第一篇：打擊非法違法生產經營建設行為百日執法專項行動實施方案

通 知

磁安辦?2011? 號

磁縣安全生產委員會辦公室

印發《磁縣集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣安委會有關成員部門，各有關單位：

現將《磁縣集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

二○一一年三月十日

主題詞：安全 生產 打非 方案

磁縣安全生產委員會辦公室 2011年3月10日印

（共印60份）

磁縣集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

為切實做好“兩會”期間安全生產工作，進一步加大安全生產行政執法檢查力度，根據市安委辦《關于開展集中打擊非法違法生產經營建設行為專項行動督導的通知》精神，經研究決定，在全縣集中開展打擊非法違法生產經營建設行為。特制定本實施方案。

一、總體目標

通過開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，集中打擊安全生產非法違法行為，規范全縣的安全生產法治秩序，治理消除事故隱患，有效遏制各類事故發生，確保完成全年安全生產目標任務，為促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉奠定堅實基礎。

二、執法檢查范圍

主要包括：礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人員密集場所、水利設施、職業危害等行業和領域，以及各鄉鎮、各有關部門明確的有關重點行業和領域。

三、時間安排 從即日起至3月底。

四、執法檢查形式及內容

此次專項行動，采取聯合執法檢查與專項執法檢查相結合、執法檢查與督導檢查相結合的方式。

（一）聯合執法檢查

縣級以安全監管局為主，抽調相關行業主管部門人員和專家參加，組成2個聯合執法隊，對礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人員密集場所、水利設施、職業危害等行業和領域，開展聯合執法檢查。

執法檢查內容：各鄉鎮和各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。

共性的非法違法生產經營建設行為：無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；關閉取締后又擅自生產經營建設的;違反建設項目安全設施“三同時”規定的；瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為

1、非煤礦山

非法盜采、超層越界開采礦產資源的。

2、交通運輸

（1）無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按許可的線路、班次、站點運行的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的；

（4）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的。

3、建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險化學品

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；（2）不具備安全生產條件或降低安全生產條件的；（3）未經許可，擅自新建、改建、擴建危險化學品項目，未辦理安全設施“三同時”許可手續的；

（4）非法違法運輸危險化學品的；

4（5）未試生產備案就投入試生產運行，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

5、煙花爆竹

（1）無證經營或超許可范圍經營的；

（2）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

6、民用爆炸物品

（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。

7.冶金建材

（1）違反冶金建材行業煤氣安全管理和工業窯爐法規標準進行交叉作業和檢修作業的；

（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的；

（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

8、人員密集場所

重點查處商（市）場、賓館、飯店、網吧、影劇院、歌舞廳等場所，消防設施、消防器材、安全通道、安全出口、安全標識和應急防范措施等不符合法律法規要求的。

9、水利設施（1）水利建設施工、水庫大壩和河道水利樞紐工程等未落實安全防范（護）措施的；

（2）大壩、閘門等設施設備存在隱患的；（3）河道堵塞、非法采砂等影響安全度汛的。

10、職業危害

（1）未按規定定期對作業場所職業危害因素進行檢測、評價的；

（2）未按規定及時、如實申報職業危害項目的；（3）可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所，未設置報警裝置和配置現場急救用品的；

（4）未按照規定在產生職業危害的作業崗位醒目位置公布操作規程、設置警示標識和中文警示說明的；

（5）未按標準配備符合國家標準的個人防護用品的；（6）作業場所與生活場所未分開的；有害和無害作業未分開的；高毒作業場所與其他作業場所未分開的；

（二）專項執法檢查

各相關行業主管部門除參加聯合執法行動外，還要根據各自職責，在本行業（領域）內組織開展專項執法檢查。具體是：

縣公安局對道路交通、消防領域非法違法行為進行執法檢查；

縣工信局對民爆器材生產企業非法違法行為進行執法檢查；

縣交通運輸局對水上交通和運輸企業非法違法行為進行執法檢查；

縣住房和城鄉建設局對建筑施工、城市燃氣非法違法行為進行執法檢查；

縣國土資源局對無采礦許可證開采、超層越界開采非法違法行為進行執法檢查；

縣質監局對特種設備領域非法違法行為進行執法檢查； 縣水利局對重要水利設施特別是安全度汛方面的非法違法行為進行執法檢查；

縣工商局對無照經營行為進行執法檢查；

縣文體旅游局對旅游景區（點）非法違法行為進行執法檢查；

縣氣象局對防雷設備設施違法違規行為進行執法檢查。其他負有安全監管職責的部門，在職責范圍內組織安全檢查，及時查處存在的非法違法行為，需要移送的要及時移送具有行政執法權的有關部門依法進行處理。

