XX分局打擊非法捕撈犯罪專項行動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，依法嚴厲打擊長江流域非法捕撈犯罪活動，堅決保護長江水生生物安全，按照公安部、省公安廳和市公安局統一部署，分局決定自2020年7月1日起至2023年6月30日，組織開展為期三年的集中打擊非法捕撈犯罪專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于長江“十年禁漁”的系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持為全局計、為子孫謀，充分發揮公安機關職能作用，強化底線思維，以“零容忍”的態度重拳出擊、以打開路、以打促禁，依法嚴厲打擊非法捕撈犯罪，形成嚴打高壓態勢，鞏固和加強“禁漁”工作成效，推進全區生態文明建設，推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。

二、工作目標

通過開展專項斗爭，對涉及面廣、社會影響大、群眾反映強烈的非法捕撈犯罪案件一律立案偵查，涉案人員一律懲處，涉漁領域黑惡勢力、“保護傘”一律摧毀，行業治安亂源一律整治，行刑銜接機制一律優化，非法捕撈現象得到根本遏制，有效保護我區禁捕流域水生生物安全，有力促進水域生態環境修復。

三、組織領導

分局成立打擊非法捕撈犯罪專項行動領導小組，由XX區人民政府副區長、公安分局局長XX任組長，分局黨組成員、副局長XX任副組長，分局聯合作戰指揮中心、辦公室、政工室、警務保障室、治安、刑偵、交警、森林公安、法制、督察為領導小組成員單位。各成員單位明確1名負責人任領導小組成員，同時明確1名聯絡員。領導小組下設辦公室，由副局長XX兼任辦公室主任，治安大隊教導員XX任辦公室副主任，森林公安分局副局長XX、治安大隊副大隊長XX任執行副主任。辦公室抽調專人組成工作專班，下設綜合協調組、情報信息組、基礎摸排組、打擊管控組、宣傳引導組、社會力量支持組等6個組。綜合協調組由治安大隊牽頭，主要負責統籌推動各職能組開展工作；情報信息組由聯合作戰指揮中心牽頭，治安大隊、刑偵大隊、森林公安參加，主要負責網上網下情報信息收集、有害信息封堵刪除、案件線索通報及落地核查等工作；基礎摸排組由治安大隊牽頭，交警大隊參加，主要負責摸排重點人員、重點船只、非法運輸車輛、非法經營網點等，為依法打擊提供支撐；打擊管控組由治安大隊牽頭，刑偵大隊、交警大隊、森林公安、督察大隊、法制大隊參加，主要負責指導對陸路、水路通道的查控，指

導案件偵辦，督導檢查各地專項行動進展；宣傳引導組由政工室牽頭，各相關單位參加，主要負責宣傳有關法律法規，反映公安機關專項行動做法成效，主動引導輿情，營造良好社會氛圍；社會力量支持組由治安大隊牽頭，森林公安參加，主要負責聯系各地反非法捕撈（電魚）志愿者協會，適時邀請、吸收相關志愿者會商形勢、研判線索，為專項行動打擊提供支持幫助。

