XX區加強大氣污染防治工作實施方案

為鞏固國家環保模范城市創建成果，持續提升我市大氣污染防治工作水平，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“十八大”精神，大力推進生態文明建設，轉變經濟發展方式，全面提升大氣污染防治工作科學化、系統化水平，努力保持環境空氣質量持續優化，保障人民群眾身體健康，促進全市經濟社會又好又快發展。確保全市年均空氣質量優良天數達到350天以上，極端氣象條件下空氣污染程度得到有效控制。

二、主要工作

大氣污染防治是一項重大的社會系統工程，必須加大力度，突出重點，標本兼治，切實抓好以下工作。

一是強化工業大氣污染防治。

各電力、石化、水泥等大氣污染重點行業企業，必須加強治污設施建設和除塵系統升級改造。所有燃煤電廠、石油煉制企業的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施，20噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；未安裝脫硫設施的燃煤機組必須安裝；已投運脫硫設施不能穩定達標排放的，要實施更新改造。不能達到新頒布的《火電廠大氣污染物排放標準》的，必須進行除塵器改造；加大對工業企業生產工藝過程的加密檢查排查力度，減少廢氣粉塵無組織排放；水泥企業未采用布袋除塵設備的，全部改造為布袋除塵器；加強石油煉制行業催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理以及加熱爐和鍋爐煙氣脫硫，改進尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率；石油、石化行業要重點加強生產過程中排放的有機廢氣處理，未安裝有機廢氣處理設施的必須安裝后處理設施，加強生產、輸送和儲存過程中揮發性有機物泄露的監測和監管；加快開展油氣綜合治理，2015年底前，完成現有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設，新建的必須同步配套建設油氣回收設施。（區環保局、區科學技術局）

二是規范機動車排氣管理。

認真落實《機動車污染防治工作實施方案》，嚴格執行機動車環保檢驗前置政策；加強對“黃標車”限行區域、路段監管，逐步擴大限行區域和范圍；持續深化機動車排氣監督管理，實施路檢、停放地檢測等監管手段，加強“黃標車”等高排放老舊車輛的管控，加快淘汰進程；加強車輛注冊登記管理，對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛，不予辦理登記注冊或轉入手續；對經環保檢測不符合排放標準的車輛，不予核發機動車環保檢驗合格標志，未取得有效環保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛；強力推進機動車燃油品質升級，2015年年底前，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。（XX公安分局、XX公安分局、區環保局、區運管站、區市場監督管理局）

三是治理建筑工地和堆場揚塵。

建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚塵污染；大力推廣預拌砂漿和散裝水泥，減少施工現場污染；建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗；強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理，大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置；對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。（區建設局、區城管局）

四是狠抓市政環境管理。

集中開展專項整治行動，加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤，嚴肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭污染”；嚴格控制和改善地面道路揚塵，提高街道兩側硬化率、綠化率，減少市區、城鄉結合部街路裸露地面，加強道路清掃，降低道路揚塵；運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施；加強對污水、垃圾的處理，采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化；推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作，污水處理廠要對產生的污泥進行無害化處理，污泥進入生活垃圾衛生填埋場要執行《城鎮污水處理污泥處置混合填埋用泥質》標準；開展垃圾填埋場廢氣治理，提高小區、街道、公共場合垃圾收集和轉運效率，杜絕生活垃圾因長時間堆放產生惡臭氣體。（區城管局、區建設局）

五是推進燃煤鍋爐整治和天然氣入戶。

加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造，擴大集中供熱覆蓋率，2015年年底前，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，完成市區內10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標，嚴禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐，符合噸位標準的在用鍋爐全部實施除塵升級改造，并建設脫硫、脫氮設施；現有各類工業園區與工業集中區要實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍；全面加強供熱企業運行管理，確保供熱鍋爐及附屬環保設施穩定運行，最大程度減少開停爐次數，對私停脫硫除塵設施、煙囪冒黑煙等現象加大打擊處罰力度，改善供暖期大氣環境質量；鼓勵供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部和農村地區，改用電、新能源或潔凈煤；加強民用天然氣供應管理，進一步提高天然氣入戶率，加快天然氣加氣站建設速度，落實天然氣供應和配套管網保障機制。（區城管局、區環保局、區規劃分局）

六是加強對餐飲行業的污染治理。

城市市區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置，并確保裝置穩定運行，油煙達標排放且不對周圍建筑物造成影響。市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。（區環保局、區市場監督管理局）

