全市公安機關打擊食品藥品環境犯罪

“利劍行動”實施方案

根據公安部和省廳的統一部署，市局決定從即日起至2015年底，在全市公安機關組織開展打擊食品藥品環境犯罪“利劍行動”。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記在視察江蘇時的重要講話精神，認真落實公安部“四項建設”總體部署、省公安廳“一體兩翼”工作布局和市局“6·22”工程建設要求，切實推動以“三案打防”為重點的保民平安工程的開展，保障人民群眾生命健康安全、提升黨和政府公信力、維護社會治安大局穩定的高度出發，堅持改革創新，強化民意導向，著力解決好食品、藥品和環境等民生領域嚴重影響公共安全、嚴重危害群眾健康、嚴重擾亂市場秩序、嚴重破壞生態環境的突出問題。

二、目標任務

通過組織開展打擊食品藥品環境犯罪“利劍行動”，努力實現“兩個明顯減少、一個明顯提升”的目標任務：一是破獲一批涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈的危害食品藥品安全和破壞環境資源重特大案件，嚴懲一批危害食品藥品安全和破壞環境資源的違法犯罪分子，食品藥品和環境等民生領域的違法犯罪活動明顯減少；二是搗毀一批制售假劣食品藥品的犯罪黑窩點，取締一批無證無照經營，銷售假劣、侵權仿冒食品的黑心場所，整治一批偷排偷倒、超標排放的黑心企業，滋生食品藥品和環境污染等問題的空間明顯減少；三是全面加強情報信息系統、部門協作機制和專業偵查隊伍建設，積極穩妥地探索刑事科學技術在食品藥品環境領域的業務拓展，充分發揮大數據支撐辦案的強大功能，提高打擊食藥環犯罪的科技含量，主動發現、精確打擊、防范控制食品藥品環境等民生領域違法犯罪活動的能力明顯提升。

三、打擊重點

緊緊圍繞食品、藥品、環境等重點民生領域違法犯罪的新情況、新特點，堅持更快地破大案、更多地破小案、更好地控發案，把優勢警力用在集中打擊危害程度嚴重、涉及面廣的食品藥品和破壞環境資源犯罪上，著力打擊涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈、帶有行業“潛規則”性質的危害食品藥品安全和破壞環境資源違法犯罪活動，集中力量偵辦一批精品案件，力爭開辟一個戰場、干凈一個領域、震懾一批犯罪。

（一）食品安全領域。

重點打擊三類犯罪：一是食品非法添加犯罪，獸藥、飼料及屠宰過程中非法添加“瘦肉精”等違禁物質，食品中非法添加塑化劑，使用有機磷農藥防蟲防腐腌制食品，儲存運輸環節用雙氧水、福爾馬林、六六粉等違禁物質保鮮，鹵肉熟食中添加亞硝酸鹽等犯罪行為。二是食品欺詐犯罪，非法生產銷售地溝油、病死肉、私屠濫宰、假牛羊肉，假劣乳制品、嬰幼兒奶粉、輔助食品、桶裝水、白酒、卷煙等，以及使用不合格原料加工食品、侵權仿冒食品標簽標識等犯罪行為。三是食品關聯犯罪，種養殖環節違規使用國家禁用高毒農藥，田間地頭直接使用禁用高毒農藥，水產養殖中使用孔雀石綠類致癌物質，以及利用劇毒化學品、麻醉品毒狗、鳥等犯罪行為。工作中，要注重研究危害食品、藥品安全犯罪的新情況、新問題，從個案入手，深度剖析挖掘行業“潛規則”，及時開辟新戰場，力爭打出新成效。

（二）藥品安全領域。

重點打擊三類犯罪活動：一是利用互聯網銷售假藥，突出打擊在網上通過QQ群、微信群兜售假劣激素類、急救類、危重病、性功能障礙藥品犯罪。二是傳統媒介銷售假藥，通過廣播、電視、報紙或張貼小廣告，以及上門義診、小區健康講座等方式，騙取患者信任，兜售非法添加激素的治療高血壓、高血糖、高血脂、風濕等危重病假藥。三是跨國制售假藥，以重點案件線索為抓手，突出打擊境內外犯罪團伙相勾結制售假藥的犯罪活動。工作中，要進一步加大打擊假劣藥品流入正規醫院、藥店犯罪的力度，有效斬斷銷售渠道，深挖幕后商業賄賂犯罪；要把打擊的觸角向農村地區延伸，嚴厲打擊農村地區小藥房、小診所銷售假藥犯罪。

（三）環境資源領域。

重點打擊四類犯罪：一是危險廢物生產單位與無法定經營資質的單位或不法分子相互勾結，非法排放、傾倒、處置危險廢物，牟取非法利益，嚴重污染環境的犯罪行為；二是通過暗管、滲井、滲坑、溶洞高壓灌注或者篡改、偽造監測數據逃避監管，以及故意使污染防治設備不正常運行或者閑置、拆除污染防治設施或破壞環境監測設備，大量非法排放污染物，嚴重污染環境的犯罪行為；三是阻撓環境監管檢查或者曾因排放污染物多次受過行政處罰，仍大量非法排放污染物，嚴重污染環境的違法犯罪行為；四是非法捕撈、狩獵、采礦、破壞耕地等環境資源類犯罪。

