關于監察工作向街道延伸的報告

根據街道《關于在全街道開展“大學習、大調研、大改進”的實施方案》的通知要求，街道紀工委召集組織、經管、社會事務辦等科室、社區座談，走訪部分社區實地調研，結合日常掌握的實際情況。現將我街道有關情況報告如下：

一、總體情況

城陽街道位于區城駐地，總面積52.9平方公里，戶籍人口13.7萬人，常住人口約32萬人，轄34個農村社區、9個城市社區居委會。社區兩委成員261人（其中交叉兼職68人），街道黨員總數為6462名，其中農村社區黨員3768名、城市社區黨員320名、非公黨員1513名，機關、事業單位等黨員861名。街道檢查對象數1866人，其中公務員41人、公辦教育醫療等從事管理的人員360人、基層群眾性自治組織中從事管理的人員339人、其他依法履行公職的人員1100人。

目前，紀工委共有人員5人，其中書記1人，工作人員4人，紀工委副書記混崗使用，2名工作人員兼包社區工作。街道黨工委大力支持紀工委工作，配齊配強辦公辦案設備、3間辦公室，投資20余萬元建設了談話點，辦案補貼及時發放。主要履行以下職責：協助街道黨工委督促落實主體責任，協調解決反腐敗重要問題；檢查黨的路線方針政策和決議決定在基層的執行情況；開展黨性、黨風、黨紀教育，促進黨員干部廉潔從政；監督街道黨政班子及其成員和黨員干部行使權力和廉潔自律情況；受理群眾信訪舉報，調查處理黨組織和黨員的違紀案件；受理黨員的控告和申訴；保障黨員權利；指導所轄紀檢組織和社區居民監督委員會履行監督職責；完成區紀委交辦的其他任務。

二、工作開展情況

（一）相關文件、制度制定建立情況

2012年以來，街道建立和完善了關于進一步加強社區規范化建設的意見、關于實行社區重大財務事項事前報告制度的通知、社區黨員量化管理考核辦法、關于開展社區市民議事活動的實施方案、社區居委會公章集中監管實施細則、社區干部作風建設有關規定、社區福利發放管理辦法、社區集體經濟組織產權交易管理暫行辦法、關于進一步規范社區民主決策制度的意見、城陽街道基層黨組織堡壘積分信息化管理考核辦法（試行）、城陽街道基層黨員先鋒積分信息化管理考核辦法（試行）、城陽街道入黨積極分子積分動態管理辦法（試行）、城陽街道“嚴肅黨內政治生活，嚴抓干部隊伍作風，優化政治生態”教育活動實施方案、關于規范社區外出學習考察的通知、關于開展社區陽光黨務、陽光居務、陽光財務公開標準化建設的通知、關于做好黨員主題活動日、社區干部履職承諾等有關工作的通知；城陽街道關于對黨員干部進行函詢的暫行辦法、城陽街道關于對黨員干部進行約談的暫行辦法、城陽街道社區干部問責暫行辦法（試行）、關于開展“學準則、學條例”專題教育活動的實施方案、關于開展無越級訪、無集體訪社區創建活動的通知、城陽街道社區黨員違紀違法典型案例選編、關于開展全面從嚴治黨“三問”學習討論活動的實施意見、城陽街道開展常態化廉政談話提醒工作的實施方案、城陽街道全面從嚴治黨責任清單、關于進一步嚴肅工作紀律的通知、關于落實黨風廉政建設黨工委主體責任和紀工委監督責任推進全面從嚴治黨的實施方案、關于進一步學習社區日常工作規范流程的通知等相關文件和制度規定。

（二）目前工作開展情況

圍繞建設全國黨風廉政廉政建設先行區示范區的目標，2017年以來，街道紀工委狠抓工作規范化建設，強化監督執紀問責，推動全街道黨風廉政建設工作向縱深發展。

1、明確“一崗雙責”，層層傳導壓力。健全“一把手負總責、分管領導各負其責、班子成員齊抓共管、紀工委協調督查”的工作機制，街道工委每季度專題研究一次黨風廉政建設工作，社區書記每半年進行一次黨風廉政建設述職和領導點評，指導社區制定落實目標任務，定期督查、傳導壓力。

2、嚴格落實八項規定精神，堅決糾正“四風”。街道紀工委、督查、組織等部門聯合檢查、暗訪等4次，違反規定的通報批評9人次，立案查處違反八項規定精神案件6起，其中黨內嚴重警告3人、黨內警告2人、誡勉談話2人、警示批評教育1人。工作中突出問題導向，深入查找黨員干部作風方面的問題，出臺《關于進一步嚴肅工作紀律的通知》，以制度落實促作風轉變，以群眾的監督和評價倒逼干部作風轉變。去年以來，受理信訪舉報38件，查深查實群眾信訪舉報的12個問題，堅決糾正侵害群眾利益的行為。

3、充分用好監督執紀“四種形態”，加大執紀審查力度。監督社區落實重大事項公開制度、民主決策制度和規范化建設制度以及社區福利發放辦法、社區集體產權交易辦法，嚴格審計監督，將34個農村社區及社區參股控股企業全部納入審計，針對審計發現的問題，逐一分析研究，分類處置。完善整改街道廉政談話點，加大問責層面及力度。出臺《街道常態化談話提醒工作意見》，2017年約談機關干部8名；約談社區黨組織書記11人、重點科室負責人廉政提醒談話10人、重大節日節前廉政集體談話2次。2017年街道紀工委共立案17人（其中自辦案件4起），已處結15人，正在處理的2人；直接開除10名；針對審計發現的問題，街道黨工委通報批評13個社區黨組織，責令社區書記書面檢查，并在社區民主生活會上進行檢討，其中1個社區立案處理、3個社區書記主任誡勉、4個社區財務人員誡勉、3個社區書記約談警示教育。

