2020年人大政協提案建議深化城市環境綜合治理建議

近年來，X區隨著城市建設的整體發展，城區面貌和環境質量大為改善，城區的功能、品位和特色得到顯著提升。目前，X區已實現了市級衛生區的創建目標，但是城市綜合環境狀況與城區居民期盼還存在一定差距,同時生態城區、文明城區和自主創新示范區的建設，迫切需要通過以創建國家衛生城區為目標、深化城市環境綜合治理。

為積極推進城市環境綜合治理，課題組通過座談、走訪、參觀、考察和資料查閱收集等活動，發現X區自X年實現創建市級衛生區以來，城市市容環境提升與改善的空間還很大，也具備一定的經濟、自然、人文和區位優勢。

本著積極探索與實踐，重在過程的推動，課題組通過調研提出“以創建國家衛生城區為目標，深化城市環境綜合治理的建議”。

一、X區城市環境與管理現狀

X區自X年被命名為市級衛生城區以來，經濟建設、社會發展、環境質量都發生了巨大變化。

經過多年的不懈努力，城市環境面貌得到較大改善。X區以創建國家衛生城區為目標，深化城市環境綜合治理有很大的潛力與緊迫性。

X、科技X建設極大提升了環境保護水平。近年來，X區加快經濟結構調整，大力推進科技X建設，打造樓宇經濟，提高服務業比重和水平，加大減排力度，嚴格控制污染，促進綠色循環低碳發展，生態環境保護和治理力度不斷加大，為生態文明建設創造了良好的發展環境。

X、建設“美麗學府、幸福X”成為共識。區委、區政府把建設“美麗學府、幸福X”放在突出位置，納入X區“五位一體”建設總體布局，作為推動各項工作總抓手，全區上下形成合力，為創建國家衛生城區提供了強有力的組織保障和思想支撐。

X、市容環境綜合整治成效顯著。經過多年來的市容環境綜合整治，區內主干線道路、居民小區、臟亂點位、“城中村”、公園以及重點地區得到了全方位的綜合整治，市容環境面貌得到顯著提升，區域環境呈現出大氣、洋氣、清新、靚麗的都市氛圍。

X、城市管理考評監管體系不斷完善。信息技術、數字技術等手段的運用，加強了監督管理機制。進一步完善數字化城市管理體系，基本實現從人防到技防的轉變。城市管理水平和載體功能的提升與完善，為區域招商引資提供了良好的基礎條件。

X、舊樓區提升改造面貌一新。X年至X年底，X區連續三年對成片舊樓區進行提升改造，總共有X個小區，X萬平方米，X萬余戶約X萬居民受益。總工程量連續三年位居全市第一，基本實現成片舊樓區綜合提升改造全覆蓋。制定了《關于進一步加強舊樓區提升改造后長效管理實施細則》，使工程竣工與物業接管實現有效銜接，促使了舊樓區物業管理和社區建設緊密結合，進一步改善了社區環境條件，提高了居民生活質量和生態文明宜居水平，有力推進了社區環境和衛生面貌的整體提升。

二、X區城市環境治理存在的問題

看到成績的同時，我們必須清醒的看到，X區的城市環境綜合治理還存在很大缺口，環境實際狀況還未到達公眾期待的水平，環境管理還不夠規范，還存在諸多問題，衛生城市創建與“國衛”標準還有差距。

X、硬件設施建設需進一步完善。市政、園林、環衛等設施數量不足，布局不合理。公廁數量不足，選址難度大。居民區內環衛設施有待進一步完善，要新建垃圾轉運站、公廁等環境衛生設施，更換公共休息座椅、果皮箱等基礎設施的資金投入不足。

X、公共環境整治問題突出。“五小”已經成為影響城區環境衛生的重要隱患，占路市場、私開門臉、馬路燒烤、無證經營、占路擺賣、違章建筑等問題仍很突出。環境臟亂問題時有發生，一些老問題還沒有得到根治。

X、環境基礎設施歷史欠賬多。區域內仍存有多條土路段和老舊道路需要加大改造力度，綠化設施尚需完善。設備水平不高，布局欠合理，老化破損嚴重，社區公共基礎設施養管班組用房急缺，不僅造成養管保潔功能不能充分發揮，而且帶來了一系列的環境衛生和安全隱患問題。菜市場規劃建設進程緩慢。

X、城區綠化結構不合理。東強西弱，南好北差，成片林地面積偏少，綠化生態價值有待提高。城區綠化總量和分布還不適應城市發展的需要，熱島現象嚴重。

X、宣傳教育仍需加強。創建國家衛生城區的宣傳渠道和平臺較少，宣傳力度不足；健康教育工作還沒有得到應有的重視，控煙工作很難落實；部分市民文明衛生的意識有待提高。

X、食品現場加工制售監管難。超市內主食廚房、菜市場內外食品制售監管職責目前仍有待確定。道路和居民區亂設攤點及臟亂現象嚴重影響食品安全達標。“除四害”力度小，反復性強，達標難，鞏固更難。

