在全省安全生產工作會議上的講話

同志們：

按照會議安排，我就做好全省安全生產工作講幾點意見。

一、認清嚴峻形勢，時刻繃緊安全生產這根弦

省委、省政府對安全生產高度重視，王東峰書記、許勤省長逢件必批、逢會必講，多次召開全省信訪穩定安全生產會議、安全生產電視電話會議等進行研究部署，親自謀劃和推動開展了安全生產大排查大整治攻堅行動，建立了“一個臺賬、四個清單”工作機制，推動全省安全生產工作扎實開展。1-10月份，全省共發生各類生產安全事故1113起、死亡798人，同比下降6.5%、6.9%；發生較大事故13起、死亡55人，同比下降23.5%、22.5%。但安全生產形勢依然十分嚴峻。一是工礦商貿較大事故大幅增加。1-10月份，全省工礦商貿領域發生較大事故9起、死亡32人，同比上升125%、88.2%，較大事故起數已超過去年總量。二是個別行業事故上升。建筑、冶金機械兩個行業共發生事故69起、死亡88人，占工礦商貿事故總量的73.4%、70.4%，同比上升13.1%、15.8%。三是部分地區事故頻發。從工礦商貿事故死亡人數看，張家口、唐山、保定3個市的死亡人數處于全省前列，唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺市事故起數和死亡人數“雙上升”。昨天，張家口市橋東區盛華化工附近發生爆炸起火事故，目前已造成23人死亡、22人受傷，這是近年來我省發生的最嚴重的安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，性質極為惡劣，教訓極為深刻。這些事故和問題，充分暴露出一些地方和部門安全發展理念樹得不夠牢，工作中存在重部署、輕落實，口頭重視、行動忽視，形式主義、官僚主義，松懈麻痹、盲目樂觀等問題；充分暴露出一些地方和部門安全防范措施不力，安全隱患大排查大整治流于形式，專項整治效果不明顯；充分暴露出一些地方和部門

“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”落實不到位，執法監管不力，壓力層層遞減，“最后一公里”問題尚未得到根本解決。

當前正值年終歲尾，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和活動增多，人流、物流、車流密集，低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣多發，極易引發安全生產事故；經濟下行壓力較大，部分企業生產經營困難，安全管理和投入不足，加之一些企業趕工期、趕任務，極易出現違法違規生產經營行為；近期，全國重大會議、活動增多，慶祝改革開放40周年活動、中央經濟工作會議、全省、全國“兩會”等將密集舉辦，做好這一時期安全生產工作責任十分重大，任務十分艱巨。特別是我省作為首都政治“護城河”，筑牢首都安全屏障更是我們的政治責任，容不得出現絲毫的疏漏和閃失。各地各部門要提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，始終保持如履薄冰、如臨深淵的精神狀態，堅守安全紅線，狠抓責任落實，確保全省安全生產形勢穩定。

二、突出工作重點，扎實做好當前安全生產工作

昨天，省“兩辦”印發緊急通知，要求立即在全省開展安全生產大檢查，全面排查治理安全生產隱患。各地各部門要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的意識，按照通知要求，結合年終歲尾安全生產特點，聚焦重點行業、重點領域和重點時段，采取強有力的措施，堅決遏制重特大事故發生。

（一）立即開展地毯式排查整治。

從現在開始，在全省范圍內再開展一次地毯式、拉網式安全生產隱患大排查，橫向到邊、縱向到底，不漏一村一企，一竿子插到底，對全省安全隱患來個“大抄底”，全力推動隱患動態“清零”。一要全面排查。在自查的基礎上，要組織第三方和行業專家參與，對本行政區域、本行業領域開展全面排查，健全攻堅行動臺賬和排查整治、案件查辦、違法企業處罰、追責問責“四個清單”，切實做到全覆蓋、無盲區。二要突出重點。在全面排查的基礎上，要重點檢查危化、礦山、道路交通、建筑施工等行業領域，重點檢查化工園區、城鄉結合部、關閉礦井等關鍵部位，重點檢查日常管理薄弱、問題隱患突出、“三違”現象易發的企事業單位，堅決消除重大風險隱患。特別要對涉及危險化學品、易燃易爆物品的高危企業、運輸車輛、存儲廠點逐一排查，每一個部位、每一臺設備、每一個危險源都不放過。三要徹底整改。按照“排查、交辦、督查、復查、問責