（三）督導檢查

為加強對此次執法行動的監督指導，縣安監局執法隊還要負責對各鄉鎮的執法工作進行督導檢查。督導檢查工作以聽取匯報和實地抽查為主，要聽取鄉鎮和相關單位對打擊非 法違法生產經營建設行為專項行動的部署開展情況的匯報，并查閱相關文件資料，抽查相關單位，對發現的薄弱環節和突出問題，要及時督促整改。

五、工作要求

（一）加強組織領導，建立協調機制。縣成立由縣委常委、政府副縣長郭安同志任組長的打非治違領導小組，各鄉鎮、各有關部門和單位也要成立由主要負責同志任組長的領導小組，加強對打非治違的工作領導。同時，縣安委辦組成督導組，定期督導調度各執法檢查特別行動組的執法情況，對動作遲緩，工作走過場、流于形式的要給予通報批評、責令限期改進。

（二）強化執法責任，確保執法質量。專項行動實行執法檢查行動組組長負責制，按照“誰執法檢查，誰負責處罰落實到位；誰處罰，誰依法復查”的原則，加強執法檢查。各執法檢查行動組在檢查中發現的安全隱患，要責令企業限期整改到位，按照部門職責下達行政執法文書，對重大安全生產違法行為要從嚴從重處罰。

（三）嚴格執法程序，規范執法行為。在執法過程中，要嚴格遵守執法程序，重事實，重證據，依法處罰。遇有重大問題要及時上報。需要向相關部門移交的問題，要及時移交。各執法檢查行動組要規范執法檢查行為，規范執法檢查記錄，建立健全執法檢查臺帳。

（四）加強信息反饋，及時進行總結。各鄉鎮、各有關 行業主管部門以及安監局執法隊要做好信息的報送工作，每周五將本周檢查情況報縣安監局辦公室，活動結束后要及時進行總結，并于2011年 3月底前把執法檢查情況總結書面報縣安委會辦公室。縣安委辦及時匯總，上報市安委辦和縣政府辦。

第二篇：打擊煤礦非法違法生產經營行為專項行動實施方案

楊安?2011?26號

楊樹嶺鎮安全生產委員會

關于印發發楊樹嶺鎮打擊煤礦非法違法生產經營行為專項行動實施方案

鎮相關部門、生產經營單位:

為進一步規范煤礦生產秩序，嚴厲打擊非法和違法生產行為，促進全鎮煤礦企業安全生產形勢持續穩定，根據省安委會[2011]5號文件和《承德市打擊煤礦非法違法生產經營行為專項行動實施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目標

按照省政府《關于加大小煤礦關閉力度加快推進煤礦企業兼并重組的決定》（冀政[2011]45號）文件精神，通過煤礦整合重組和嚴厲打擊非法違法煤礦專項整治活動，徹底關閉非法煤礦，杜絕煤礦違法生產行為，有效遏制煤礦事故，使全鎮煤炭生產秩序持續穩定，煤礦安全基礎水平顯著提高。

二、工作重點 打擊的重點是非法煤礦和違法煤礦。

非法煤礦是指未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事生產的煤礦。

違法煤礦是指取得有關證照，但在生產中違反安全生產有關法律法規規定、拒不執行監管執法指令進行生產的煤礦。

對以下十類礦井必須堅決依法實施關閉：

（一）非法礦井。

（二）煤礦停產整頓期間，發現超規定人數下井或未按批準的維修范圍進行作業的。

（三）礦井開采達到或超過設計服務年限的。

（四）在規定期限內未申請辦理采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證，工商營業執照延續手續的。

