大屯營鎮村務監督委員會

規范化建設工作方案

為貫徹落實《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》（中辦發〔2017〕67號）、《關于建立村務監督委員會的意見》（湘辦發〔2011〕31號）等文件精神，進一步建立健全全鎮村務監督委員會運行機制，整合村級紀檢小組、村務監督委員會、民主理財小組三方力量，構建起黨組織領導下的村級黨務、村務、財務一體化監督模式，切實解決村務監督委員會缺位、虛位、越位等問題，進一步強化監督職能，特制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治為目標，以完善村級民主監督機制、規范村級權力運行為核心，不斷推進基層治理法治化和農村黨風廉政建設。

（二）基本原則。

1、村務監督委員會能真正發揮作用，不流于形式；

2、不增加村級工作負擔和財務負擔；

3、人員大穩定、小調整。

（三）工作目標。所有行政村（社區），建立權責明確、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。

二、重點任務

（一）規范建設好村務監督委員會隊伍

（1）機構簡況：村務監督委員會一般由3—5人組成，設主任1名，主任原則上由黨員擔任，其中應當有具備財務、管理知識的人員，提倡老中青搭配。明確村務監督委員會接受鎮紀委和村級黨組織雙重領導，以鎮紀委為主。

（2）準入標準：村務監督委員會成員應當具備以下條件：①服從中國共產黨的領導，接受鄉鎮以上人民政府的指導和監督；②依法擁有選舉權和被選舉權的本村村民，全年常住在本村（社區）；③熟悉村情，協調議事能力強，具有一定政策水平和依法辦事能力；④年齡原則上在60周歲以下，初中以上學歷限定，身體健康。⑤村務監督委員會成員人選審查嚴格按照村級組織成員“九不選”要求進行，不得把“兩委”資格審查不合格人員安排進入村務監督委員會。

（3）產生方式：村務監督委員會成員由村民代表會議選舉產生，任期與村民委員會的任期相同。村務監督委員會人員產生實行“兩推一選”。鎮紀委、村黨組織要把好人選關，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員，2019年10月底之前完成全鎮所有村（社區）村務監督委員會的規范建設，對符合標準、運轉良好的，應規范管理，對明顯不符合標準的、運轉不正常的應依法依程序重新改選。

（二）明確村務監督委員會工作職責

1.監督民主決策。村務監督委員會主任可以列席村支兩委成員會議，主要監督“四議兩公開”程序到位；重點監督惠農強農政策落實、支農資金物資使用、農村基礎設施和公共服務建設、確定農村危房改造補助對象、精準扶貧政策落實等重點工作的民主決策。

2.監督“三資”管理。監督制定村財務計劃和財務管理制度，對村財務事項按月進行審查。未經村務監督委員會審核的票據不得入賬；對有爭議的票據，村務監督委員會有權當場提出質疑，可提請村民代表會議討論決定。配合鎮按規定組織會審、檢查村“三資”及相關經濟活動事項。

3.監督村務公開。審查村務公開的內容、方式、時間和程序。如公開情況不符合規定或村民有合理要求的，應督促及時重新公開。

4.監督工程項目。對村、組兩級工程項目從立項、招投標、建設施工、質量驗收到資金預決算以及支付等進行全過程監督。

5.監督廉潔履職。主要監督“兩委”干部是否認真履行工作職責，是否存在工作態度蠻橫粗暴，工作紀律散漫隨意，生活作風腐化墮落等問題。參加對村（社區）“兩委”干部的年終考核考評工作，在村民代表會議上主持對上述人員公開進行民主評議。

（三）明確村務監督委員會工作開展方式

村務監督委員會成員須按照職責權限、工作內容進行履職，不直接參與具體村務決策和管理，不干預村（社區）“兩委”日常工作。

1.密切關注，收集意見。村務監督委員會應對監督職責所涵蓋的內容保持時刻關注，尤其是對于涉及村級問題決策、村組干部任免、項目工程以及1000元標準以上資金使用等內容要重點關注。同時，要廣泛聽取群眾意見和建議。

2.定期商議，提出建議。村務監督委員會成員工作時間每周至少要有一天，全體會議應每月定期一天，如遇特殊情況可隨時召開。村務監督委員會通過召開工作月例會，定期對村務情況進行分析，研判和梳理村務、財務等情況，并圍繞監督事項，及時向村黨組織和村民委員會反映收集到的意見，提出工作建議。

3.嚴加監督，事前提醒。村務監督委員會對村民反映強烈的村務、財務和村（社區）“兩委”干部履職情況應嚴加監管；對帶苗頭性、傾向性的問題，村務監督委員會應要及時掌握情況，及時提醒，加強疏導，督促解決；對于既成事實的有關問題，村務監督委員會應督促有關方面立即整改，對應當解決而未解決的問題向村黨組織、鎮紀委反映。

