XX縣開展“百路千村”“兩違”綜合治理環境全域提升行動工作方案

為繼續鞏固提升“百路千村”“兩違”綜合治理成果，建立健全“兩違”綜合治理長效機制，全面提升人居環境水平，加快富美XX建設，經研究,決定在全縣開展“百路千村”“兩違”綜合治理環境全域提升行動，具體工作方案如下：

一、總體要求

（一）整治目標

按照世遺大會城鄉面貌品質新提升要求，結合福道建設標準，遵循屬地責任、統籌協調、突出重點、拆改結合的原則，在“百路千村”“兩違”綜合治理申報項目道路兩側可視范圍內開展“四清四化”專項行動。到2021年年底實現“百路千村”“兩違”綜合治理環境提升全覆蓋，建立常態長效管控機制，做到防控到位、查處到位、拆除到位，實現階段性整治長效管控的目標，全面提升城鄉人居環境水平，優化營商環境。

（二）整治范圍

一是圍繞全縣范圍內國道、省道、縣道與鄉鎮轄區、城鎮集市、高速出口途經主干道及世遺大會參觀沿線可視范圍內開展“四清四化”整治。

二是開展中心城區范圍內微“兩違”建筑物“增生”整治。

三是圍繞縣城中心區樓頂彩鋼板及加層建設開展“清零”專項整治。

四是在全縣范圍內開展高速公路沿線環境整治攻堅戰。

（三）整治原則

實施“百路千村”“兩違”綜合治理環境全域提升行動涉及千家萬戶，“舊貌換新顏”成效惠及群眾，是全面打造環境優美、文明整潔、管理有序的城鄉形象的重要內容，要堅持以下原則：

1.屬地責任。按照縣委縣政府統一部署，層層抓好落實。明確鄉（鎮）政府、各職能部門責任，加強工作配合，健全完善“政府主導、部門齊抓、社會參與”的綜合治理機制。

2.領導掛鉤。實行縣、鄉（鎮）兩級領導責任制，加強對鄉鎮、村居“兩違”工作的組織領導，強化協調指導，嚴格督促檢查，抓好長效常態。縣領導每季度至少一次到達掛鉤鄉鎮整治現場，切實幫助鄉鎮解決整治過程中面臨的實際困難，激發和調動鄉鎮整治的主動性、創造性，推動“兩違”治理工作扎實開展。鄉鎮主要領導要親自抓“兩違”工作，掛村領導要具體抓，做到整治工作全面覆蓋、不留死角、不留盲點，保證工作落實橫向到邊、縱向到底。

3.統籌協調。牢固樹立“一盤棋”思想，強化大局意識和責任意識，整合統籌各部門執法力量，充分調動屬地鄉鎮和村級組織積極性，采取“統一指揮、集中調度、聯合行動”的形式，形成有震懾性的“攻堅力量”，堅決查處到位。各鄉（鎮）要做好風險評估，做細做好群眾工作，提前化解矛盾糾紛，最大限度防止執法現場出現不穩定因素。

4.突出重點。“兩違”綜合整治是農村人居環境整治的重要抓手，各鄉（鎮）、各有關部門要確定好攻堅重點，精準發力，切實打造一批示范路、示范村，以點帶面，擴大成效。全力推進農村亂占耕地建房問題，以及自然保護地、集中式飲用水水源保護區、非法侵占河湖“兩違”整治攻堅戰。

5.拆整結合。秉持“拆是為了更好地建”的理念，拆違開路，清整結合，美化跟進。在“拆”的基礎上做好了“美”的文章，真正做到了“即拆、即清、即整、即建、即美”，全面美化村莊人居環境，為鄉村振興騰出發展空間。對于拆除后的土地要因地制宜及時按規劃還耕、復墾、綠化、收儲或進行項目建設，宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠。

6.自查自拆。機關企事業單位和黨員干部職工要起到帶頭示范作用，全力推進“無違建”創建工作。機關企事業單位主要負責人對本單位及干部職工個人的違建拆除工作要親自抓、負總責。對拒不執行整改的，由縣委文明辦、縣效能辦對所在單位年度文明單位考評、績效考評予以扣分。

二、整治內容

（一）“四清”，即申報項目道路兩側基本實現“兩違”清零

1.清鐵皮。即申報項目道路兩側可視范圍內鐵皮搭蓋清零，騰出街巷空間，暢通道路。

2.清危房。結合全縣房屋結構安全治理專項行動，整治道路兩側可視范圍內危房，實現道路兩側可視范圍內危房清零。

3.清圍占圈地。各道路用地、集體用地門前或供水、供氣、供電設施旁違占水池、院落圍墻、停車棚、廢舊物料、簡易廠房等要清零，用地權屬清晰。堅持遏制新增、化解存量，全面開展農村亂占耕地建房問題整治，2020年7月以來新增農村亂占耕地建房問題全部清零。

