在全市國土資源工作務(wù)虛會上的發(fā)言材料

一、2016年工作回顧

2016年，我局堅持以“三保一抓”（保增長、保紅線、保民生、抓黨建）為重點，全力促進國土資源工作健康持續(xù)發(fā)展。

（一）聚力于“保增長”，促進發(fā)展有作為。

全年共批回建設(shè)用地19宗，總面積175.778公頃（2636.67畝），超出省廳下達我縣年度計劃指標約86公頃（1286.67畝）；出讓成交土地26宗，面積67.6公頃(1014畝)，實現(xiàn)土地出讓總價款6.09億元；已新增儲備土地及存量土地融資1億元；完成征地項目24個，面積137.6公頃（2064畝），支付征地補償款8592.3萬元。

（二）聚力于“保紅線”，維護秩序有舉措。

上報縣政府進一步整合縣安委會、控拆違大隊及街道監(jiān)管辦職能職責，在聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等方面加大力度，深度融合。全年開展土地違法集中整治行動37次，礦山打非治違行動19次，拆除違法建筑面積8580平方米，查處土地礦產(chǎn)違法案件24宗，收繳罰沒款161.9萬元。同時，圓滿完成了2015年度國家土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊被省廳推薦參評全國“執(zhí)法監(jiān)察先進單位”（全省系統(tǒng)唯一的被推薦縣級單位），并報部審查。

（三）聚力于“保民生”，服務(wù)百姓有實效。

全年共竣工驗收土地整治、災(zāi)毀復(fù)墾開發(fā)項目10個，總投資8741.26萬元，建設(shè)總規(guī)模2567.67公頃，新增耕地69.79公頃（1046.82畝）；共爭取地災(zāi)治理項目3個，項目資金898萬元，其中在建2個（嚴塘樟市、思聰華星），批復(fù)項目1個（腰潞田土）；共受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)3629宗，集體土地使用證完成審批發(fā)證4618本，省廳在連續(xù)兩次的工作督查中均給予了較高評價；共接待群眾來信來訪51起，調(diào)解土地糾紛26起，應(yīng)訴行政訴訟案件11起。同時，全力做好了農(nóng)村村民占耕地建房用地報批、重點工程安置戶登記發(fā)證、精準扶貧等工作，努力確保社會和諧穩(wěn)定。

(四)聚力于“抓黨建”，內(nèi)控水平有提升。

結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾四風、治陋習”專項整治及“兩學一做”等教育實踐活動開展，固化深化了星期五集中學習制度，全年共組織開展集中學習活動18次，市縣交流共建活動4次，警示教育活動4次。學習借鑒市局黨組巡查工作要求及縣內(nèi)相關(guān)規(guī)定，制訂出臺了《局黨組巡查制度》及《2016年黨組巡查工作計劃》，自6月中旬始，按照“人事共查，局所同查”的原則，分別對局機關(guān)10個股室、11個直屬單位、7個國土資源中心所開展了黨組巡查，并形成了巡查報告、下發(fā)了限期整改意見，同步落實了黨員信息排查、黨員違紀違法情況清理、黨費收繳、脫貧攻堅等七項黨建重點任務(wù)。一年來我局未出現(xiàn)一起違紀違規(guī)事件，單位內(nèi)控管理水平不斷提升。

二、存在的問題和形勢分析

看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中面臨的嚴峻形勢。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)雙保矛盾交織疊加。

當前我縣在資源保障上呈現(xiàn)出建設(shè)用地需求激增、計劃指標缺口較大、耕地后備資源嚴重不足等多重壓力，各類矛盾交織疊加。特別是2015年省審計廳對全省7個試點縣開展土地開發(fā)項目資金審計后，我縣土地整理開發(fā)項目建設(shè)又新增了林地占用手續(xù)難辦理、行政責任風險越來越大等實際困難，這給我縣工作造成了困擾。

（占補平衡基本情況：目前我縣耕地占補平衡水田指標為0畝，旱土指標僅為20畝。2017年需上報的建設(shè)項目有省重點項目G356、S347、S345公路，市、縣重點項目西環(huán)線、基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目、工業(yè)園項目、縣儲備用地項目（商業(yè)住宅用地）等，此外還需保障農(nóng)村村民建房所需用地。預(yù)計用地需求為3385畝，其中耕地2370畝（其中水田1693畝，旱土677畝），上述項目報批需要2400余畝耕地占補平衡指標，耕地占補平衡形勢較為嚴峻）

（土地開發(fā)項目情況:1.2015年6月，我縣啟動水田開發(fā)試點項目，已通過可研、設(shè)計評審。但由于2015年省審計廳在對我縣進行涉農(nóng)資金審計時，指出我縣土地開發(fā)存在毀林造地情況；林業(yè)部門也已暫停辦理林地占用手續(xù)，致使該批水田試點項目難以建設(shè)實施，均處于停滯狀態(tài)。2.嚴塘鎮(zhèn)竹坪等村土地開發(fā)項目（面積700畝，存在遺留問題）已立項。腰潞鎮(zhèn)長義村土地開發(fā)項目（面積200畝，存在遺留問題）、嚴塘鎮(zhèn)愛里村土地開發(fā)項目（面積150畝，存在遺留問題）已施工完畢，均因未辦理林地占用手續(xù)，造成項目所形成耕地占補平衡指標無法驗收確認。3.啟動了思聰街道辦事處紅橋村旱改水項目1000畝，目前在做前期可研工作。這個項目驗收確認后可與旱土指標進行補改結(jié)合用于水田補充指標。

