臨金發［2014］5號

臨朐縣金融工作辦公室

關于建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作實施方案

各科室：

為全面貫徹黨的十八大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施辦法，繼續扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》（中發〔2013〕14號，以下簡稱《工作規劃》）、省委《山東省實施中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉辦法》（魯發〔2014〕4號，以下簡稱《實施辦法》）、市委《濰坊市貫徹落實〈山東省實施中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃辦法〉的實施意見》（濰發〔2014〕4號）和縣委《臨朐縣貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以下簡稱縣委《實施意見》）（臨發〔2014〕12號），全面完成辦法和分工意見確定的各項任務要求，進一步推進懲防體系建設，落實建設廉潔臨朐工作部署，結合我單位實際，制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。經過近年來的扎實工作，我單位懲治和預防腐敗體系框架基本建成，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，群眾滿意度有新的提高，但黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨許多新情況新問題，因此必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點，繼續堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

加強懲治和預防腐敗體系建設，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義事業和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革精神反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移地改變作鳳，堅定不移的反對腐敗，全面推進廉政建設，努力實現干部清正、清廉，政治清明，為完成黨的十八大和省十二次、市十三次黨代會確定的目標任務提供有力保證。

（二）工作目標

經過不懈努力，我單位黨風廉政建設和反腐敗工作取得讓人民群眾比較滿意的進展和成效。“四風”問題得到有效治理，作風紀律建設成效明顯；遵守職業道德形成良好氛圍，群眾反映強烈的突出問題得到切實解決，政風行風評議名列前茅；制度約束進一步強化，腐敗苗頭得到堅決遏制，違紀違法案件明顯減少；決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系基本形成，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。站在新的起點上認識和處理問題，繼續推行有科學預見性、理論指導性和現實針對性的反腐倡廉政策措施，強化反腐倡廉教育長效機制，構建符合我局實際的反腐倡廉制度體系，從源頭上防治腐敗問題，完善糾正損害群眾利益的不正之風機制，強化健全懲治腐敗工作機制。

二、工作任務及分工

（一）狠抓作風和機關效能建設

1.堅持黨組織從嚴抓黨風。黨組要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，每年至少進行二次專題調研和工作部署，黨組主要負責人每年至少講5次黨課，以落實“兩個務必”和思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，對黨員干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。建立健全黨員黨性教育分析制度機制，對出現的苗頭性問題早提醒、早教育、早防范。建立健全領導干部作風狀況評價和黨員能進能出機制，扎實推進黨的作風建設。嚴格執行黨的政治、組織、財經、工作和生活紀律，反對特權思想，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象，在思想上，政治上，行動上同黨中央保持高度一致，嚴肅查處各種違反黨的政治紀律行為。（各科室）

2.嚴格落實中央八項規定。持續開展整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，每年年初要對會議、培訓、調研和公務接待等項目進行嚴格計劃管理。強化落實八項規定制度機制建設，把改進“四風”貫穿于日常各項工作之中，納入對黨員干部的考核評價范疇。建立厲行節約反對浪費工作自查機制。改革會議公文制度，嚴格執行領導干部工作生活保障制度，堅決落實中央關于《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《國內公務接待管理規定》、《因公臨時出國經費管理辦法和會議費管理辦法》，按照我縣實施細則和配套制度，抓日常管理。加大違紀行為的監督懲戒力度，對發現嚴重“四風”問題實行直查快辦，嚴肅問責，對監督不力發生被媒體曝光或網絡披露造成不良后果的要追究相關領導干部責任。（各科室）

3.深入實踐黨的群眾路線。認真組織開展并持續深化黨的群眾路線教育實踐活動，查擺脫離群眾、作風漂浮等問題，以整風精神開展批評和自我批評，實行開門整改，切實解決突出問題，增強宗旨意識。進一步構建暢通群眾訴求反映問題渠道，廣泛收集群眾意見建議，研究解決群眾反映突出問題，帶頭密切聯系群眾，關心幫助群眾解決困難問題。（各科室）

三、始終堅持懲治腐敗高壓態勢

（一）加大查辦違紀違法案件力度

縣金融辦黨組、黨支部要以零容忍態度堅決懲治腐敗，堅持老虎蒼蠅一起打，加大懲治腐敗力度，做到有案必查，有腐必懲。

1.健全廉政形勢分析制度。黨組要進一步增強主體責任意識，把懲治腐敗作為重要的日常工作列入議事日程，堅持常抓不懈。逐級簽訂黨風廉政建設責任書制度，工作責任落實到人頭。加強廉政情況分析和案源線索收集，力求準確掌握干部隊伍中存在的違紀違法和失職瀆職等問題。落實黨風廉政形勢分析會制度，認真研究反腐倡廉建設中新情況、新問題，研討防控措施和對策。

2.堅決查辦違紀違法案件。嚴肅查辦違法違紀行為；嚴厲查處貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件；堅決查處用人腐敗問題，重點查處“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔和機構改革過程中違反組織人事紀律、突擊提拔干部的行為；堅決查處跑官要官和拉票賄選、買官賣官的腐敗行為。凡查清違法違紀事實都要進行嚴肅處理，決不允許袒護包庇。定期檢查，發現存在袒護不辦或干擾辦案行為的要嚴肅處理并公開通報。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門或責任人，實行“一案雙查”制度，既追究當事人責任，又倒查追究相關人員的領導責任。