”五步工作法，對排查出的隱患立即整改，堅決迅速整改到位；對拒不整改或經整改仍達不到安全要求的，一律關停；對重大隱患要按事故對待，按照“四不放過”原則嚴肅處理。要對所有重大隱患實行領導包聯，落實包聯領導和責任部門，對重大隱患應發現未發現、應整改未整改的，甚至弄虛作假、走過場的，一律公開曝光、嚴肅問責。省安委辦要及時組織開展“回頭看”，誰驗收、誰簽字、誰負責，確保100%整改到位。

（二）突出危化品和易燃易爆物品安全監管。

要以張家口“11·28”爆炸起火事故為戒，對全省危化和易燃易爆行業開展一次全面整治，堅決消除各類安全隱患。一要加強危險化學品安全監管。各地要從規劃、生產、儲存、運輸、處置等各環節入手，全過程、全方位加強安全管控。規劃環節，對已規劃建設的化工園區，必須達到環保、安全等條件，條件不具備的一律不得開工建設；對新改擴建危險化學品項目，一律進入化工園區，并逐步提高準入門檻，達不到準入標準的一律不予審批，嚴格控制新上低端化工企業，嚴禁落后產能和工藝向我省轉移；對處于人口密集區的39家危險化學品企業，要加快推進搬遷，2019年10月底前全面完成。生產環節，要定期開展危險化學品生產企業合法性審查，加強過程風險管控，對動火、受限空間等特殊作業嚴格監管。儲存環節，要建立健全出入庫、裝卸、配送等安全操作規程，認真落實冬季防范措施，嚴禁超裝、混存和露天堆放。運輸環節，要定期對危化品運輸企業資質進行核查，督促企業嚴格落實防火、防爆、防泄漏、防毒害等安全措施，加強運輸車輛及從業人員安全教育和動態監管，堅決打擊違規裝卸、運輸等行為。處置環節，要嚴格危險化學品及副產品廢棄處置管理，嚴禁委托無資質單位傾倒處置，嚴厲打擊非法傾倒、轉移等行為。二要加強煙花爆竹安全監管。當前，煙花爆竹已進入生產旺季。我省蠡縣、安新縣、饒陽縣、安平縣還有11家煙花爆竹生產企業，目前正在進行機械化換人改造，未經嚴格驗收一律不得擅自生產。要嚴格監管、死盯死守，砸實縣、鄉政府和部門責任，全面開展煙花爆竹安全隱患專項整治，對有生產傳統、出現過非法制販、儲存煙花爆竹的重點村、重點戶、重點人，要安排專人盯防、定期巡查；對廢棄廠房、閑置房、行政區域交界地帶等，要重點排查，堅決取締非法作坊和窩點；要建立重獎舉報制度，發動群眾，群防群控，嚴厲打擊非法生產銷售行為，形成全社會支持參與的濃厚氛圍。三要加強管道管網安全監管。各地要立即開展氣代煤工程質量

“回頭看”，全面排查整治風險隱患，加強安全使用教育，決不能在安全上出任何問題。要督促油氣、供熱、電力企業加強管道和設施安全管理，嚴防各類管線、設備發生火災和泄露事故，嚴厲查處私建、私拆、私自改動管網設施等行為。要加強老舊管網和生產設備維護檢修，及時排除各類故障，確保安全穩定運行。

