第一篇：打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

楊安?2011?26號(hào)

楊樹(shù)嶺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)發(fā)楊樹(shù)嶺鎮(zhèn)打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位:

為進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)行為，促進(jìn)全鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省安委會(huì)[2011]5號(hào)文件和《承德市打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照省政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政[2011]45號(hào)）文件精神，通過(guò)煤礦整合重組和嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，徹底關(guān)閉非法煤礦，杜絕煤礦違法生產(chǎn)行為，有效遏制煤礦事故，使全鎮(zhèn)煤炭生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定，煤礦安全基礎(chǔ)水平顯著提高。

二、工作重點(diǎn) 打擊的重點(diǎn)是非法煤礦和違法煤礦。

非法煤礦是指未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的煤礦。

違法煤礦是指取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦。

對(duì)以下十類(lèi)礦井必須堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉：

（一）非法礦井。

（二）煤礦停產(chǎn)整頓期間，發(fā)現(xiàn)超規(guī)定人數(shù)下井或未按批準(zhǔn)的維修范圍進(jìn)行作業(yè)的。

（三）礦井開(kāi)采達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)服務(wù)年限的。

（四）在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照延續(xù)手續(xù)的。

（五）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的。

（六）發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的。

（七）擅自進(jìn)行建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下開(kāi)采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的。

（八）整合技改期間發(fā)生較大事故的。

（九）基建、技改礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（十）超層越界開(kāi)采的。

三、實(shí)施步驟

煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各按委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（即日起至5月20日）：有關(guān)部門(mén)結(jié)合我鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)際，研究制定本工作方案，進(jìn)行周密部署，細(xì)致安排，迅速展開(kāi)打擊非法違法煤礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)的工作方案要在5月15日前上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站。

（二）組織實(shí)施階段（5月21日至6月30日）：要通過(guò)自檢、自查、明查暗訪和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等方式，摸清非法違法煤礦底數(shù)，掌握有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)非法違法煤礦采取堅(jiān)決果斷措施，予以關(guān)閉或整頓。對(duì)關(guān)閉礦井要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)一切證照，收繳所有技術(shù)資料和地質(zhì)資料，清理和處理剩余火工品，對(duì)礦井井筒完全毀閉、填實(shí)并平整井口場(chǎng)地，全部拆除一切生產(chǎn)設(shè)備和供電、供水、通風(fēng)設(shè)施，處理礦井財(cái)產(chǎn)，遣散從業(yè)人員，填報(bào)“關(guān)閉礦井報(bào)告單，在新聞媒體上發(fā)布公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）監(jiān)督檢查階段（7月1日至7月15日）：各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)采取不定期檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查等多種方式加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決打擊非法違法煤礦工作中存在的問(wèn)題，分析、布置、督促、檢查打擊非法違法煤礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)查出的非法違法煤礦和其負(fù)責(zé)人要依法重處，并從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。7月5日前要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把打擊煤礦非法違法生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組織好、落實(shí)好，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)煤礦的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煤礦，使本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。提高認(rèn)識(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，依法采取法律和行政手段，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煤礦。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土資源所、工商分局、派出所、安監(jiān)站、供電所等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作與配合，開(kāi)展對(duì)非法違法開(kāi)采礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)十種類(lèi)型非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦繼續(xù)派駐督導(dǎo)組，堅(jiān)持24小時(shí)全天候值守，杜絕違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)兼并重組。要把打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和煤礦兼并重組工作結(jié)合起來(lái)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)人民利益和生命安全為目標(biāo)，徹底提高我鎮(zhèn)煤礦本質(zhì)安全水平。要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光做好當(dāng)前工作，在關(guān)閉非法煤礦的同時(shí)，對(duì)未與國(guó)有大型煤炭企業(yè)簽訂收購(gòu)或控股協(xié)議的煤礦實(shí)施關(guān)閉，關(guān)小上大。同時(shí)要妥善處理好各種矛盾，變消極為積極因素，促進(jìn)煤礦安全整治工作的順利開(kāi)展，保證社會(huì)穩(wěn)定和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

第二篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

根據(jù)并按照路橋建設(shè)集團(tuán)和路橋三公司專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體部署要求，采取切實(shí)可行、得力有效的調(diào)控措施，金永路面一標(biāo)項(xiàng)目部深入開(kāi)展了“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，具體如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施。項(xiàng)目經(jīng)理為主要領(lǐng)導(dǎo)是該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，要結(jié)合本項(xiàng)目部實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要明確分工、落實(shí)責(zé)任、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部署（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2010?15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)?2009?32號(hào)）等）、有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署（《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)活動(dòng)方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)?2010?301號(hào)）、各專(zhuān)項(xiàng)整治活

