創(chuàng)建生態(tài)城市

打造幸福家園

——關(guān)于創(chuàng)建全國生態(tài)市的調(diào)查與研究

建設(shè)生態(tài)市是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、推進(jìn)綠色增長的必然要求，是改善人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)的安排，我局組成關(guān)于生態(tài)市建設(shè)研究課題組，對全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查摸底，客觀分析現(xiàn)狀，查找問題與不足，并到周邊縣市學(xué)習(xí)考察，體察生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的巨大變化，探尋先進(jìn)地區(qū)成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，針對我市存在的實(shí)際問題提出一些合理的建議，形成調(diào)研報告如下。

一、生態(tài)市建設(shè)取得成績和存在問題

近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，專門成立了由市長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《**2010-2012年生態(tài)市建設(shè)三年行動綱要》，分解目標(biāo)任務(wù)，列出階段創(chuàng)建計(jì)劃，把生態(tài)市創(chuàng)建納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門年度考核。在財(cái)力十分緊張的情況下，擠出1000萬元資金作為生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以獎代補(bǔ)，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作積極性，全市已基本形成“政府推動、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動”的創(chuàng)建格局。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳生態(tài)科普知識、環(huán)保法律法規(guī)，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。全面推行政府、企業(yè)環(huán)境行為信息公開，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大政策，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)節(jié)能減排，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，生態(tài)市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

1、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。單位GDP能耗、水耗、萬元GDP污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高，城區(qū)河流監(jiān)測為劣ⅴ類的斷面越來越少。2010年，**市10條主要河流的24個監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類斷面占12.5%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占41.7%，劣Ⅴ類斷面占45.8%。與2009年相比，Ⅰ～Ⅲ類上升了8.4個百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類比例下降了8.4個百分點(diǎn)，水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)。長江**段水質(zhì)整體以Ⅱ類為主。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。城區(qū)15條河17個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)類別Ⅲ至劣V類，影響水質(zhì)類別的主要污染因子為氨氮、總磷。農(nóng)村地表水綜合達(dá)標(biāo)率47.9%，較2009年上升了1.2個百分點(diǎn)，水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)。2010年我市全部實(shí)現(xiàn)了由泰州市區(qū)域聯(lián)合供水，根據(jù)泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站提供數(shù)據(jù)，泰州市三水廠水源水質(zhì)達(dá)到飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我市的飲水安全得到保障。2010年市區(qū)空氣質(zhì)量基本良好，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量API指數(shù)小于100的天數(shù)占全年的比例穩(wěn)定達(dá)到85%以上，且有所上升；城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步加快。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)市建設(shè)的核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足增量抓優(yōu)化、存量抓改造。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長性服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等“四高”產(chǎn)業(yè)為方向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及黃橋、虹橋、城東、農(nóng)產(chǎn)品加工等四個重點(diǎn)園區(qū)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭控制，大力發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，抬升項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。所有工業(yè)項(xiàng)目向“一區(qū)四園”集聚，除省級**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新上化工項(xiàng)目，現(xiàn)有化工企業(yè)新上技改項(xiàng)目必須進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；對環(huán)境污染嚴(yán)重、高耗能的項(xiàng)目一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、在區(qū)域內(nèi)無法平衡總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；對飲用水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目一律不批。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，幫助、配合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，接長加粗氯堿、苯、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、企業(yè)與企業(yè)之間“中循環(huán)”、企業(yè)參與社會的“大循環(huán)”。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工作，加快淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放。

3、減排目標(biāo)圓滿完成。圍繞落實(shí)國家、省、市污染減排工作要求，突出重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題，加大環(huán)境執(zhí)法力度，積極開展環(huán)境專項(xiàng)整治行動，以“結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排”為主要措施，促進(jìn)污染減排和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。累計(jì)實(shí)施COD減排工程32個、SO2減排工程21個，全面完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