（二）執(zhí)法監(jiān)察進退兩難。

隨著新修訂的《土地執(zhí)法監(jiān)察條例》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)的出臺，其對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序強制執(zhí)行等提出了更高的要求，特別是國家將申請法院強拆的法定時效予以延長、對長株潭地區(qū)實行土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法全天候監(jiān)測后，客觀上增大了執(zhí)法監(jiān)察工作快速反應(yīng)、有效打擊的難度，現(xiàn)階段基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作已陷入進退兩難的困境。

（三）信訪維穩(wěn)壓力空前。

新修訂的《行政訴訟法》對依法行政提出了更高要求，國土資源行政復(fù)議和行政訴訟量大幅上升，敗訴風險也明顯增大。當前，我縣國土資源信訪維穩(wěn)的主要壓力來源于執(zhí)法監(jiān)察、征地拆遷、不動產(chǎn)登記等三個方面，尤其是今年啟動實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，原來分散于房產(chǎn)、林業(yè)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，快速向國土資源部門集聚，加上不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作尚處于探索磨合階段，辦事群眾對職能整合、政策要求和新的登記程序還不能完全適應(yīng)，業(yè)務(wù)辦理還存在業(yè)務(wù)融合、平臺運行等方面的問題，極易誘發(fā)新增矛盾糾紛，進一步增大了部門信訪維穩(wěn)工作壓力。2016年，我局共接待群眾來信來訪51起，較上年來信來訪率上升26%；已應(yīng)訴行政訴訟案件11件，已立案待應(yīng)訴1件。

三、2017年工作設(shè)想和措施

2017年，我局將緊緊圍繞國土資源管理工作目標任務(wù)，認真落實市局和縣委、縣政府工作部署，在轉(zhuǎn)變思路、善謀發(fā)展上下功夫，在增速提效、做好服務(wù)上求實效，把準基點、突出重點、破解難點，全力做好以下幾項工作：

（一）強化管控，堅守紅線不動搖。

保護資源是我們國土資源部門義不容辭的首責，我們將把保護資源放置突出位置，重點抓好以下工作。嚴格落實耕地保護責任制。嚴格按照國家最嚴格的耕地保護制度以及《茶陵縣關(guān)于加強耕地保護的若干規(guī)定》，做到管理嚴、監(jiān)督嚴、考核嚴，確保全縣耕地和基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。努力實現(xiàn)耕地占補平衡目標。加大與財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門協(xié)調(diào)力度，形成土地綜合整治工作合力。充分發(fā)揮綜合整治連片推進項目的示范引領(lǐng)作用，加快實施2016年高標準農(nóng)田建設(shè)項目；同步推進縣本級水田及旱土開發(fā)項目建設(shè)，盡快形成數(shù)量充裕可供占補的水田及旱土指標，為建設(shè)用地報批工作奠定良好基礎(chǔ)。著力抓好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作。推進國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法工作深化改革，從時序上、任務(wù)上、問責上，從嚴做好土地、礦山衛(wèi)片檢查等各項工作，下大力氣清理好閑置土地、批而未用土地、未批先用土地，嚴厲打擊違法探礦、采礦等行為，堅決遏制各類違法違規(guī)用地行為。

（二）精勤履職，保障發(fā)展不缺位。

保障發(fā)展是國土資源部的核心任務(wù)，我們將把土地要素放在全縣“穩(wěn)增長”的突出位置，確保服務(wù)發(fā)展不缺位。堅持集約用地。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，做到能用存量就不用增量，能用劣地的就不用好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的進行嚴格控制規(guī)模。全力保障發(fā)展。主動出擊，超前謀劃，合理分解調(diào)配年度用地計劃和指標，建立健全項目對接機制，由全面保障向重點支持傾斜，加大土地報批工作力度，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、工業(yè)園區(qū)、重點項目的用地需求；要嚴格落實土地、礦產(chǎn)資源招拍掛出讓制度，積極應(yīng)對房地市場疲軟壓力，在前期謀劃上做功課，科學有序供應(yīng)土地，在后期包裝上下功夫，確保實現(xiàn)土地入庫收益最大化。切實維護權(quán)益。依法實施征地拆遷補償，把握好征地拆遷政策與茶陵實際的結(jié)合點和平衡點，確保補償及時足額到位，確保群眾合法利益，確保項目用地及時到位；認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治，加快建立群測群防、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置機制，提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）改革創(chuàng)新，共謀紅利不退縮。

“物不因不生，不革不成”。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的強大動和最大紅利，我們將竭盡全力重點推動以下幾項工作。重點推進“增減掛鉤”項目建設(shè)。充分利用我縣屬于國家羅霄山脈連片特困地區(qū)重點扶持縣優(yōu)惠政策，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，著力提升社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。堅持把方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置，通過拆除磚瓦窯、遷村騰地、土地平整等措施，改變村莊布局，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境；通過拆舊復(fù)墾，提高了土地利用率，促進了節(jié)約集約用地；通過增減掛鉤工作，做到以農(nóng)補工、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動、耕地動態(tài)與建設(shè)用地動態(tài)實現(xiàn)“兩平衡”。同時擬將剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標有償進行流轉(zhuǎn)，為城市發(fā)展聚集充裕的建設(shè)資金。著力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快完善不動產(chǎn)登記工作制度建設(shè)，理順部門職能，提高登記效率。努力實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在城鄉(xiāng)全覆蓋；進一步和房產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)部門對接，做好檔案資料的全面移交工作；積極探索林權(quán)類的不動產(chǎn)登記類型，做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林權(quán)管理工作的有序銜接。積極抓好黨建工作。黨要管黨，從嚴治黨是中央全面加強黨的建設(shè)的核心要求。我局將嚴格落實十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格執(zhí)行《廉潔從政準則》的各項規(guī)定，事事敲響警鐘，層層傳導(dǎo)壓力，切實提高干部職工防腐拒變的能力。深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動，努力打造“廉潔、務(wù)實、高效”的國土資源隊伍。