把握運(yùn)用四種形態(tài)

落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》要求

在黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前不久，王岐山同志在福建省調(diào)研時(shí)，提出要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：一是黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山說(shuō)，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。

10月21日，中央又印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

“四種形態(tài)”的提出和《準(zhǔn)則》《條例》的頒布，進(jìn)一步彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，是貫徹***從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，也是五中全會(huì)要求鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制的要求。所以認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，對(duì)落實(shí)、落細(xì)總書記提出的全面從嚴(yán)治黨要求，具有重要意義。我的體會(huì)共分四個(gè)部分。

一、“四種形態(tài)”提出和《準(zhǔn)則》《條例》修訂的大背景

“四種形態(tài)”提出以及新的《準(zhǔn)則》《條例》的頒布，是一組分量很重、相互配套的依紀(jì)管黨治黨的組合拳。為什么在這個(gè)時(shí)候密集推出？我認(rèn)為有四大背景條件。

（一）這是恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要

***說(shuō)，我們黨是靠鐵的紀(jì)律和革命理想組織起來(lái)的馬克思主義政黨。也就是說(shuō)，一靠理想，二靠紀(jì)律。一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》只有十五條，卻首創(chuàng)了好幾條重要的紀(jì)律規(guī)定，而且有些紀(jì)律嚴(yán)格的程度，超過(guò)了現(xiàn)行黨章和黨紀(jì)的規(guī)定。例如，黨員沒(méi)有理由連續(xù)兩次不參加黨的會(huì)議，就予以除名。黨員必須受到當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督、對(duì)黨員從事的職業(yè)也作了一些限制，必須服從革命需要，還要公開(kāi)職業(yè)收入。作為一大代表的陳公博、李達(dá)，就是因?yàn)榉磳?duì)黨制定嚴(yán)格的紀(jì)律，希望黨只是個(gè)來(lái)去自由的空談俱樂(lè)部，而先后脫離了黨。我認(rèn)識(shí)一位建黨初期參與在日本建黨的革命老前輩。他就告訴我，在日本成立中共黨組織時(shí)，首批黨員多是由北洋政府派遣的官費(fèi)留學(xué)生。起初黨員人數(shù)不多，黨組織負(fù)責(zé)人也是平時(shí)在學(xué)校上課，課余從事黨的工作。后來(lái)黨員越發(fā)展越多，中央就要求留日黨組織主要負(fù)責(zé)人說(shuō)你不要再讀書了，你改為專職從事黨的工作。但這位負(fù)責(zé)人有個(gè)情況，再過(guò)幾個(gè)月他就可以研究生畢業(yè)了，他猶豫再三，就試探著向中央提出了一個(gè)請(qǐng)求，就是能否再讓他兼職做幾個(gè)月，等畢業(yè)了就專職做黨的工作。我就問(wèn)這位老前輩，我說(shuō)中央答復(fù)他了嗎？這位老前輩告訴我，中央沒(méi)有答復(fù)。但這個(gè)負(fù)責(zé)人很快就發(fā)現(xiàn)了，從此黨的任何活動(dòng)都不再通知他參加了，負(fù)責(zé)和他與黨中央聯(lián)系的那個(gè)同志也找不到了。他明白，自己是被組織上給“甩”掉了。盡管他后來(lái)在抗日和反蔣斗爭(zhēng)中，始終和我們黨是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，還多次通過(guò)自己認(rèn)識(shí)的黨員向中央提出請(qǐng)求，希望能批準(zhǔn)他回到黨的隊(duì)伍里來(lái)，但再也沒(méi)有被接納。直到全國(guó)解放以后，他還是以民主人士的身份參加政府的工作。因?yàn)橹醒胝J(rèn)為，一個(gè)把個(gè)人的學(xué)業(yè)看得比黨的工作還重要的人，很難想象在黨需要他做出更大犧牲的時(shí)候，會(huì)是什么態(tài)度，中央認(rèn)為這樣的人就不適合留在黨內(nèi)。

王岐山同志說(shuō)，昨天、今天和明天，歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)一脈相承，一個(gè)有希望的民族不能沒(méi)有英雄。而我們黨就是這樣一個(gè)英雄群體，維系這個(gè)群體的最重要的紐帶，就是要從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

但也必須看到，改革開(kāi)放60多年來(lái)后的今天，隨著人們價(jià)值觀念的多樣化、社會(huì)生存方式的多樣化及社會(huì)流動(dòng)性的加強(qiáng)，“組織松懈”“紀(jì)律敷衍”的問(wèn)題，不僅大量存在，還有所發(fā)展。有的下海經(jīng)商或進(jìn)城打工的黨員，幾年不和黨組織發(fā)生聯(lián)系，不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)。這在過(guò)去是不可想象的。這里固然與兩新黨組織的建設(shè)還不完善有關(guān)，也和黨員本人缺乏嚴(yán)格的組織觀念和紀(jì)律意識(shí)分不開(kāi)。包括有些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在執(zhí)行紀(jì)律上也大打折扣。例如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”都不是哪個(gè)農(nóng)民個(gè)人私搭亂建的，而是鄉(xiāng)村基層組織占用農(nóng)田成片開(kāi)發(fā)的，建房的時(shí)候就知道這是未經(jīng)規(guī)劃的非法建筑，買房的也都知道這是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的所謂小產(chǎn)權(quán)房，可是建得照建，買得照買，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)套、可以住上億人的規(guī)模。而對(duì)這種行為負(fù)有直接責(zé)任的鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人，不要說(shuō)受到法律追究，受到黨紀(jì)追求也不多。而且，這些小產(chǎn)權(quán)房都不是一個(gè)晚上冒出來(lái)的，有的已經(jīng)一期、二期、三期的連續(xù)建了好幾年，一直大張旗鼓地賣，能說(shuō)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些擺在馬路邊上的事都不知道嗎？為什么出現(xiàn)集體失語(yǔ)？類似現(xiàn)象如果長(zhǎng)期得不到糾正，我們黨就會(huì)變成一盤散沙。中央的方針政策就得不到貫徹落實(shí)。

王岐山同志說(shuō)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對(duì)黨最大的威脅莫過(guò)于此。如果任其發(fā)展下去，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）對(duì)十八大以來(lái)“打虎拍蠅”經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

全國(guó)解放60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入歷史上發(fā)展最快、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。但黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，也對(duì)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系產(chǎn)生很大的破壞性影響。

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度“打虎拍蠅”。有國(guó)外媒體稱，當(dāng)前中國(guó)的反腐敗，是近代史上影響最大的反腐敗斗爭(zhēng)，我認(rèn)為說(shuō)得非常到位。