一是整治重點(diǎn)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)區(qū)、核心區(qū)，也是我市污染企業(yè)的集中區(qū)。為此，加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管力量，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，重拳治污。對建區(qū)之初入駐的20多家化工企業(yè)偷排、漏排污水問題，我們會同管委會開展專項(xiàng)行動，責(zé)令這些企業(yè)沿圍墻外深挖2米，砌筑防滲隔離墻，清理偷排暗管，并按規(guī)定設(shè)置集水池、檢查井和排放口，督促10家重點(diǎn)排污企業(yè)在排污口安裝流量計(jì)和COD在線監(jiān)控儀并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“污水、冷卻水、雨水”三水分流，杜絕了交叉污染和將生產(chǎn)廢水混入冷卻水、雨水稀釋排放的現(xiàn)象。同時，對區(qū)內(nèi)公共下水管網(wǎng)配套進(jìn)行修繕、完善，嚴(yán)格實(shí)行清污分流。針對開發(fā)區(qū)廢氣和危險固廢處置方面的突出問題，創(chuàng)造性采取“國標(biāo)”、“民標(biāo)”相結(jié)合的辦法，邀請周邊群眾參與整治驗(yàn)收工作，直到群眾滿意為止。

二是治理重點(diǎn)行業(yè)。連續(xù)四年開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治活動，對污染隱患全面排查，限期治理，對治理仍未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法取締、關(guān)閉。四年已依法關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)93家。加強(qiáng)熱電企業(yè)消煙除塵、脫硫設(shè)施和煙氣在線自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行管理。每半月一次現(xiàn)場全面檢查，每月一次監(jiān)督性監(jiān)測，及時公布各單位煙塵排放量、二氧化硫排放量、除塵和脫硫設(shè)施運(yùn)行狀況等相關(guān)情況。

三是督辦重點(diǎn)問題。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、紀(jì)委牽頭、部門聯(lián)動、掛牌督辦、全面推進(jìn)”的工作模式，對群眾關(guān)注的環(huán)境難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題認(rèn)真分析梳理，實(shí)行重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦制，先后對60余件涉及近200家企業(yè)的環(huán)境污染問題，如燒制有機(jī)板（麻將料）廢氣污染、玻璃行業(yè)煙塵污染、化工企業(yè)利用廢水塘滲漏污染、拉絲行業(yè)污水問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)染料生產(chǎn)污染問題、豬鬃加工行業(yè)污染問題等問題實(shí)行泰州、**兩級掛牌督辦。召開整治方案過堂會、現(xiàn)場督查會推進(jìn)督辦，對完不成治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對按期不能完成整治任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)直至關(guān)閉。經(jīng)過督辦，共關(guān)閉企業(yè)42家，限期治理環(huán)境隱患20多個，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了解決。

4、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套功能增強(qiáng)。城鎮(zhèn)生活污水處理和生活垃圾的集中處置是生態(tài)建設(shè)的重要的基礎(chǔ)性工程。很長一段時間，我市這兩項(xiàng)工程一直推進(jìn)不快，嚴(yán)重影響了我市生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程。2010年，啟動建設(shè)十大污水處理工程和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。至目前，開發(fā)區(qū)污水處理廠“5+2”擴(kuò)建工程正在進(jìn)行設(shè)備安裝。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)一期工程日處理能力5000噸的污水處理廠已基本建成，即將調(diào)試運(yùn)行。黃橋鎮(zhèn)生活污水處理廠已開工建設(shè)，污水管網(wǎng)同步建設(shè)，分三路推進(jìn)，2011年底可投入使用。河失鎮(zhèn)污水處理廠已轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段，污水管網(wǎng)準(zhǔn)備實(shí)施。虹橋工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目已完成工程招投標(biāo)，即將進(jìn)場施工。古溪鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)污水處理工程正在土建施工。在2010年十大污水處理工程的基礎(chǔ)上，2011年又確定了新建廣陵、珊瑚、曲霞、分界4個鎮(zhèn)污水處理廠，元竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)污水處理廠接管，目前5個鎮(zhèn)正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。開發(fā)區(qū)日處理能力350噸生活垃圾焚燒供熱項(xiàng)目投入試運(yùn)行。城區(qū)已建成8個、黃橋建成2個生活垃圾中轉(zhuǎn)站,5個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)已有4個鎮(zhèn)基本建成，其他5個鎮(zhèn)也在籌建之中。

