統籌合力攻堅、全力后發趕超

推動村集體經濟又好又快發展

——2020年組織部長在發展壯大村集體經濟調度會上的講話

同志們：

全面建成較高質量的小康×，發展壯大村集體經濟是其中的重要內容之一。近年來，縣委創新村集體經濟發展思路、加大扶持力度、健全工作機制，取得了初步成效。一是發展思路更加清晰。目前，全縣×個村緊扣立地條件和產業基礎，制定了科學合理的發展思路。二是發展機制更加完善。建立了發展村集體經濟“五個一”工作機制、制定了全縣發展村集體經濟實施辦法，對工作目標、推進措施、責任落實、監督管理、支撐保障等提出具體要求。三是發展成效更加突出。據統計，目前全縣×個村有×個有集體經濟收入，其中收入×萬元以上的村共×個，集體經濟收入在化解村級債務、維護“十個全覆蓋”建設成果、脫貧攻堅等工作中起到了重要作用。但是，也要清醒地看到，我縣村集體經濟尚處于起步階段，低、小、散問題突出。全縣×%的村沒有集體收入，較市委要求覆蓋率低；一些村集體經濟沒有龍頭企業支撐，往往是小打小鬧，產業規模小；有的地方村集體經濟發展后勁明顯不足等等。全縣各級黨組織和黨員領導干部要站在全局的高度認真研究村集體經濟發展中遇到的問題，超前謀劃、大膽運作、解決瓶頸、突破難點，確保到年底，全縣有集體收入的村要占到×%以上，其中×個貧困村集體經濟收入要在×萬元以上，每個鎮要選樹×-×個集體經濟發展典型村。為此，要重點抓好以下三個方面的工作。

一、堅定發展信心，切實增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和責任感

——發展壯大村集體經濟是統籌城鄉發展、建設新農村的重要支撐。推進新農村建設，村集體經濟是重要基礎。實踐證明，村集體經濟發展比較好的地方，新農村建設步伐就快，農村面貌變化就大，群眾得到的實惠就多。只有不斷發展壯大村集體經濟，才能進一步增強村級組織服務功能。

——發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要保證。村集體經濟是基層黨組織凝聚群眾力量，開展各項工作的物質基礎。從實際來看，如果村集體經濟有實力、服務群眾就有手段，村黨組織就有威信，說話有人聽、辦事有人跟。村集體經濟是基層政權建設的重要物質基礎，是增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要保證。

——發展壯大村集體經濟是化解矛盾糾紛、建設和諧農牧區的重要保障。當前，絕大多數矛盾糾紛來自于農村牧區，按照上級“矛盾糾紛不出村”要求，圍繞“事要解決、事要有人解決、事要有錢解決”，大力提升村一級化解矛盾糾紛、維護社會和諧的能力。發展壯大村集體經濟，能夠不斷增強村級組織服務功能，密切黨群干群關系、鄰里關系，提高村級組織威信，強化村級組織事權，提升駕馭復雜局勢的能力。

——發展壯大村集體經濟是鞏固“十個全覆蓋”建設成果、推動脫貧攻堅的重要途徑。當前，隨著“十個全覆蓋”工程、脫貧攻堅的深入實施，需要更多的資金支持保障建設成果、推動脫貧致富，不僅要靠各級財政支持，更加需要通過發展壯大村集體經濟，增強村自身造血功能和脫貧致富功能，推動農牧區可持續發展。

二、強化工作措施，以后發趕超精神推動村集體經濟又好又快發展

——鎮黨委要建強隊伍、合理謀劃、統籌推進。一要建強隊伍。發展壯大村集體經濟需要人才支撐，特別需要一支素質過硬的村干部隊伍。鎮黨委要緊緊圍繞惠農政策、農牧業產業發展、市場動態、營銷管理等內容，通過聘請專家、外出考察、座談交流等方式每年對村“兩委”成員、第一書記、大學生村官集中輪訓×次以上，切實提高村干部致富領富能力。二要合理謀劃。各鎮經濟基礎、地理位置、資源條件不盡相同，發展村集體經濟要堅持符合實際、因地制宜原則。優勢資源開發。依托農牧業資源優勢，采取入股、租賃等形式，帶動農牧戶或聯合相關企業，發展規模經營，打造糧、菜、瓜、果、漁等“一村一品”特色產業基地；依托田園、溫泉、文化歷史景觀遺跡等旅游資源，發展旅游觀光、農家樂、牧家樂、漁家樂等產業。產業服務創收。創辦各種合作組織，為農牧民發展產業提供配套設備、設施租賃服務，在服務農牧民生產中實現集體經濟創收；支持村集體通過創辦勞務服務隊、勞務服務公司等方式，開展家政、送貨、環衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等服務。存量資產增值。對村集體所有的山水林地、草場、湖泊、灘涂等資源進行必要的規范整理和基礎建設，通過承包、租賃、參股經營等多種形式開發，形成連續穩定的集體收入來源；鼓勵村開發利用集體所有或通過土地流轉集中的荒地、草場、灘涂、水面等資源，建設種養殖基地，發展現代高效生態農牧業；注重盤活集體閑置的辦公用房、倉庫、校舍等不動產，提高存量資產利用率。物業租賃經營。地處城郊結合部、中心鎮及園區的村，通過興建廠房、農貿市場、超市等項目，獲得穩定的物業租賃收入；將村集體原有的舊村部、校舍、廠房等閑置資產，在鎮黨委監督下，經村民大會決議，實行對外租賃。入股合作分紅。村黨支部加強與農牧業龍頭企業的合作，以土地、房產等資產入股，形成“支部+龍頭企業+合作社+農牧戶”的產業化經營模式，以有償服務或“分紅”方式增加村集體收入。三要統籌推進。鎮黨委要合理擺布，在抓好重點村的同時，還要兼顧整體退出區村、城郊村，確保村集體經濟遍地開花、統籌推進。