中央為什么要下這樣大的決心反腐？用總書記話說(shuō)就是“冰凍三尺，非一日之寒”。盡管對(duì)于腐敗問(wèn)題，人民群眾的反響一直很強(qiáng)烈，黨內(nèi)也早有這樣那樣的議論和傳聞。但很多案件在這兩年被揭露出來(lái)后，還是讓人們大吃一驚。總書記說(shuō)：“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！”我們從中可以感受到總書記本人都是非常憤怒乃至震驚的。誰(shuí)能想到，北戴河供水公司經(jīng)理這樣明顯屬于“蒼蠅”級(jí)別的腐敗分子，竟能被從家里搜出上億現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)手續(xù)。還有一些村官，也被人們稱為“虎蠅”，什么是虎蠅？就是蒼蠅的身段，老虎的胃口，貪腐也動(dòng)輒過(guò)億；甚至教書育人的高校也成了腐敗高發(fā)區(qū)。2014年6月成都中醫(yī)藥大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生收到緊急通知：立即送回由校長(zhǎng)簽名蓋章的畢業(yè)證書。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)范昕建剛剛在5月30日被抓了，學(xué)校趕忙重新制作了畢業(yè)證，校領(lǐng)導(dǎo)的簽名蓋章?lián)Q成了黨委書記張忠元。但讓畢業(yè)生們郁悶地是，拿到新的畢業(yè)證書不到1個(gè)月，黨委書記也被抓了。因?yàn)樵趪?guó)家投資10億元的新校區(qū)建設(shè)里，他們倆人先后收受工程承包商所送的財(cái)物達(dá)到1280多萬(wàn)元。還有我國(guó)的石油工業(yè)，特別是大慶油田是靠在冰天雪地里吃干糧、住干打壘起家的，王進(jìn)喜那句“寧可少活二十年，也要拿下大油田”的話至今言猶在耳，但***負(fù)責(zé)中石油后，竟然每次請(qǐng)客都不少于10萬(wàn)元，他們是吃飯還是燒錢？而徐才厚、**等人府第的奢華程度，以及從中抄出的堆積成山的現(xiàn)金和各種奇珍異寶，更超出了善良人們的最大想象力。能夠和他們相比的只有清朝嘉慶年間從和珅家里抄出的折合上億兩白銀的贓款贓物，所以軍報(bào)稱其為“國(guó)妖”。這些膽大妄為的腐敗活動(dòng)如果得不到懲處，善無(wú)善報(bào)、惡無(wú)惡報(bào)，就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的傳染性，我們的黨、國(guó)家、軍隊(duì)，即使是金山銀山也會(huì)被掏空，黨心、軍心、人心也會(huì)被他們掏空。到了那個(gè)時(shí)候，也許一個(gè)偶發(fā)事件，就可以導(dǎo)致政權(quán)更迭，國(guó)家變色。這在發(fā)生劇變的東歐尤其明顯。有的國(guó)家規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)處以上干部都要登記，從此打入另類，很多所謂關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)和職業(yè)不準(zhǔn)他們進(jìn)入。有的把軍隊(duì)的政工人員和高校里搞社會(huì)科學(xué)的老師都掃地出門，共產(chǎn)黨都垮臺(tái)了，還要你們這些搞意識(shí)形態(tài)的干什么？阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人霍查的遺孀，起初能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金只能折合24歐元，連吃飯都成問(wèn)題。所以有老同志慨嘆說(shuō)，如果不是以***為總書記黨中央，懷著深沉的憂患意識(shí)和高度責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)力正風(fēng)、高壓反腐，為被“四風(fēng)”和腐敗嚴(yán)重撕裂的黨群關(guān)系止血療傷，重新贏得了人民群眾的信任和支持。我們這個(gè)黨、我們這個(gè)政權(quán)，也許少則5年、10年，多則20年，就會(huì)出大問(wèn)題。因此，在改革開(kāi)放30多年后的今天，***同志成為我們黨和軍隊(duì)的新領(lǐng)袖，并不是偶然的。這就如同毛澤東在革命成敗的轉(zhuǎn)折關(guān)頭、鄧小平在文革結(jié)束后的彷徨時(shí)刻成為黨的新領(lǐng)袖一樣，是歷史的要求，是時(shí)代的呼喚，是人民的期盼。

但在我們感到慶幸時(shí)，也引發(fā)了深沉的思考。特別是隨著一些有的位高權(quán)重的腐敗分子落馬，他們?cè)谌螘r(shí)的一些事也不斷被媒體挖掘和曝光出來(lái)。這時(shí)候人們才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在他們成為“階下囚”以前很長(zhǎng)一段時(shí)間，早就不是“好同志”了。獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算；拉幫結(jié)派、搞小圈子；揮霍公款，比闊氣、講排場(chǎng)；和一些女下屬關(guān)系曖昧，還有他的親屬子女利用他的權(quán)力影響經(jīng)商辦企業(yè)等種種作風(fēng)和違紀(jì)問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)非常多了，在干部和群眾中也早有議論和傳聞。但在他的貪污受賄等違法犯罪行為被查處之前，卻極少被紀(jì)律追究和處理。有不止一位現(xiàn)在已身陷囹圄的領(lǐng)導(dǎo)干部在他的懺悔書中，都談到，當(dāng)時(shí)如果有人對(duì)他咬咬耳朵、拉拉袖子，如果黨組織對(duì)他在紀(jì)律上踩線的時(shí)候就嚴(yán)厲叫停，也許就不會(huì)后來(lái)發(fā)展到驚天大案的地步。

他們?cè)谶@里過(guò)于強(qiáng)調(diào)外在因素，問(wèn)題首先還是要從領(lǐng)導(dǎo)干部本人的身上去尋找。但我們也必須看到，絕大多數(shù)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，并不是一開(kāi)始就很壞。他們都是在黨和人民的教育培養(yǎng)下成長(zhǎng)起來(lái)的，和那些對(duì)黨和社會(huì)主義沒(méi)有任何感情，也沒(méi)有任何社會(huì)責(zé)任感和道德羞恥感、把進(jìn)監(jiān)獄當(dāng)住旅館的壞人比，是有本質(zhì)區(qū)別的。而且他們中確實(shí)還有人做過(guò)很多有益的工作，甚至有過(guò)輝煌的過(guò)去。其中有的人還做過(guò)重大貢獻(xiàn)。

但他們也有致命的弱點(diǎn)，就在權(quán)力、金錢、美色的誘惑下禁不住誘惑，從輕微違紀(jì)開(kāi)始，膽子越來(lái)越大，貪欲越來(lái)越重，最后從“破紀(jì)”發(fā)展到違法，再到犯罪。顯然，如果對(duì)干部平時(shí)不管，出了事再懲辦，很容造成人財(cái)兩空。人完了，造成的損失也無(wú)法追回了。

（三）鞏固整治“四風(fēng)”、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的成果的需要

從改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨就沒(méi)有放松過(guò)各種不良風(fēng)氣的整治，有關(guān)的禁止性文件發(fā)了幾百個(gè)，沒(méi)有哪種不正之風(fēng)咱們沒(méi)下文制止過(guò)，而且很多都是三令五申、年年重申，為什么仍然屢禁不止，就和沒(méi)有從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)分不開(kāi)。

如***同志所說(shuō)，以前制度建設(shè)方面存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒(méi)有用”。有些黨員干部自以為熟諳“潛規(guī)則”，可以小心地游離在違紀(jì)和違法之間的灰色地帶，從利用關(guān)系違規(guī)地安插親屬子女，到接受禮物和小額現(xiàn)金、有價(jià)證券等一點(diǎn)點(diǎn)突破禁令開(kāi)始，破壞紀(jì)律的嚴(yán)肅性。而我們中國(guó)人盛行的婚喪嫁娶和年節(jié)收禮的人情往來(lái)，也成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的重要機(jī)會(huì)。在“八項(xiàng)規(guī)定”公布之前，各種購(gòu)物卡消費(fèi)也曾經(jīng)是大型商場(chǎng)、超市，年節(jié)期間的重要收入，有的甚至占到了銷售額的20%以上。這些“擺在桌面上的腐敗”，具體到每個(gè)人、每個(gè)單位似乎都不突出，只是“講究”了一點(diǎn)、鋪張了一點(diǎn)，多花了些錢、多用了些人。但這些匯聚起來(lái)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。

“八項(xiàng)規(guī)定”頒布近三年來(lái)，我們黨風(fēng)、政風(fēng)出現(xiàn)巨大變化，實(shí)現(xiàn)了在上至中央、下至村組在幾千萬(wàn)黨員干部中全覆蓋，就和我們各級(jí)黨委、紀(jì)委敢抓敢管，使紀(jì)律真正成了帶電的高壓線分不開(kāi)。

至今已經(jīng)有11萬(wàn)多名黨員干部因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達(dá)到35000多人。中央和省級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還創(chuàng)新了不定期的通報(bào)曝光具體、典型問(wèn)題的制度，發(fā)揮了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用。

事實(shí)證明，只要我們及時(shí)查處各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、而且點(diǎn)名道姓地通報(bào)曝光，沒(méi)有什么不良風(fēng)氣不能糾正。抓“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)就是從一些最具體的違紀(jì)行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實(shí)，使紀(jì)律“扣”“越擰越緊”。王岐山同志講，全面從嚴(yán)治黨，首先是從落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神破的題。

因此，這次修訂后的《條例》也涵蓋了十八大以來(lái)整治“四風(fēng)”和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，并從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面，提出了更嚴(yán)格的要求，而且今后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求只會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越嚴(yán)。必將使我們的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（四）“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的進(jìn)一步具體化

2014年10月，***同志在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要依法治國(guó)、依紀(jì)治黨。隨后將“全面從嚴(yán)治黨”正式納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，又多次談到要深刻認(rèn)識(shí)和運(yùn)用從嚴(yán)治黨規(guī)律的問(wèn)題。

在2015年1月的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，***正式提出了修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)，并把這項(xiàng)工作列為2015年加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。

會(huì)后不久，王岐山同志發(fā)表了署名文章，鮮明地提出了“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，為黨內(nèi)法規(guī)如何修訂定下基調(diào)。2015年3月至7月，他在河南、浙江、陜西等地調(diào)研時(shí)的講話，都強(qiáng)調(diào)了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，并對(duì)破法必先破紀(jì)的邏輯，“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”和“保護(hù)森林”的關(guān)系，以及紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)等概念和問(wèn)題做出深刻闡述。他要求要用紀(jì)律管住大多數(shù)，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，黨委要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)。到福建調(diào)研時(shí)，“四種形態(tài)”的理論終于走向成熟。