動(dòng)等）文件精神，按照路橋建設(shè)集團(tuán)、路橋三公司專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體安排部署，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，做到統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、全面推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，打擊到位。

深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位要認(rèn)真研究，明確此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理。

四、嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

依法從嚴(yán)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)執(zhí)行不力的要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；對(duì)玩忽職守，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務(wù)求本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

五、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、板報(bào)等形式，有力地營(yíng)造了輿論宣傳氛圍，動(dòng)員和引導(dǎo)項(xiàng)目部職工，積極參與、全面推動(dòng)。加強(qiáng)

輿論和群眾的監(jiān)督力度，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等方式，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)公路施工安全生產(chǎn)非法違法行為。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展期間，沒(méi)有收到一份舉報(bào)信件和一個(gè)舉報(bào)電話。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展，努力做好安全法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程的宣傳教育。

第三篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)

縣安委會(huì)： 我鄉(xiāng)按照《會(huì)昌縣開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（會(huì)安字〔2012〕19號(hào)）要求和工作部署。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織、認(rèn)真實(shí)施，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、基本情況 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立組織。鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，親自研究部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，并成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)組長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為順利開(kāi)展打擊行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是周密部署、明確任務(wù)。接到縣安委會(huì)的通知后，我站向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的匯報(bào)，提出了初步的方案意見(jiàn)，7月18日晚上，鄉(xiāng)結(jié)合黨政聯(lián)席會(huì)議一起組織召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)上，組織傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣安委會(huì)的通知精神，并研究了鄉(xiāng)關(guān)于開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的事項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)會(huì)前要求，各站所負(fù)責(zé)人對(duì)打非行動(dòng)提出了三點(diǎn)建議，鄉(xiāng)黨委、政府明確八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，目的通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，促使全鄉(xiāng)的安全產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)品得到合理開(kāi)發(fā)利用。三是廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。為確保此次打非行動(dòng)的效果，我鄉(xiāng)在第一階段，加大宣傳力度，在鄉(xiāng)政府兩個(gè)重圩口懸掛橫幅2條，經(jīng)檢查各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)96條，營(yíng)造了有利于對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人員進(jìn)行發(fā)放了宣傳資料并簽訂責(zé)任獎(jiǎng)6份，讓“不法份子”得到有效的威懾、全鄉(xiāng)民眾受教育，收到了較好的效果。

二、所做工作，接到上級(jí)通知后，我鄉(xiāng)印發(fā)了《xx鄉(xiāng)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，召開(kāi)了各村安全協(xié)管員會(huì)議，按方案內(nèi)容，8月上旬鄉(xiāng)集中組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山、企業(yè)及可能存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行了一次全面的排查檢查，針對(duì)各村所上報(bào)的情況及檢查出的兩非行為，鄉(xiāng)積極聯(lián)系上級(jí)有關(guān)門(mén)，形成合力，集中開(kāi)展打擊執(zhí)法行動(dòng)。

截止目前，共查處非法生產(chǎn)4起，依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)爆竹2家；具體情況如下：8月14日配合縣礦管局打擊了一起老礦山非法洗礦行為；9月15日配合縣公安局打擊了一起使用濃硫酸的冶金加工廠；9月20日責(zé)令一輛面包車(chē)停止非法運(yùn)客行為；9月26日配合縣水利局打擊了一起貢江流域非法掏金的行為；9月28日在煙花爆竹安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)村小店無(wú)證經(jīng)營(yíng)爆竹，沒(méi)收了爆竹2箱；通過(guò)開(kāi)展“兩非”打擊行動(dòng)，切實(shí)解決了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法問(wèn)題，強(qiáng)化了民眾的法律意識(shí)，促進(jìn)了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、下步工作

第四篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)講話

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)措施 確保“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得切實(shí)成效-----在深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)上的講話