三、對策與建議

(一)加強組織保障，強化頂層設計

一是成立由區委、區政府主要領導為組長，相關部門領導為成員的創建國家衛生城區領導機構。

下設區主管部門牽頭的創建國家衛生城區指揮部，建立相關工作運行機制，將創建國家衛生城區納入“十三五”規劃，制定創建國家衛生城區時間節點，確定申報時限。

二是在創建國家衛生城區工作中，培養、發現、選拔干部。組織部門在創建國家衛生城區中選拔勇于攻堅克難能干事的干部，為創建國家衛生城區提供強有力的組織保證。

(二)將“以創建國家衛生城區為目標，深化城市環境綜合治理的工作”納入各相關部門的年度績效考核范圍

一是政府與相關單位簽訂《創建國家衛生城區目標責任書》。采取建立創建國家衛生城區工作目標責任制，考核結果與績效考核目標體系掛鉤。區級各領導按職責分工，分項包干，進一步理順管理機制，使創建國家衛生城區有計劃、有目標、有考核、有督查，切實做到任務落實到部門，責任落實到個人。

二是按照《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》制定的十個方面考核條件，進行詳細的任務分解，各職能部門要對照標準進行分析研究，根據職責開展摸底調查，比如城區生活垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率、全年API指數<

X的天數占全年天數比例等基礎數據目前是多少，跟創建國家衛生城區標準的差距是多少，制定行之有效的措施保證監管達標。

三是通過多渠道加大宣傳力度，吸引公眾廣泛參與。建立網絡平臺，進行公眾評議，吸納公眾意見，讓公眾充分參與到創建國家衛生城區中來，特別是學校要增加創衛教育活動，讓學生帶動家庭，輻射社區及社會。通過X時訊、X有線等新聞媒體，對創建國家衛生城區過程中出現的典型進行宣傳，在全區營造創建國家衛生城區的良好氛圍，同時對出現的問題及時曝光，對相關部門的整改情況進行跟蹤，多渠道充分發揮輿論的監督作用。

(三)整體推進，差異化提升，漸進達標

月是創建國家衛生城區工作要整體有序推進，按照《國家衛生城市標準》(附件)中的各項標準，步步為營，穩扎穩打；嚴格落實職能范圍內的標準的同時，允許各部門根據實際情況，實現差異化提升，以創建國家衛生城區為目標，漸進達標。

二是要深入了解X市市容園林委近年工作總體思路和對創建國家衛生城區工作的支持程度，按照全市城市建設和發展的總體思路開展創建國家衛生城區工作，確定實現創建國家衛生城區總目標，根據區愛衛辦創建國家衛生城區的工作實際進展情況，規劃出階段性目標、任務及工作措施。

(四)加大資金投入，加強城市基礎設施建設與管理

一是積極爭取市級政策和資金支持，解決城市管理資金不足的問題。

二是政府在年度財政預算中隨年度財政收入遞增比例，增加區域公共基礎設施建設和管理的專項資金投入，為實現創建國家衛生城區，落實長效管理機制打下良好的物質基礎。

三是籌措資金渠道多元化，運用市場經濟手段和經營城市的理念，把城市基礎設施的建設和管理向市場過渡，可通過服務外包的方式，將城市基礎設施建設通過招投標方式外包給市場，公平競爭，好中選好，優中選優。

(五)強化綜合管理機制，突破“五小”治理難點

要堅決治理無證照經營現象，徹底整頓中小飲食店和“五小”的生產和經營，改善其衛生狀況。創建國家衛生城區過程中，應以繁華地區周邊和背街里巷作為治理的重點，對無證照經營、超范圍經營和不具備從業條件的堅決取締，對不達標的企業、單位要限期整改，逐步達標；對“五小”行業，要采取行之有效的方法，制定高標準、長效的管理措施實現突破。

(六)建立健全獎懲機制，強化監督

一是建立合法、合理、便于操作的獎勵、晉升體系，調動不同層級工作人員的積極性和創造性，強化責任心，促進依法行政的深入，并形成長效化、常態化的管理機制，保障創建國家衛生城區工作順利實施。

二是建立城建城管“問責制度”，強化監督整體效應，增強干部責任心，對在創建國家衛生城區過程中不作為的部門和干部得到有力遏止和及時追究。

三是針對當前城市環境治理的難點問題，建議爭取市人大或市政府的支持，以法規或規章的形式，以最佳簡易的程序，授權綜合執法部門的現場處置違法、違章行為的權利。

(七)加強環境污染及病媒生物防治工作

一是大氣污染防治要通過網格化管理、部門聯動等一系列措施，將空氣環境質量提升到國家衛生城區水平。

二是嚴格食品市場準入標準，加強對食品流通各個環節的監管，加大懲處力度，提高企業的違法成本，確保食品安全。

三是病媒生物防治工作達標，直接關系國家衛生城區的申報。各專業部門要保證人員、經費的投入，徹底解決病媒生物防治設施建設、孳生地治理及化學防治等方面的問題。