（三）強化今冬明春重點領域專項整治。

各地各部門要結合季節特點，突出重點行業領域，有針對性地加強安全監管。煤礦，張家口、邢臺、邯鄲等市要對煤與瓦斯突出、水害嚴重、采深超千米等高風險煤礦開展

“體檢”會診，加強對在產煤礦的監督檢查，嚴防超能力、超強度、超定員生產，嚴禁整合、技改煤礦違規非法生產，嚴防已關停礦井死灰復燃。非煤礦山，承德、唐山、保定等市要大力推進整頓關閉工作，對管理基礎薄弱、生產條件差的一律停止生產，對存在嚴重水患和采空區坍塌隱患的堅決關閉，嚴禁尾礦庫冬季筑壩。交通運輸，公安、交通部門要強化重點時段和事故多發路段巡查治理，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段等執法檢查，突出“兩客一危”和重型貨車、校車、農村面包車，嚴查“三超一疲勞”、酒后駕駛等違法違規行為，嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品上車（船、飛機）。人員密集場所，各地各有關部門要以大型商場、集貿市場、文化娛樂場所等為重點，加強消防、電梯等安全設施的檢查檢修，做好人流預測和控制，堅決防止重大火災、電梯墜落、擁擠踩踏等事故發生。旅游，各地各有關部門要針對元旦、春節期間旅游人數增多的情況，加強旅游景區安全管理，合理控制游客流量，堅決防范群死群傷事故的發生。要加強對纜車、索道等的安全檢查，未經檢查或經檢查達不到安全要求的，一律封存封閉、停止運營；特別要加大對玻璃棧橋類高風險旅游項目安全整治力度，未經驗收一律不準運營，對私自運營行為嚴厲查處。企業停復產，各地各有關部門要督促企業堅持安全生產不停頓，嚴格落實停產檢修安全措施，確保安全監控系統正常運行；復產前必須嚴格落實安全防范措施，驗收不合格一律不得復產。特別是對實施錯峰生產和停限產的危化企業，要聘請專家全程指導，嚴格操作規程，嚴防泄漏、爆燃等事故發生。各地要結合本地產業結構和安全生產特點，因地制宜、強化措施，有針對性地開展專項整治，確保萬無一失。

（四）全力做好森林草原防火工作。

冬春兩季天干物燥，森林草原火險等級高。各地各部門要充分認識森林草原防火形勢的嚴峻性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，汲取近期國內外森林火災教訓，堅持人防、物防、技防相結合，扎實做好今冬明春森林草原防火各項工作。要強化預警監測，充分利用林火衛星、視頻監控、防火瞭望、地面巡護等手段，確保有火及時發現。要強化火源管控，對重點部位、重點地段嚴格巡查巡護，加大宣傳教育力度，依法打擊燎地邊、燒秸稈、燒荒等野外違法用火行為。要強化聯防聯護，市縣相鄰地區要建立健全聯防機制，定期協調會商，做到同部署、同防范、同撲救。要強化應急響應，加大投入力度，備足撲火物資，各級專業隊伍全員備勤，靠前駐防，加強演練，確保打早打小打了。要強化責任落實，林草部門嚴格履行預防責任，應急管理部門嚴格履行撲救責任，領導干部帶頭下沉一線督導檢查，切實做到責任到位、措施到位，堅決打好森林草原防火這場硬仗。

（五）切實加強應急救援。

應急救援是安全生產的最后一道防線。各地各部門要把安全生產的弦繃得更緊，把各方面的力量充分調動起來，立足最壞的打算,做好最充分的準備。要聘請專家完善應急預案，按照實戰、管用的要求，對應急預案進行全面檢查，完善應急處置程序和措施，切實增強科學性、針對性和實效性。要加強專業應急救援隊伍建設，完善裝備設施配備，搞好裝備檢修，強化針對性實戰演練，切實提高精細化、規范化、專業化處置水平。要加強應急值守，嚴格落實帶班值班制度，實行干部包廠包礦、包片包點，對重大危險源嚴防死守，各級救援隊員24小時待命，一旦出現事故和突發事件，利用電話、短信、微信等第一時間報告，第一時間救援，切實做到報告及時、反應及時、處置及時，努力把傷亡和損失降到最低。

三、深刻汲取教訓，推動安全生產法治化、制度化建設

每一起安全生產事故的發生都不是偶然的，99%以上都是責任事故。各地各部門要堅持預防為主、防治結合，標本兼治、重在治本，深刻汲取事故教訓，及時完善制度、堵塞漏洞，使安全生產走上法治化、制度化、常態化的軌道，著力提高安全監管能力和水平。