四、行動安排

專項行動為期三年，第一年集中攻堅，第二年精準發力，第三年深化鞏固。

（一）集中攻堅階段（2020年7月1日—2021年6月30日）。

迅速采取超常規措施，集中開展破案攻堅，破獲一大批案件，整治一大批問題隱患，形成嚴打高壓震懾態勢，有力遏制非法捕撈犯罪活動。

（二）精準發力階段（2021年7月1日—2022年6月30日）。

將打擊矛頭對準屢打不絕的重點區域、重點對象，下狠手、出重拳進行打擊整治，并針對打擊整治過程中發現的困難和問題，采取有力舉措，有效堵塞管理漏洞、消除薄弱環節。

（三）深化鞏固階段（2022年7月1日—2023年6月30日）。

在持續依法嚴厲打擊過程中，認真總結經驗做法，固化打擊

成效，完善法律法規，健全長效機制，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會環境。

五、工作措施

（一）廣辟線索來源。

一要暢通部門渠道。主動加強同農業農村、市場監管、林業等部門的聯系溝通，及時獲取相關案件舉報信息、行政處罰等信息數據，呈現犯罪案件線索。二要加強基礎摸排。充分發揮基層派出所人熟、地熟、情況熟的優勢，結合“百萬警進千萬家”活動，組織廣大民（輔）警深入水生生物“三場一通道”、水生生物保護區等重點水域、水產品交易地、涉魚餐飲場所等開展“地毯式”走訪摸排，發現掌握相關案件線索。三要加強網上巡查。要充分利用公安機關技術手段和資源優勢，圍繞網上銷售禁用捕撈設備、天然魚類交易、群眾發貼舉報、餐飲服務廣告等，監測和挖掘可疑線索。四要發揮人力情報優勢。在漁民、水產品交易、餐飲從業人員中物建秘密力量，利用其特殊身份，收集高質量、深層次的情報信息和案件線索。五是加強重點對象摸排。將涉漁犯罪前科劣跡人員和重點關注對象納入視線，依托公安機關情報信息系統等平臺，及時掌握行蹤軌跡和重點交往聯系情況，從中發現犯罪線索。同時，要注意從辦結案件、在偵案件、在押人員、刑滿釋放人員和從事非法捕撈的慣犯中廣辟線索、研判比對，深挖余罪、精準打擊。六要積極發動群眾。充分發動各地反非法捕撈（電魚）等各種志愿者協會成員參與專項行動，及時收集、核查志愿者提供的問題線索，有效調動廣大志愿者資源，合力推進專項行動。要通過公布舉報電話、設立舉報獎勵等方式，發動群眾積極舉報。（分局打擊非法捕撈犯罪舉報電話：

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（二）加強梳理研判。

聯合作戰指揮中心要組織刑偵、治安、森林等部門，利用公安大數據資源，發揮分析研判優勢，圍繞人、船、非法野生水產品市場、資金、禁用設備工具等關鍵因素，對摸排出的案件線索進行分類梳理、深度研判，力求呈現出一批帶有共性特點的利用電、毒、炸等方式非法捕撈的犯罪嫌疑人，一批組織、運輸、販賣、制作、加工等一體化作業的犯罪團伙和黑窩點，一批漁霸、行霸、市霸等黑惡勢力。

（三）突出工作重點。

在專項打擊整治中，要緊緊圍繞重點打擊對象、重點作案工具、重點犯罪手段、重點部位場所、重點保護品種和重點區域開展工作。重點打擊對象主要是非法捕撈、運輸、銷售和餐飲加工黑色地下產業鏈上的人員，特別是組織化、專業化犯罪團伙。重點作案工具主要是漁船、運魚車輛、禁用漁具。重點犯罪手段主要是使用電、毒、炸和拖網、樁張網、攔截插網陷阱等方式非法捕撈。重點部位場所主要是水產品集散地、農貿市場、涉漁餐飲場所、漁具店和電商平臺。重點保護品種主要是江豚、大鯢、中華鱘、胭脂魚、黃顙魚等國家重點保護野生動物。重點區域按

照區政府確定的“一江三河三湖”資江XX段、XX河、XX河、XX河、XX湖（含XX河）、XX湖、XX湖為重點禁捕區域。

（四）分類破案攻堅。

對一般案件，由屬地派出所組織偵辦，快偵快破。對跨域、團伙性的重大復雜案件，由治安大隊牽頭，抽調精兵強將成立專案組重點打擊。對跨市域、涉嫌黑惡勢力干預或人為阻力干擾大的重大復雜案件，報市局治安支隊提請省公安廳運用指定管轄、提級偵辦、專案督辦等方式深度攻堅。特別重大案件，及時申請公安部掛牌督辦。所有非法捕撈案件，都要力求查清資金流、實物流和關系網，搗毀犯罪網絡；對內外勾連、利益輸送甚至充當非法捕撈“保護傘”的，一查到底，絕不姑息。各單位要迅速發起凌厲攻勢，偵辦一批有影響、有代表性的大要案件，確保集中打擊行動有力有威。