王岐山同志還多次談到，黨員干部要有兩條線，第一條是高線，就是理想信念，宗旨意識(shí)，第二條就是底線，就是紀(jì)律和規(guī)矩，每個(gè)黨員都要向高線看齊，又決不能突破底線。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》頒布后，我們大家都看到，《準(zhǔn)則》對(duì)準(zhǔn)的其實(shí)就是高線，《條例》對(duì)準(zhǔn)的就是底線。10月23日，王岐山在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章提出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督中。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真，同一切違反紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。就如何把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，做出了明確的回答。

我們看***和王岐山同志近年來(lái)在各種場(chǎng)合的有關(guān)講話還有很多，只要梳理學(xué)習(xí)一下，就不難發(fā)現(xiàn)，《準(zhǔn)則》和《條例》都是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是貫穿其中一條主線。“四種形態(tài)”則是圍繞這條主線的最新理論概括。

二、《準(zhǔn)則》《條例》修改的原則和特點(diǎn)

（一）新修訂《準(zhǔn)則》的特點(diǎn)

***對(duì)修訂《準(zhǔn)則》提出了十二字要求，就是“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”。因此，這次修訂的“廉潔自律準(zhǔn)則”，與1997年試行，2010年修訂后頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》有了很大變化。新修訂的《準(zhǔn)則》有三大特點(diǎn)。

1、范圍覆蓋全黨

原來(lái)的《準(zhǔn)則》主要規(guī)定的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”，屬于“負(fù)面清單”，許多條款和紀(jì)律處分條例及國(guó)家法律重復(fù)。同時(shí)適用對(duì)象也過(guò)窄，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了規(guī)范，而且只是針對(duì)廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬(wàn)全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。

修訂后的《準(zhǔn)則》，則從管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到管全體黨員，涵蓋了現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)普通黨員在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題，提出了原則要求和規(guī)范。

2、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)

王岐山同志說(shuō)，共產(chǎn)黨人的根本就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義共產(chǎn)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。而一個(gè)黨員干部有沒(méi)有理想信念和很強(qiáng)的宗旨意識(shí)，是可以在關(guān)鍵時(shí)刻反映出來(lái)的。例如，2008年發(fā)生5?12汶川大地震時(shí)，四川都江堰市向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和200米以外的向峨鄉(xiāng)中學(xué)，同時(shí)被夷為平地，兩邊都是呼救聲。跑出這些人來(lái)怎么辦？跑出來(lái)的干部都看著鄉(xiāng)黨委書記羅鴻亮。他當(dāng)時(shí)就做出了一個(gè)后來(lái)受到廣泛傳揚(yáng)的決定：就是“先救娃娃后救干部”。當(dāng)他們趕到學(xué)校時(shí)，廢墟上有很多家長(zhǎng)在自己孩子所在的教室的廢墟上拼命的刨挖，然后一邊刨挖著一邊哭喊著呼喚自己孩子的名字，當(dāng)時(shí)有的群眾情緒非常激動(dòng)地就責(zé)問(wèn)“鄉(xiāng)干部都哪兒去了？”這時(shí)又是黨員干部羅代強(qiáng)大聲喊一聲：“誰(shuí)說(shuō)鄉(xiāng)干部沒(méi)有來(lái)？我就是。我的娃娃就埋在下面。現(xiàn)在你們每個(gè)人只顧自己，誰(shuí)家的娃娃都救不出來(lái)。咱們都到那邊去，從埋得最淺的地方挖，多救一個(gè)是一個(gè)！”

家長(zhǎng)們都不作聲了，盡管每個(gè)人都希望趕快救出自己的孩子，但誰(shuí)都明白這樣做是最理智的選擇，因?yàn)榇蠹乙黄饛淖顪\的地方開(kāi)始挖，可以救出最多的孩子。他們拭去淚水，自動(dòng)排成兩隊(duì)，在干部指揮下開(kāi)始有序地挖掘。等很多孩子被救出后，羅代強(qiáng)才從褲子和鞋上認(rèn)出了自己孩子尸體，他的孩子也是埋在比較厚的地方。而學(xué)校救援基本結(jié)束后大家再趕到鄉(xiāng)政府時(shí)，由于時(shí)間太晚，12個(gè)被埋的干部中已經(jīng)有7個(gè)人不幸遇難。正因?yàn)槲覀冇羞@樣一大批關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，危難關(guān)頭過(guò)得硬的共產(chǎn)黨員，才讓受災(zāi)群眾從廢墟中看到了希望。所以理想信念和宗旨意識(shí)是我們共產(chǎn)黨人的最高行為準(zhǔn)則，不論在革命年代、建設(shè)年代還是改革開(kāi)放年代，都是必須始終堅(jiān)持的。

反之，黨員干部如果理想信念動(dòng)搖，就會(huì)精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀(jì)律，最終滑向違紀(jì)甚至違法。

所以全面從嚴(yán)治黨光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹(shù)立高尚的精神追求，筑牢思想道德防線，把人民放在心中最高位置，努力解決好“不想腐敗”的問(wèn)題。

因此，這次修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。

針對(duì)人民群眾對(duì)不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對(duì)腐敗最痛恨，《準(zhǔn)則》鮮明的提出了堅(jiān)持廉潔自律、自覺(jué)接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。這是對(duì)《黨章》關(guān)于廉潔自律要求的進(jìn)一步闡發(fā)和具體化。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求。新修訂的《準(zhǔn)則》繼承和發(fā)揚(yáng)黨的制度建設(shè)的好傳統(tǒng)，借鑒“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的表述，向全黨提出了“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”，即包括“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)自覺(jué)”，集中展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。《準(zhǔn)則》做到了要義明確、一目了然，將適用對(duì)象擴(kuò)大到全體黨員，要求黨員堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公，堅(jiān)持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅(jiān)持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻(xiàn)；同時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高的要求，二者相互貫通、渾然一體。

《準(zhǔn)則》還開(kāi)宗明義的提出了全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上。總之，《準(zhǔn)則》變“不準(zhǔn)”為“自覺(jué)”。不作禁止性的規(guī)定。展現(xiàn)了黨的先鋒隊(duì)本色，樹(shù)立起來(lái)了能夠看得見(jiàn)、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。

那么，原來(lái)《準(zhǔn)則》里的52個(gè)“不準(zhǔn)”都失效了嗎？不是的，其中有48個(gè)“不準(zhǔn)”經(jīng)過(guò)修訂以后，被吸收進(jìn)了新的《條例》，將繼續(xù)在“負(fù)面清單”中發(fā)揮作用。

3、做到刪繁就簡(jiǎn)

《準(zhǔn)則》在對(duì)象上做了“加法”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做了“減法”。原來(lái)一共4個(gè)部分、18條、3600多字，修訂后一共是8條、309字，篇幅一下子減少了90%以上。成為突出廉潔主題、不講禁止性規(guī)定的“正面清單”。而《條例》從內(nèi)容看，原來(lái)一共3編、15章、178條、2.4萬(wàn)多字，修訂后的《條例》盡管把那48個(gè)“不準(zhǔn)”吸收了進(jìn)去，也只有3編、11章、1.7萬(wàn)多字，新增、去除和修改的比例高達(dá)近90%，而且有些章節(jié)完全是新添的，可以說(shuō)是“脫胎換骨”。

（二）新修訂《條例》的特點(diǎn)

所以這次新修訂的《條例》和1997年試行，經(jīng)過(guò)修訂后于2003年頒布實(shí)施《條例》也有很大變化。它也表現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法各表”。《條例》修改時(shí)要求，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，一方面使得紀(jì)律挺在了法律的前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)黨員提出了比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復(fù)交叉、紀(jì)委變成了黨內(nèi)的“公檢法”。因此，原來(lái)十大類的紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、社會(huì)管理等類別，一共將近80條被取消，重新歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活這六大類紀(jì)律，雖然在數(shù)量上少于原來(lái)的十大類紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓紀(jì)”，它的“制度成色”有了質(zhì)的飛躍，厘清了紀(jì)律和法律的界限。

二是突出了政治紀(jì)律。把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來(lái)，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。在談到違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)，總書記曾一口氣講了七個(gè)“有之”，即“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”，這些我們都可以從新修訂的《條例》的負(fù)面清單中，找到相同或類似的表述。