七是深化秸稈禁燒和綜合利用。

建立秸稈禁燒工作目標責任制，落實屬地管理責任，遏制焚燒行為；加大秸稈綜合利用技術引進和推廣力度，鼓勵農民改變傳統處置方式，從根本上杜絕秸稈等農業廢棄物焚燒造成的空氣污染。（區農業局、區環保局）

八是提高燃煤品質，控制燃煤量增長。

全面加強煤炭市場管理，提升優質低硫煤使用比例，嚴格禁止高硫分、高灰分煤炭流入、儲存、經營和使用；加快開發風能、太陽能、地熱能等替代能源，鼓勵發展清潔能源或能源高效利用項目，扭轉煤炭消費總量逐年增加的趨勢。（區經濟和發展改革局、區市場監督管理局）

九是淘汰落后產能，推進清潔生產。

嚴格控制高污染，高耗能行業新增產能，不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能項目，不再審批除熱電聯產以外的煤電、石化、化工等行業中的高污染項目；結合產業發展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，對整改仍不達標企業列入年度淘汰計劃。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理，對整治無望的企業一律予以關停。抓好清潔生產審核、評估和驗收，提高中高費方案的實施率，減少有毒有害氣體等污染物排放。（區經濟和發展改革局、區環保局）

十是建立大氣污染預警應急機制。

將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，制定環境空氣污染防控預案，建立應對極端氣象條件空氣污染會商機制，針對不同空氣污染級別，及時發布預警信息，實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防衛，盡可能減少污染物排放，促進空氣質量改善；加強環境空氣監測和氣象監測能力建設，不斷提升預報預警的準確度。（區政府辦、區環保局）

十一是針對不同季節大氣污染特點開展重點防治。

春季以強化混凝土攪拌站生產，建筑工地、拉運建材車輛拋灑產生揚塵整治為重點；夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業面源揮發、污水和垃圾處理廠異味問題為重點；秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒，強化混凝土攪拌站生產，防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵為重點；冬季以查處各類燃煤鍋爐環保設施運行不到位、冒黑煙，黃標車輛違限行駛、餐飲業環保設施不穩定運行等違法行為為重點。（區建設局、區城管局、區環保局、XX公安分局、XX公安分局、區農業局、區市場監督管理局）

十二是落實屬地管理責任。

XX鎮人民政府、各社區工作站對本轄區空氣環境質量和大氣污染防治工作負全責。按照防治工作重點和區域實際，開展轄區內工業、城鎮、農業、交通等領域大氣污染防治工作，建立長效機制，落實目標責任，強化污染治理設施建設和專項執法檢查，確保區域大氣環境質量持續提升。（XX鎮人民政府、各社區工作站）

三、保障措施

（一）成立大氣污染防治工作領導小組。

區政府主要領導任組長，主管領導任副組長，環保、公安、城管、發改、工信、農業、建設等部門、XX鎮人民政府、各社區工作站為成員單位，密切配合，統一開展大氣污染防治相關工作。

（二）建立重污染天氣會商預警機制。

在區政府統一領導下，建立由環保、氣象、應急等部門參加，相關領域專家參與的重污染天氣預警會商機制，開展空氣質量預報系統研究，抓緊編制并出臺全市空氣污染應急預案。

（三）加強大氣環境質量監管。

通過聯合執法等機制，嚴厲打擊環境違法行為，各責任單位要經常性組織開展本轄區、本領域大氣污染防治工作執法檢查，加大對小鍋爐、黑煙囪、露天燒烤、餐飲油煙、工地揚塵、秸稈焚燒等行為的打擊查處力度，開展水泥（瀝青）攪拌站、各類燃煤鍋爐等重點污染源專項整治，持續保持大氣污染整治工作的高壓態勢。

（四）加大宣傳力度，提高公眾的環保意識和參與監督意識。

廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質量行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式。開展環境污染有獎舉報制度，倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。

附件1：XX區加強大氣污染防治工作責任分工表

附件1

XX區加強大氣污染防治工作責任分工表

序號

工作任務

具體要求

推進部門

配合部門

責任單位

完成時限

實施脫硫、脫硝和顆粒物治理

水泥企業未采用布袋除塵設備的，全部改造為布袋除塵器。

區環保局

各相關企業

長期

實施揮發性有機物綜合治理

加快開展油氣綜合治理，2015年底前，完成現有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設，新建的必須同步配套建設油氣回收設施。