4、強化責任擔當，狠抓紀檢隊伍建設。結合打造規范化街道紀工委，切實加強紀檢隊伍自身建設。一是抓好社區紀檢委員隊伍建設，充分發揮社區紀檢委員監督員、宣傳員、信息員“三員”作用，建立社區紀檢委員考察備案制度、向街道紀工委報告工作制度，注重抓早抓小抓苗頭；二是持續深化“三轉”。緊緊圍繞把紀律挺在前面、充分運用監督執紀“四種形態”，把精力集中到監督執紀問責、管紀律上來；三是強化教育監督。認真組織參加各類業務培訓班，去年以來全員參加為期一周的業務培訓；加大干部交流力度，2017年1名參與區級巡察、1名參與區級辦案，不斷提高發現問題、執紀查處和問責追究的能力。強化自我監督，堅決防止“燈下黑”，打造一支忠誠干凈擔當的紀檢隊伍。

三、目前工作中存在的問題和難點

1、落實主體責任傳導壓力不足，存在重經濟、重項目，輕黨風廉政建設的思想，層層傳導壓力不足，尤其是社區一級黨組織負責人及個別班子成員，抓經濟與抓黨建、抓業務與抓黨建不能同等發力。街道業務科室個別干部擔當意識不強，怕擔責，精神狀態不佳。

2、部分社區遵守民主決策、按程序辦事不到位，相關制度、工作規定執行不徹底。前期審計及日常管理中發現大部分社區存在民主程序不完善，存在簽訂經濟合同及發放補貼未經居民代表大會討論表決；部分社區不同程度存在工程未進行公開招投標、中標金額與合同簽訂金額不一致等；個別社區存在坐收坐支（如后桃林社區）、截留資金用于社區日常支出（如東田社區）等現象。

3、黨組織開展的廉政教育內容空泛、形式單一，缺乏層次性、針對性，社區黨員違紀違法時有發生，近3年來社區41名黨員因違法違紀受到處分，其中8名社區干部違紀受到處分（含3名社區書記），如：仲村社區劉某、江某犯職務侵占罪。

4、信訪舉報量居高不下，每年平均30余起，主要反映社區拆遷、安置，社區干部工作作風，不履行民主程序、社區干部腐敗等。

四、監察工作向街道延伸的意見建議

1、鄉鎮成立監察室、街道設立監察組，街道紀工委書記任區級監察專員，配備2名監察專職工作人員，與街道紀工委合署辦公。

2、區、街道按照1:1比例為社區紀檢委員發放適當的崗位補貼，由街道紀工委加強工作實績考核。

3、區監察委出臺意見，在社區層面，居監會與社區“兩委”形成“三委”工作格局，實行街道紀工委、監察組直管社區居監會。

4、加大專職人員的培訓力度，在抓好街道紀檢監察干部培訓的基礎上，建議區紀檢監察委將社區紀檢委員、居監會成員納入培訓計劃，提高其履職能力。

5、街道監察組或監察專員應隸屬區監察委，接受區監察委領導。在街道層面，本著強化監督、強化預防的原則，建議授權街道談話、詢問、訊問、查詢、調取等四項調查措施。街道應充分利用好談話這一措施，重在預防，同時配合好區監察委相關工作。今后可探索建立“大督查”聯動機制，對于區級重點項目、街道中心工作、重大部署落實進行督促檢查，確保政令暢通、落實到位。

城陽街道紀工委

2018年4月16日

經驗做法：

工作中積極探索，采取有效措施抓好社區黨員干部的日常監督管理，大體有以下做法：

（一）四項清單工作法。

街道黨工委認真落實黨要管黨、從嚴治黨總要求，堅持問題導向，建立完善基層黨建“四項清單”，完善黨建責任、工作體系、制度體系和保障體系，形成“1+12”黨建工作規范和指導辦法，不斷夯實基層組織基礎。

（二）流動黨校黨員教育培訓機制。

為貫徹從嚴治黨要求，有效解決基層黨組織對黨員教育管理重視程度不夠、學習內容缺乏吸引力甚至“以會代訓”等問題，街道對黨員教育培訓工作創新實踐，不斷探索農村黨員教育的新途徑和新辦法，積極總結經驗教訓，廣泛征求黨員意見，建立了街道“流動黨校”和師資庫，形成了農村黨員常態化教育培訓機制。目前，全街道35個農村社區的3800名黨員已完成全部輪訓3次。

（三）開展常態化廉政談話提醒工作。

堅持事前監督、關口前移、立足教育挽救的原則。有效運用監督執紀“四種形態”，進一步強化責任擔當，去年3月份研究出臺《街道開展常態化廉政談話提醒實施方案》，把約談提醒作為干部選拔任用、履職盡責、服務群眾的重要保障手段，街道黨工委書記、紀工委書記、班子成員、科室負責人和基層黨組織書記等層面責任人，通過運用常態化談話、任前談話、誡勉談話和教育談話等4種不同方式，對黨員和干部進行談話提醒，建立分層分類的談話提醒機制，在全街道形成“大談話”工作格局，以良好的黨風政風促進“陽光城陽”五大工程建設順利推進。

（四）近期研究出臺《關于進一步加強社區紀檢委員管理的意見》。

從認識社區紀檢工作的意義、發揮紀檢委員職能作用、加強紀檢委員的履職管理、理順社區紀檢組織體系及加強領導等方面予以規范，充分發揮好社區紀檢委員“宣傳員、監督員、信息員”作用，以構建街道紀檢監察網絡體系，適應新時代紀檢監察工作的要求。

城陽街道紀工委

2018年3月27日