區(qū)委巡察辦關(guān)于巡察協(xié)調(diào)配合機(jī)制的調(diào)研

巡察，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。深入研究和把握巡察工作規(guī)律，積極創(chuàng)新組織形式、體制機(jī)制和方式方法，特別是探索建立巡察協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察工作與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等部門和單位同向發(fā)力，同頻共振、相互促進(jìn)，是使巡察工作取得良好的政治和社會(huì)效果的重要保證。

一、建立巡察協(xié)調(diào)配合機(jī)制的必要性

我區(qū)巡察工作自8月初啟動(dòng)以來，已開展二個(gè)多月，在實(shí)際工作中，深刻體會(huì)到與相關(guān)部門建立起協(xié)調(diào)協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)巡察工作尤為必要。一是能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享。巡察組進(jìn)駐前,區(qū)委巡察辦通過協(xié)調(diào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)委組織部、區(qū)信訪局、***公安分局、***市***區(qū)人民檢察院、***市***區(qū)人民法院、區(qū)法制辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)編辦共12家單位，以書面形式下發(fā)關(guān)于提供情況的函，詳細(xì)列明以上各單位需要提供的被巡察單位的資料信息，并對(duì)如何提供情況提出具體要求，共收集被巡察單位相關(guān)問題線索46條，在各大主流媒體網(wǎng)站上收集被巡察單位相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息10余條，根據(jù)規(guī)定分別移交給巡察組，形成了信息資源共享的合力。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，“比照”中央和省委、市委巡視工作的有關(guān)協(xié)作協(xié)調(diào)制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際將巡視制度有機(jī)嫁接到巡察制度之中，努力完善、逐步形成符合我區(qū)巡察工作實(shí)際的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是能夠?qū)崿F(xiàn)部門配合協(xié)作。按照中央有關(guān)文件要求，被巡察的4個(gè)單位都成立了巡察聯(lián)絡(luò)辦公室，分別配置1名固定聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)與巡察辦、巡察組日常聯(lián)絡(luò)，辦理交接事宜，協(xié)助督促做好有關(guān)整改工作。通過建立巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、編辦、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，完善了信息報(bào)送、情況反饋、問題線索移交等辦法，以形成了條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。三是能夠推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)建立了由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、公檢法等部門干部組成的***區(qū)委巡察工作人才庫，各巡察組工作人員從人才庫中抽調(diào)。目前，已建立75人的巡察工作人才庫.一要堅(jiān)決貫徹十九大的決策部署。把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到工作實(shí)踐中去，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以新的作為推動(dòng)發(fā)展，謀劃好、推動(dòng)好巡察工作。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)黨委要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)巡察工作主體責(zé)任，定期研究巡察工作，認(rèn)真解決突出矛盾和共性問題。要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，優(yōu)化工作流程，增強(qiáng)工作實(shí)效。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化完善各項(xiàng)制度，通過健全完善制度，堅(jiān)決落實(shí)制度，保證依紀(jì)依規(guī)開展巡察工作。要建立完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力，保證巡察工作順利有序開展。

四要加強(qiáng)與自治區(qū)巡視辦的聯(lián)系。自治區(qū)黨委巡視辦將加強(qiáng)市、縣區(qū)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握市、縣區(qū)巡察開展情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣區(qū)黨委開展巡察工作。市、縣區(qū)要加強(qiáng)與自治區(qū)黨委巡視辦的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，在工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率和工作要求上自覺對(duì)標(biāo)自治區(qū)黨委巡視辦，積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委巡視辦的支持和幫助。

五要嚴(yán)把人員入口關(guān)。打鐵必須自身硬。巡察工作肩負(fù)著黨和組織賦予的神圣使命，巡察工作人員必須政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬。對(duì)巡察干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既是履行巡察工作的職責(zé)所在，又是打造巡察利劍的現(xiàn)實(shí)需要。要嚴(yán)把巡察干部入口關(guān)，門檻、條件要高，要強(qiáng)選人，選強(qiáng)人。要按照自治區(qū)黨委《關(guān)于建立市縣（區(qū)）巡察制度的實(shí)施意見》，解決好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面的問題，一次性把人員選齊配強(qiáng)。組織部門要從講政治的高度，支持、理解和配合巡察的工作，真正把講政治、能擔(dān)當(dāng)、敢碰硬的黨員干部選進(jìn)來，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难膊礻?duì)伍，確保巡察工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