區環保局

區科學技術局

區市場監督管理局

區安監局

XX公安分局、XX公安分局

各相關企業

長期

加強機動車排氣污染治理

嚴格落實《機動車污染防治工作實施方案》，加強對機動車尾氣檢測的監督管理，對經環保檢測不符合排放標準的車輛，不予核發機動車環保檢驗合格標志，強化路檢、停放地檢測等措施，持續提升機動車尾氣防治水平。

區環保局

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

開展餐飲油煙污染治理工作

城市市區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置，并確保裝置穩定運行，油煙達標排放且不對周圍建筑物造成影響。市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。

區環保局

區市場監督管理局

區衛生局

各相關企業

各社區工作站工作站

長期

推進燃煤鍋爐整治工作

繼續清理整頓建成區燃煤小鍋爐，加快洗浴業采用型煤、焦炭改用清潔燃料工作；對供暖企業私停脫硫除塵設施、煙囪冒黑煙等現象加大打擊處罰力度，改善供暖期大氣環境質量。

區環保局

區城管局

各相關企業

長期

燃煤鍋爐升級改造

除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，完成市區內10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標，嚴禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐，符合噸位標準的在用鍋爐全部實施除塵升級改造，并建設脫硫、脫氮設施。

區環保局

區城管局

各相關企業

2015年前

推進清潔生產

抓好清潔生產審核、評估和驗收，提高中高費方案的實施率，減少有毒有害氣體等污染物排放。

區環保局

各工業企業

長期

加強污染源頭控制

嚴格環評審批，新、改、擴建項目要實現增產不增污或增產減污，加大強制性清潔生產審核力度。

區環保局

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

加大環境執法力度

加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等各項污染物排放的日常監督執法和管理，特別加強對水泥（瀝青）攪拌站、工業鍋爐及窯爐的監管，依法查處各類環境違法行為。

區環保局

各相關企業

長期

完成生態建設任務

推進油田區生態環境修復工程建設，加快生態示范創建和各級、各類自然保護區建設，加強秸稈、垃圾焚燒管理。

區環保局

區城管委

區業局

區動物衛生監督所

XX鎮人民政府

長期

開展新能源項目建設

從宏觀上控制或削減全市煤炭消費總量。加快替代能源引進、利用和推廣，扭轉燃煤量逐年增加的趨勢；鼓勵供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部和農村地區，改用電、新能源或潔凈煤。

區經濟和發展改革局

各物業公司、南城熱力等相關企業

長期

嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能

嚴格控制高污染，高耗能行業新增產能，不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能項目，不再審批除熱電聯產以外的煤電、石化、化工等行業中的高污染項目。

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

加快推進淘汰落后產能工作

嚴格按照國家產業政策，結合產業發展實際和環境質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，對整改仍不達標企業，列入年度淘汰計劃。

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

加快推廣循環經濟工作

不斷完善物質循環利用機制，推進建設一批資源綜合利用示范基地和骨干企業。

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

做好煤炭市場管理

嚴禁高硫、高灰分煤炭的進入、經營和使用。

區經濟和發展改革局

區市場監督管理局

區環保局

各相關企業

長期

加強道路揚塵污染治理

提高街道兩側硬化率、綠化率，減少市區、城鄉結合部街路裸露地面，加強清掃，降低道路揚塵。

區城管局

區衛生管理站、區綠化公司

長期

查處露天燒烤、露天焚燒垃圾、樹葉等行為

集中開展專項整治行動，加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤，嚴肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭污染”。

區城管局

各社區工作站

長期

加快推進集中供熱

不斷擴大集中供熱覆蓋面，推進集中供熱區10噸/小時以下燃煤鍋爐并網工作。現有各類工業園區與工業集中區要實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍；全面加強供熱企業運行管理，確保供熱鍋爐及附屬環保設施穩定運行。

區城管局

鐵人園區管委會、南城熱力

長期

加強民用天然氣供應管理

進一步提高天然氣入戶率，加快天然氣加氣站建設速度，落實天然氣供應和配套管網保障機制。

區城管局

區規劃分局

各社區工作站

長期

加強污染治理設施管理

加強對污水、垃圾的處理，采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化；推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作，污水處理廠要對產生的污泥進行無害化處理，污泥進入生活垃圾衛生填埋場要執行《城鎮污水處理污泥處置混合填埋用泥質》標準；開展垃圾填埋場廢氣治理，提高小區、街道、公共場合垃圾收集和轉運效率，杜絕生活垃圾因長時間堆放產生惡臭氣體。

