保密知識宣講教育提綱

保密無小事，保守國家秘密是每個公民應盡的義務。黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好保密工作提出明確要求，指出要全面推進各項保密工作，增強憂患意識、創新意識和責任意識，著重抓好定密管理、涉密人員管理、網絡保密管理，切實筑牢保密防線。為貫徹落實習近平總書記關于保密工作重要指示精神，切實筑牢保密防線，今天我們一起來學習保密知識。

一、有關保密要求的法律法規

中華人民共和國憲法

中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

——《中華人民共和國憲法》第五十三條

中國共產黨章程

黨員必須履行下列義務：

………………

（四）自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規矩，模范遵守國家的法律法規，嚴格保守黨和國家的秘密，執行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。

………………

——《中國共產黨章程》第三條

中華人民共和國國家安全法

國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為；防范、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

——《中華人民共和國國家安全法》第十五條

公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務：

（一）遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定；

（二）及時報告危害國家安全活動的線索；

（三）如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據；

（四）為國家安全工作提供便利條件或者其他協助；

（五）向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助；

（六）保守所知悉的國家秘密；

（七）法律、行政法規規定的其他義務。

任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

——《中華人民共和國國家安全法》第七十七條

中華人民共和國保守國家秘密法

國家秘密受法律保護。

一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。

任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。

——《中華人民共和國保守國家秘密法》第三條

中華人民共和國反間諜法

任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品。

——《中華人民共和國反間諜法》第二十四條

中華人民共和國公務員法

公務員應當履行下列義務：

………………

（五）保守國家秘密和工作秘密；………………

——《中華人民共和國公務員法》第十四條

行政機關公務員處分條例

泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

——《行政機關公務員處分條例》第二十六條

中華人民共和國刑法

為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

——《中華人民共和國刑法》第一百一十一條

以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利

；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非法持有屬于國家絕密、機密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

——《中華人民共和國刑法》第二百八十二條

國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規定，故意或者過失泄露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國家機關工作人員犯前款罪的，依照前款的規定酌情處罰。

——《中華人民共和國刑法》第三百九十八條

二、《保密法》應知應會知識

《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）是保護國家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本遵循。《保密法》已由第十一屆全國人大常委會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過，國家主席胡錦濤簽發主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。新修訂保密法的公布實施，是黨和國家保密事業發展中的一件大事，也是中國特色社會主義法制建設中的一項重要舉措，對于全面加強新形勢下保密工作，具有十分重要的意義。

1.什么是保密法？

答：人們在涉及國家秘密活動中所發生的各種社會關系都稱為保密關系。保密法就是調整保密關系的法律規范的總稱。

2.制定《保密法》的宗旨是什么？

答：制定《保密法》的宗旨是：為了保守國家秘密，維護國家的安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業的順利進行。

3.兩部《中華人民共和國保守國家秘密法》分別是什么時間頒布的？

答：《中華人民共和國保守國家秘密法》由中華人民共和國七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于1988年9月5日通過，自1989年5月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》于2010年4月29日，第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，自2010年10月1日起實施。

4.《保密法》的適用范圍是什么？

答：適用于一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企事業單位和公民。

5.什么是國家秘密？

國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。

★國家秘密的基本范圍包括哪些方面？

答：下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：

（1）國家事務重大決策中的秘密事項；

（2）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；

（3）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；

（4）國民經濟和社會發展中的秘密事項；

（5）科學技術中的秘密事項；

（6）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

（7）經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。

政黨的秘密事項中符合前款規定的，屬于國家秘密。

6.秘密等級如何劃分？

國家秘密的等級分為“絕密”“機密”“秘密”三級。

“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害。

“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受到嚴重損害。

“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。

★特別提醒

機關、單位對其制作的國家秘密載體必須標注國家秘密標志。標志形式為“密級★保密期限”“密級★解密時間”或者“密級★解密條件”。在國家秘密載體上做出國家秘密標志，是強制性的法律規定，機關、單位必須嚴格執行。

7.涉密載體的種類

涉密載體，是指以文字、數據、符號、圖形、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的紙介質、光介質、電磁介質等各類物品。

紙介質涉密載體是指傳統的紙質涉密文件、資料、書刊、圖紙等。

光介質涉密載體是指利用激光原理寫入和讀取涉密信息的存儲介質，包括

CD、VCD、DVD

等各類光盤。

電磁介質涉密載體包括電子介質和磁介質兩種。電子介質涉密載體，是指利用電子原理寫入和讀取涉密信息的存儲介質，包括各類U盤、移動硬盤等；磁介質涉密載體，是指利用磁原理寫入和讀取涉密信息的存儲介質，包括硬磁盤、軟磁盤、磁帶等。

