2021年深化工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動暨“控事故、保安全、迎建黨百年”安全生產(chǎn)集中攻堅專項行動實施方案

根據(jù)《xx省應急管理廳關(guān)于深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的通知》、《xx省應急管理廳關(guān)于印發(fā)2021年全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案的通知》以及區(qū)安辦《關(guān)于開展“控事故、保安全、迎建黨百年”安全生產(chǎn)集中攻堅專項行動的通知》，制定本方案。

一、工作目標

進一步鞏固提升我區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全隱患大排查大整治工作成效，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效防控化解各類安全風險,?最大限度減少各類生產(chǎn)安全事故，為慶祝建黨100周年提供堅強的安全保障。

二、主要任務

（一）深化粉塵涉爆、有限空間企業(yè)專項整治，2021年底前完善安全監(jiān)管臺賬，實現(xiàn)全覆蓋專項檢查，2022年6月30日前全面消除10項違法行為。

（二）督促各類工礦商貿(mào)企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)標準化為重點，與企業(yè)日常安全管理相適應的一體化安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任20項檢查要點。

（三）圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實推進非煤礦山安全專項整治三年行動，全面排查治理非煤礦山事故隱患，嚴懲各類違法違規(guī)行為，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

三、整治重點

（一）通用類整治重點（企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任20項檢查要點）

1.是否建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。

2.是否強化落實法定代表人、實際控制人等主要負責人第一責任人法定責任，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

3.是否落實全員安全生產(chǎn)責任，強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度；安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)；重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。

4.是否依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)工作，并建立相應的獎懲制度。

5.重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)是否建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。

6.是否強化安全投入，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

7.是否嚴格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。

8.是否加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

9.是否建立健全安全教育培訓制度，杜絕未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)等違法行為。

10.是否充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

11.是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

12.是否建立安全風險辨識評估制度，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期辨識安全風險，并對其進行分類、梳理、評估，科學確定安全風險類別和等級，并建立隱患清單。

13.是否建立安全風險管控制度，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任。

14.是否針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

15.是否在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，強化危險源監(jiān)測和預警，設(shè)置明顯警示標志，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

16.是否建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風險清單。

17.是否建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查治理等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并及時向負有安全監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

18.是否按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，制定并實施嚴格的隱患治理方案，并向負有監(jiān)管職責的部門報告。

19.是否建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。

20.是否通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。

（二）涉爆粉塵、有限空間企業(yè)整治重點（重點整治10項違法行為）

1.涉爆粉塵企業(yè)

（1）不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（2）干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施。

（3）除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道。

（4）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未規(guī)范采取火花探測消除等防范點燃源措施。

（5）粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。

（6）未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實防水防潮、通風、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施。

2.有限空間作業(yè)企業(yè)

（7）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

（8）未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。

（9）未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩，以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護用品。

（10）未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（三）非煤礦山企業(yè)整治重點

1.防范露天礦山邊坡垮塌等事故措施落實情況

（1）是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。

（2）是否查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標志，超前進行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

（3）是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采。

（4）工作幫坡角是否大于設(shè)計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設(shè)計高度。

（5）是否擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

（6）是否按照國家標準、行業(yè)標準對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進行評估。

（7）是否對高度200米及以上邊坡或排土場進行在線監(jiān)測；

（8）邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

（9）上山道路坡度是否大于設(shè)計坡度10%以上。

（10）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，是否按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。

（11）是否在雷雨天氣實施爆破作業(yè)。

（12）是否有在排土場撿拾礦石的情況，排土場是否屬危險級。

（13）是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

（14）相鄰露天礦山之間，以及露天礦山與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施之間安全距離是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程規(guī)定。