駱 琳

（2010年10月28日）

同志們：

這次專(zhuān)題視頻會(huì)議,是經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院安委辦牽頭組織，國(guó)家8部委局聯(lián)合召開(kāi)的。主要任務(wù)是：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，簡(jiǎn)要回顧近三個(gè)月來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和差距，深入動(dòng)員各地區(qū)、各部門(mén)和各單位，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加大力度、加快進(jìn)度，以查處無(wú)證無(wú)照非法違法行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法關(guān)閉取締一批無(wú)證無(wú)照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位，確保國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的決策部署在各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域得到全面認(rèn)真的貫徹落實(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方和一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止、甚至反彈回潮的現(xiàn)狀，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 和社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造規(guī)范良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委、公安部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、工商總局的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并將發(fā)表講話，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的“打非”工作提出要求，希望大家緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

我代表國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和安監(jiān)總局，講以下三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、在各方面的共同努力下，“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了積極進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。針對(duì)一個(gè)時(shí)期來(lái)因非法違法行為導(dǎo)致的各類(lèi)事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出一系列重要指示批示，要求切實(shí)加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲各類(lèi)非法違法行為，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法令的執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)管權(quán)威。國(guó)務(wù)院7月19日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究等，提出了明確要求。7月27日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)通知，部署在全國(guó)范圍集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

國(guó)務(wù)院和安委會(huì)《通知》下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，迅速開(kāi)展行動(dòng)。九月中下旬，我們以國(guó)務(wù)院安委辦的名義，組成16個(gè)組，對(duì)各省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神、集中開(kāi)展“打 2 非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。近三個(gè)月來(lái)全國(guó)的“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，概括起來(lái)具有以下4個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：

一是思想重視，領(lǐng)導(dǎo)有力。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)“打非”工作決策部署，把這項(xiàng)工作作為防范遏制重特大事故、切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全一項(xiàng)重要舉措，擺上重要日程。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示，分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)指揮。各地都制定下發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》的具體實(shí)施意見(jiàn)，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。一些省（區(qū)市）還成立了“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了各部門(mén)、各單位“打非”工作職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二是重點(diǎn)明確，部署周密。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位緊密結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實(shí)際，進(jìn)一步明確了“打非”的主要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象和具體要求。各地緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的非法違法問(wèn)題和無(wú)證無(wú)照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。北京市制定了嚴(yán)密的小煤礦整頓關(guān)閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關(guān)閉。河北省制定了“打非”執(zhí)法百日實(shí)施方案，將執(zhí)法行動(dòng)延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的10種非法違法行為。上海市以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”（確保不發(fā)生重特大事故、確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)、確保世博會(huì)安全順利舉辦）為目標(biāo)，深入排查危化品生產(chǎn)運(yùn)輸和儲(chǔ)存、道路交通運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為，狠抓苗頭性、潛在性問(wèn)題，增強(qiáng)了“打非”的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是檢查及時(shí)，督促?lài)?yán)格。各地區(qū)、各部門(mén)把加強(qiáng)督促檢查作為深入推進(jìn)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地組織開(kāi)展了一系列重點(diǎn)抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。據(jù)我們了解，目前多數(shù)省（區(qū)市）對(duì)市、縣兩級(jí)“打非”工作的督促檢查覆蓋面達(dá)到了80%以上。在地方檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院安委辦組織了綜合性的調(diào)研督導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設(shè)小水電等，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，有力地推動(dòng)了各行業(yè)領(lǐng)域“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入進(jìn)行。

四是部門(mén)協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法。各地按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》要求，普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對(duì)事故頻發(fā)、非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位，多次組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)打擊、有效打擊，落實(shí)“四個(gè)一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對(duì)重大和典型非法違法行為，政府相關(guān)部門(mén)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)手執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)辦公，依法實(shí)施關(guān)閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強(qiáng)調(diào)要打掉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法行為 的政府工作人員。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)（截止9月底），全國(guó)已查處各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為61.26萬(wàn)余起，實(shí)施行政處罰1.45萬(wàn)余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6.25萬(wàn)余處，依法關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位8687個(gè)，依法追究相關(guān)責(zé)任人775人。通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊，一些普遍存在的和具有行業(yè)特點(diǎn)的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現(xiàn)象反彈回潮的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)初步得到遏制。

8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例, 從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來(lái)全國(guó)事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生重特大事故，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。實(shí)踐充分表明，國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于組織開(kāi)展依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的重大決策，完全符合當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，順應(yīng)了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時(shí)的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法違法行為仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，下一步“打非”工作任務(wù)艱巨繁重