8.閱讀和使用涉密載體的保密要求

1.應當在辦公室或專門閱文室閱讀和使用涉密載體，確需在其他場所閱讀和使用的，該場所應當符合保密規定要求。

2.閱讀和使用涉密載體時，應當辦理登記、簽收手續。涉密載體管理人員要隨時掌握載體的去向。

3.涉密載體閱讀、使用完畢后應及時歸還保密室或機要室，不得橫傳，不得交無關人員閱讀、使用，不得私自留存涉密載體。

4.不得擅自復制、摘錄、摘抄涉密文件、資料內容

9.《保密法》規定了哪十二種禁止行為？

保密法規定了十二種禁止行為，只要有這些危害行為就要追究法律責任，這是從“結果犯”到“行為犯”的一個顯著轉變，這十二種禁止行為是：

（1）非法獲取、持有國家秘密載體的；

（2）買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體的；

（3）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；

（4）郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經有關主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；

（5）非法復制、記錄、存儲國家秘密的；

（6）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；

（7）在互聯網及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；

（8）將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡的；

（9）在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換的；

（10）使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的；

（11）擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序的；

（12）將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

10.為什么說保密工作人人有責?

《保密法》規定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企事業單位和全體公民都有保守國家秘密的義務。這就明確了保密法律關系主體的范圍，這個范圍前面冠以一切，表明沒有任何例外，公民、法人和其它組織都是義務主體。那種認為保密僅僅是保密部門和保密干部的工作的認識是錯誤的。

11.公民為什么必須履行保密義務？

保守國家秘密是每個公民的義務，這在我國的根本大法《憲法》和《保密法》中有明確規定。《憲法》第五十三條規定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密……”《憲法》第五十四條還規定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有損害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”《保密法》第三條規定：

“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。”這就是說，凡是中華人民共和國的公民，根據我國《憲法》和法律的規定，在享有公民的權利的同時，必須承擔公民的義務。保守國家秘密，關系到國家的安全和利益，關系到社會的穩定，關系到改革開放和經濟建設的順利進行。因此，保守國家秘密是每個公民應盡的義務。

12.泄露國家秘密者要承擔什么法律責任？

《保密法》第四章法律責任和新《刑法》規定：

（1）違反《保密法》規定，故意或者過失泄露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（２）為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

（３）違反《保密法》規定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。

三、《保密法》規定的12種嚴重違規行為及泄密案例

1.非法獲取、持有國家秘密載體的【解讀】非法獲取、持有國家秘密載體，主要包括：不屬于國家秘密知悉范圍內的人員，通過竊取、騙取、搶奪、購買等非正當途徑和手段，獲取并留存涉密載體；知悉范圍內的人員，未經批準留存涉密載體，經提醒、督促拒不上交；知悉范圍內的人員離職離崗后，未按有關規定及時清退涉密載體等。

【案例】2018年7月，某市保密局在工作中發現，該市科技局辦公室副主任孫某使用非涉密計算機存儲、處理涉密文件資料。經查，孫某原為某軍區通信部門干部，服役期間收集了大量與其職務相關的文件資料，將其數字化后存儲于個人的筆記本電腦。2012年孫某轉業到某市發改委信息中心，繼續收集與業務有關的文件資料，至2017年調至該市科技局前，共收集了包括1份機密級、7份秘密級在內的1100多份發改領域文件資料。2018年2月，孫某使用移動硬盤將部分數據導出至其在科技局的非涉密辦公電腦，直至案發。事件發生后，該市紀委監委依紀給予孫某政務處分，同時責令其作出深刻檢查，并在全市范圍內通報。

2.買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體的【解讀】國家秘密載體屬于國家所有，應當按照國家有關規定配發或裝備，任何組織和個人不得私自買賣、轉送。機關、單位應當按照國家有關規定和標準銷毀國家秘密載體，任何組織或者個人不得私自銷毀。

【案例】2018年5月，某事業單位新入職員工賀某被安排在秘書部門工作，由于初入職，對工作情況和相關法律法規不了解，未履行涉密文件銷毀管理規定，將3本秘密級匯編書籍交給保潔人員處理，保潔人員將書籍當作廢品，賣到了流動廢品收購站，被保密行政管理部門工作人員及時發現，進行了收繳處理。事后，有關部門給予賀某記大過處分。

3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的【解讀】普通郵政、快遞、物流等不具備安全保密保障條件，通過這些方式傳遞涉密載體，將造成涉密載體管理失控，極易泄密，應當嚴格禁止。

【案例】2006年5月，某軍工單位即將退休的技術人員袁某接到朋友電話，希望他幫助提供一些軍品的制造標準，以便參考。熱心的老袁在未履行任何手續的情況下，找同事復制三份相關資料，并通過普通郵寄方式寄出。經鑒定，該組資料為機密級國家秘密，袁某受到單位行政記過處分，取消返聘資格并罰款。

4.郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經有關主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的【解讀】向境外傳遞涉密載體，應當按照國家有關規定辦理。外交信使能夠到達的地方，須由外交信使攜運；境外目的地不通外交信使或者外交信使難以攜運，且確因工作需要自行攜運出境的，應當向有批準權限的保密行政管理部門或機構申請辦理批準手續。

【案例】某海關在出入境檢查時發現，某涉密單位高某準備攜帶出境的公文包內有秘密級文件。經查，高某為該單位委派擔任境外援助項目考察工作人員，因工作需要攜帶該文件出境，但沒有按照國家有關規定辦理許可證及相關手續。事件發生后，有關部門給予高某行政記過處分，并進行了嚴肅的批評教育。