（一）以案為鑒舉一反三。

張家口“11·28”爆炸起火事故，再次暴露出安全生產領域存在的突出問題，一定要汲取教訓、舉一反三，“吃一塹長一智”，嚴防類似事故再次發生。要抓緊開展事故調查，深入分析事故原因，全面梳理事故背后的制度漏洞和問題短板，從責任落實、隱患排查、監督檢查、安全教育等方面建章立制，逐項拉出問題清單、措施清單、責任清單，全行業排查、逐問題整改。各地要研究建立安全事故警示教育機制，發生事故后都要通過召開現場會、警示教育會等形式，組織相關部門和企業深入剖析原因，以案說法，以儆效尤。省安委辦近期要針對張家口

“11·28”事故，組織全省危化、道路交通等行業企業和從業人員，開展一次全省性警示教育活動。要常態化加強安全宣傳教育，嚴格企業安全培訓制度，重點加強對農民工、班組長和“三項崗位”人員的培訓，切實提高一線人員安全意識和安全操作能力。

（二）強化安全法治建設。

各地各部門要堅持依法治安，建立完善的安全生產法治體系，從根本上消除非法違法行為。一要健全法治體系。根據新時代安全生產工作需要，加快制修訂安全生產領域法規制度，研究制定危險化學品安全條例。要建立行政執法和刑事司法銜接機制，推動極易導致重大事故的違法行為列入刑法調整范圍，大幅度提高違法成本。要完善地方強制性標準體系，加快制修訂安全生產標準，著力解決安全標準缺失問題。二要加大執法力度。嚴格落實“市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包戶”責任制，常態化開展暗查暗訪、隨機抽查、突擊檢查，定期開展“點穴式”、突擊性等執法行動，及時發現和嚴厲查處非法違法行為。要堅持執法必嚴、違法必究，不管涉及哪個企業、哪個單位、哪個人，該停的停、該關的關，該追究什么責任追究什么責任；對非法違法生產經營鏈條和背后的“保護傘”，要深挖嚴打、斬除后患。三要搭建監管平臺。要結合這次機構改革，充分發揮應急管理部門職能作用，加強與省有關部門信息資源對接，加快構建綜合應急管理平臺系統，將所有市、縣全部納入統一平臺，實現“一個平臺管全省”。要加強安全生產網格化監管，建立覆蓋所有鄉鎮、村和企業的網格化監管體系，配齊配強網格員，實現安全生產動態監管，切實解決“最后一公里”問題。

（三）壓實安全生產責任。

責任落實是安全生產的靈魂。要緊緊抓住責任制這個關鍵，加快構建全員、全方位、全過程的安全生產責任體系。一要落實地方屬地責任。堅持“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實中辦、國辦《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和我省《實施細則》，完善安全生產巡查、考核、約談等制度，強化各級黨政領導干部安全生產責任，推動安全生產責任落實向基層延伸。二要健全部門監管責任。各部門要認真落實“三個必須”要求，結合機構改革，進一步細化部門安全監管責任并納入“三定”規定，完善安全監管責任清單，進一步明晰職責邊界、細化責任分工，確保每個行業、每個領域都有人管、有人抓，堅決防止出現責任空白和盲區。要在危險化學品、煤礦等重點行業領域推行分片包干負責制，將責任逐條落實到具體崗位、具體人員。三要強化企業主體責任。要把監管力量壓到企業、壓到崗位，全面推行企業首席安全官制度，綜合運用執法檢查和

“黑名單”制度，倒逼企業加大安全投入力度，加強安全管理，真正做到不安全不生產。要建立以產權為紐帶的托管企業安全生產責任制，防止假整合假兼并假重組，切實解決主體責任懸空的問題。

總之，我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念，按照省委、省政府部署特別是王東峰書記重要講話要求，以強烈的責任感和使命感做好各項工作，確保全省安全生產形勢持續穩定，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北營造良好的安全生產環境。