新形勢下提升招商引資工作水平的對策研究

隨著經濟社會的發展，新形勢下的招商引資工作已經呈現出三大特點：一是招商引資鏈條化更加明顯。企業更加注重擬投資企業與當地已有產業的配套程度，更加注重當地企業對本企業帶來的鏈條化效益。二是招商引資服務需求更加明顯。一些重大項目重大企業更加看中當地的服務軟環境，辦證辦事程序越簡潔、效率越簡單往往更受投資者青睞。三是招商引資工作市場化跡象更加明顯。越來越多的區縣市創新招商引資方式方法，變政府主導為政府引導，由政府推動、企業承辦、市場運作的機制初步形成。

招商引資工作是加快發展外向型經濟，加強對外經濟交流與合作，是推動縣域經濟又好又快發展的一條有效途徑，也是欠發達、欠開發地區的必然選擇。提高招商引資水平能夠增強招商引資的競爭力和吸引力，有利于應對區域之間日益激烈的競爭，有利于提升招商引資的成功率。

當前高質量發展背景下，縣域經濟轉型發展已成必然趨勢，不少縣（市區）把招商引資作為推動縣域經濟高質量發展的突破口，取得了明顯成效。我縣作為內陸欠發達縣，要在縣域經濟高質量發展中搶得先機、把握主動，就必須下更大力氣全面提升招商引資水平。

一、招商引資主要績效

近年來，****縣圍繞“創新引領開放崛起”“開放強市產業立市”戰略，以奮斗新三年挺進十強縣為目標，把提升招商引資水平作為推動高質量發展的重要抓手，經濟社會呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。2016年，實現地區生產總值311.5億元，增長7.8%；到位內外資73.2億元，增長8%；完成進出口總額8811萬美元，下降6%。2017年，實現地區生產總值349.7億元，增長8.3%；到位內外資82.1億元，增長12.1%；完成進出口總額10302萬美元，增長16.9%。2018年，實現地區生產總值368.7億元，居****市第1位；到位內外資93.6億元，增長14.1%；進出口總額突破1.7億美元，增長68.5%；****高新區躍居全省省級園區第14位。

（一）引進了一批龍頭項目

近年來，相繼有一批龍頭項目落戶（見表1），對我縣主導產業的發展起到了引領、引擎作用。（電子信息產業方面有迪文科技、興為通科技等，有色（新材料）產業的代表有創元鋁業、嘉力亞新材料等，農副產品加工產業的代表有辣妹子食品、津山口福食品等，智能裝備制造產業的代表有飛沃新能源、三特機械等，輕工制造產業的代表有龍行天下體育用品、利峰鞋業等，能源產業的代表有****水電站、鑫源光伏等。）

表1：近年來引進的一批龍頭項目

產業類別

電子信息

有色（新材料）

農副產品加工

智能裝備制造

輕工制造

能源

企業代表

迪文科技、興為通科技

創元鋁業、嘉力亞新材料

辣妹子食品、津山口福食品

飛沃新能源、三特機械

龍行天下體育用品、利峰鞋業

****水電站、鑫源光伏

（二）形成了一套有效機制

一是招商責任機制。確立了縣級領導帶頭抓招商、8個專業招商小組圍繞重點產業招商、部門鄉鎮（街道）全面參與招商的責任機制，并將全員招商納入績效考核。二是政策扶持機制。出臺了工業項目、旅游項目等方面的招商引資優惠政策，重點在用地價格、財政貢獻獎勵、標準化廠房租金減免等方面給予支持。三是服務企業機制。出臺了《縣級領導和機關單位聯系服務百家企業責任清單》，明確了“一家企業、一名縣級領導、一個責任單位、一名責任人”的聯系服務措施。將縣直部門審批權限下放到園區，并為企業全程代辦、全程服務。

（三）探索了一些特色模式

一是親情招商。以****籍在外發展的企業家、戰略投資者為目標，實施“回雁工程”，開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，著力打好“老鄉”親情牌。二是活動招商。組織參加“德商懇談會”“滬洽周”“廣洽會”等各種招商推介活動。同時，立足縣情，舉辦具有本縣特色的“**商懇談會”“***紅茶節”“富硒博覽會”等各類專題招商活動。三是以商招商。圍繞園區“兩主兩特”產業體系實行產業招商、以商招商，不斷做大做強主導產業、特色產業。同時，鼓勵龍頭企業圍繞產業鏈開展招商。

二、招商引資主要問題

1.招商引資政策創新不夠

在招商引資工作中過度依賴“政策洼地”，將優惠的土地政策和稅收政策作為吸引客商和投資的主要手段。與其他縣市橫向比較，主要還是從傳統的土地、財稅、規費等方面給予優惠；與本縣以往政策縱向比較，沒有大的實質性突破，政策吸引比較優勢不夠明顯。

2.招商引資人員水平不高

招商引資是一項專業性極強的工作，需要專業的人才和隊伍。目前，我縣的招商引資主要依靠縣招商中心和高新區招商局的工作人員來做，從事專職招商引資的人員較少；既熟悉縣情、又懂招商業務的復合型專業人才更是缺乏，招商隊伍專業素質與現實需求存在較大差距。