2.安全生產(chǎn)風險防控情況

（1）企業(yè)是否組織力量對所有生產(chǎn)工藝、所有作業(yè)場所中容易造成人員傷亡的風險進行全面摸排，建立風險清單。

（2）企業(yè)是否針對摸排出的每一項安全風險，從工程技術(shù)、管理制度、個體防護、應急處置等方面制定落實管控措施，明確風險管控責任人，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。重點抓好容易引發(fā)冒頂片幫、中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、高處墜落、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等事故的風險管控措施制定，制定的措施具有針對性和可操作性。

（3）企業(yè)是否將將摸排出的風險和制定的管控措施納入日常安全教育培訓中，提高員工安全風險意識，切實掌握風險管控和應急處置措施；是否將摸排出的風險和制定的管控措施在礦山入井（坑）口、交接班室醒目位置和各作業(yè)場所設(shè)置安全風險公告欄，將危險有害因素、管控措施等信息標識清楚，并結(jié)合各工種崗位制定安全風險告知卡。

（4）企業(yè)是否將摸排的風險及相應的管控措施落實情況作為日常檢查的重要內(nèi)容。

3.安全管理制度措施建立與落實情況

（1）建設(shè)項目“三同時”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設(shè)計建設(shè)施工等違法違規(guī)行為；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應資質(zhì)。

（2）設(shè)計單位是否在建設(shè)項目初步設(shè)計中科學合理編制基建工程進度計劃，地下礦山是否明確優(yōu)先貫通安全出口和盡快形成主要供電、通風、排水系統(tǒng)的要求。

（3）建設(shè)單位是否組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程技術(shù)交底，是否對施工、監(jiān)理等單位嚴格實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查。

（4）施工單位是否編制施工組織設(shè)計，并報監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與施工組織設(shè)計一致；是否落實安全技術(shù)措施，嚴格按照施工組織設(shè)計有序施工；是否隨意壓縮工期，盲目趕超進度。

（5）施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為，是否掛靠施工資質(zhì)。

（6）施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；

（7）施工單位是否編制應急救援預案，并定期進行演練。

（8）監(jiān)理單位是否對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

（9）是否制定有針對性的應急救援預案和現(xiàn)場處置方案，配備應急提升、通風、排水設(shè)備和器材，確保緊急情況下能夠及時有效應對。

4.安全教育培訓制度措施落實情況

（1）主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否經(jīng)培訓合格，持證上崗。

（2）新入礦工人是否經(jīng)三級教育培訓，熟悉作業(yè)風險和應急處置措施；每年復工前是否對全體員工集中培訓，并經(jīng)考試合格方許上崗。

（3）是否加強日常教育、培訓，每月開展不少于一次安全教育，確保所有人員知道作業(yè)風險點和管控措施。

（4）是否在作業(yè)規(guī)程編制中對每個作業(yè)點可能發(fā)生的事故制定具體的防范措施，組織工人學習掌握。

四、工作要求

（一）企業(yè)全面自查

各企業(yè)要在前期下發(fā)的《2021年全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)“五個一批”大整治活動實施方案》、以及我局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xx省應急管理廳關(guān)于印發(fā)2021年全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合本方案及新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，開展隱患全面自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要造冊登記，建立問題清單、責任清單、銷號清單，并按照“整改責任、措施、資金、時限、預案”五落實要求全部整改到位，實現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)管理。

（二）抓好隱患見底清零

各企業(yè)要始終堅持把保證人的安全放在首位，切實加強隱患整改閉環(huán)管理，抓好隱患見底清零。發(fā)現(xiàn)危及人身安全的隱患要立查立改，一時難以整改的要制定整改方案，落實停產(chǎn)撤人措施，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）嚴格執(zhí)法檢查

我局將采取明查暗訪、突擊檢查、回頭看等多種方式，深入企業(yè)進行全面檢查。對查出的安全隱患及問題，應停產(chǎn)整改的企業(yè)必須責令停產(chǎn)，該處罰的必須立案查處。對整治不到位、驗收不合格的予以取締或者關(guān)停。對因責任不落實、隱患整治不到位、措施不力導致發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，嚴肅追究企業(yè)和相關(guān)責任人的責任。