5.非法復制、記錄、存儲國家秘密的【解讀】非法復制、記錄、存儲國家秘密主要包括:未經批準，擅自復制、摘抄涉密文件資料；擅自對涉密談話、會議和活動等內容進行文字記載或錄音、錄像；私自留存、存儲國家秘密信息或者國家秘密載體。

【案例】2013年7月，某檔案服務公司承擔了某單位檔案數字化加工工作。該公司項目辦經理宋某，為防止制作完成的數字化檔案在處理中丟失，違規將5年多的包括涉密檔案在內的所有電子檔案信息帶出委托單位，擅自違規存儲在連接互聯網的計算機中。經鑒定，其中涉及數百份國家秘密。事件發生后，該公司給予直接責任人宋某開除處理，該地檔案部門對本部門責任人員也給予了相應的處理。

6.在私人交往和通信中涉及國家秘密的【解讀】在私人交往、通信中涉及國家秘密，會導致國家秘密知悉范圍的擴大，造成國家秘密失控，必須嚴格禁止。

【案例】2017年10月，某機關業務科科長陸某，向單位保密員張某借閱了1份機密級文件供自己學習研究使用。在學習過程中，陸某發現文件中有些思路、觀點對妻子的業務工作也會有一定啟發，認為“學習參考并非直接使用，問題不大”，便用手機偷拍了文件部分內容后通過微信發給妻子張某。張某收到后未向第三人轉發。事件發生后，有關部門給予陸某黨內警告、行政記過處分，調離原工作崗位；給予陸某主管領導韓某黨內警告處分。

7.在互聯網及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的【解讀】互聯網、固定電話網、移動通信網、廣播電視網等公共信息網絡，以及沒有保密措施的有線和無線通信，都無法確保信息傳遞的安全，不能用來傳遞國家秘密。

【案例】2013年8月，某縣委政法委副書記方某在未經保密審查的情況下，要求工作人員秦某將報縣文明辦的15份文件資料（其中1份為秘密級）上傳到某網盤，設置為分享模式，供縣文明辦有關人員瀏覽，造成泄密。事后，方某受到黨內警告處分。

8.將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡的【解讀】將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡，將使其中的信息處于無保護狀態，十分容易被竊取，存在嚴重泄密隱患。

【案例】2016年4月底，某部委下屬事業單位工作人員朱某擬利用“五一”假期核對文件，擅自從涉密計算機中將電子稿刻成光盤帶回家，存儲到家用筆記本電腦中。之后，朱某家人將該計算機送給其表弟唐某使用。唐某重裝計算機系統時，將其中的文檔發送至朱某所用互聯網電子郵箱，造成泄密。案件發生后，有關部門給予朱某行政警告處分，責令作出深刻書面檢查，在單位內部通報批評。

9.在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換的【解讀】在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換，容易被植入“木馬”等竊密程序，使涉密信息系統受到遠程控制，導致國家秘密被竊取。

【案例】2009年2月，某涉密單位研究所所長張某，私自更換辦公室涉密計算機，將原涉密計算機硬盤安裝在新計算機上，并在無任何技術防護措施的新計算機和連接互聯網的計算機之間交叉使用移動存儲介質，導致大量涉密文件泄露。有關部門給予張某撤銷所長職務、正處級降為副處級的處分。

10.使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的【解讀】使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息，將使國家秘密失去有效控制和保護，極易造成泄密。

【案例】2015年10月，有關部門在工作中發現，某涉密單位有關領導秘書程某，在連接互聯網的非涉密計算機中存儲、處理多份涉密文件掃描件。經查，程某自擔任秘書一職以來，承擔了不少文稿起草工作，為圖工作方便，他擅自掃描了包括7份機密級、5份秘密級文件在內的大量紙質資料，存儲在連接互聯網的計算機中。事件發生后，有關部門給予程某行政記過處分，責令作出書面檢查，降低考核等次。

11.擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序的【解讀】安全技術程序、管理程序，是指為確保涉密信息系統的運行安全、信息安全而安裝在涉密信息系統中，對系統進行安全保密防護的應用程序。擅自卸載、修改，將造成涉密信息系統技術防護和管控能力下降或喪失，大大增加泄密風險。

【案例】某涉密單位在保密自查時發現，該單位工作人員王某因使用的涉密計算機出現故障，私自重裝操作系統，且未及時請單位保密管理人員重裝訪問控制程序，導致該涉密計算機技術防護能力明顯下降。事后，該單位給予王某行政警告處分，并進行了嚴肅的批評教育。

12.將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的【解讀】將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途，其中存儲的國家秘密信息即使刪除仍可以通過技術手段恢復，存在嚴重泄密隱患。

【案例】2017年4月，某單位綜合處處長魏某為圖工作方便，違規安排工勤人員將1臺涉密計算機送外維修，致使維修人員將該計算機連接互聯網，并在該機上交叉使用兩個非涉密U盤，造成相關涉密文件失控。有關部門給予魏某黨內警告處分。