前一階段全國(guó)范圍的“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進(jìn)展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業(yè)領(lǐng)域、一些地方和單位仍然比較嚴(yán)重，由此造成的事故時(shí)有發(fā)生，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從國(guó)務(wù)院安委辦9月中下旬組織的調(diào)研督導(dǎo)，以及各地所反映的情況看，目前存在的問(wèn)題和差距，突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是執(zhí)行力不夠。一些地方在貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)和上級(jí)政府“打非”工作的決策部署上，態(tài)度不堅(jiān)決，行動(dòng)不迅速。沒(méi)有逐級(jí)動(dòng)員部署，把國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》精神和相關(guān)要求真正貫徹落實(shí)到基層和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位；沒(méi)有建立健全和嚴(yán)格實(shí)行“打非”工作責(zé)任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動(dòng)下不動(dòng)；沒(méi)有組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊活動(dòng)，形成應(yīng)有的輿論和行動(dòng)聲勢(shì)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)展近三個(gè)月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見(jiàn)動(dòng)靜。

二是針對(duì)性、實(shí)效性有待增強(qiáng)。從全國(guó)來(lái)講，這次“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性是比較強(qiáng)的，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》明確了集中打擊的重點(diǎn)對(duì)象，即8類(lèi)具有共性的非法違法行為、8大行業(yè)（領(lǐng)域）23項(xiàng)具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等不同，打擊的重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方?jīng)]有針對(duì)存在的突出問(wèn)題采取具體措施，而是大而化之，一般號(hào)召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡(jiǎn)單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對(duì)性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問(wèn)題。個(gè)別 地方和單位搞形式、走過(guò)場(chǎng)，雷聲大、雨點(diǎn)稀，對(duì)一些情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，邊姑息縱容非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，聽(tīng)任非法違法行為繼續(xù)導(dǎo)致事故發(fā)生。集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的8月1日至10月20日，全國(guó)共發(fā)生因非法違法行為所導(dǎo)致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)公司在違法組織生產(chǎn)時(shí)發(fā)生爆炸，附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內(nèi)有震感，事故造成37人死亡和失蹤，98人受傷入院治療，還引起相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi)。9月19日，山西呂梁市臨縣一個(gè)非法建設(shè)的陶瓷粘土礦發(fā)生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關(guān)縣一處非法金礦發(fā)生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會(huì)澤縣金鐘鎮(zhèn)以則村5名村民違法進(jìn)入一已封堵的鉛鋅礦內(nèi)，因窒息而死亡。

這些都表明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為在一些地方、一些行業(yè)領(lǐng)域仍然相當(dāng)嚴(yán)重，深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線一項(xiàng)非常迫切、非常重要的任務(wù)。從近年來(lái)查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)造成的。有的唯利是圖，無(wú)視生命；有的官商勾結(jié)，肆無(wú)忌憚；有的目無(wú)法紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)。非法違法 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止，足以說(shuō)明安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把安全生產(chǎn)作為堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等必須遵循的一項(xiàng)重要原則和基本要求，要求加大公共安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難等方面的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。胡錦濤總書(shū)記在五中全會(huì)上的重要講話中，充分肯定了一個(gè)時(shí)期來(lái)我們?cè)诮M織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，“開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”等方面所付出的努力；把“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故”，作為做好當(dāng)前黨和國(guó)家工作、繼續(xù)保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》把“通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”，擺在全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作五項(xiàng)主要任務(wù)之首，提出了更加明確、更加嚴(yán)格的要求。針對(duì)一個(gè)時(shí)期來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要批示和指示，強(qiáng)調(diào)防范遏制重特大事故，首先必須從打擊非法違法生產(chǎn)著手；要求我們加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大依法打擊力度。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的必要性和艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院安委會(huì)的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取更加得力、更加有效的對(duì)策措施，堅(jiān)定不移地把“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推向深入。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保 “打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得切實(shí)成效

根據(jù)工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院安委辦研究并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國(guó)范圍內(nèi)的集中“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)延長(zhǎng)到11月底。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，11月份要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以深挖深查、補(bǔ)漏補(bǔ)缺為主，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，繼續(xù)深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

