XX鄉(xiāng)房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理三年行動方案

為鞏固提升全鄉(xiāng)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治工作成效，進(jìn)一步強(qiáng)化全鄉(xiāng)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作，根據(jù)國家和省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)任務(wù)和工作機(jī)制，通過三年努力，基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主主體責(zé)任落實(shí)，基本消除各類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時(shí)代新水門建設(shè)營造良好安全環(huán)境。

2020年，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營房屋安全復(fù)，夯實(shí)全省房屋安全管理平臺“一樓一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本消除重大安全隱患。

2021年，健全房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；建立房屋安全“健康綠碼”，加快推動安全隱患房屋改造，有序推動鄉(xiāng)村更新2022年，建立常態(tài)化房屋安全管理制度，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理。

二、整治重點(diǎn)

在百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上,加快房屋安全隱慮“見底清零”,不漏一棟、不落一戶。重點(diǎn)抓好以下類型房屋的整治：

(一)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的房屋(不含農(nóng)村低層自住住宅)；

(二)人員密集場所,包括各類學(xué)校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場所、廠房、超市、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、宗教活動場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、交通場站等;

(三)鋼結(jié)構(gòu)房屋,特別是未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營用房;

(四)用于生產(chǎn)經(jīng)營出租的自建房;

(五)未經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)施工單位進(jìn)行加固的隱患房屋;

(六)暫時(shí)清人封房的重大安全隱患房屋。

三、行動任務(wù)

(一)回頭看,治痛點(diǎn),持續(xù)攻克頑疾

開展排查整治“回頭看”,聚焦六大類整治重點(diǎn)房屋,進(jìn)行全面核查,堅(jiān)決守住安全底線。主要開展6個(gè)專項(xiàng):

一是開展違法違規(guī)審批專項(xiàng)清査。

各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門分級分區(qū)開展違法違規(guī)申批專項(xiàng)清査,對鄉(xiāng)域內(nèi)的所有既有建筑,開展全流程審批情況核查。要逐一清查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運(yùn)菅相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況,由村組織全面排査,將手續(xù)辦理情況錄入全省房屋安全信息管理系統(tǒng),相關(guān)審批部門逐一核査,建立清查工作信息臺賬,實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)直有關(guān)部門要對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批間題,制定整改方案,建立健全相關(guān)審批部門、行政執(zhí)法部門間聯(lián)動移送機(jī)制,依法依規(guī)整改落實(shí)。各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門的違法違規(guī)審批專項(xiàng)清査工作要在2021年6月底前完成。

二是開展生產(chǎn)經(jīng)營和公共建筑房屋安全專項(xiàng)治理。

由各行業(yè)安全監(jiān)管部門牽頭,配合鄉(xiāng)政府做好行業(yè)領(lǐng)域房屋安全專項(xiàng)治理,條塊結(jié)合,補(bǔ)缺補(bǔ)漏、排查到位,摸清行業(yè)房屋底數(shù),督促跟蹤整改落實(shí)。特別是要把改變使用功能和改變主體結(jié)構(gòu)用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋作為專項(xiàng)治理重點(diǎn)對象,各村各單位要督促業(yè)主開展房屋安全性鑒定(其中旅店須開展房屋可靠性鑒定),未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的一律不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。

三是開展“一樓一檔”房屋數(shù)據(jù)專項(xiàng)核査。

村級要全面掌握轄區(qū)房屋安全狀況,對房屋安全信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),做好信息復(fù)核和動態(tài)更新。對用于生產(chǎn)經(jīng)營出租的未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的房屋,各包片鄉(xiāng)級指導(dǎo)服務(wù)組要組織技術(shù)人員到場100%復(fù)核。充分利用全省房屋安全管理平合信息檔案庫,深入開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全基礎(chǔ)性分析,研判房屋安全變化趨勢,各村分別編制房屋安全分析報(bào)告。

四是開展農(nóng)村房屋安全專項(xiàng)整治。

對全鄉(xiāng)行政村范圍內(nèi)的所有房屋,在之前排查整治基礎(chǔ)上,開展復(fù)核,特別是對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房、已加固處置的重大安全隱患房屋進(jìn)行復(fù)核,查缺補(bǔ)漏,糾偏糾錯(cuò)。對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房、已加固處置的重大安全隱患房屋,各包片鄉(xiāng)級指導(dǎo)服務(wù)組要組織技術(shù)人員全面復(fù)核,排查復(fù)核工作于2020年12月底前完成。對存在安全隱患的農(nóng)村自建房,由鄉(xiāng)政府責(zé)成產(chǎn)權(quán)人(使用人)及時(shí)組織安全性鑒定并整改,整治到位前,必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。

五是開展鋼結(jié)枘廠房專項(xiàng)整治。

對鋼結(jié)構(gòu)廠房存量集中的村,屬地要組織鋼結(jié)構(gòu)專家技術(shù)力量開展全面復(fù)査,對重大安全隱患的處置情況進(jìn)行復(fù)核,對一般安全隱患的加快處置,對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的兩層及以上鋼結(jié)構(gòu)廠房要全部進(jìn)行鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果,依法分類采取處置措施。