（五）被依法責令停產整頓礦井經整頓驗收不合格的。

（六）發現有重大安全生產隱患的。

（七）擅自進行建（構）筑物下、鐵路下、水體下開采和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的。

（八）整合技改期間發生較大事故的。

（九）基建、技改礦井未經批準擅自組織生產、建設的。

（十）超層越界開采的。

三、實施步驟

煤礦“打非治違”專項行動由鎮政府指導協調，各按委會成員單位負責組織實施，分三個階段進行。

（一）安排部署階段（即日起至5月20日）：有關部門結合我鎮煤礦安全監管工作實際，研究制定本工作方案，進行周密部署，細致安排，迅速展開打擊非法違法煤礦專項行動。各有關部門的工作方案要在5月15日前上報鎮安監站。

（二）組織實施階段（5月21日至6月30日）：要通過自檢、自查、明查暗訪和發動群眾舉報等方式，摸清非法違法煤礦底數，掌握有關情況，在此基礎上，對非法違法煤礦采取堅決果斷措施，予以關閉或整頓。對關閉礦井要嚴格按照國務院446號令五項標準實施。建議發證部門吊銷一切證照，收繳所有技術資料和地質資料，清理和處理剩余火工品，對礦井井筒完全毀閉、填實并平整井口場地，全部拆除一切生產設備和供電、供水、通風設施，處理礦井財產，遣散從業人員，填報“關閉礦井報告單，在新聞媒體上發布公告，接受社會監督。

（三）監督檢查階段（7月1日至7月15日）：各有關部門要通過采取不定期檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式加強督促檢查和工作指導，及時通報有關情況，研究解決打擊非法違法煤礦工作中存在的問題，分析、布置、督促、檢查打擊非法違法煤礦專項行動。對查出的非法違法煤礦和其負責人要依法重處，并從嚴追究有關人員的責任。7月5日前要將專項行動工作總結上報鎮安監站。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各有關部門要全面落實監管責任，把打擊煤礦非法違法生產專項整治行動組織好、落實好，切實加強對各類煤礦的監督管理，及時發現并嚴厲打擊非法違法生產經營煤礦，使本次專項行動取得實效。

（二）依法行政，聯合執法。提高認識，加大執法力度，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，依法采取法律和行政手段，嚴厲打擊非法違法生產經營煤礦。在鎮政府的統一領導下，國土資源所、工商分局、派出所、安監站、供電所等部門要加強協作與配合，開展對非法違法開采礦井的聯合執法。對十種類型非法違法生產經營的煤礦發現一處關閉一處。對停產整頓煤礦繼續派駐督導組，堅持24小時全天候值守，杜絕違法生產現象。

（三）抓好專項行動，促進兼并重組。要把打擊煤礦非法違法生產經營專項行動和煤礦兼并重組工作結合起來，要立足長遠，以轉變經濟增長方式，保護資源和環境，維護人民利益和生命安全為目標，徹底提高我鎮煤礦本質安全水平。要從戰略的高度和長遠的眼光做好當前工作，在關閉非法煤礦的同時，對未與國有大型煤炭企業簽訂收購或控股協議的煤礦實施關閉，關小上大。同時要妥善處理好各種矛盾，變消極為積極因素，促進煤礦安全整治工作的順利開展，保證社會穩定和正常的經濟秩序。

第三篇：打擊非法違法生產經營建設行為專項行動總結

打擊非法違法生產經營建設行為專項行動總結

根據并按照路橋建設集團和路橋三公司專項行動的具體部署要求，采取切實可行、得力有效的調控措施，金永路面一標項目部深入開展了“打非”專項行動，具體如下：

一、加強領導，落實責任。

充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為全面加強安全生產的有力措施。項目經理為主要領導是該專項行動的第一責任人，要結合本項目部實際，加強對專項行動的組織領導，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要明確分工、落實責任、精心組織、強力推進。

二、統籌協調，全面推進。

根據國務院相關部署（《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2010?15號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發?2009?32號）等）、有關安全生產工作部署（《交通運輸部關于印發交通運輸安全生產和應急雙基建設活動方案的通知》（交安監發?2010?301號）、各專項整治活

動等）文件精神，按照路橋建設集團、路橋三公司專項行動的具體安排部署，結合項目實際，做到統籌兼顧、相互銜接、全面推進，建立長效機制。

三、突出重點，打擊到位。

深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區和單位要認真研究，明確此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重點對象，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效地執法監督，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理。

四、嚴肅事故查處，嚴格責任追究。

依法從嚴對非法違法生產經營建設行為進行堅決打擊，對工作不認真、走過場的要通報批評，對執行不力的要實行嚴格的責任追究，并對相關責任人進行處理；對玩忽職守，導致重特大事故發生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務求本次專項行動取得實效。