三是降低了處分門檻。有人稱新修訂的《條例》是中共“史上最嚴(yán)處分條例”。這主要指兩種情況，一種是黨紀(jì)處分的覆蓋面比過(guò)去更全了，包括群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律方面新增的不少規(guī)定，另一種就是《條例》里原來(lái)就有，但很多時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在要按照“四種形態(tài)”的要求抓早抓小。***同志說(shuō)：“我們現(xiàn)在對(duì)黨員干部的要求是不是過(guò)嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過(guò)頭的問(wèn)題。”

總之，《準(zhǔn)則》和《條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)、提供了衡量的尺子，也使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”做到了有規(guī)可依、有據(jù)可循。

三、運(yùn)用“四種形態(tài)”落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》

《準(zhǔn)則》和《條例》如何貫徹執(zhí)行？關(guān)鍵要把握好“四種形態(tài)”。這是對(duì)我們黨“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”思想的細(xì)化延展，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》的要求落到實(shí)處。

（一）第一種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)是“批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。最重要的就是對(duì)黨內(nèi)同志的缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)指出，在原則問(wèn)題上進(jìn)行積極的、健康的思想斗爭(zhēng)。這是“懲前毖后、治病救人”的重要途徑，是通過(guò)日常監(jiān)督管理，預(yù)防黨員干部踩紅線、闖雷區(qū)的重要措施。事實(shí)上，當(dāng)黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)，如果有人能及時(shí)的“拉拉袖”、提個(gè)醒，就可能將這些問(wèn)題制止在萌芽狀態(tài)；在問(wèn)題比較嚴(yán)重時(shí)，如果有人能大喝一聲、猛擊一掌，就可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。這就是人們常說(shuō)的“上醫(yī)治未病”，真正好的醫(yī)生不是看人得了病再治，而是從他的亞健康狀態(tài)中就能發(fā)現(xiàn)疾病的隱患，及時(shí)采取治療措施，防病于未萌、治病于初起。但現(xiàn)在我們還有不少同志把開(kāi)展批評(píng)、自我批評(píng)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)。批評(píng)自己多，批評(píng)別人少。批評(píng)班子多，批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人少；講大家都有的共性問(wèn)題多，講某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性問(wèn)題少。非要批評(píng)個(gè)人時(shí)，也是只講小事，不講大事；只講工作上的事，不講思想作風(fēng)上的事；只拿別人意見(jiàn)來(lái)說(shuō)事，這個(gè)事群眾、其他人有什么反映，而不是講自己是怎么看的。出現(xiàn)這種狀況，往往和怕得罪人的思想分不開(kāi)。盡管我們常講要“對(duì)事不對(duì)人”，但事畢竟都是人做的，一般情況下對(duì)事必然要對(duì)人。盡管我們常講“君子聞過(guò)則喜”，但真正達(dá)到這樣境界的君子畢竟不多。所以，我們?cè)谶M(jìn)行批評(píng)時(shí)很多人都存在“多栽花、少栽刺”的心理。還有的人擔(dān)心，批評(píng)會(huì)遭致反彈。自己對(duì)別人批評(píng)的越重，別人對(duì)自己的批評(píng)也必然越不講情面，最后弄得兩敗俱傷，只有“你好、我好”才能大家都好。結(jié)果把相互批評(píng)變成提希望，自我批評(píng)變成談感想。這種所謂批評(píng)和自我批評(píng)，既不可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不可能解決問(wèn)題。

***說(shuō)，抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來(lái)批評(píng)，不要等犯了大錯(cuò)誤才去批評(píng)，平常有問(wèn)題就要及時(shí)批評(píng)。開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)上，領(lǐng)導(dǎo)干部也要率先垂范，勇于自我“揭短”，真心實(shí)意地聽(tīng)取來(lái)自黨員和群眾的批評(píng)意見(jiàn)。

還要注意鼓勵(lì)、重用和保護(hù)講真話、敢批評(píng)的干部，即便是批評(píng)不夠準(zhǔn)確，也不要追責(zé)，更不能“秋后算賬”，不能讓敢批評(píng)的干部吃虧，更不能讓奉行中庸哲學(xué)的“老好人”占便宜。這里，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手有沒(méi)有寬闊的胸懷，有沒(méi)有納諫之海量、容人之雅量關(guān)系很大。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好了頭，就能形成“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹钡牧己梅諊＞湍馨l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出問(wèn)題，確保達(dá)到紅臉出汗、同時(shí)又加油鼓勁的效果。

***同志說(shuō)，只要以誠(chéng)待人，誠(chéng)心誠(chéng)意地溝通思想，推心置腹地交換意見(jiàn)，把關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛(ài)送給同志，讓人臉上火辣辣、心里熱乎乎。

總書記說(shuō)，一個(gè)人什么時(shí)候容易犯錯(cuò)誤？就是以為自己萬(wàn)物皆備、一切順利的時(shí)候，得心應(yīng)手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問(wèn)題了。所以一個(gè)人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性，要自覺(jué)維護(hù)黨委的權(quán)威。有的干部當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)就認(rèn)為自己最大，書記說(shuō)什么？那就是黨政不分。他當(dāng)書記時(shí)候也是自己最大，市長(zhǎng)有不同意見(jiàn)就是無(wú)視黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣例子還不少，總書記說(shuō)了，我們的干部在不斷進(jìn)步中經(jīng)常由正轉(zhuǎn)副、由副轉(zhuǎn)正，由黨轉(zhuǎn)政、由政轉(zhuǎn)黨，不能什么時(shí)候都是老子天下第一，什么時(shí)候都以自己為主。要按規(guī)矩辦事，不是個(gè)人有主見(jiàn)、有個(gè)性就要說(shuō)了算，總書記說(shuō)哪有這個(gè)道理？歷史上這樣的教訓(xùn)是很多的。例如天津大邱莊的禹作敏。他想發(fā)展一個(gè)黨員，可支部討論幾次都通不過(guò)。他火了，親自去押陣，說(shuō)這次咱們換個(gè)辦法，同意他入黨的不用舉手，不同意的舉手。在他那個(gè)虎視眈眈下，誰(shuí)敢舉手？于是這個(gè)人便在全支部沒(méi)有一個(gè)黨員表態(tài)的情況下被發(fā)展入黨了。據(jù)說(shuō)有個(gè)香港記者問(wèn)他，“聽(tīng)說(shuō)您是大邱莊的土皇帝”，他竟然毫無(wú)愧色地說(shuō)，“我去了土字，就是皇帝。”

正是這種把個(gè)人和組織、個(gè)人和黨員群眾的關(guān)系扭曲到極點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他最后的悲劇性結(jié)局。但我到大寨時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多大寨人至今還非常懷念他。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放后大寨第二次創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，郭鳳蓮?fù)獬銮笤Ｅ龅揭恍┍贿^(guò)去“左”的政策傷害過(guò)的干部，難免會(huì)甩出兩句不中聽(tīng)的話：“你們大寨不是自力更生嗎，現(xiàn)在怎么也出來(lái)求援了？”是禹作敏雪中送炭，無(wú)償?shù)貫閬?lái)訪的郭鳳蓮提供了第一筆啟動(dòng)資金。當(dāng)時(shí)郭鳳蓮非常感動(dòng)，說(shuō)我們大寨賺了錢，一定第一個(gè)還給您。但禹作敏說(shuō)：“農(nóng)民幫農(nóng)民，啥也別說(shuō)。”如果不是他后來(lái)自我膨脹，本來(lái)可以成為一個(gè)很好的農(nóng)村改革帶頭人的。說(shuō)起來(lái)也是非常可惜的。