3.招商引資項目效益不強

以前，為了加快經濟發展，采取“有商就招”的策略，引進了大量企業，但高精尖項目不多，有些項目納稅未達到預期。少數項目由于種種原因，簽約后遲遲不落地、開工后遲遲不竣工、竣工后遲遲不投產，沒能達到預期效果。

三、提升招商引資水平主要對策

我縣雖然在招商引資上取得了階段性成果，但與發達地區相比還有不小的差距。面臨“一帶一路”、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展等重大機遇，要堅持問題導向，趁勢而上，在招商引資上取得新突破，推動縣域經濟高質量發展。

（一）樹立科學理念

思想決定行動，思路決定出路，要發揮好招商引資作為縣域經濟發展重要引擎作用，就需要我們以實事求是的態度，解放思想，轉變思路，樹立科學的招商理念。

1.既要重數量，更要重質量。黨的十九大報告中明確指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新形勢下，招商引資過程中要堅決摒棄“饑不擇食”“撿到籃子里就是菜”“有商就招”的理念，避免跑馬圈地和資源重復配置現象發生，在“大招商”的同時，更要注重“招大商”“招好商”，確保引進項目能夠真正取得良好的經濟、社會、生態效益。

2.既要重引進，更要重服務。招商引資是一項系統的工程，不僅僅是把項目引進來，更重要的是把項目發展好。招引一個項目，簽訂正式合同文本，并不代表任務最終完成。要改變“一招了之”的舊習，樹立全程跟蹤思維，盯住項目洽談、簽約、注冊、開工、建設、投產、經營全過程。要對洽談項目常抓不懈，爭取早日簽約；對已簽約項目做好流程及業務指導，推動項目落地開工；對在建項目建立跟蹤臺賬，實行進度管理，促使項目早日完工投產；對投產項目主動回訪，掌握發展情況，幫助項目早日達效。

3.既要重政策，更要重環境。地方投資的軟環境在招商引資中的作用越來越突出，成為客商投資的先決條件。要想贏得投資者的青睞，讓他們真正愿意來、留得住、發展好，在不斷完善優惠政策的同時，必須建設服務“高地”和環境“洼地”。

（二）全力補齊短板

習近平總書記反復強調，要堅持問題導向，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。新形勢下，我們要做好招商引資工作，就必須從問題和不足入手，全力強弱項，補短板。

1.配強隊伍，增強力量。一是選培自有人員。招商人才要熟悉掌握本縣的產業基礎、資源狀況、區位交通、市場空間、勞動力成本、招商政策等有關行情資料，做到心中有底。要通過多種渠道選拔專業招商人才，研究制定薪酬政策，推薦干部到發達地區、招商引資工作成效好的地區掛職鍛煉，培養一批愛招商、年輕化、高素質的固定招商人才，打造一支真正懂得如何增強融資來源，熟悉公關策略，熟練運用合作技巧和談判藝術的專業招商引資隊伍。二是引入專業團隊。物色一批有實力、有門路、有信譽的招商中介，或在外地設立項目代理中心等民間組織，讓他們按照發展定位、產業特征，在國內外尋求和組織客商來投資興業。引入專業鑒別團隊，對新行業、新產業、新產品等實行專業鑒別，對發展潛力大、市場廣闊、值得跟蹤的項目，充分給予政策、資金、人才等方面的資源，作為重點對象培養。三是提倡人人參與。樹立全民招商意識，人人爭當“信息員”“聯絡員”。始終把招商引資作為“一把手”工程，各部門單位主要負責人要主動謀劃，出面溝通，提高招商成功率。邀請已在本地投資興業的企業負責人加入招商隊伍，充分利用其優勢，獲取更多招商信息和資源，進一步提升招商實效。

2.緊跟大勢，精選項目。招商引資不能隨波逐流，要緊跟國家產業發展政策，立足縣情，發揮本地資源優勢，有目標有方向地推介項目。一是圍繞重點產業。主要圍繞以電子信息、有色金屬及新材料產業為主導，以富硒食品及農產品加工、智能裝備制造產業為特色的“兩主兩特”產業，聚焦上下游配套企業，強化產業鏈招商，尋找和彌補產業鏈的薄弱環節，確定目標企業，打造產業集群，提高招商引資競爭力和成功率。二是圍繞本地資源。我縣物產豐富，糧食、油料、肉類等均位列全國百強，是全國生豬調出大縣、全國油料生產大縣、中國優質果品基地縣、中國竹子之鄉、中國十大富硒之鄉，境內旅游景點眾多，金剛石、黃金、石灰石、石煤等30多種礦藏儲量豐富。要充分利用本地資源，集中策劃、精心包裝一批項目，吸引各地客商入駐，將資源轉化為項目，將項目轉化為經濟。三是圍繞國家戰略。瞄準東部沿海地區產業轉移機遇，把承接產業轉移作為重點招商引資方向，主動做好對接。按照“精準脫貧”“鄉村振興”等戰略要求，圍繞貧困人口就業增收、鄉村特色小鎮建設等方面，積極謀劃，引進一批“扶貧車間”“田園小鎮”等有針對性的項目。

