在慶祝新中國成立70周年全市安保維穩工作會議上的講話

在慶祝新中國成立70周年全市安保維穩工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是：認真貫徹落實中央和省委省政府關于做好新中國成立70周年安保維穩各項工作的部署要求，系統安排部署全市新中國成立70周年安保維穩工作，積極動員各級各部門立即行動起來、緊張起來，以更加堅決的態度、更加有力的措施抓好安全穩定各項工作，為慶祝新中國成立70周年營造良好的社會環境。剛才，市委政法委xx書記作了很好的發言，市公安局、市應急管理局、市信訪局分別對下步工作進行了安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講五點意見：

一、樹立安全穩定是當前工作第一責任的意識

維護安全穩定的社會環境，喜迎新中國成立70周年各項慶祝活動順利召開，是當前我市壓倒一切的政治任務。現在離國慶只有一個半月的時間，抓好維護安全穩定各項工作已經進入決戰決勝的最后沖刺階段。各級各部門務必進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，統一思想、統一步調，以高度的政治責任感和強烈的職責使命全力以赴抓細抓實維護安全穩定各項工作，在全市掀起上下聯動、合力保穩定的強大態勢。一是要時刻繃緊維護穩定這根弦，保持高度的政治敏銳性，把維護穩定貫穿到工作的各個環節中去，從解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題抓起，全力確保全市社會大局和諧穩定，守好穩定和安全這根底線。二是關鍵工作中的各個環節都要深思熟慮，慎重做好研究部署。尤其是在處理農村“兩違”、征地拆遷、問題樓盤、勞資糾紛等穩定和信訪突出問題時，要加強法律法規政策宣傳，多與群眾商量，充分聽取群眾的意見，盡可能使群眾反映的問題得到妥善解決，減少工作推進帶來的矛盾糾紛。三是強化守土有責、守土盡責。各級各有關部門要結合各自的職責職能，切實抓好本地區、本部門、本系統的維護社會穩定工作，特別是要樹立大局觀念，既各司其職、各負其責，又密切協作、齊抓共管，形成維護社會穩定的強大合力，決不能相互扯皮、相互推諉、各自為陣。

二、不折不扣地貫徹落實好中央和省一系列關于維穩工作的安排部署

中央和省高度重視建國70周年安全維穩工作，進行了一系列的安排部署，xx省長還專門對此項工作進行重要批示，我市也多次對相關工作進行了具體安排，各級各部門要提高認識，抓好落實。一是推進“百日攻堅戰”。要把抓好國慶期間的安保維穩工作與當前開展的“百日攻堅戰”緊密結合起來，各級各部門要高度重視、精心組織、真抓實干，務求實效，使影響我市社會和諧穩定的矛盾糾紛和信訪問題得到及時就地化解，從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛和信訪問題的工作基礎得到進一步夯實，排查化解矛盾糾紛和信訪問題的長效機制得到進一步健全完善，堅決防止重大政治事件、大規模群體性事件、大規模到省進京上訪事件、重大個人極端事件、重大公共安全事件和有重大影響的網絡輿情事件的發生。二是確保化解成效。各級各部門要對各類突出矛盾和問題進行再梳理、再研究，深入分析案情，找準癥結所在，按照一事一策、一人一策的要求，制定工作方案，采取有針對性的工作措施和系統科學的工作步驟，依法、科學、有效化解。堅持因案施策、綜合施治，千方百計保障民生，對群眾訴求該解決的要解決到位，解決不了的要做好解釋疏導工作，對不聽勸阻、違法違紀的，要依法依紀處理到位。三是繼續落實好領導包案化解責任制。各級各部門要堅決克服疲勞厭戰心理，拿出攻堅克難的勇氣和智慧，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。對排查出來的矛盾糾紛和信訪突出問題，要按照一個案子一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩控措施、一定化解時限、一個化解結果、一個效益評估報告“七個一”的要求，全部納入“個案臺帳”管理，逐案建立和落實“包化解、包穩定”的“雙包保”責任制，確保各級交辦督辦件和領導包案督訪件全部按期化解辦結。四是加強調度和協調工作。市委市政府督查室要對矛盾糾紛和信訪問題的排查化解工作加強調度和通報。要按照“三見面”的要求認真開展督查工作，即與信訪矛盾糾紛人見面、與責任主體單位見面、與案件材料見面，采取專案會研、帶案下訪、個案核查等多種方式，深入基層現場督導，做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。從現在起到9月20日前，市信訪聯席辦要嚴格落實5天一調度、一研判、一通報制度，9月20日至國慶期間，要嚴格落實一天一調度、一研判、一通報制度。