五、廣泛宣傳，營造氛圍。

大力宣傳專項行動，用張貼標語、懸掛橫幅、板報等形式，有力地營造了輿論宣傳氛圍，動員和引導項目部職工，積極參與、全面推動。加強

輿論和群眾的監督力度，通過設立舉報電話、舉報箱等方式，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分依靠和發動廣大人民群眾參與專項行動，鼓勵群眾舉報公路施工安全生產非法違法行為。在專項行動開展期間，沒有收到一份舉報信件和一個舉報電話。通過專項行動的進展，努力做好安全法律法規、規范、規程的宣傳教育。

第四篇：打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作總結

縣安委會： 我鄉按照《會昌縣開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（會安字〔2012〕19號）要求和工作部署。結合我鄉實際，加強領導精心組織、認真實施，依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，有效遏制生產事故的發生，促進了全鄉安全生產形勢進一步好轉，現將工作總結如下：

一、基本情況 一是加強領導、成立組織。鄉黨委、政府對此項工作高度重視，親自研究部署專項行動方案，并成立以鄉長組長，常務副鄉長為副組長，相關站所負責人為成員的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的工作領導小組，為順利開展打擊行動提供了強有力的組織領導。二是周密部署、明確任務。接到縣安委會的通知后，我站向鄉主要領導作了詳細的匯報，提出了初步的方案意見，7月18日晚上，鄉結合黨政聯席會議一起組織召集相關單位負責人召開了安全生產工作會議，會上，組織傳達學習了縣安委會的通知精神，并研究了鄉關于開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的事項，明確目標任務，根據會前要求，各站所負責人對打非行動提出了三點建議，鄉黨委、政府明確八個重點行業和領域的聯合執法，目的通過開展此項活動，促使全鄉的安全產形勢持續穩定好轉，礦產品得到合理開發利用。三是廣泛宣傳、營造氛圍。為確保此次打非行動的效果，我鄉在第一階段，加大宣傳力度，在鄉政府兩個重圩口懸掛橫幅2條，經檢查各村張貼宣傳標語96條，營造了有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍；對重點區域和人員進行發放了宣傳資料并簽訂責任獎6份，讓“不法份子”得到有效的威懾、全鄉民眾受教育，收到了較好的效果。

二、所做工作，接到上級通知后，我鄉印發了《xx鄉集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為行動實施方案》的通知，召開了各村安全協管員會議，按方案內容，8月上旬鄉集中組織領導小組成員對轄區內的礦山、企業及可能存在非法生產經營的場所進行了一次全面的排查檢查，針對各村所上報的情況及檢查出的兩非行為，鄉積極聯系上級有關門，形成合力，集中開展打擊執法行動。

截止目前，共查處非法生產4起，依法取締無證照經營爆竹2家；具體情況如下：8月14日配合縣礦管局打擊了一起老礦山非法洗礦行為；9月15日配合縣公安局打擊了一起使用濃硫酸的冶金加工廠；9月20日責令一輛面包車停止非法運客行為；9月26日配合縣水利局打擊了一起貢江流域非法掏金的行為；9月28日在煙花爆竹安全檢查時發現兩個村小店無證經營爆竹，沒收了爆竹2箱；通過開展“兩非”打擊行動，切實解決了當前安全生產領域突出的非法違法問題，強化了民眾的法律意識，促進了全鄉安全生產形勢持續穩定。

三、下步工作

第五篇：打擊非法違法生產經營建設行為專項行動講話

進一步強化責任落實措施 確保“打非”專項行動取得切實成效-----在深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會上的講話

駱 琳

（2010年10月28日）

同志們：

這次專題視頻會議,是經國務院領導同志批準,由國務院安委辦牽頭組織，國家8部委局聯合召開的。主要任務是：以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神和《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》要求，簡要回顧近三個月來安全生產領域“打非”專項行動進展情況，認真分析存在的問題和差距，深入動員各地區、各部門和各單位，進一步加強領導、落實責任，加大力度、加快進度，以查處無證無照非法違法行為為重點，組織開展聯合執法行動，依法關閉取締一批無證無照或證照不全的生產經營和建設單位，確保國務院安委會關于集中開展“打非”專項行動的決策部署在各地區、各行業領域得到全面認真的貫徹落實，盡快扭轉一些地方和一些行業領域非法違法生產經營建設行為屢禁不止、甚至反彈回潮的現狀，有效防范和堅決遏制重特大事故，為促進經濟又好又快發展 和社會和諧穩定，創造規范良好的安全生產法治環境。