大量事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，往往和不能客觀認(rèn)識(shí)自己分不開(kāi)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，能從千百人中脫穎而出，無(wú)疑在學(xué)識(shí)、膽識(shí)等方面有很多過(guò)人之處；但因此而出現(xiàn)的另一個(gè)情況是，被往日成功所堆積出的自信，使他可能會(huì)在復(fù)雜形勢(shì)下，高估自己做出正確判斷的能力。主持工作的老同志，可以認(rèn)為憑借豐富經(jīng)驗(yàn)而有資格“一言九鼎”。我就從這兒一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階干起來(lái)的，我這兒什么情況不熟悉！所以我可以說(shuō)了算！而有些主持工作的新干部，也可以認(rèn)為自己很年輕就被委以重任，那是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)看我有改革開(kāi)拓精神，我也要按自己想法去干，所以這叫恃寵而驕，而他們所處的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位恰恰最容易出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差。因?yàn)橐粋€(gè)人地位越高，權(quán)力越大，能聽(tīng)到的各種無(wú)顧忌的批評(píng)就越少。特別有些不正派的人，博取領(lǐng)導(dǎo)好感最大的本領(lǐng)，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一切都贊不絕口，包括他的缺點(diǎn)：你不堅(jiān)持必要的民主程序，該集體討論的你搞個(gè)人拍板，可以夸你是“辦事有魄力”；你不堅(jiān)持原則，對(duì)犯錯(cuò)誤的人你該處理的不處理，又可以夸你是“為人寬厚”。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)者自己也不知不覺(jué)相信了這些，接下來(lái)的一切便可想而知，你的缺點(diǎn)錯(cuò)誤會(huì)被自己當(dāng)作優(yōu)點(diǎn)而不斷加以放大。

事實(shí)上，對(duì)于專在面前吹捧我們的人提高警惕，特別是通過(guò)貶低別人來(lái)抬高我們的人提高警覺(jué)，不入其圈套，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。但可悲的是，我們有不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是看不透這一點(diǎn)。其實(shí)，某些想和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系人早算明白了，用現(xiàn)在時(shí)興的話說(shuō)，送“吹捧”是“性價(jià)比最好”的禮物。因?yàn)椋湾X送物，還要拿真金白銀，弄不好還會(huì)被紀(jì)委盯上。而送吹捧是最經(jīng)濟(jì)不過(guò)的，只不過(guò)多費(fèi)點(diǎn)口水。但如果你把這樣不正派的人引為知己，甚至不顧其他同志意見(jiàn)和群眾的反映而提拔重用，甚至對(duì)他的問(wèn)題也大包大攬，拍胸脯“作保”，那就會(huì)背上沉重的包袱。特別是我們現(xiàn)在實(shí)行干部任用問(wèn)責(zé)制度后，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要對(duì)他今天的提拔負(fù)責(zé)，而且要對(duì)他今后的一切作為負(fù)責(zé)，他的所有問(wèn)題也就同時(shí)成為了舉薦的領(lǐng)導(dǎo)干部自己的問(wèn)題。對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，你就是收獲了幾句贊美，卻可能要賠上自己的政治生命。這種“獲得”和付出的高度不對(duì)稱，不是十分滑稽又十分可憐的嗎？但是，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源，不能從那些不正派的吹拍者身上去尋找，而必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自己身上去尋找。

為什么別的人都能聽(tīng)得出來(lái)的肉麻的吹捧的話我們卻聽(tīng)不出來(lái)？因?yàn)槲覀儗?duì)自己的認(rèn)識(shí)就是脫離實(shí)際的。我們從內(nèi)心深處認(rèn)為自己的水平高得不得了，自己的貢獻(xiàn)大得不得了。正是這種來(lái)自內(nèi)心深處的共鳴，才使那些人的伎倆屢試不爽。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己本來(lái)就不客觀的認(rèn)識(shí)，就會(huì)變得更加不客觀了。在這種情況下，如果得不到真誠(chéng)的批評(píng)幫助，那么“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”的危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的。

（二）第二種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第二種形態(tài)就是“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。這里面最引人注意的就是黨紀(jì)輕處分和組織處理“要成為大多數(shù)”，這就顛覆了我們過(guò)去對(duì)紀(jì)律處分的一些認(rèn)識(shí)。因?yàn)辄h內(nèi)盡管早就有各種紀(jì)律處分的規(guī)定，但真正受過(guò)黨紀(jì)處分的還是極少數(shù)，包括從黨的十八大到十八屆四中全會(huì)的兩年期間，一共有18萬(wàn)多名黨員受到紀(jì)律處分。在我們的8700多萬(wàn)黨員中，也只占0.2%多一點(diǎn)。而且其中還有35000多人是因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”而受處分，說(shuō)明過(guò)去受處分的黨員可能比例會(huì)更低。我們就算是按照這個(gè)比例，把改革開(kāi)放以來(lái)受過(guò)黨紀(jì)處分的人累計(jì)起來(lái)，估計(jì)也不會(huì)超過(guò)黨員總數(shù)的三個(gè)百分點(diǎn)，也就說(shuō)，至少有97%以上的黨員終生都和任何處分無(wú)緣。這反映了一個(gè)現(xiàn)狀，就是如果誰(shuí)受了黨紀(jì)處分，是件很大的事，說(shuō)明他犯了比較嚴(yán)重、必須受到組織處理的錯(cuò)誤。甚至被視為本人在政治上、歷史上的一個(gè)污點(diǎn)。從好的方面講，說(shuō)明我們的絕大多數(shù)黨員都是好的和比較好的、是守紀(jì)律、講規(guī)矩的。

但從另一個(gè)方面來(lái)看，97%以上的黨員終生都沒(méi)有受過(guò)黨紀(jì)處分，是否說(shuō)明只有3%的黨員有過(guò)違紀(jì)行為呢？答案顯然是否定的。特別在有些黨風(fēng)、政風(fēng)不正、所謂潛規(guī)則盛行的地方，在有些地方和單位里甚至?xí)霈F(xiàn)大部分黨員都有不同程度的違紀(jì)行為，例如為一些不正當(dāng)?shù)睦嫱鶃?lái)而吃請(qǐng)收禮，卻沒(méi)有受到任何形式的黨紀(jì)追究。

造成這種狀況有兩個(gè)原因：一是黨紀(jì)處分的門檻過(guò)高，問(wèn)題要積累到一定程度，性質(zhì)要嚴(yán)重到一定程度，才可能受到黨紀(jì)追究。二是有些地方黨的紀(jì)律實(shí)際上處于長(zhǎng)期“空轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。只要這個(gè)干部沒(méi)達(dá)到違法犯罪程度，就不會(huì)被紀(jì)律追究。就像王岐山同志所說(shuō)的：在實(shí)踐中管黨治黨不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒(méi)人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；而紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，因?yàn)楸弧半p規(guī)”的大都是要深挖他的貪污受賄、違法亂紀(jì)等問(wèn)題。只是違紀(jì)他也不需要雙軌，一般的違紀(jì)不需要雙軌，結(jié)果紀(jì)律審查成了“司法審查”，占用了我們大量的人力、物力和精力，這樣違紀(jì)行為問(wèn)題的處理就很容易被邊緣化了。

而且由于相當(dāng)一部分黨員盡管也存在這樣那樣的違紀(jì)行為，但從來(lái)沒(méi)有被處分過(guò)，也就從來(lái)沒(méi)有違紀(jì)被處理的切膚之痛，所以對(duì)黨的紀(jì)律長(zhǎng)期“沒(méi)感覺(jué)”，腦子里就沒(méi)有自己時(shí)時(shí)要受到紀(jì)律約束這根弦。包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榻M織公款出國(guó)出境旅游，或者濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利受到組織的紀(jì)律處分，而這些活動(dòng)的一般參與者，實(shí)際上他也違紀(jì)了，他們對(duì)自己的違紀(jì)、不廉潔行為不僅沒(méi)有任何反省，反而對(duì)那些被處理的領(lǐng)導(dǎo)干部充滿了同情，認(rèn)為他是為了給大家謀福利才受處分的，結(jié)果后者違反了紀(jì)律還混了個(gè)好人緣。有些對(duì)于一些落馬的“老虎”“蒼蠅”，也是抱著一種“看客”心態(tài)，對(duì)各種花邊新聞津津樂(lè)道，卻沒(méi)有想到“如果換作是我”應(yīng)該從中吸取什么樣的教訓(xùn)。長(zhǎng)此以往，這樣的黨員干部就可能因?yàn)椤盁o(wú)知無(wú)畏”而對(duì)“破紀(jì)”渾然不覺(jué)，“破”出了甜頭以后就會(huì)一而再、再而三的挑戰(zhàn)底線，直至落入腐敗的深淵。

所以，王岐山同志提出“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。他多次提出，對(duì)那些因?yàn)樽月刹粐?yán)而觸碰紀(jì)律底線和規(guī)矩的黨員，要抓早抓小、“動(dòng)輒則咎”。該處分的及時(shí)處分、該處理的就要做出處理，要讓紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、落下去，發(fā)揮紀(jì)律的正面引導(dǎo)和懲戒警示這兩方面的作用。

