標任務落到實處。

第三，嚴格遵守和執行制度。制度的生命力在于執行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監管，等等。因此，必須強化制度執行力，加強對制度執行的監督。各級黨委和政府以及各級領導要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實處，切實防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問題的發生，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用。要構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，引導廣大干部提高運用制度干事創業能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

各級黨組織特別是黨委宣傳部門要組織開展中國特色社會主義制度宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，充分認識中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發、從實際出發，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式。要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。要積極創新話語體系、提升傳播能力，面向海內外講好中國制度的故事，不斷增強我國國家制度和治理體系的說服力和感召力。

各級黨委(黨組)要按照黨中央部署，精心組織好全會精神宣講，有針對性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育，確保全會精神深入人心。要加強對全會精神貫徹落實情況的監督檢查。中央有關方面要及時掌握各地區各部門相關工作進展情況，適時向黨中央報告。要注意總結各地區各部門貫徹落實本次全會精神的好做法好經驗。

全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

小結一下今天的宣講內容，那就是全會里程碑意義集中體現為五個“第一次”的理解上：

黨的十九屆四中全會具有的里程碑意義，集中體現為五個“第一次”。

這次中央全會第一次將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為主題進行研究，并通過《決定》，這在黨的歷史上還是第一次。可見，這是一次開創性的重要會議，在中國特色社會主義事業發展歷史上具有里程碑意義。

第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位，即“三個是”：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。這一判斷和定位，有利于我們繼續堅定不移地堅持和發展中國特色社會主義制度和國家治理體系。

第一次系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，即十三個方面的顯著優勢。這些優勢反映了我們黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面的制度創新成果，環環相扣，缺一不可。實際上，這是我們黨第一次在制度層面對我們的事業和工作進行概括和總結。這些制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。我們黨要團結帶領人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優勢堅持好、發展好、完善好。

第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。從全會公報內容來看，我們可以將其概括為“三步走”發展目標。在三個不同時間節點上提出不同的階段性目標任務，實際上是對十九大提出的“兩步走”發展戰略的進一步細化和拓展。十九大報告是這樣表述的：綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實際上，十九大的這一戰略安排已經包含國家治理體系和治理能力現代化的時間表和路線圖，即兩個階段的目標分別為國家治理體系和治理能力現代化基本實現、實現國家治理體系和治理能力現代化。“三步走”發展目標的第一步，也就是總體目標的第一階段，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，與1992年鄧小平南方談話相呼應。當時鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也就是總體目標的第二、第三階段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”，則與十九大報告相呼應，并細化和拓展了內涵與要求。

第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作要求，即“十三個堅持和完善”。有了總體目標，還得從具體工作要求上進行細化，否則總體目標就會落空。這是第一次在黨的文件中細化相關工作要求。

啟示-對于基層而主要提提升制度落實能力，尤其要以問題導向來判斷落實不力的原因：制度執行力不強是因為一些黨政干部對出臺的某項制度本身的規定、要求、精神等學習領會不夠或者說一知半解。這樣一來，不僅執行制度不到位、打了折扣，甚至會出現很大的偏差。對于這些干部，當務之急就是要抓好對制度的學習、培訓，搞好教育、示范工作。

其次，制度執行力不強是因為一些黨政干部缺乏執行和落實制度的所需要的具體方法、措施，找不到抓手，不知道該怎么辦。這就需要我們為制度的貫徹執行出臺相應的、具有可操作性的具體措施。

再次，制度執行力不強還因為責任追究和檢查督促不到位。如果問責不嚴，就會造成制度執行和不執行一個樣，執行的好和執行的不好一個樣，久而久之，就沒有人把制度的執行當回事了。此外，對制度的執行過程、結果，還要有強有力的檢查督促。只有嚴肅責任追究。

最后，制度執行力還需要提供強有力的保障，人財物，李瑞環同志講的“心里沒數，兜里沒貨，身邊沒將，手下沒兵，事情很難辦好、辦成。”

時滯與制度供給-“時滯”指從認知和組織制度變遷到啟動制度變遷有一個過程，在這個過程中出現了制度滯后供給。通常在各層級政府之間，上級為制度發起者，提出目標要求，屬于意愿制度供給；下級為制度實施者，需要支付制度成本，屬于實際制度供給者。當上級提出的意愿脫離實際，或者當下級出現工作惰性，意愿制度供給與實際制度供給之間會出現差異，下級會對新制度規則做出符合自身利益的理解，以機會主義的態度實施新規則，呈現“時滯”現象。

小治治事、中治治人、大治治制，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，就一個單位而言也是這樣。