（二）縣金融辦黨組、支部要增強責任擔當，堅持抓早抓小，防微杜漸。

對反映和發現黨員干部苗頭性和一般性的問題，及時采取談話、函詢、提醒告誡和批評教育等方式，及早處置、認真解決，防止小錯釀成大錯。對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法的問題，要嚴肅追究責任。

四、科學有效預防腐敗強化監督制約規范權力運行

（一）組織實施廉政文化精品工程，努力整合各部門、文化建設資源。

在上檔次、出精品、見實效上下功夫，在本單位每年樹立至少一個好的典型，逐步擴大廉政文化社會影響力和宣傳面。更好地發揮優勢開展反腐倡廉、廉潔文化理論研討以“黨的純潔性建設”為主線，加強對反腐倡廉建設理論和實踐的總結，積極探索反腐倡廉建設的新舉措、新對策。每年認真組織廣大干部職工積極開展反腐倡廉、廉潔文化課題研究，調研、撰寫出有理論價值和實踐意義的理論文章，開展研討與交流。

（二）加強反腐倡廉制度建設。

著力完善反腐倡廉制度體系，根據新形勢新任務新要求，不斷修訂完善我單位反腐倡廉制度，打造關得住、關得牢、權力的“籠子”。建立健全反腐倡廉制度執行情況的監督檢查和考核機制，促進制度執行力提升。及時發現和修訂缺乏可執行性的制度。

（三）健全廉政風險防控制度。

大力推進權力公開透明運行，根據我單位體制和機構改革，明確職責定位和工作任務，推行權力清單制度，依法公開權力運行流程。重新梳理風險點，修訂風險防控管理辦法，進一步完善黨務公開、政務公開、信息公開、辦事公開和咨詢等制度機制，提高重大決策的透明度和公眾參與度。持續深化工程建設、政府采購等重點的廉政風險防控。

（四）健全防止利益沖突制度。

落實任（兼）職回避、地域回避、公務回避和特定利益關系人回避等制度。執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務等相關制度規定。（牽頭科室：綜合科；協辦科室：業務科、金融服務中心等科室）

三、工作要求

（一）強化黨組主體責任

黨組主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重大案件親自督辦；要抓好班子隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”。根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）加強組織領導，確保工作落實

1.成立懲治和預防腐敗體系工作領導小組。成立以金融辦主任高凌利為組長，副主任竇雪蓮為副組長，各科室負責人為成員的懲治和預防腐敗體系工作領導小組，負責辦公室的指導、協調、監督、檢查。

2.把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。堅持反腐敗領導體制和工作機制，把建立健全懲防腐敗體系納入發展和建設總體規劃，列入重要議事日程，融入各項工作，一起研究、一起部署、一起落實。懲治和預防腐敗體系工作領導小組，每半年召開一次聯席會議進行專門分析研究，加強對體系構建工作的統一領導和指導、協調、監督、檢查。

3.各科室要各司其職、各負其責。各科室要按照辦公室的體制和機制，以及總體規劃和部署，把懲防體系建設融入業務工作之中，制定具體的工作計劃和實施辦法，切實抓好貫徹落實。各分管領導要切實承擔起牽頭主抓的責任，積極主動地抓好落實。

（三）著力加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；

堅決糾損害群眾利益行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防止腐敗；領導和支持執法執紀機關查處違紀違法問題的責任要求。

1.適時開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》和我單位干部管理相關制度落實情況的專項檢查，嚴肅查處違反條例、制度的行為。

2.嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。

3.加大對選人用人失察失誤行為的責任追究力度，切實防止選人用人上的不正之風。

4.堅持從嚴懲治，糾正不正之風切實糾正損害群眾利益的不正之風全面開展干部作風整治活動，重點解決干部作風存在的五個方面的突出問題：政令不通，大局觀念不強，考慮局部利益過多；執行不力，干事作風不實，工作效率偏低；精神不振，心浮氣躁，攀比心理較嚴重；敬業不足，私奢有過，喜歡拉幫結伙；擾亂和諧，造謠傳謠，協作精神不好。

（四）懲治和預防腐敗體系工作領導小組。

要建立工作臺賬，完善監督考核機制，將檢查考核結果作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。要實行責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良形影響的，嚴肅追究主要領導及相關責任人的責任。

（五）確保各項任務落實到位。

各科室要明確工作任務和要求，認真履行職責抓好承擔任務的落實，相互支持，形成合力，保證完成工作任務。本著先易后難、成熟一項、建設一項的原則，對承擔的任務認真進行梳理，細化分解。要實行項目化管理，明確項目要求、責任部門、工作標準、工作措施、和進度時限等，形成《工作計劃》。《工作計劃》的內容包括：分工意見序號，任務提要、完成時限、分管領導。

臨朐縣金融工作辦公室

2014年7月21日