5、細(xì)胞工程順利推進(jìn)。創(chuàng)建國家生態(tài)市的一個基本條件是80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村必須創(chuàng)成市級以上生態(tài)村。2010年，生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。黃橋鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)3鎮(zhèn)率先通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)驗(yàn)收，已上報國家環(huán)保部待命名。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)鎮(zhèn)驗(yàn)收，其中5個已獲得命名。張橋鎮(zhèn)西橋村率先創(chuàng)成國家級生態(tài)村，全市91個村創(chuàng)成省、市級生態(tài)村。2011年又確定了5個鎮(zhèn)創(chuàng)國家級生態(tài)鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)創(chuàng)省級生態(tài)鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)創(chuàng)泰州市級生態(tài)鎮(zhèn)，確定2個村創(chuàng)國家級生態(tài)村，117個村創(chuàng)省、市級生態(tài)村。為確保創(chuàng)建任務(wù)順利完成，市委市政府將生態(tài)創(chuàng)建工作列入政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，以目標(biāo)責(zé)任狀的形式將任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，先后召開了雙創(chuàng)推進(jìn)會、生態(tài)創(chuàng)建專題督查會、四城同創(chuàng)動員會來推動創(chuàng)建工作順利開展。至目前，今年5個鎮(zhèn)已接受省級初驗(yàn)，古溪、河失2鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)已通過驗(yàn)收并公示。

6、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大。按照規(guī)劃合理、管理有序、設(shè)施配套、生態(tài)良好、環(huán)境整潔的要求，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。集鎮(zhèn)重點(diǎn)開展以增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施、增添污水處理設(shè)施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內(nèi)容的環(huán)境設(shè)施建設(shè)和以亂停亂放、亂拉亂接、亂搭亂建、亂涂亂畫等“八亂”為重點(diǎn)的環(huán)境專項(xiàng)整治。農(nóng)村以“全面整治、全面覆蓋”為目標(biāo)，以“六清六建”、“三清一綠”為主要內(nèi)容，點(diǎn)線面結(jié)合，整村連片推進(jìn)，全面提高村莊環(huán)境整治水平。針對部分村莊整治標(biāo)準(zhǔn)過低，長效管理、后續(xù)管理脫節(jié)，臟、亂、差現(xiàn)象反彈等現(xiàn)象，督促加工補(bǔ)課。針對資金投入瓶頸問題，推行了“四位一體”的管理模式，整合資源，將村莊“垃圾清理、路道養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、綠化管理”四項(xiàng)工作落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立專項(xiàng)資金，由財(cái)政統(tǒng)一撥付，保證專款專用，確保資金投入到位，責(zé)任落實(shí)到位。

我市生態(tài)市建設(shè)雖然取得了一些成績，但與全面建設(shè)小康社會的要求相比，與人民群眾的切身感受和環(huán)境期待相比，與建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相比，還有不少差距，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)在：

1、部分指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)差距較大。國家級生態(tài)市創(chuàng)建5項(xiàng)基本條件、22項(xiàng)考核指標(biāo)中，我市至少還有7項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到要求，尤其是國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積等約束性指標(biāo)，還有較大差距。

2、環(huán)保投入有待加大。國家級生態(tài)市考核指標(biāo)中，環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重必須達(dá)到3.5%。但由于我市財(cái)力有限，目前全市環(huán)境保護(hù)投資的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、水環(huán)境仍有隱患，城市河流黑臭現(xiàn)象依然存在。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)性污染依然突出。由于歷史因素，我市化工、醫(yī)藥、染織等污染行業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重仍然較重，環(huán)境成本相對比較高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的特征比較明顯。