二、存在的主要問題

(一)巡察人員抽調(diào)難。由于巡察機(jī)構(gòu)正式人員偏少，所以在每輪巡察時(shí)都從巡察人才庫抽調(diào)一定數(shù)量的干部參與巡察工作，抽調(diào)人員數(shù)量達(dá)參與巡察工作干部總數(shù)的50％以上。抽調(diào)人員所在單位存在“小團(tuán)體”思想，缺乏對(duì)巡察工作重要性的認(rèn)知，大局感不強(qiáng)，不愿選派本單位人員參與巡察工作，往往以種種借口推脫，使得“抽人難”問題得不到有效解決。

（二）巡察發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度不高。

由于在編巡察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高，加之抽調(diào)人員多數(shù)不是單位的精兵強(qiáng)將，巡察業(yè)務(wù)相對(duì)生疏，所以巡察組存在問題摸不清、挖不深、吃不透，巡察不全面、不深入、不徹底等問題，發(fā)現(xiàn)的多是瑣碎的輕描淡寫的問題。

（三）巡察移交的問題線索成案率低。

自2017年首輪巡察以來，巡察組共移交各類問題線索173件，已辦結(jié)152件，其中立案37

件，立案數(shù)占結(jié)案總數(shù)的24％。

三、對(duì)策措施

（一）建立巡察人才庫和審查調(diào)查人才庫。

縣委建立了巡察人才庫，將縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員納入巡察人才庫；縣紀(jì)委監(jiān)委建立了審查調(diào)查人才庫，將縣委巡察干部納入審查調(diào)查人才庫。“兩庫”的建立有效緩解了縣紀(jì)委監(jiān)委辦案力量不足、巡察機(jī)構(gòu)人員偏少的問題。

“參與縣委巡察工作，讓我認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作與巡察工作有很大的差別，工作程序、方式方法、目的要求等各不相同，能辦好案件不一定能搞好巡察，特別是對(duì)開展政治巡察有了更深地理解，對(duì)把握好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性、做好紀(jì)律審查‘后半篇文章’提供了有益借鑒。”縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室一名干部在參與了一輪縣委巡察工作后說道。

（二)縣委巡察辦負(fù)責(zé)人列席縣紀(jì)委常委會(huì)。

縣紀(jì)委常委會(huì)對(duì)于巡視巡察移交問題線索處置和案情研究要求縣委巡察辦負(fù)責(zé)人列席參加，便于及時(shí)了解掌握案件進(jìn)展情況，把好巡察發(fā)現(xiàn)問題線索質(zhì)量關(guān)，有效提升巡察工作整體質(zhì)效。

（三）建立紀(jì)委監(jiān)委巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制。

縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際探索建立了紀(jì)委監(jiān)委巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，從內(nèi)部進(jìn)行盤活，即縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室和巡察辦、巡察組之間加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，資源共享，實(shí)現(xiàn)人員有機(jī)融合，工作互相支持、互相配合、互相促進(jìn)，形成合力，一體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作落實(shí)。

“利用巡察工作間隙，參與到查辦案件工作一線，讓我在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)習(xí)案件查辦程序要求、執(zhí)紀(jì)審查技巧和問題線索處置等相關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索研判方面受益匪淺，為今后更好地開展巡察工作提供了幫助。”縣委第四巡察組人員在參與辦理一件關(guān)于反映群眾身邊違紀(jì)問題線索時(shí)介紹。

建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，讓巡察干部參與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部參與巡察工作，不僅解決了紀(jì)委監(jiān)委辦案力量不足、巡察機(jī)構(gòu)人員偏少的問題，而且解決了干部隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)不精不熟的問題，使得紀(jì)委監(jiān)委巡察機(jī)構(gòu)干部在實(shí)戰(zhàn)中加強(qiáng)溝通交流協(xié)作，促進(jìn)了人員的快速融合，提升了隊(duì)伍整體合力。截至目前，先后有14名巡察干部分批參與案件查辦工作，有25名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與巡察工作，收到了明顯效果。

下一步，縣紀(jì)委監(jiān)委將探索運(yùn)用協(xié)作聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善措施，建立由縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室、巡察組聯(lián)系街鎮(zhèn)紀(jì)委，形成辦案協(xié)作區(qū)，積極有效破解基層辦案力量不足、巡察人員偏少、干部隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)不精不熟等問題，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察和巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。