什么是黨紀(jì)輕處分？黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告實(shí)際上都可以歸為輕處分。但是通報(bào)批評(píng)和告誡這還不算輕處分。相應(yīng)的組織處理措施包括建議對(duì)被審查人采取免職、調(diào)離崗位等措施。輕處分應(yīng)該對(duì)應(yīng)那些違紀(jì)行為呢？其實(shí)《條例》里有很多規(guī)定，例如，在對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分規(guī)定中，就有“黨員干部的配偶、子女不實(shí)際工作而獲取報(bào)酬或只實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的”；這什么意思啊？說(shuō)的俗一點(diǎn)，就是有的黨員干部的親屬子女在其它的單位，也包括在有的民營(yíng)企業(yè)掛名領(lǐng)空餉，自己根本就不去工作，或者是實(shí)際在那兒工作了，但是他領(lǐng)的薪酬比他該領(lǐng)取的要高出一大截，其實(shí)是一種變相的，人家給你利益輸送，給你送錢，變相的拉關(guān)系的手段，這種情況，如果領(lǐng)導(dǎo)干部你知情你沒(méi)有糾正，你默認(rèn)了，那就要給你處分。還有“將本人、配偶、子女及配偶等親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的”；包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部全家出去吃頓飯，黨員干部吃頓飯花兩三千塊錢，把發(fā)票讓下屬單位或別人拿去報(bào)銷了，這種情況你就要給予處分，而且這種現(xiàn)象老實(shí)說(shuō)還是不少的。還有“收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的”；有的人以過(guò)年節(jié)送禮的形或其它形式，一次送禮，七八條中華煙，對(duì)不對(duì)，其實(shí)是你也知道他是有事求你，完全不屬于正常的禮尚往來(lái)，這樣的你收了，要給處分。還有“用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的”。還有“在你管理、服務(wù)活動(dòng)中違反了有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的”。本來(lái)這個(gè)活動(dòng)，這個(gè)工作是應(yīng)該不收費(fèi)的，是你管理服務(wù)的正常工作，你們亂收費(fèi)了，這些都要給予處分。

我們?cè)凇都o(jì)律處分條例》里，大家可以看到有幾個(gè)常見(jiàn)的限制詞：“情節(jié)嚴(yán)重的”，還有“遭受較大損失的”，就有這個(gè)后果的，有這種情節(jié)和這種后果的要給予處分，但我剛才講得上述這幾條是沒(méi)有限制詞的，只要查實(shí)發(fā)生這類行為，不管情節(jié)輕重，就要給予以處分。還有一些就是帶有限制詞的違紀(jì)行為，過(guò)去也多數(shù)是被當(dāng)作一般作風(fēng)問(wèn)題，批評(píng)教育、責(zé)令改正就完了，現(xiàn)在則明確要給以處分。例如《條例》中群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律兩章中，就包括了“在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”，你在發(fā)放救災(zāi)物資的時(shí)候，先讓你的親戚朋友來(lái)挑，然后你補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也明顯的對(duì)親戚朋友要比別人要高，這個(gè)要給予處分，不公正。還有“對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的”，群眾來(lái)找你投訴，向你提出要求，希望你幫助解決，這些問(wèn)題都是合理應(yīng)該解決的，符合政策的，但你不給他解決，消極應(yīng)付、推諉，這樣的造成了損害了黨群干群關(guān)系，要給予處分。還有“對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成了不良影響的”要給予處分，再有“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的”要給處分，還有“遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的”。假設(shè)你乘車或開(kāi)車路過(guò)一個(gè)地端，那兒剛發(fā)生車禍，司機(jī)肇事逃逸，受傷人躺在路上等著別人去施救，你看見(jiàn)讓車?yán)@一圈走了，說(shuō)你忙，顧不上走了，最后這個(gè)人因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)搶救而死了，那你對(duì)來(lái)說(shuō)，那對(duì)你就要給予處分，而且是比較重的處分。我們看到，這些需要給予處分的“負(fù)面清單”里，有些過(guò)去只停留在批評(píng)教育層面，但現(xiàn)在不同了，而是實(shí)實(shí)在在要被紀(jì)律處理。因?yàn)椋@些看起來(lái)并不很起眼的不廉潔行為如果不處理，很容易導(dǎo)致干部的膽子越來(lái)越大，先是通過(guò)親屬拿空餉、領(lǐng)空餉，然后發(fā)展到最后自己干脆伸手要，從“報(bào)銷”一頓飯的票據(jù)，發(fā)展到報(bào)銷住宅裝修、甚至子女出國(guó)的費(fèi)用。同樣，群眾工作中的那些看似作風(fēng)問(wèn)題，有的甚至看似是不經(jīng)意中發(fā)生的，但已實(shí)實(shí)在在地?fù)p害了群眾利益，破壞了黨群關(guān)系，也損害了黨員干部的形象。所以給以必要的紀(jì)律處分，有助于挽回群眾影響，也能夠更深刻地教育本人。除了要給以處分外，中央還要求要綜合用好抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問(wèn)題、抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、抓通報(bào)曝光這些有效手段，馳而不息地正風(fēng)肅紀(jì)，這樣就能真正讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長(zhǎng)記性”，讓心存僥幸者“收住手”。

所以，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”中，重點(diǎn)在前兩種，我們只有通過(guò)經(jīng)常的開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，才能防止黨員干部犯錯(cuò)誤。一旦違紀(jì)就會(huì)受到處分，我們就要使黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和制裁覆蓋到每個(gè)黨員，通過(guò)小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。讓黨員的思想行為能夠及時(shí)得以匡正和校準(zhǔn)，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)、小禍釀成大禍。王岐山同志說(shuō)，無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。才能逐步讓黨內(nèi)關(guān)系正常化，讓受嚴(yán)重處分、違法的黨員越來(lái)越少。

（三）第三種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)是“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但還不足以淪為“階下囚”的黨員，重在違紀(jì)必究，按照規(guī)定程序所給予一種比較重的黨紀(jì)政紀(jì)處分，主要包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)和留黨察看等處分。這類處分針對(duì)一些什么具體的行為？我們處分條例也有明顯規(guī)定，包括違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人作決定重大問(wèn)題的，情節(jié)嚴(yán)重的。還有誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的，情節(jié)較重的。像現(xiàn)在我們有的地方每到班子換屆或有重要領(lǐng)導(dǎo)崗位出缺時(shí)，往往是各種匿名的舉報(bào)信像雪片一樣飛來(lái)的時(shí)候，不管真的假的，先把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搞臭了，把水?dāng)嚮炝嗽僬f(shuō)，還有就對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員搞打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)這類歪風(fēng)邪氣決不能姑息。對(duì)那些置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，把組織的批評(píng)教育和提醒當(dāng)成耳旁風(fēng)，依然要我行我素、不收斂收手的少數(shù)黨員干部，就要通過(guò)重處分或重大職務(wù)調(diào)整，進(jìn)行嚴(yán)厲敲打和警示，這是防止其踏入違法犯罪的不歸路的最后挽救辦法。所以我們給重處分和重大的職務(wù)調(diào)整，我們還是首先定位為要爭(zhēng)取挽救這個(gè)干部，不要讓他滑到違法犯罪的地步。

（四）第四種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第四種形態(tài)是“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。這里面分為兩類，一類是嚴(yán)重違紀(jì)的。例如，《條例》就要求，對(duì)一些嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的人要求給予開(kāi)除黨籍的處分。包括通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，公開(kāi)發(fā)表資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開(kāi)放決策的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等這種的，還有就是妄議中央的大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史，情節(jié)嚴(yán)重的。因?yàn)檫@些人其實(shí)已經(jīng)喪失了作為共產(chǎn)黨員的最基本的條件，成為了破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，甚至分裂黨的一種政治上異己的力量，有的實(shí)際上是和社會(huì)上及國(guó)外境外的敵對(duì)勢(shì)力相呼應(yīng)，在黨內(nèi)和社會(huì)上制造混亂。對(duì)于這樣的人沒(méi)有二話，必須堅(jiān)決的清除出黨。