國家發改委、公安部、交通運輸部、住房城鄉建設部、國土資源部、工商總局的負責同志出席會議并將發表講話，對相關行業領域的“打非”工作提出要求，希望大家緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。

我代表國務院安委會辦公室和安監總局，講以下三點意見。

一、在各方面的共同努力下，“打非”專項行動取得了積極進展

黨中央、國務院高度重視安全生產工作。針對一個時期來因非法違法行為導致的各類事故尤其是重特大事故多發頻發、安全生產形勢十分嚴峻的情況，中央領導同志相繼做出一系列重要指示批示，要求切實加大安全監管執法力度，依法嚴懲各類非法違法行為，增強安全生產法律法令的執行力，堅決維護國家法律尊嚴和政府監管權威。國務院7月19日下發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，對嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，以及落實領導責任、嚴格實行責任追究等，提出了明確要求。7月27日，國務院安委會下發通知，部署在全國范圍集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的專項行動。

國務院和安委會《通知》下發之后，各地區、各部門和各單位認真貫徹落實，迅速開展行動。九月中下旬，我們以國務院安委辦的名義，組成16個組，對各省（區市）和新疆生產建設兵團貫徹落實國務院《通知》精神、集中開展“打 2 非”專項行動等重點工作進展情況進行了調研督導。近三個月來全國的“打非”專項行動，概括起來具有以下4個比較顯著的特點：

一是思想重視，領導有力。各地區、各部門認真貫徹執行國務院安委會“打非”工作決策部署，把這項工作作為防范遏制重特大事故、切實維護人民群眾生命財產安全一項重要舉措，擺上重要日程。各地黨委、政府主要領導同志作出指示批示，分管領導同志親自指導指揮。各地都制定下發了貫徹落實國務院安委會《通知》的具體實施意見，并召開會議進行動員部署。一些省（區市）還成立了“打非”工作領導小組及辦公室，明確了各部門、各單位“打非”工作職責。各級領導的高度重視，為專項行動的順利開展提供了堅強有力的組織保障。

二是重點明確，部署周密。國務院安委會各成員單位緊密結合本行業本領域的實際，進一步明確了“打非”的主要任務、重點對象和具體要求。各地緊密結合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為，制定了專項行動工作方案。北京市制定了嚴密的小煤礦整頓關閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關閉。河北省制定了“打非”執法百日實施方案，將執法行動延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產整頓或關閉取締的10種非法違法行為。上海市以實現“三個確保”（確保不發生重特大事故、確保全市安全生產形勢平穩、確保世博會安全順利舉辦）為目標，深入排查危化品生產運輸和儲存、道路交通運輸等方面存在的違法違規行為，狠抓苗頭性、潛在性問題，增強了“打非”的針對性和實效性。

三是檢查及時，督促嚴格。各地區、各部門把加強督促檢查作為深入推進“打非”專項行動的關鍵環節來抓。“打非”專項行動啟動以來，各地組織開展了一系列重點抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種形式的督促檢查活動，及時發現問題、解決問題。據我們了解，目前多數省（區市）對市、縣兩級“打非”工作的督促檢查覆蓋面達到了80%以上。在地方檢查的基礎上，國務院安委辦組織了綜合性的調研督導，相關部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規建設小水電等，組織開展了專項督查，有力地推動了各行業領域“打非”專項行動的深入進行。

四是部門協同，聯合執法。各地按照國務院安委會《通知》要求，普遍建立了政府統一領導、相關部門共同參與的“打非”工作協同聯動機制，組織安全監管、煤礦安全監察、國土資源、工業和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉建設、能源、工商、質檢、監察等部門開展聯合執法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對事故頻發、非法違法行為嚴重的地區和單位，多次組織聯合執法活動，實施重點打擊、有效打擊，落實“四個一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對重大和典型非法違法行為，政府相關部門與司法機關聯手執法、現場辦公，依法實施關閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強調要打掉非法違法生產經營和建設行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法行為 的政府工作人員。