5、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受資金等因素的影響，我市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水集中處理設(shè)施和收集管網(wǎng)有的已開工多年，尚未完工，有的干脆等待觀望，就是建成了進(jìn)水量也可能不足，正常運(yùn)行難度較大。生活垃圾的無害化處理工程推進(jìn)速度不快，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾四級處理體系還未形成，除城區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活垃圾仍停留在簡易填埋狀態(tài)。

6、農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)峻。農(nóng)藥、化肥仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要化學(xué)投入品，投入比重較大，對水環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全帶來一定隱患。農(nóng)作物秸稈綜合利用尚無好的去處，禁燒難以實(shí)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染日漸突出。

7、群眾的環(huán)保意識有待提高。部分群眾對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識不夠，長期形成的亂倒亂放、破壞綠化樹木等陋習(xí)根深蒂固，難以根治。

8、生態(tài)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)仍然不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展生態(tài)創(chuàng)建活動徒于形式，只求牌子，不注重創(chuàng)建過程，不注重實(shí)效，不注重長效管理，時間一長，恢復(fù)原樣。

二、面臨形勢和目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，是黨在深刻總結(jié)我國發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，清醒認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，站在歷史的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

從國家對生態(tài)環(huán)保考核的新要求來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)文明水平勢在必行。

“十二五”期間，國家對環(huán)境保護(hù)和污染減排的要求越來越嚴(yán)：主要污染物總量控制因子增加為4項(xiàng)，減排比例不低于“十一五”；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，污染物排放量將剛性增加；加上工程減排后續(xù)潛力不足，結(jié)構(gòu)減排過程較為緩慢，監(jiān)管減排形成的有效削減量余地有限，新增兩項(xiàng)指標(biāo)減排措施需大量資金投入和政策支持等原因，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾將更加突出。“十二五”時期，國家對生態(tài)環(huán)境考核的標(biāo)準(zhǔn)會更高。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新任務(wù)來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)文明水平刻不容緩。中央指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。必須把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)和有效途徑，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，以較少的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新趨勢來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)文明水平時不我待。省委十一屆九次全會首次把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。必須順應(yīng)群眾對改善生態(tài)環(huán)境的新期盼、新要求，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓人民群眾共享寶貴的生態(tài)財(cái)富。

我市生態(tài)市建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2013年創(chuàng)建成全國生態(tài)市，2015年創(chuàng)建成國家環(huán)保模范城市。到2015年，全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得初步成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，主要污染物排放總量得到有效控制，突出環(huán)境問題基本解決，環(huán)境安全基本保障，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：城市空氣質(zhì)量、集中式飲用水源地、地表水等環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有所提高，單位GDP能耗和主要污染物排放量達(dá)到省、泰州市控制要求，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城市黑臭河流整治取得明顯成效，核與輻射環(huán)境安全得到保障，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和依法行政水平進(jìn)一步加強(qiáng)；一區(qū)四園創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、我市加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的對策建議

加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的工作重點(diǎn)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)出發(fā)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量，提高人們居住環(huán)境的質(zhì)量，提高生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的能力，保障區(qū)域生態(tài)平衡和生態(tài)安全。有關(guān)對策建議如下：

一、強(qiáng)化污染減排，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期間隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，要確保完成新的約束性指標(biāo)和存量、新增量的減排。狠抓源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)污染減排。積極引導(dǎo)現(xiàn)有中小型企業(yè)向一區(qū)四園集中，應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)化工、醫(yī)藥、機(jī)電等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化監(jiān)控管理。組織實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快熱電企業(yè)脫硫、脫硝和污水處理廠脫氮工程建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)加快相關(guān)企業(yè)提標(biāo)改造工程建設(shè)。繼續(xù)開展關(guān)停小化工、掛牌督辦等專項(xiàng)行動，利用自動在線監(jiān)控裝置等技術(shù)手段加大監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊偷排等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提高環(huán)境安全事故預(yù)防能力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍，以點(diǎn)帶面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，努力接長做優(yōu)氯堿化工、油脂化工、煤化工、船舶制造、環(huán)保節(jié)能、傳動設(shè)備、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系等綠色認(rèn)證，全面推行清潔生產(chǎn)，對重污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推廣清潔能源的使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是在**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之外不允許再上任何化工項(xiàng)目，全市新引進(jìn)的項(xiàng)目中非化工比重要逐年上升；**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)門檻要逐年提高，目前最低要達(dá)3億人民幣，到“十二五”期末，要達(dá)到5億人民幣以上。二是繼續(xù)深入開展全市化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作。從面上說，在全市范圍內(nèi)，繼續(xù)淘汰高耗能、重污染、難治理的化工企業(yè)；制訂硬性規(guī)定，近期年銷售收入在億元以下的化工企業(yè)都要列入淘汰范圍，到“十二期”末，年銷售收入在三億元以下的化工企業(yè)都要淘汰到位，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)之初引進(jìn)的小型化工企業(yè)也要逐步淘汰，讓出環(huán)境容量和土地容量，新上低能耗、輕污染或無污染、高附加值的項(xiàng)目。