3.注重方法，提升實效。招商引資不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主次，有的放矢。一是在目標上抓重點。主攻京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，瞄準央企國企、上市公司、行業龍頭開展招商，積極對接世界500強、中國500強、民營500強等大企業。同時，繼續舉辦好“*商懇談會”“****紅茶節”等重要活動，持續加強與老鄉的溝通聯系，不斷吸引資金回流、產業回歸、人才回鄉。二是在政策上出亮點。總體原則就是借鑒、參照發達地區、招商引資成效明顯地區的招商引資政策，只要國家法律和政策沒有明文禁止的，就大膽探索、大膽出臺。只要是看準了的項目，就舍得讓利、敢于讓利。及時了解投資者最關心的、最需要的、最想要的，在政策允許范圍內給足給夠給實。三是在宣傳上造熱點。通過廣泛宣傳，充分彰顯本區域的資源優勢、營商環境、優惠政策，對招商項目的市場前景、成本費用、投資回報率等進行測算，宣傳項目的盈利性、社會效益性，讓投資者一目了然。宣傳重點要由介紹本地交通、地理位置優勢等內容，向品牌宣傳、產業特色、投資環境等更加符合投資者心理需求的內容轉變，極大吸引投資者目光，增強投資信心。

（三）夯實工作基礎。

縣域經濟要實現高質量發展，政企要實現互利共贏，就要始終堅持把幫助企業解決發展難題作為招商引資工作的出發點和落腳點。

1.營造惠商環境。法治是最好的營商環境，要自覺把各項工作納入法制化軌道，打造出公平公正的競爭環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。一是推改革。按照“放管服”改革要求，運用“互聯網+”手段，深化“只進一扇門、最多跑一次”改革，加速推進“一件事一次辦”改革，不斷優化辦事流程、縮短審批時限。二是優服務。按照“全程服務、全員服務、全面服務”的要求，繼續推行縣級領導聯系重大項目、重大企業責任清單制度，及時解決企業發展過程中存在的困難和問題，為企業提供“母親式”呵護。深入開展惠企暖企系列行動，嚴格兌現減稅降費等惠企政策，幫助企業減輕負擔。三是嚴治理。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“涉企三亂”“涉項三強”和“索拿卡要”等擾亂市場秩序的行為，切實維護好安全穩定的發展環境。

2.做強園區載體。產業園區是產業發展的主戰場，是招商引資的承載者，必須優先發展。一是堅持規劃引領。規劃是建設和發展的藍圖，也是建設和管理的基本依據。既要高起點、高標準、高要求制定科學完善的發展規劃，又要堅持“一張圖”執行到底。園區總體規劃既要立足園區，著眼于內部建設，又要對接全局，與全市乃至全省戰略規劃緊密結合，實現縣城與園區的錯位發展、統籌推進。在規劃園區建設用地上，要科學配置城市基礎設施和公共服務設施用地比例，達到生產、生活、生態融合。二是配套基礎設施。嚴格按照園區發展規劃，堅持集約節約理念，加快推進以園區標準化廠房、孵化器大樓、水電路氣等為重點的基礎設施建設，完善商貿、住宅、教育、衛生等生產生活配套，將園區打造成為產業集聚區、城市核心區、宜居生活區、工業旅游區。三是理順管理體制。爭取省級園區管理體制改革試點，在園區功能定位和職能職責歸屬等方面進行更深入的探索。將各個職能部門在土地審批、環保、安全生產等方面的職能職權下放到高新區，征地拆遷等社會事務主要交付園區所在鄉鎮執行，讓園區集中精力加快產業發展。給予高新區在管理審批、選人用人、薪酬制度等方面更多自主權，全面激活園區內生動力。

3.破除發展瓶頸。企業要按期投產實現效益，發展要素必須得到有效保障。一是解決好地的問題。堅持依法供地、集約用地、規劃控地，充分消化利用現有儲備土地，工業用地指標要向園區用地重點傾斜。大力推進停產半停產企業“騰籠換鳥”，及時清理僵尸企業，挖掘盤活閑置土地、低效用地，積極向上爭取用地指標，保障發展用地。二是解決好錢的問題。全力對接上級政策，向上爭取重點項目、專項資金、轉移支付等方面的支持。大力引進金融機構，召開政銀企對接會，加大對企業發展資金的支持力度，擴大銀行業務覆蓋面，促進銀企互利共贏。充分發揮產業好發展基金、擔保基金、過橋基金作用。在城市基建等方面，以財政投入為引導，廣泛吸納民間資本參與建設。三是解決好人的問題。發揮縣職業中專辦學優勢，緊緊圍繞全縣產業發展和人才需求，突出特色專業，推進專業與產業結合，加強校企合作，深化產教融合。為企業搭橋，促進企業與高等院校、科研機構開展產學研合作，鼓勵企業與高校院所合作共建院士工作站、工程技術研究中心、重點實驗室等高質量研發平臺，破解企業高端人才瓶頸。