4.清違規廣告。道路兩側可視范圍內一店多招、廢棄店招以及私設標識路牌等要清零，標識規范設置。

（二）“四化”，即路面凈化、路邊美化，夜間亮化，沿線綠化

1.路面凈化。結合“門前三包”責任制，根據規定設置垃圾分類箱，嚴禁占道經營、亂設攤點、堆放雜物，主次干道保潔到位，交通護欄、垃圾分類箱定期清洗。

2.路邊美化。整治跨路零亂纜線、黑網，桿塔、廢舊電桿，推行共桿共管；規范戶外廣告管理，歸整空調外機等，疏通房前屋后水溝，確保整潔美觀，提升居住環境。

3.夜間亮化。實現道路亮燈照明，縣城偏街小巷沿線夜間亮化照明，確保道路亮燈率達標；廣告燈箱按照一街一景統一色調，確保和諧美觀。

4.沿線綠化。沿線增植補綠，抓好公共綠化樹木綠化養護，及時修剪、澆水、施肥，清除樹池花壇內的垃圾、余土和雜草，行道樹缺株進行補栽，提高綠化率。

三、實施步驟

（一）排查摸底（2021年3月）

縣“兩違”治理辦牽頭組織整治項目申報，開展動員部署，組織相關職能部門和村（居）全面細致開展調查摸底，形成問題清單，建立臺賬。各鄉（鎮）“兩違”治理辦于3月底前報送轄區內“百路千村”整治項目問題清單至縣“兩違”治理辦，縣“兩違”治理辦匯總后上報市“兩違”治理辦，作為年終成果檢驗依據。

（二）組織實施（2021年3月-11月）

各鄉（鎮）人民政府根據問題清單，開展集中攻堅，按照整治實施方案全面推進。制定出臺相應管理制度，做到整治提升工作常態化、規范化、制度化。各鄉（鎮）“兩違”治理辦負責整治進展情況匯總，每月22日上報縣“兩違”治理辦，由縣“兩違”治理辦牽頭匯總上報。縣“兩違”治理辦定期牽頭開展整治落實情況跟蹤核實，確保整治提升進度和質量“兩不誤”。其中世遺大會參觀路線道路整治務必在召開之前完成。

（三）考核驗收（2021年12月）

由縣“兩違”治理辦牽頭組織對申報項目整治問題清單進行實地核實，整治成效結果通報全縣。各鄉（鎮）要及時收集匯總提檔升級行動工作中的舉措、成效及存在問題，由縣“兩違”治理辦形成書面驗收報告，并于12月10日前報送市“兩違”治理辦。

四、保障措施

（一）加強組織領導

縣“兩違”治理辦負責統籌協調創建和整治工作，通報行動進度，組織專項督查，及時協調解決問題。各鄉（鎮）、各有關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制，確保行動順利開展。各鄉（鎮）要成立相應領導小組，落實專項資金保障。

（二）健全機制保障

各鄉（鎮）要建立完善保潔機制，對積存的垃圾做到及時清運、集中處理，積極推動農村生活垃圾規范化處理；完善農村建房審批機制，嚴格按照“無規劃不建設，無審批不建設”的要求，堅持堵疏結合，滿足農村村民建房需求；完善網格化管理機制，引導鼓勵群眾使用“兩違”手機APP舉報違法建設行為；強化常態巡查力度，切實增強村（居）“兩違”整治的主體意識，對新增“兩違”采取即查即拆；發揮村規民約作用，營造村與村、戶與戶創先爭優氛圍，提升村民參與人居環境整治的積極性、主動性、自覺性。自然資源部門健全完善衛片圖斑“兩違”查處管控機制。

（三）擴大宣傳引領

多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”綜合治理相關法律法規和政策規定，廣泛動員社會力量參與整治提升行動；充分發揮媒體輿論導向作用，努力營造健康文明、積極向上的良好氛圍；加大對群眾反映強烈、違法性質惡劣的“兩違”案件查處和工作拖拉、責任不落實等行為的曝光力度，形成齊抓共管的工作格局。

（四）落實掛鉤機制

實行縣級責任單位掛鉤制。每個責任單位掛鉤一至三個鄉（鎮），加強對掛鉤鄉（鎮）的指導監督工作，其中：縣自然資源局掛鉤XX鎮，縣住建局掛鉤XX鎮，縣農業農村局掛鉤XX鎮，縣城管局掛鉤XX鎮，縣交通運輸局掛鉤XX鎮、XX鄉，縣水利局掛鉤XX鎮、XX鄉、XX鄉，有效助推“百路千村”“兩違”綜合治理整治任務按時保質保量完成。“百路千村”“兩違”綜合治理環境全域提升行動成效將納入各級領導班子和領導干部年度責任目標考核內容。縣“兩違”治理辦要將“百路千村”整治作為工作重點，健全完善管控機制。