三、切實做好風險評估工作，在化解矛盾上下功夫

各地各部門要切實做好社會穩定風險評估工作，在重大決策和重大工程項目中，著力做好“五個暫不推進”，防止出現風險疊加。一是風險評估工作未按照程序開展的，或是未做到位的，又處敏感時期的，暫不推進。二是排查出的矛盾尚未化解，容易引發群體性事件的，暫不推進。三是群眾工作未做到位的，未得到絕大多數群眾贊同的，暫不推進。四是準備工作不充分，應急方案不足以解決可能引發群體性事件的，暫不推進。五是有關工作程序，特別是法律程序還未完善的，暫不推進。對未開展社會穩定風險評估，貿然上項目，盲目鋪攤子，決策脫離實際，引發重大矛盾糾紛、突出信訪問題和群體性事件的，要嚴格問責、嚴肅處理。

在做好風險評估的同時，要著力做好群體性事件的預防和處置：一是要做好處置預案。市政法委要指導各縣市系統地總結處置群體性事件的經驗教訓，不斷完善預案。在預案中，對投入處置的力量、是否動用警力、有沒有把握處置下來等方面都要充分考慮，切實增強預案的針對性、實用性、科學性，確保發生的群體性事件能得到有效處置。二是要做好群眾工作。群眾工作要做在處置之前，發動干部包村入戶做工作，并落實包保責任，不要等出了事再去入戶開展工作。三是要完善處置程序。各縣市在開展處置前要與市委政法委溝通，便于上下聯動，統籌處置力量。市委政法委對各縣市的處置工作要加強領導、協調和服務。四是要確保處置力量。確實需要動用警力的，要嚴格按程序申報，要有足夠的特勤干警參與，確保能夠順利處置。五是要建立跨區域應急聯動機制。各縣市要建立起周邊相鄰跨區域應急聯動機制，確保發生各類群體性事件時，都能夠得到足夠的力量增援，保證事件得到及時有效妥善的處置。六是要依法打擊。對少數挑撥事端的分子，在充分掌握證據的前提下，要依法嚴厲打擊，通過打擊少數教育多數。

四、深入開展矛盾隱患和安全生產大排查大化解工作

矛盾糾紛和安全生產排查化解是維護社會和諧穩定的長期性、基礎性工作。各縣市要抓緊對矛盾隱患和安全生產進行精準摸底排查，掌握底數，列出清單，明確化解期限，切實做到守土有責、守土盡責。當前要著重抓好以下幾個方面：

（一）要切實加強矛盾糾紛的排查化解。各級各部門要加大對現有矛盾糾紛的排查調處工作力度，尤其是有可能發生群體性事件的重點人群、重點問題進行橫向到邊、縱向到底的全方面排查，做到底數清、情況明、不留死角。在排查化解中，要進一步強化矛盾源頭排查化解根治，堅決防止出現影響社會穩定的重大事件。重點要抓好五類人員的排查：一是長期上省到京非正常上訪、重復非正常上訪，信訪事項未化解的重要重點信訪人員和群體代表；二是涉法涉訴信訪人員，用各種威脅手段向當地政府施壓，尋求解決的信訪人員；三是有可能引發群體性事件的信訪群體牽頭人員；四是串訪鬧訪、抱團上訪、牽頭策劃、指揮聯絡的信訪牽頭人員；五是有意用非訪鬧訪手段或其他手段表達訴求的人員。各級各部門主要領導要親自督導可能引發群體性事件和非正常上訪的矛盾糾紛和信訪問題的處理，責任主體單位主要領導要親自上一線，面對面開展工作，聽取群眾意見，把各類重大突出矛盾糾紛和信訪問題化解在基層。對一些暫時無法化解的重大突出矛盾和信訪問題，要嚴格落實穩控責任，把各類重點人員穩定在當地，堅決防止大規模群體上訪、堅決防止聚集滋事、堅決防止上省進京非正常上訪。要將排查出的情況進行深入分析研判，并將穩控細化分解到單位，責任具體落實到人，增強各級各有關領導干部的責任意識。嚴格執行責任追究制度，對玩忽職守、失職、瀆職造成重大群體性事件的，堅決嚴肅快速處理。