從現(xiàn)在起到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束，還有一個(gè)來(lái)月。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨繁重。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和地方政府已經(jīng)做出的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，加大工作力度，在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，確保國(guó)務(wù)院安委會(huì)“打非”工作決策部署、目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)施和順利實(shí)現(xiàn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）把宣傳教育貫穿到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)始終，營(yíng)造和保持有利于對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的社會(huì)輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢(shì)不大的地方和單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“補(bǔ)課”，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具和多種宣傳方式，使“打非”的決策部署和政策措施深入人心，對(duì)非法違法行為和不法分子形成震懾；即使宣傳工作做得比較好的地方和單位，也要結(jié)合“打非”工作階段性進(jìn)展情況和深化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的一些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增進(jìn)宣傳效果。同時(shí)還要通過(guò)媒體，及時(shí)公布對(duì)嚴(yán)重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)張德江副總理最近在國(guó)家信訪局內(nèi)部刊物《群眾反映》上的重要批示，對(duì)群眾舉報(bào)的所有非法違法和安全生產(chǎn)其它問(wèn)題，都要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理，影響范圍較大、社會(huì)關(guān)注程度較高的典型舉報(bào)案例，調(diào)查處理結(jié)果要上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）緊緊抓住依法懲處這個(gè)要害，把“打非”工作抓到實(shí)處。“打非”行動(dòng)的要害在于一個(gè)“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位是否依法予以關(guān)閉取締或停產(chǎn)整頓，是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位“打非”工作真打假打、嚴(yán)打輕打、以及打與不打的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這次會(huì)議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關(guān)閉取締一批無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位。關(guān)閉取締單位名單要在同級(jí)政府網(wǎng)站和地 方媒體上公布，以示真打、嚴(yán)打，同時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將指定專(zhuān)人對(duì)各地政府網(wǎng)站公布的關(guān)閉取締情況進(jìn)行瀏覽統(tǒng)計(jì)。二是要抓典型，用依法嚴(yán)懲的典型案例說(shuō)話。每個(gè)地區(qū)都要抓住幾個(gè)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法典型，公開(kāi)處理，依法嚴(yán)懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)“打非”工作的具體成效，用具體數(shù)據(jù)說(shuō)話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報(bào)和月報(bào)制度。每周一要上報(bào)上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，由安委辦匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（三）強(qiáng)化地方尤其是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行“打非”工作責(zé)任追究。依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、立場(chǎng)態(tài)度和抓工作力度，是決定一個(gè)地方“打非”工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。首先應(yīng)該肯定，我們的絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志，貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅(jiān)決的，工作也是辛苦的扎實(shí)的和富有成效的。但也確實(shí)存在著一些不容忽視的問(wèn)題。少數(shù)地方非法違法行為遲遲得不到嚴(yán)厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對(duì)安全生產(chǎn)的極端重要性和 “打非”工作的迫切必要性認(rèn)識(shí)不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒(méi)有把人民生命財(cái)產(chǎn)安全真正放在心上。個(gè)別的甚至錯(cuò)誤地坐在了極少數(shù)非法業(yè)主的立場(chǎng) 上，對(duì)“打非”工作消極應(yīng)付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當(dāng)非法行為的“保護(hù)傘”，公開(kāi)為非法業(yè)主喊冤叫屈、開(kāi)脫責(zé)任，暗地里千方百計(jì)幫助非法業(yè)主逃避打擊。

為扭轉(zhuǎn)這種情況，各地必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》第31條的相關(guān)規(guī)定（即“在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任），對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令2005年第446號(hào)）的相關(guān)規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任）。同時(shí)為推動(dòng)地方尤其是縣鄉(xiāng)政府落實(shí)“打非”責(zé)任，安監(jiān)總局將會(huì)同監(jiān)察部等部門(mén)和單位，依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定關(guān)于打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，對(duì)“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導(dǎo)致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。各地對(duì)那些非法違法行為猖獗、各類(lèi)事故多發(fā)頻發(fā)、“打非” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關(guān)注，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，堅(jiān)決打掉非法違法業(yè)主的“保護(hù)傘”，依法嚴(yán)懲危及群眾安全利益的黑惡勢(shì)力，確保國(guó)家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作的強(qiáng)大合力。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成依法嚴(yán)厲打擊的合力。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各相關(guān)部門(mén)積極支持共同參與，地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設(shè)、國(guó)土資源、工商行政等機(jī)構(gòu)做了大量深入細(xì)致、富有成效的工作。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署和這次會(huì)議的要求，依據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是要立即組織開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在前一階段摸底調(diào)查、掌握情況的基礎(chǔ)上，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，要一律關(guān)閉取締，一律按規(guī)定上限予以處罰，一律依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)因非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生的各類(lèi)事故，一律實(shí)行上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，事故查處結(jié)案后要及時(shí)公告，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)非法違法企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)公布，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和信用制度約束。對(duì)關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)各類(lèi)證照，斷電 斷水，恢復(fù)地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實(shí)井口、拉倒井架，徹底關(guān)閉不留后患。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安委會(huì)辦公室要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告并向安委會(huì)成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)和緊緊依靠各部門(mén)、各方面的積極性，共同推動(dòng)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