4.及時報告，通報反饋。對于獲準公開的各項監督事務，村務監督委員會可通過公開欄、召開會議等形式，及時通報反饋監督結果。對于群眾反響的信訪問題，尤其是涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，村務監督委員會應及時向村黨組織、鎮紀委報告。村務監督委員會每季度一次向鎮紀委報告監督工作情況；每半年向村黨組織匯報一次村財務監督情況；每年向村民代表會議報告一次工作。未經鎮紀委批準任何組織和個人不得擅自公開監督掌握情況，不得煽動群眾與基層組織對立。

（四）組織開展考核評估

由鎮紀委牽頭組織對村務監督委員會進行半年度工作檢查和全年工作考核。半年度工作檢查采取聽取匯報、查閱臺賬、走訪調查的方式進行，檢查情況作為年終考核的重要依據。年終考核內容由兩部分構成：一是日常基礎工作考核50分；二是民主測評50分（其中鎮紀委測評20分，村（社區）“兩委”干部評分10分，村民代表測評20分）；評議和考核村務監督委員會成員的結果劃分為優秀、稱職、不稱職三個等次。評議和考核情況與村務監督委員會的崗位補貼相掛鉤。

1.日常基礎工作考核（50分）

①監督民主決策（10分）：實行倒扣分制，扣完本項10分為止。

一項惠家強農政策未按政策落實扣2分，一項支農資金物質使用未按政策落實扣2分，一項農村基礎設施和公共服務建設未按政策落實扣2分，一戶農村危房補助對象未按政策落實扣2分，一項精準扶貧政策未按政策落實扣2分。

②監督“三資”管理（10分）：實行倒扣分制，扣完本項10分為止。

未制定村財務計劃扣2分，未制定財務管理制度扣2分，未按月對村財務事項進行審查每次扣2分，未經村務監督委員會審核的票據入賬每次扣2分，未配合鎮按規定組織會審、檢查村“三資”及相關經濟活動事項每次扣2分。

③監督工程項目（10分）：實行倒扣分制，扣完本項10分為止。

立項未監督每次扣2分，招投標未監督每次扣2分，建設工程未監督每次扣2分，質量驗收未監督每次扣2分，資金預決算未監督每次扣2分，資金支付未監督每次扣2分。

④監督村務公開（10分）：實行倒扣分制，扣完本項10分為止。

未審查村務公開的內容每次扣2分，未按時間張榜公布每次扣2分，未按程序村務公開每次扣2分。

⑤監督廉潔履職（10分）：實行倒扣分制，扣完本項10分為止。

村（社區）“兩委”干部有違紀違規被查處的每人次扣10分，未主持村“兩委”成員民主評議的每次扣5分。

2.民主測評。（50分）

由鎮紀委、村（社區）“兩委”干部、村民代表會議對村務監督委員會及其成員履職情況進行綜合考核和民主評議。

①鎮紀委對村務監督委員會及成員的評價計分（20分）。測評綜合滿意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

②村（社區）“兩委”干部對村務監督委員會及成員的評價計分（10分）。測評綜合滿意率在85%以上的得10分，75%－84%得8分，60%－74%得6分，59%以下不得分。

③村民代表對村務監督委員會及成員的評價情況（20分）。測評綜合滿意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

3.一票否決

出現下列情形之一的，取消村務監督委員會人員當年績效獎金。

①不充分履行監督職責，干部群眾意見較大，引發因村務管理問題的越級訪、集體訪或惡性事件的。

②不充分履行監督職責，致使村經濟遭受重大損失或村監會成員違法違紀被查處的。

③村監會成員及其直系親屬參與集體上訪、越級上訪或群體性事件的。

④連續三個月以上無正當理由不參加村務監督委員會工作的。

⑤民主評議考核結果低于60分的。

4.考核結果的確定和使用

（1）考核結果的確定。考核共分優秀、良好、合格、不合格四個檔次。85分以上為優秀，75-84分為良好，60-74分為合格59分以下為不合格。

（2）考核結果的使用。實施獎懲機制，年底考核結果為“優秀”等次的村務監督委員會中評選出若干“村務監督先進個人”予以表彰獎勵。對考核結果為不合格的村務監督委員會成員，實行勸退辭職或依照規定程序予以罷免。

（五）明確相關經費保障

1.明確村務監督委員會相關待遇。市財政每年對每個村（社區）撥付專項資金10000元，由鎮紀委統籌，綜合年終考核結果進行發放。村務監督委員會成員報酬由基本工資和績效獎金兩部分組成。村務監督委員會主任每月脫產上班不低于5天，補貼待遇為2000元/年，報酬中的60%（1200元）作為正常上班的工資補貼（基本工資），40%（800元）作為年終的績效考評獎，根據具體績效考核結果發放。其他監委成員補貼待遇1500元/年，報酬中的60%（900元）作為正常上班的工資補貼（基本工資），40%（600元）作為年終的績效考評獎。村務監督委員會成員不得與村干部串聯勾結，合謀濫用公權力、貪腐謀私、吞噬集體利益；村務監督委員會成員及直系親屬不得承攬本村村級工程，不得在村上報銷自用費用。

2.保障村務監督委員會辦公條件。由村（社區）安排村務監督委員會專用辦公室，配備必要的辦公設備，村務監督委員會的工作經費在村民委員會工作經費中列支。