據不完全統計，集中開展“打非”專項行動以來（截止9月底），全國已查處各類非法違法生產經營和建設行為61.26萬余起，實施行政處罰1.45萬余次，停產整頓生產經營單位6.25萬余處，依法關閉取締無證無照或證照不全的生產經營和建設單位8687個，依法追究相關責任人775人。通過依法嚴厲打擊，一些普遍存在的和具有行業特點的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現象反彈回潮的嚴重態勢初步得到遏制。

8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數占全部較大以上事故起數的比例, 從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿領域沒有發生重特大事故，多數行業領域和多數地區安全生產形勢趨于穩定。實踐充分表明，國務院安委會關于組織開展依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的重大決策，完全符合當前安全生產領域的實際，順應了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法違法行為仍然是當前安全生產領域的突出矛盾和問題，下一步“打非”工作任務艱巨繁重

前一階段全國范圍的“打非”專項行動雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業領域、一些地方和單位仍然比較嚴重，由此造成的事故時有發生，全國安全生產形勢依然十分嚴峻。從國務院安委辦9月中下旬組織的調研督導，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現在以下3個方面：

一是執行力不夠。一些地方在貫徹執行國務院安委會和上級政府“打非”工作的決策部署上，態度不堅決，行動不迅速。沒有逐級動員部署，把國務院安委會《通知》精神和相關要求真正貫徹落實到基層和各類生產經營建設單位；沒有建立健全和嚴格實行“打非”工作責任制，形成上下貫通、環環相扣的“打非”工作鏈，上動下不動；沒有組織開展聯合執法和集中打擊活動，形成應有的輿論和行動聲勢。專項行動在全國已經開展近三個月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見動靜。

二是針對性、實效性有待增強。從全國來講，這次“打非”專項行動的針對性是比較強的，國務院安委會《通知》明確了集中打擊的重點對象，即8類具有共性的非法違法行為、8大行業（領域）23項具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。各地經濟社會發展狀況、產業結構、安全生產基礎條件等不同，打擊的重點也應該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方沒有針對存在的突出問題采取具體措施，而是大而化之，一般號召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒能取得實質性進展。

三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。個別 地方和單位搞形式、走過場，雷聲大、雨點稀，對一些情節惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開展“打非”專項行動，邊姑息縱容非法違法生產經營和建設行為，聽任非法違法行為繼續導致事故發生。集中開展“打非”專項行動以來的8月1日至10月20日，全國共發生因非法違法行為所導致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產窩點發生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實業公司在違法組織生產時發生爆炸，附近2公里范圍內建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內有震感，事故造成37人死亡和失蹤，98人受傷入院治療，還引起相鄰的木材廠發生火災。9月19日，山西呂梁市臨縣一個非法建設的陶瓷粘土礦發生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關縣一處非法金礦發生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會澤縣金鐘鎮以則村5名村民違法進入一已封堵的鉛鋅礦內，因窒息而死亡。

這些都表明，非法違法生產經營建設行為在一些地方、一些行業領域仍然相當嚴重，深入開展“打非”專項行動仍然是當前安全生產工作戰線一項非常迫切、非常重要的任務。從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產經營和建設造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結，肆無忌憚；有的目無法紀、鋌而走險。非法違法 生產經營屢禁不止，足以說明安全生產領域“打非”工作的艱巨性、復雜性和長期性。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，把安全生產作為堅持擴大內需戰略、發展現代產業體系、加快建設創新型國家等必須遵循的一項重要原則和基本要求，要求加大公共安全投入,加強安全生產，健全應對事故災難等方面的預防預警和應急處臵體系,切實保障人民生命財產安全。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，充分肯定了一個時期來我們在組織開展安全專項整治，“開展全國安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅決遏制重特大事故發生”等方面所付出的努力；把“加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”，作為做好當前黨和國家工作、繼續保障和改善民生的一項重要任務；強調要繼續依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》把“通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生”，擺在全面加強企業安全生產工作五項主要任務之首，提出了更加明確、更加嚴格的要求。針對一個時期來發生的生產安全事故，溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志作出一系列重要批示和指示，強調防范遏制重特大事故，首先必須從打擊非法違法生產著手；要求我們加強安全監管，嚴格安全執法，加大依法打擊力度。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示精神，充分認識安全生產工作的極端重要性，充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性，充分認識開展“打非”專項行動的必要性和艱巨性、復雜性，進一步增強抓好這項工作的責任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動統一到國務院安委會的決策部署上來，進一步堅定信心和決心，針對薄弱環節和突出問題，采取更加得力、更加有效的對策措施，堅定不移地把“打非”專項行動推向深入。