二、強(qiáng)化環(huán)境整治，積極營造良好生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，促進(jìn)人與自然和諧相處。加強(qiáng)水污染防治。加快實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃，確保讓全市人民全部喝上長江水。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)步伐，積極探索農(nóng)村生活污水處理模式。加大城市黑臭河流的整治力度，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能。加大農(nóng)村河道清淤力度，通過引水、調(diào)水、翻水等措施，提升河道的自凈能力和環(huán)境容量。加強(qiáng)工業(yè)污染防治。加快推進(jìn)園區(qū)集中供熱中心及配套供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵的排放控制，開展熱電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和管理。在化工醫(yī)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)提高治理設(shè)施的回用效率。推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合，在電力、建材、環(huán)保等行業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)督管理，提升防治水平，降低存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)實(shí)施城區(qū)煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，開展三產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和垃圾資源化綜合利用，新建、改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)醫(yī)療廢物安全處置，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生單位延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療廢物安全處置全覆蓋。組織推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活垃圾實(shí)施四級處置模式，加強(qiáng)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁和沼氣項(xiàng)目建設(shè)，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。全面實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，大幅減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境。

三、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，積極提升生態(tài)文明水平。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，廣泛開展生態(tài)文化宣傳，推廣健康、綠色生活方式。大力開展生態(tài)宣傳教育。建議要在更高層面上、高密度、全方位開展生態(tài)文明宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，從理念灌輸入手，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識，努力形成節(jié)約、健康、文明、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，使珍愛自然、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、低碳生活等生態(tài)文明觀念深入人心，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。深入推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、村和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等生態(tài)市“細(xì)胞工程”和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。加強(qiáng)森林公園、黃橋古鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。對生態(tài)功能相對脆弱、環(huán)境敏感性高、環(huán)境容量小、具有重要生態(tài)功能價值的飲用水源的二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、重要濕地等，實(shí)施限制性開發(fā)。大力推進(jìn)綠化體系建設(shè)，突出抓好沿江、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極開展綠色家園、綠色村莊建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的三級城鎮(zhèn)綠化體系。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)建設(shè)工作體系。建立健全多元化投入機(jī)制。加大專項(xiàng)資金支持力度，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，盡快出臺相關(guān)扶持政策，對生態(tài)創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、重點(diǎn)生態(tài)工程等項(xiàng)目實(shí)行財(cái)力傾斜，專款專用。鼓勵各類社會資本參與生態(tài)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的格局，拓寬生態(tài)建設(shè)的資金來源。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議引入“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一些鎮(zhèn)定位為“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，將一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為“重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，在兩者之間建立一種互惠、互補(bǔ)關(guān)系，即：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以類似于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，以區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)為目的對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，建議把生態(tài)建設(shè)作為干部綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容，完善現(xiàn)行干部政績考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核比重，全面衡量干部政績。充分發(fā)揮政績考核機(jī)制“風(fēng)向標(biāo)”的作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，以降低行政成本、減少施政代價、提高施政績效，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決制”，推行生態(tài)危害官員問責(zé)制，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。