（五）凝聚工作合力。

分局工作專班要發揮組織、統籌、協調作用，對內加強相關警種部門協作配合，匯聚情報、人力、技術等方面資源進行合成作戰；對外密切與市場監管、農業漁政、法檢等部門的對接協調，健全聯席會議、情報共享、信息通報、聯合執法、行刑銜接等機制，形成部門聯動。對偵查破案中發現的行政監管漏洞和薄弱環節，應及時通報黨委政府和相關職能部門，推動漁業資源保護長效機制建設。同時，加強上下對口部門的聯系溝通，及時了解打擊動態和交流技戰法等，形成上下一體、聯合作戰的工作局面。

（六）強化督辦督導。

建立形成專班“周調度、月通報、季講評”制度，加強日常情況調度。年內組織兩次以上專項督導，對推動不力、打擊效果差的進駐督導、解剖“麻雀”、跟蹤盯辦，有針對性的推促提升打擊效能。

（七）形成宣傳聲勢。

要會同農業農村、新聞宣傳等部門，充分用好傳統媒體和新媒體，普及禁漁期、禁漁區相關漁業保護知識，營造出全社會共同關心、關注漁業資源保護工作的濃厚氛圍。大力宣傳集中打擊行動的成效和戰果，特別是積極發現、深入挖掘打擊典型案例和先進事跡。分局每半年集中開展一次宣傳報道，展示戰果、震懾犯罪、教育群眾，引導社會輿論，營造強大宣傳聲勢。

六、有關要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。

“十年禁漁”是中央做出的一項重要決策，也是為全局計、為子孫謀的千秋大事。7月6日市委書記XX明確提出將此項工作作為XX市今年的一號工程來抓。各單位要充分認識禁漁工作的重要意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，把此項工作擺上極端重要的位置。各單位“一把手”一定要把此項工作納入重要議事日程，專題研究、專題部署、專題調度，真正推動責任上肩、工作到位，確保專項行動迅速推開、取得實效。

（二）細化工作方案，精心組織部署。

各單位要在分局實施方案的基礎上，結合本地實際和縣域警務工作，進一步細化制定具體方案，將任務、責任逐一明確落實具體責任人。特別是要按照縣域警務“下沉兩級”和“精準精細”的要求，在對非法捕撈案事件和相關重點人員、重點行業、重點區域等進行梳理摸排、分析評估的基礎上，按照風險從高到低，確定一批涉漁問題突出的高風險鄉鎮（街道）和社區（村），真正做到底數清、情況明。對涉漁問題突出的高風險街道（鄉鎮）、社區（村）以及重點群體人員和重大案件，要及時報告當地黨委政府和通報相關主管部門，整合資源、集中力量有針對性的開展專項打擊

和源頭整治工作。

（三）嚴格依法辦案，注重方式方法。

辦案過程中，要準確把握法律政策界限，嚴格區分一般性違規問題與嚴重違法犯罪，嚴格區分一般從業人員與組織者、經營者、獲利者，嚴格區分被動盲從與主觀惡意行為，對組織化、團伙化的非法捕撈和涉黑涉惡等犯罪活動要依法從嚴、準確定位、精確打擊。同時，在執法過程中要注重方式方法，文明規范執法，防范執法風險，特別對退補漁民貧困戶和生活確有困難人員，要審慎對待，既要有力打擊突出犯罪，又要堅決防止擴大打擊面，嚴防重大社會穩定風險，確保政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。

（四）加強考核評估，嚴肅責任追究。

分局將“禁漁”打擊整治相關工作納入對局屬相關單位的績效評估，突出戰果和成效，以此為抓手促推打擊整治各項措施落地落實。對

工作扎實、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對行動不力、工作進展緩慢的予以通報批評，對有案不查、查而不處、包庇縱容、徇私枉法或引發重大負面輿情的，嚴肅追究相關領導和人員責任。

（五）加強情報信息報送。

各單位每日下午3點前將當日工作情況上報；每周星期五上午報送本周工作小結；每年6月14日、12月14日報階段性工作總結；2023年6月10日前報送專項行動工作總結，重大案事件和重要情況信息隨時上報。