三、進一步強化責任、狠抓落實，確保 “打非”專項行動取得切實成效

根據工作進展情況和實際需要，經國務院安委辦研究并報請國務院領導同志批準，全國范圍內的集中“打非”專項行動延長到11月底。在前一階段工作的基礎上，11月份要在地方各級人民政府的統一領導下，以深挖深查、補漏補缺為主，針對薄弱環節，加大工作力度，繼續深入開展“打非”專項行動。

從現在起到專項行動結束，還有一個來月。時間緊迫，任務艱巨繁重。各地區、各部門和各單位要按照國務院安委會和地方政府已經做出的安排部署，進一步加強領導、強化責任，加大工作力度，在抓落實上繼續狠下功夫，確保國務院安委會“打非”工作決策部署、目標任務的全面實施和順利實現，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。

（一）把宣傳教育貫穿到專項行動始終，營造和保持有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的社會輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，應當進行“補課”，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等輿論工具和多種宣傳方式，使“打非”的決策部署和政策措施深入人心，對非法違法行為和不法分子形成震懾；即使宣傳工作做得比較好的地方和單位，也要結合“打非”工作階段性進展情況和深化專項行動中出現的一些思想認識問題、熱點難點問題，進行再宣傳、再發動，進一步加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增進宣傳效果。同時還要通過媒體，及時公布對嚴重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結果，接受社會監督。要認真落實張德江副總理最近在國家信訪局內部刊物《群眾反映》上的重要批示，對群眾舉報的所有非法違法和安全生產其它問題，都要認真調查、嚴肅處理，影響范圍較大、社會關注程度較高的典型舉報案例，調查處理結果要上報國務院安委會辦公室。

（二）緊緊抓住依法懲處這個要害，把“打非”工作抓到實處。“打非”行動的要害在于一個“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產經營建設單位是否依法予以關閉取締或停產整頓，是檢驗一個地區、一個單位“打非”工作真打假打、嚴打輕打、以及打與不打的客觀標準。這次會議后，各地區、各單位一是要在前段工作的基礎上，進一步加大執法檢查力度，依法關閉取締一批無證無照生產經營和建設單位。關閉取締單位名單要在同級政府網站和地 方媒體上公布，以示真打、嚴打，同時接受社會公眾監督。國務院安委會辦公室將指定專人對各地政府網站公布的關閉取締情況進行瀏覽統計。二是要抓典型，用依法嚴懲的典型案例說話。每個地區都要抓住幾個情節惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時統計上報“打非”工作的具體成效，用具體數據說話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報和月報制度。每周一要上報上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區、各部門要對開展“打非”專項行動以來的工作情況進行全面總結，由安委辦匯總上報國務院。

（三）強化地方尤其是縣鄉領導責任，厲行“打非”工作責任追究。依法打擊非法違法生產經營建設行為這項工作，領導責任在地方，關鍵在縣鄉。縣鄉領導干部的思想認識、立場態度和抓工作力度，是決定一個地方“打非”工作能否取得實效的關鍵。首先應該肯定，我們的絕大多數縣鄉政府和縣鄉領導同志，貫徹執行國家和上級政府安全生產“打非”工作的決策部署，態度是堅決的，工作也是辛苦的扎實的和富有成效的。但也確實存在著一些不容忽視的問題。少數地方非法違法行為遲遲得不到嚴厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉領導同志沒有牢固樹立科學發展、“安全發展”的思想理念，對安全生產的極端重要性和 “打非”工作的迫切必要性認識不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒有把人民生命財產安全真正放在心上。個別的甚至錯誤地坐在了極少數非法業主的立場 上，對“打非”工作消極應付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當非法行為的“保護傘”，公開為非法業主喊冤叫屈、開脫責任，暗地里千方百計幫助非法業主逃避打擊。