（五）探索建立長(zhǎng)效治理、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道。非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)成因。要徹底解決這方面的問(wèn)題，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長(zhǎng)效治理、長(zhǎng)效監(jiān)管結(jié)合，一手抓集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設(shè)，致力于建立健全依法治理、依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)非法違法行為的規(guī)律特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災(zāi)之前，努力掌握“打非”工作的主動(dòng)權(quán)；要針對(duì)非法違法行為及其所暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合審批管理、電力供應(yīng)和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng) 行動(dòng)中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，還要適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，繼續(xù)保持對(duì)非法違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果。

同志們，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《通知》精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有力舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。我們一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)人民群眾在打擊非法違法方面的迫切愿望和殷切期待，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)所肩負(fù)的職責(zé)使命，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的明確要求和地方政府的安排部署，繼續(xù)緊緊依靠人民群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，集中精力、形成合力，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，更加積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好下一階段的工作，把“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得實(shí)實(shí)在在的成效，加快建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

第五篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)

打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)

縣安委會(huì)：

我鄉(xiāng)按照《會(huì)昌縣開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（會(huì)安字〔2012〕19號(hào)）要求和工作部署。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織、認(rèn)真實(shí)施，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、基本情況

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立組織。鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，親自研究部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，并成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)組長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為順利開(kāi)展打擊行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是周密部署、明確任務(wù)。接到縣安委會(huì)的通知后，我站向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的匯報(bào)，提出了初步的方案意見(jiàn)，7月18日晚上，鄉(xiāng)結(jié)合黨政聯(lián)席會(huì)議一起組織召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)上，組織傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣安委會(huì)的通知精神，并研究了鄉(xiāng)關(guān)于開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的事項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)會(huì)前要求，各站所負(fù)責(zé)人對(duì)打非行動(dòng)提出了三點(diǎn)建議，鄉(xiāng)黨委、政府明確八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，目的通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，促使全鄉(xiāng)的安全產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)品得到合理開(kāi)發(fā)利用。三是廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。為確保此次打非行動(dòng)的效果，我鄉(xiāng)在第一階段，加大宣傳力度，在鄉(xiāng)政府兩個(gè)重圩口懸掛橫幅2條，經(jīng)檢查各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)96條，營(yíng)造了有利于對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人員進(jìn)行發(fā)放了宣傳資料并簽訂責(zé)任獎(jiǎng)6份，讓“不法份子”得到有效的威懾、全鄉(xiāng)民眾受教育，收到了較好的效果。

二、所做工作，接到上級(jí)通知后，我鄉(xiāng)印發(fā)了《xx鄉(xiāng)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，召開(kāi)了各村安全協(xié)管員會(huì)議，按方案內(nèi)容，8月上旬鄉(xiāng)集中組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山、企業(yè)及可能存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行了一次全面的排查檢查，針對(duì)各村所上報(bào)的情況及檢查出的兩非行為，鄉(xiāng)積極聯(lián)系上級(jí)有關(guān)門(mén)，形成合力，集中開(kāi)展打擊執(zhí)法行動(dòng)。

截止目前，共查處非法生產(chǎn)4起，依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)爆竹2家；具體情況如下：8月14日配合縣礦管局打擊了一起老礦山非法洗礦行為；9月15日配合縣公安局打擊了一起使用濃硫酸的冶金加工廠；9月20日責(zé)令一輛面包車(chē)停止非法運(yùn)客行為；9月26日配合縣水利局打擊了一起貢江流域非法掏金的行為；9月28日在煙花爆竹安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)村小店無(wú)證經(jīng)營(yíng)爆竹，沒(méi)收了爆竹2箱；通過(guò)開(kāi)展“兩非”打擊行動(dòng)，切實(shí)解決了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法問(wèn)題，強(qiáng)化了民眾的法律意識(shí)，促進(jìn)了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、下步工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)理管、鞏固成果。特別是已打擊的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（部）；切實(shí)做到從源頭上得到控制；二是進(jìn)一步加大查處力度。堅(jiān)持開(kāi)展好嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的“持久戰(zhàn)”嚴(yán)格排查，嚴(yán)格整治，做到發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，堅(jiān)決把我鄉(xiāng)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事處于在萌芽狀態(tài)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)形成聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。