（二）要切實加強汛期后各種安全隱患的排查化解。前段時間，我市雨水總體偏多，多個縣市遭遇了洪澇、泥石流、滑坡等自然和地質災害。各縣市要加強對人員聚居地，特別是學校、醫院、景區景點等重要部位，公路干線及水庫、堤防、道路、橋梁、各類重大工程建設區進行地毯式排查，加強對地質災害隱患的排查和防范。切實做好災后易引發的各類社會矛盾糾紛排查調處工作，確保社會大局穩定。要保障好受災群眾的生產生活，發動受災群眾積極投入到災后重建工作中來。同時，要切實加強農村消防、道路交通、水上交通重點工程領域等的安全隱患排查化解工作，開展專項整治，嚴防安全事故發生。

(三)要切實加強特殊群體的排查化解。要進一步加大對“三特三留”人員的排查幫扶力度，努力實現農村特貧人口社保全托底，城鎮特困人口結對全幫扶，城鄉特殊人群“教、管、幫”全推進，農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛全覆蓋。這里，我特別強調一下留守兒童的排查問題。各縣市黨委、政府要迅速行動起來，按照屬地管理原則對轄區內所有農村留守兒童、輟學兒童進行一次集中、全面、深入、細致排查，徹底查清留守兒童數量、構成、特點、家庭狀況等基本情況，堅決做到不漏一戶、不少一人、不留死角、不走過場，做到黨委政府盡責、社會盡力，徹底發現、排除存在悲劇隱患的死角。重點排查義務教育階段輟學、家庭生活困難、監護人缺失、事實無人撫養、殘障等留守兒童，建立農村留守兒童臺帳和留守兒童信息庫，全面建立留守兒童動態管理機制。對全面排查過程中發現的問題，必須立即研究解決，明確時間表、責任人，實行一對一的干部包保責任制，限期整改完畢。

在全市矛盾隱患和安全生產隱患大排查的工作中，一是要突出重點地區。要加強對礦山企業集中、工業布局集中、重點工程較多、危險路段較多、集中連片木質房屋村寨較多、事故多發等六類地區治理。二是要突出重點企業。要加強對井下作業、高空作業、有重大危險源、存在重大隱患、發生過死亡事故、企業管理混亂等六類企業的監管，嚴防事故發生。三是要突出重點時段。要加強對氣候變化大、重大活動及節慶活動多、旅游黃金周、工作交接期和夜間周末作業等時段監管，抓好人員密集場所管控，搞好預防應急。

五、正確處理穩定和發展的關系，統籌推進各項工作

發展是第一要務，穩定是第一責任。穩定是發展的前提，發展是穩定的保障，兩者不可偏廢。從當前經濟運行情況來看，實現全年目標難度很大。下半年各項工作任務將更加艱巨繁重，容不得半點松懈。與此同時，維護社會穩定、增進民生福祉同樣任務艱巨，刻不容緩。因此，我們必須在抓穩定的同時，抓發展，要學會“彈鋼琴”，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。在發展上，要強加調度，精準施策，確保完成或超額完成全年目標任務，各縣市、各部門下半年必須工作倒逼、指標“反排”，找差距、加壓力。今年目標績效獎勵要跟任務的完成情況掛鉤，憑作風吃飯、用數據說話。要將發展落實到改善民生上，讓廣大群眾感受到我們所抓的發展是為了群眾的發展，是能給他們帶來更加幸福美好生活的發展，使群眾真正感受到發展成果，發自內心地支持發展，主動參與到發展中來。

同志們，做好當前和今后一段時期的安全穩定工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要時刻保持著清醒的頭腦，高度警惕、高度戒備，以堅持不懈、奮發有為的精神狀態，切實抓好社會穩定各項工作，以安全穩定的社會環境慶祝新中國成立70周年，為全市決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供堅強保

障!