為扭轉這種情況，各地必須認真貫徹執行國務院《通知》第31條的相關規定（即“在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任），對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。對煤炭生產方面的非法違法行為，還要嚴格執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令2005年第446號）的相關規定（在鄉鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉鎮、縣級人民政府的主要負責人以及相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任）。同時為推動地方尤其是縣鄉政府落實“打非”責任，安監總局將會同監察部等部門和單位，依據國務院《通知》和相關法律法規，抓緊研究制定關于打擊安全生產領域非法違法行為行政責任追究的相關規定，對“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導致的事故連續發生的縣鄉政府和有關負責人，要嚴肅追究其責任。各地對那些非法違法行為猖獗、各類事故多發頻發、“打非” 專項行動遲遲未能取得實質性進展的縣鄉，必須倍加關注，必要時應當采取果斷措施，堅決打掉非法違法業主的“保護傘”，依法嚴懲危及群眾安全利益的黑惡勢力，確保國家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實施。

（四）加強部門聯動和聯合執法，形成“打非”工作的強大合力。安全生產事關重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統一領導下，各部門密切配合、協作聯動，建立健全聯合執法機制，形成依法嚴厲打擊的合力。組織開展專項行動以來，國務院安委會各相關部門積極支持共同參與，地方各級發展改革、工業和信息化、公安（消防）、交通、建設、國土資源、工商行政等機構做了大量深入細致、富有成效的工作。希望大家進一步增強大局意識和責任意識，按照國務院安委會的部署和這次會議的要求，依據職責分工，繼續認真負責地做好相關工作。當務之急是要立即組織開展一次聯合執法行動，在前一階段摸底調查、掌握情況的基礎上，集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批非法生產經營和建設單位。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，各級安監機構要立即向當地政府報告，要一律關閉取締，一律按規定上限予以處罰，一律依法嚴格追究有關人員的責任；對因非法違法行為導致發生的各類事故，一律實行上級安委會掛牌督辦，事故查處結案后要及時公告，接受社會監督；對非法違法企業要列入“黑名單”并向社會公布，強化輿論監督和信用制度約束。對關閉取締的生產經營和建設單位，相關部門要及時吊銷各類證照，斷電 斷水，恢復地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實井口、拉倒井架，徹底關閉不留后患。各級安監機構和安委會辦公室要認真履行綜合監管和協調指導等職責，及時向本級政府報告并向安委會成員單位通報工作進展情況，認真聽取各部門的意見建議，充分調動和緊緊依靠各部門、各方面的積極性，共同推動“打非”專項行動，推動安全生產工作。

（五）探索建立長效治理、長效監管機制，把“打非”工作逐步納入制度化、規范化和經常化軌道。非法違法是安全生產領域的“頑癥”，有著極其復雜的歷史和現實成因。要徹底解決這方面的問題，促進各類企業和單位依法依規生產經營，強化和落實企業安全生產主體責任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識安全生產領域“打非”工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理、長效監管結合，一手抓集中開展專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度建設，致力于建立健全依法治理、依法監管的長效機制。各地區、各部門要重視調查研究，善于發現和總結非法違法行為的規律特點，采取針對性措施，把非法違法行為遏制在發生初期和蔓延成災之前，努力掌握“打非”工作的主動權；要針對非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步加強和改進安全監管監察執法、行政審批、證照發放、礦產資源開發整合審批管理、電力供應和火工品管理等方面的工作，提高行政執法和監督管理的效率效能；要把集中開展“打非”專項 行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規范，進一步強化制度約束。專項行動結束后，還要適時組織開展“回頭看”活動，繼續保持對非法違法行為嚴厲打擊的高壓態勢，鞏固和發展專項行動的成果。

同志們，依法嚴厲打擊安全生產領域各類非法違法行為，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和國務院《通知》精神、深入貫徹落實科學發展觀、進一步加強安全生產工作的有力舉措，是推動實現安全生產狀況持續穩定好轉、促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅決維護人民群眾生命財產安全的現實需要。我們一定要充分認識這項工作的重要性和必要性，充分認識人民群眾在打擊非法違法方面的迫切愿望和殷切期待，充分認識安全生產執法部門和相關部門所肩負的職責使命，進一步增強信心和決心，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，按照國務院安委會的明確要求和地方政府的安排部署，繼續緊緊依靠人民群眾，進一步加強領導、加大力度，集中精力、形成合力，落實責任、強化措施，更加積極主動、認真負責地做好下一階段的工作，把“打非”專項行動扎實有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得實實在在的成效，加快建立正常的安全生產法治秩序，促進全國安全生產狀況的根本好轉。