——部門黨組織要理清思路、選準產業、支持協調、強化監管。充分發揮包聯部門的支持推動作用，在理思路、選產業、重協調、強監管上主動作為。一要理清思路。部門黨組織要立足包聯村資源優勢、區位優勢和產業基礎，在“兩委”成員、村務監督委員會、第一書記、包村干部集體研究的基礎上提出發展思路。二要選準產業。堅持“宜水則水、宜草則草、宜林則林、宜工則工、宜貿則貿、宜游則游”發展原則，采取優勢資源開發、產業服務創收、存量資產增值、物業租賃經營等切合實際的工作舉措，發展壯大村集體經濟。三要支持協調。村發展集體經濟最緊缺的是人才，部門黨組織要安排專門力量幫助村做好這件事，首要的也是給予人才的支持。同時，要主動對接村包聯企業，依托企業和經濟組織優勢，在資金、項目、信息、技術、人才、就業等方面給予支持。四要強化監管。近期，縣財政投入×萬元資金作為發展集體經濟專項基金，專項基金存入銀行放大至×萬元，作為發展村集體經濟種子基金投向村集體創辦的企業和專業合作組織。從現在開始，部門黨組織要主動下去對接村“兩委”班子，需要怎么支持、需要多少資金、怎么做才能在三個月內取得突破，都要心中有數，盡快上手。項目立起來后，還要扶上馬、送一程。比如，可以幫助項目償還×—×年利息，也可幫助銷售一些產品。五要強化支撐。農牧林水、文化旅游、扶貧農機等項目實施部門要抓好項目引領，凡是新增項目、補貼都要向村集體企業、村辦專業合作組織等經營主體傾斜，并要建立完善產業扶持機制，優化獎補工作政策，加大對集體經濟的投入力度。

——村黨支部要抓實基礎、強化落實、民主公開。村黨組織要樹立主體意識，狠抓落實、積極推動。一要抓實基礎。村黨支部要立足實際，摸清資產、資金、資源現狀，建立集體資產登記備案、處置申報、發展村集體經濟民主決策管理等工作制度。二要強化落實。村黨支部要強化工作推動落實，特別是縣委給予資金支持的發展項目要即時啟動、規范運行、及早見效。三要民主公開。村黨支部要從嚴落實“三務公開”制度，對于集體收入、使用要定期公開公示，主動接受群眾監督。建立完善村經濟組織民主決策機制，重大事項決議必須經“×”工作法，由村民大會或股東大會一事一議。

三、加強組織領導，確保村集體經濟發展取得實實在在的成效

——強化責任，狠抓工作落實。縣委將發展村集體經濟工作納入對包聯部門、鎮黨委實績考核和黨建述職評議。紀檢、組織、財政、農牧等相關部門要加強統籌協調，要切實履行管理、指導和監督的職責，形成齊抓共管工作格局。鎮黨委要履行好第一責任，村黨組織要履行好直接責任。

——整合資源，形成工作合力。充分發揮部門的幫扶引領作用，從資金、技術、項目等方面給予支持和幫扶，做到集體經濟不達標、包聯幫扶不脫鉤。統籌全縣規模以上企業和各類經濟組織與村建立一對一結對包聯關系，幫助包聯村落實幫扶資金、協調發展項目、提供信息支持、創造就業崗位，推動包聯村發展集體經濟。

——抓好考核，樹立正確導向。建立“雙向考核”工作機制，重點考核部門和鎮在推動村集體經濟中的工作成效。考核部門要突出項目實施部門和包聯部門兩個主體，考核項目實施部門重點看在項目分配時有無向村集體經濟傾斜，考核包聯部門重點看在推動村集體經濟中有無具體思路，有無從資金、信息、技術、項目等方面給予支持和幫扶。考核鎮，重點將發展村集體經濟作為基層組織建設的重中之重來量化考核。

同志們，發展壯大村集體經濟工作任務仍然繁重，希望大家繼續發揚認真、動真、較真的“釘釘子”精神，以服務保障建成較高質量小康×的高度來審視黨的建設重點工作，以不松勁、不懈怠、不見成效不收手的工作勁頭，攻堅克難、后發趕超，確保全年各項任務圓滿完成。