四、工作措施

（一）深入調查排摸，全面獲取線索。

一要深入排摸發現線索。要以派出所轄區為單位，組織廣大社區民警走街串巷、進村入戶，深入城郊結合部、“城中村”等重點區域全面進行“地毯式”排查。二要暗訪偵查深挖線索。要組織人員深入群眾反映強烈的重點場所、重點部位、重點企業開展暗訪偵查，特別是對晝伏夜出、搬進搬出、用水用電反常等可疑情況，要深入調查獲取深層次、高質量的案件線索，實施深度打擊。三要梳理案件倒查線索。對前期破獲的危害食品藥品安全和破壞環境資源等犯罪案件進行梳理深挖，將有前科劣跡的違法犯罪嫌疑人員納入管控視線，倒查發現相關犯罪線索。四要網絡偵控篩查線索。對互聯網各類低價出售暢銷食品、保健品、特效藥品等可疑銷售信息和有關環保輿情反映，逐一進行梳理排查，發現可疑線索。五要強化協作核查線索。切實加強與農業、環保、國土、食藥監管等有關部門的情況溝通，建立線索流轉制度，互通互聯，及時獲取涉及食品藥品和破壞環境資源犯罪的相關線索，并積極會同有關部門開展聯合偵查。要切實加強公安部集群戰役線索、外省外市案件協查線索的核查工作，確保條條見底、件件落實，力爭從中破獲一批案件。

（二）強化查處打擊，全力破案攻堅。

一要強化立案偵查。對獲取的危害食品藥品安全和破壞環境資源等犯罪線索，要組織專門力量，迅速開展核查。對涉嫌犯罪的，要及時立案偵辦，決不允許有案不立、見疑不查；對需要通報有關部門核查的，要及時移交，做到早發現、早檢測、早查處，防止形成現實危害。二要強化案件偵辦。要探索實行案件分級分類辦理機制，對于生產銷售規模不大、局限在一區一地的案件，原則上由縣級公安機關立案偵查，對發生在轄區內、不需要跨地區偵辦的小案件可指導屬地派出所辦理；對重點領域、跨區域、鏈條式、網絡化的危害食品藥品安全和破壞環境資源犯罪案件，原則上由市局立案偵查。三要強化掛牌督辦。對媒體關注、群眾反映強烈的重大案件以及團伙、流竄、系列案件，各地要及時上報市局，由市局層報上級公安機關予以掛牌督辦。各要將掛牌督辦案件緊緊抓在手上，明確職責分工，落實破案責任，加強協調指導，強化辦案保障，確保打準、打大、打深。四要加大懲處力度。要認真研究政策法規，用足用好法律武器。對涉嫌犯罪的企業和個人，要堅決移送起訴、追究刑事責任；對其他違法人員，要依法予以行政處罰；對嚴重違法違規經營的企業，要會同相關職能部門依法予以清理取締。

（三）整合警務資源，密切協作配合。

一要加強警種、區域間的警務合作。要堅持打合成戰、整體戰，對危害食品藥品安全和破壞環境資源重大案件特別是涉及多個部門和地區的案件，牽頭部門要充分發主力軍作用，會同技偵、網安等部門同步上案，優化分工、提升效能。要依托區域警務協作機制，加強區域警務合作，形成整體打擊合力。二要加強與行政執法部門的協作配合，要前移關口、主動作為，探索建立一條鞭聯合執法機制，健全完善聯合執法、案件協作、案件移送、會商督辦、信息共享、考核獎懲等工作機制，并逐步建立起大要案件聯合掛牌督辦、違法犯罪人員“黑名單”、鑒定檢測、群眾舉報獎勵、涉案問題產品處置等工作制度，著力破解執法辦案難題。三要加強與檢察院、法院的法律會商。積極配合檢察機關開展打擊破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪案件的專項立案偵查監督工作，進一步強化立案審查和案件偵辦，切實加強行政執法與刑事司法銜接。對重大敏感案件，要主動提請檢、法機關提前介入，統一執法思想，會商偵查思路，明確法律適用，規范證據收集，提高取證效率，加快辦理進度，確保打處到位。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各級公安機關要高度重視打擊食品藥品環境犯罪工作，成立專門工作班子，負責組織協調、情況掌握和信息報送。市局成立由領導小組，辦公室設在環境保護警察支隊，統籌做好情況掌握、組織協調、檢查督導、掛牌督辦等工作。各地也要成立相應領導小組和辦公室，堅持從本地實際出發，明確措施，細化責任，強力推進。

（二）廣泛宣傳發動。

要把宣傳發動貫穿于打擊工作的始終，主動聯系新聞媒體，采取多種宣傳形式，全力開展宣傳工作。要健全完善舉報獎勵機制，籌措落實獎勵資金，鼓勵和引導廣大群眾積極參與。對一段時期查處的典型案例特別是已判決案例，要采取以案釋法等方式，向群眾宣傳查處打擊情況，宣傳政策法律法規，教育群眾、震懾犯罪。

（三）規范執法辦案。

要及時立案偵查，堅決杜絕有案不立、立而不偵等問題，堅決杜絕失職瀆職，更不能為食品藥品環境違法犯罪活動充當“保護傘”。要講究方式方法，把握政策界限，突出打擊重點，特別是要將打擊的矛頭對準危害食品藥品安全和破壞環境資源犯罪的上線源頭、幕后操縱者、組織經營者、實際獲利者，嚴防一擁而上、打草驚蛇，杜絕“大呼隆”、“刮地皮”和“大清查”等運動式做法，切實打準打狠、打出實效。

（四）狠抓隊伍建設。

要切實加強打擊食品藥品環境犯罪專門偵查隊伍建設，盡快調配一批熟悉偵查業務、有食品藥品環境保護專業技術背景的優秀人才充實一線辦案隊伍，著力推進食藥環犯罪偵查業務的專職化、專業化和主辦偵查員的專家化。要強化教育培訓和裝備保障，切實提升打擊辦案能力。

（五）強化督導考核。

行動期間，市局將嚴格量化考核，按時公布戰果統計，及時通報排名情況，市局將派出工作組赴各地督導檢查，并適時組織開展交叉檢查，強力推進措施落實。對行動不力、造成不良影響的將予以通報批評。