區城管局

區環保局

鐵人園區管委會、各社區工作站、各相關企業

長期

加強對建筑施工料車運輸管理

運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，嚴禁無遮蓋、沿街拋灑現象發生。

區城管局

XX公安分局、XX公安分局

各社區工作站

長期

實施建城區綠化工程

抓好主要道路綠化、居住區綠化、工業園區綠化、城市園林綠化等重點綠化工程，逐步實現建成區裸露地面植被全覆蓋。

區城管局

區綠化公司

各社區工作站

長期

強化堆場揚塵管理

強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理，大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置；對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。

區城管局

區建設局

鐵人園區管委會、各社區工作站

長期

加強建筑、拆遷工地揚塵及運輸車輛管理

建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚塵污染；大力推廣預拌砂漿和散裝水泥，減少施工現場污染；建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗。

區建設局

各社區工作站、XX鎮人民政府

長期

實施既有居住建筑節能改造，新建建筑滿足節能標準

發展綠色建筑和綠色建材，推廣使用可再生能源，減少能源消耗。

區建設局

各社區工作站、XX鎮人民政府

長期

加強城鎮環境建設

指導小城鎮和村莊人居環境建設工作。

區建設局

各社區工作站、XX鎮人民政府

長期

加大機動車排氣污染防治力度

認真落實《機動車污染防治工作實施方案》，嚴格執行機動車安全技術檢驗過程環保檢驗前置的要求。加強車輛注冊登記管理，對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛，不予辦理登記注冊或轉入手續；未取得有效環保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

加強對“黃標車”限行區域、路段的監管

實施分時段、分區域禁行政策，逐步擴大限行區域和范圍。

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

加快淘汰高污染車輛

嚴格執行國家相關法律、法規和相關標準，對于達到強制報廢標準的車輛和連續三個檢驗周期未取得檢驗合格標志的車輛進行報廢，配合環保部門對車輛進行尾氣環保檢測，車輛轉入大慶執行環保部門國IV標準要求；加強“黃標車”等高排放老舊車輛的管控，加快淘汰進程。

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

農業污染防治工作

建立秸稈禁燒工作目標責任制，落實屬地管理責任，遏制焚燒行為；加大秸稈綜合利用技術引進和推廣力度，鼓勵農民改變傳統處置方式，從根本上杜絕秸稈等農業廢棄物焚燒造成的空氣污染。

區農業局

區環保局

長期

負責發展城市綠色交通，鼓勵綠色出行

依托資源優勢，繼續加大天然氣公交車、出租車、通勤車比例，加強步行、自行車交通系統建設，提高綠色出行比例。

區運管站

長期

實施造林工程

進一步提高森林覆蓋率。

區農業局

長期

推進機動車燃油品質升級

2015年年底前，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

區科學技術局

區市場監督管理局

各相關企業

按前述要求

加強油品質量日常監督檢查

嚴厲打擊非法生產、銷售劣質油品行為，定期檢查加油站銷售、供應不符合標準的車用汽、柴油情況。

區市場監督管理局

區科學技術局

長期

做好煤炭煤質檢查、化驗工作

對進入我市煤炭市場流通的煤炭煤質進行檢測，嚴禁高硫、高灰分煤炭的進入、經營和使用。

區市場監督管理局

區經濟和發展改革局

區環保局

長期

實施草原保護工程

逐步減少草原土地裸露面積。

區動物衛生監督所

長期

加大大氣污染防治宣傳力度

廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質量行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式；開展環境污染有獎舉報制度，倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作；發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。

區委

宣傳部

區環保局

長期

重污染天氣應急響應工作

將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，制定環境空氣污染防控預案，建立應對極端氣象條件空氣污染會商機制，針對不同空氣污染級別，及時發布預警信息，實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防護，盡可能減少污染物排放，促進空氣質量改善。

區政府辦

區政府各相關部門

XX鎮人民政府、各社區工作站

各相關企業

長期

針對不同季節開展重點大氣污染防治工作

春季以強化混凝土攪拌站生產，建筑工地、拉運建材車輛拋灑產生揚塵整治為重點；夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業面源揮發、污水和垃圾處理廠異味問題為重點；秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒，強化混凝土攪拌站生產，防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵等為重點；冬季以查處各類燃煤鍋爐環保設施運行不到位、冒黑煙，黃標車輛違限行駛等違法行為為重點。

區建設局

區城管局

區環保局

XX公安分局、XX公安分局、區市場監督管理局

等各牽頭部門

區政府各相關部門

XX鎮人民政府、各社區工作站

各相關企業

長期