這里面需要注意的就是問(wèn)題的性質(zhì)和認(rèn)定的尺度怎么把握才準(zhǔn)確。例如大家都關(guān)注到了有一個(gè)問(wèn)題，就是什么樣的言行屬于“妄議中央”？有人就擔(dān)心了，如果這個(gè)尺度把握不好，會(huì)不會(huì)和我們發(fā)展黨內(nèi)民主的要求相沖突？我個(gè)人的體會(huì)，最主要有兩點(diǎn)。“妄議中央”第一是在言論的內(nèi)容上是反對(duì)中央的大政方針，包括主張改變我國(guó)社會(huì)主義的基本制度，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞西方式的多黨制和三權(quán)分立。也包括對(duì)當(dāng)前中央的反腐敗和從嚴(yán)治黨、整治“四風(fēng)”、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重大決策公然唱反調(diào)，這類是屬于妄議中央。但這不等于黨員對(duì)一些具體政策，包括一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策應(yīng)該如何制定，現(xiàn)行政策存在一些什么問(wèn)題，應(yīng)該如何改革，也不能提出不同意見(jiàn)。而且我們地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)也不能把“妄議中央”這一條，引申到對(duì)自己制定的政策、決定也不能提出不同意見(jiàn)，把“妄議中央”擴(kuò)大到“妄議市委”、“妄議縣委”上來(lái)。“妄議中央”和對(duì)具體政策提出批評(píng)意見(jiàn)的區(qū)別在哪兒？主要在于兩點(diǎn)，第一，前者對(duì)我們黨的大政方針是破壞性和否定性的，后者則是為了完善和更好地貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策。第二，講話的場(chǎng)合不同。《黨章》第一章第四條黨員應(yīng)享有的權(quán)利中規(guī)定：黨員可以在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論。對(duì)黨的工作提出建議和倡議。在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，當(dāng)然也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人，但這里第一是要在黨的會(huì)議和黨的報(bào)刊上來(lái)講，而不是在各種公開(kāi)場(chǎng)合不負(fù)責(zé)任的亂說(shuō)一氣，第二是必須是有根據(jù)地批評(píng)，批評(píng)要有根據(jù)，不能亂說(shuō)，特別是針對(duì)有些沒(méi)有根據(jù)的亂說(shuō)，甚至謾罵，那是絕對(duì)不允許的。

在《條例》的組織紀(jì)律這一章里，還有一條非常醒目。就是拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。應(yīng)該說(shuō)不論是在革命和建設(shè)年代，黨員要服從組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流，這是不言而喻的事。但確實(shí)在一段時(shí)間以來(lái)，不服從黨組織的分配和調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)明顯增加了，有的找出各種理由來(lái)不服從調(diào)動(dòng)，有的和組織講條件、討價(jià)還價(jià)。你要給我調(diào)動(dòng)，你得給我至少提半級(jí)，或者至少解決什么問(wèn)題。這種有令不行的狀況發(fā)展下去，對(duì)黨的危害極大。所以這次《條例》還突出強(qiáng)調(diào)了，在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。2003年的非典肆虐期間，有的因?yàn)榕卤粋魅径芙^上班的醫(yī)護(hù)人員被開(kāi)除了公職，在洪水泛濫和大地震期間臨陣脫逃的黨員干部也被雙開(kāi)。因?yàn)檫@樣的人是不配留在我們的黨員隊(duì)伍中的。

再有就是觸犯了刑律的腐敗犯罪分子。他們不僅突破了黨內(nèi)的紀(jì)律底線，也突破了普通公民所必須遵守的法律底線，就自然不能再留在先進(jìn)分子行列里。所以《紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或組織處理。這就說(shuō)除了極少數(shù)輕罪，比如有些一般交通肇事，比較嚴(yán)重了，需要追究刑責(zé)的這樣的不一定必須開(kāi)除黨籍，其它的絕大多數(shù)都要開(kāi)除黨籍。特別在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全黨要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松的情況下，就是要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，才能遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。

王岐山同志在講解四種形態(tài)時(shí)，把8700多萬(wàn)黨員比做一片大森林，每個(gè)黨員干部都是其中的一棵樹(shù)。所以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”就相當(dāng)于“勤澆樹(shù)”、“正歪樹(shù)”、“治病樹(shù)”、“拔爛樹(shù)”。批評(píng)教育是“勤澆樹(shù)”，這個(gè)樹(shù)枯黃了營(yíng)養(yǎng)不良了，要澆水施肥，重在警告提示；輕處分是“正歪樹(shù)”，看這個(gè)樹(shù)杈長(zhǎng)歪了，要把它修枝去杈，讓它能夠長(zhǎng)正。重處分是“治病樹(shù)”，這個(gè)樹(shù)現(xiàn)在已經(jīng)夠嗆了，快被蛀空了，要把蟲子弄出來(lái)，甚至有的要加上樁子，把它支起來(lái)，不要讓它倒下。立案查處，審查是“拔爛樹(shù)”，這已經(jīng)從根上這個(gè)樹(shù)就爛掉了，這個(gè)時(shí)候就要趕快把它拔掉，要阻斷傳染，不讓它傳染其它的樹(shù)。所以，“四種形態(tài)”實(shí)際上是堅(jiān)持了、突出了無(wú)病預(yù)防，出病早治。

我們現(xiàn)在已經(jīng)從對(duì)腐敗“零容忍”發(fā)展到對(duì)違紀(jì)“零容忍”，彰顯了中央和中央紀(jì)委對(duì)黨員干部的高度負(fù)責(zé)和關(guān)心愛(ài)護(hù)，也是對(duì)我們黨“懲前毖后、治病救人”優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，其實(shí)并不在于對(duì)每個(gè)違紀(jì)者都重罰、重懲，而是在于有沒(méi)有漏網(wǎng)，你只要有違紀(jì)，我們就能發(fā)現(xiàn)就會(huì)處理，這樣才能對(duì)所有違紀(jì)違規(guī)行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。所以中央要求要堅(jiān)持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要讓所有違紀(jì)行為都進(jìn)入紀(jì)律審查的視野，這也是最有力的懲處，也是最根本的預(yù)防。其實(shí)，寬是害，嚴(yán)是愛(ài)；愛(ài)之深，責(zé)之切。***同志在上海主持工作時(shí)就講過(guò)：“什么是紀(jì)律，紀(jì)律是欄桿，保護(hù)你不掉到懸崖下面去。”

紀(jì)律不僅是懲辦干部的，更重要是保護(hù)干部的。這也使我們對(duì)于什么是治本，反腐敗工作廉政建設(shè)的治本有了新的認(rèn)識(shí)。我們現(xiàn)在完善制度體系包括修訂和完善《準(zhǔn)則》和《條例》，這是一種靜態(tài)的治本，我們按照四種形態(tài)的要求來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不斷壓縮腐敗和違紀(jì)活動(dòng)的存在空間，則是動(dòng)態(tài)的治本。這兩者結(jié)合起來(lái)，就可以很好的起到治本的作用。

四、需要厘清的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

（一）不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗

中央強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。

“全面從嚴(yán)治黨”是要把“管全黨、治全黨”突出出來(lái)，“全面”就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外。用紀(jì)律來(lái)管住“關(guān)鍵少數(shù)”，也能管住最大多數(shù)，這才叫全面從嚴(yán)。有人就擔(dān)心了，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要力量都放到普通黨員干部身上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度反而會(huì)弱化，更會(huì)分散反腐敗注意力。這種觀點(diǎn)割裂了“樹(shù)木”和“森林”、“全面”和“重點(diǎn)”之間的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”要求用紀(jì)律丈量全體黨員，就是要覆蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，要涵蓋黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作、生活“六大紀(jì)律”。但“全面”并不意味著沒(méi)有重點(diǎn)。中央還是要求要用紀(jì)律盯緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。懲治也是有重點(diǎn)的，就是那些十八大以后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位而且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。而“四種形態(tài)”中的前兩種著重體現(xiàn)了對(duì)“全面”的要求，后兩種則突出了對(duì)“重點(diǎn)”的關(guān)注。如果我們把前兩種形態(tài)落實(shí)到對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理中，就能以較小的代價(jià)管住大多數(shù)，管住全體，也就更有利于集中力量解決突出的重點(diǎn)問(wèn)題。

（二）“四種形態(tài)”提出并不是反腐轉(zhuǎn)向

有人說(shuō)，“四種形態(tài)”提出追究刑事犯罪的是“極極少數(shù)”。是不是就意味著我們高壓反腐的大規(guī)模“治標(biāo)”已經(jīng)接近尾聲，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)向“治本”的“拐點(diǎn)”。網(wǎng)上也出現(xiàn)了一些聲音，揣測(cè)這是不是意味著我們反腐轉(zhuǎn)向了、節(jié)奏放緩了、力度減弱了？中紀(jì)委指出，類似的反腐“拐點(diǎn)”論并不是第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，正風(fēng)反腐的雷霆之勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一些人的慣性思維，所以總有少數(shù)人明里暗里期待著所謂的“拐點(diǎn)”。其實(shí)這些論調(diào)早就在堅(jiān)持不懈的反腐實(shí)踐面前不攻自破了。因此，“四種形態(tài)”提出，絕非反腐敗斗爭(zhēng)的重大轉(zhuǎn)向，絕不會(huì)導(dǎo)致反腐敗斗爭(zhēng)力度減弱，絕不意味著對(duì)腐敗犯罪分子會(huì)以紀(jì)代法、高高舉起輕輕放下。

四種狀態(tài)說(shuō)的“極極少數(shù)”并不是指我們現(xiàn)在查處的腐敗分子馬上就會(huì)變成極少數(shù)，而是說(shuō)，我們既要通過(guò)以零容忍的態(tài)度高壓反腐，來(lái)消除腐敗的存量，又要通過(guò)強(qiáng)化批評(píng)自我批評(píng)、大幅度的增加輕處分的處理，還有重處分的最后挽救，經(jīng)過(guò)我們這樣層層的攔截，來(lái)極大地減少腐敗的增量。到了這種情況下，真正墮落為刑事犯罪分子才會(huì)變成極極少數(shù)。從現(xiàn)在看，這還是一種理想和努力的目標(biāo)。

當(dāng)觸犯刑律的黨員干部真正成為“極極少數(shù)”時(shí)，就說(shuō)明我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨方面已經(jīng)取得了很大的成效。

（三）要以此為契機(jī)，進(jìn)一步純潔凈化黨的隊(duì)伍

“四種形態(tài)”提出和新《準(zhǔn)則》《條例》頒布后，也有人提出疑問(wèn)，現(xiàn)在今后對(duì)黨員管得這么嚴(yán)，甚至動(dòng)輒得咎不知道什么時(shí)候就會(huì)受處分，會(huì)不會(huì)因此而影響人們?nèi)朦h的積極性，進(jìn)而縮小我們黨的影響力呢？其實(shí)，我們本來(lái)就是以不單純追求黨員數(shù)量為特點(diǎn)的政黨。我們過(guò)去在發(fā)展黨員和培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象時(shí)，經(jīng)常要做的一項(xiàng)工作就是幫助黨的積極分子和黨員端正入黨動(dòng)機(jī)。在革命年代，要求加入黨往往就意味著要隨時(shí)準(zhǔn)備為黨、為人民解放事業(yè)犧牲自己的生命，意味著要在戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒在前、退卻在后，意味著要吃苦在前、享樂(lè)在后，并不能給個(gè)人帶來(lái)多少好處。所以當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)人的入黨動(dòng)機(jī)，應(yīng)該說(shuō)基本上都是端正的，這是嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境所決定的。但當(dāng)我們黨成為執(zhí)政黨后，要求入黨者的動(dòng)機(jī)就比較復(fù)雜了。其中就不排除有為了從執(zhí)政黨地位中獲得好處的人，包括現(xiàn)在我們有不少大學(xué)生要求入黨也是為了好考公務(wù)員，政治上進(jìn)步快，或者再說(shuō)得俗一點(diǎn)，有的就是為了以后能當(dāng)官。我們?nèi)鎻膰?yán)治黨和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這四種狀況的提出，實(shí)際上也是對(duì)一個(gè)人入黨動(dòng)機(jī)的新的考驗(yàn)。你入了黨你不一定馬上能得到什么個(gè)人好處，但在很多方面和非黨員不同了，你要按照《廉潔自律準(zhǔn)則》的要求，吃苦在前、享受在后。你要遵守很多黨的紀(jì)律和規(guī)矩，很多事非黨員做了沒(méi)事，但如果你做了你就會(huì)動(dòng)輒得咎，甚至受到黨的處分和處理。還有些事我們不能要求一般群眾去做，但黨員就必須去做。包括在遇到國(guó)家和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)候，你不管和自己有沒(méi)有直接關(guān)系，你都要挺身而出。

在這樣一種情況下，懷著撈好處的動(dòng)機(jī)入黨的人就要掂量掂量了，有的人就會(huì)望而卻步了。這對(duì)我們黨是個(gè)好事，它有利于純潔和凈化我們黨的隊(duì)伍。

（四）黨委要擔(dān)當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任

由于“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，有的同志就認(rèn)為，這主要是對(duì)紀(jì)委提出的要求。這是一種誤讀。

王岐山同志在福建是這樣講的：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。顯然了這是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任所提出的明確要求。

落實(shí)“四種形態(tài)”，全面從嚴(yán)治黨，黨委首先是責(zé)任主體。所以我們新的《條例》里有一個(gè)亮點(diǎn)，在第114條中，首次提出了“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”這個(gè)說(shuō)法。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)兩個(gè)責(zé)任都是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

現(xiàn)在提出的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任就比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過(guò)程。黨要管黨、從嚴(yán)治黨它是黨組織日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分也都是《黨章》規(guī)定的黨委的主體責(zé)任。

所以，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵，是要沖著紀(jì)律和規(guī)矩去。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，采取得力的措施，全面加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，時(shí)時(shí)處處用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員干部。包括“四種形態(tài)”第一種，批評(píng)和自我批評(píng)，大多數(shù)也都要由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和組織部門來(lái)進(jìn)行的。特別是黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，要把管黨治黨落到日常工作中，聽(tīng)到群眾對(duì)哪個(gè)干部的反映，就要及時(shí)打電話問(wèn)一問(wèn)，或者當(dāng)面談一談，隨時(shí)提醒告誡；當(dāng)干部取得成績(jī)的時(shí)候，對(duì)存在的缺點(diǎn)也不能遷就縱容，要督促其立行立改；發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)，也要及時(shí)指出。這種談話應(yīng)該說(shuō)是多方面的，但是由領(lǐng)導(dǎo)談的效果就更好，因?yàn)橥?jí)和下級(jí)談不容易引起重視，由紀(jì)委去出面又容易嚇著他。其實(shí)很多苗頭性問(wèn)題都是可以看出來(lái)的。包括這個(gè)干部和某個(gè)私人老板過(guò)于密切的關(guān)系，別人進(jìn)辦公室，老看見(jiàn)他倆昨坐那兒，一進(jìn)來(lái)了人，他倆的話都停住了，神神秘秘的，像這種情況，那就是問(wèn)題的警號(hào)。所以必要時(shí)候還要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，讓違紀(jì)的干部猛醒、剎車。我們說(shuō)用紀(jì)律管人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴(yán)肅凜然的剛性一面，也有關(guān)心愛(ài)護(hù)的溫情一面，這才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求。同樣，我們說(shuō)“干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任”，組織部門也不能僅發(fā)官帽，你要進(jìn)行任前的各個(gè)民主程序的考核，那么在他任之后，組織部門也要對(duì)他們?nèi)瘫O(jiān)管，了解他掌握他履行職責(zé)和遵守黨的紀(jì)律的情況。而黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，決不能把嚴(yán)管當(dāng)成“包袱”，像組織上跟你約談，甚至有的地方發(fā)函來(lái)詢問(wèn)你，你都要認(rèn)真對(duì)待、主動(dòng)配合不要感到非常委屈，好像對(duì)自己不信任了，我們對(duì)同志的批評(píng)提醒，更要虛心接受、即知即改。

而紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是管紀(jì)律的，不是管法律的。紀(jì)委的職責(zé)就要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)去對(duì)照黨員干部的行為，依紀(jì)、依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

而當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、“三轉(zhuǎn)”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀(jì)”來(lái)轉(zhuǎn)變，對(duì)破壞紀(jì)律行為零容忍。也就說(shuō)，紀(jì)律審查也要沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律的語(yǔ)言去描述違紀(jì)行為，無(wú)論線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以黨紀(jì)為尺子。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式也要多元化、經(jīng)常化，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的、一般問(wèn)題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對(duì)確有的問(wèn)題運(yùn)用立案審查、紀(jì)律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過(guò)警示談話、紀(jì)律誡勉、函詢了解等手段，把踩到了紀(jì)律底線的黨員拉回正軌來(lái)。

總之，《準(zhǔn)則》和《條例》既是對(duì)黨的各級(jí)組織的有力約束，也是我們?nèi)w黨員的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》是各級(jí)黨組黨委、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。這樣才能強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差機(jī)制，不斷增強(qiáng)我們黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨，不忘保持同人民群眾血肉聯(lián)系，才能永葆我們共產(chǎn)黨人的政治青春。

以上就是我的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，不對(duì)之處，歡迎同志們批評(píng)指出。

謝謝大家。