六是開展房屋安全行業(yè)行風(fēng)專項(xiàng)整治。

嚴(yán)肅整頓形式主義、官僚主義問題,抓從業(yè)人員職業(yè)操守,強(qiáng)化各類市場主體底線意識,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,開展鑒定機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治提升,嚴(yán)厲打擊“假鑒定”等違法違規(guī)行為,進(jìn)一步強(qiáng)化自査自糾、監(jiān)管執(zhí)法,狠剎行業(yè)不正之風(fēng),嚴(yán)防漏管失管引發(fā)事故,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

(二)建機(jī)制,破難點(diǎn),強(qiáng)化常態(tài)管理

樹牢“人民至上,生命至上”的理念,落實(shí)鄉(xiāng)黨委政府屬地責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、房屋業(yè)主主體責(zé)任,建立鄉(xiāng)政府監(jiān)管責(zé)任和社會主體責(zé)任清晰的制度體系。主要建立5項(xiàng)制度:

一是建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。

由鄉(xiāng)政府具體部署,整合數(shù)字城管平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察等網(wǎng)格,推動執(zhí)法重心下移,劃細(xì)劃小網(wǎng)格単元,充分調(diào)動基層力量,在各村設(shè)立專職綜合網(wǎng)格員,保障人員和經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算,將房屋安全納入巡查重點(diǎn),建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)和職能部門快速處置的常態(tài)化管理機(jī)制。

二是建立行業(yè)核査機(jī)制。

健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制,鄉(xiāng)村建站開放房屋數(shù)據(jù)庫端口給各相關(guān)審批部門,建立房屋安全信息共享、核查機(jī)制,由相關(guān)審批部門對酒店、賓館、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)場所、廠房、市場等房屋安全進(jìn)行核查,對無法提供房屋質(zhì)量合格證明、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為C、D級的房屋,應(yīng)當(dāng)依法立即整改,消除安全隱患后方可使用。

三是建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

各村要抓緊制定應(yīng)急預(yù)案,建立監(jiān)測預(yù)警、專家判定、人員撤離、應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)相關(guān)保障;要結(jié)合鄉(xiāng)村體檢,開展重點(diǎn)區(qū)域房屋動態(tài)監(jiān)測和安全預(yù)警。

四是建立安全目標(biāo)責(zé)任制。

將房屋安全治理情況納入鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,嚴(yán)格問效問責(zé)。

五是建立房屋安全“健康綠碼”制度。

根據(jù)房屋安全情況,依托標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼門牌,建立房屋安全“健康綠碼”制度,實(shí)現(xiàn)房屋安全身份智能識別。

（三)重實(shí)效,抓重點(diǎn),有序推進(jìn)日改

各村開展試點(diǎn),加快實(shí)施一批工貿(mào)企業(yè)、舊村改造改造項(xiàng)目,制定五年計(jì)劃,列入“十四五”規(guī)劃,納入重點(diǎn)項(xiàng)目,分年度實(shí)施。主要實(shí)施4大工程:是鄉(xiāng)村危房改造工程。結(jié)合舊村改造,按照房屋危險(xiǎn)程度,對鄉(xiāng)村危房分年度、有計(jì)劃地進(jìn)行改造。對規(guī)模不大、鑒定為C、D級的老舊房屋、零星危房,可通過提前收儲、提供過渡,或面積公證、貨幣補(bǔ)償,或由社會中介機(jī)構(gòu)配合置換,或組織業(yè)主集資重建等方式分類處置,加快推動鄉(xiāng)村更新。對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大隱患房屋,產(chǎn)權(quán)人有改造意愿且與規(guī)劃沒有原則性沖突、未納入征遷范圍的,各村和行業(yè)主管部門應(yīng)研究出合危房翻建審批政策,允許翻建解危。

二是規(guī)范農(nóng)房建設(shè)工程。

加快編制村莊規(guī)劃,堅(jiān)持節(jié)約集約原則,合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模和空間布局,農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排,專項(xiàng)保障,實(shí)報(bào)實(shí)銷,保障村民合理建房用地需求。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理,按照“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制,建立健全“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)批制度。各村牽頭,由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門配合,對農(nóng)村房屋建設(shè)加強(qiáng)批后監(jiān)管,落實(shí)現(xiàn)場巡查指導(dǎo)和竣工驗(yàn)收制度。落實(shí)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全提醒制度,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。

三是工業(yè)廠房升級工程。

鄉(xiāng)政府制定專項(xiàng)改造計(jì)劃,加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、低品質(zhì)廠房的集中區(qū)域,可采取政府統(tǒng)建、企業(yè)限價(jià)回購,或政府統(tǒng)規(guī)劃,企業(yè)自建、合建等方式,推動成片整理,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

四是歷史“兩違”處置工程。

堅(jiān)決遏制新增“兩違”(違法占地和違法建設(shè)),加快歷史“兩違”分類處置。按照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)要求,對鑒定為安全的房屋,符合國土空間規(guī)劃的,依法妥善處置。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)、村黨委政府負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)行動總指揮,加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí),確保專項(xiàng)行動有力有效推進(jìn)。鄉(xiāng)級建立局際聯(lián)席會議機(jī)制,由鄉(xiāng)村建站牽頭,會同鄉(xiāng)黨政辦、社會事務(wù)辦公室、派出所、自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、衛(wèi)健辦、兩違辦、應(yīng)急辦、市管所等部門,抽調(diào)人員集中辦公,及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動相關(guān)工作。

(二)強(qiáng)化部門合力。

各行業(yè)監(jiān)管部門要落實(shí)“三個(gè)必須”的要求,將房屋安全納入行業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管范疇,強(qiáng)化監(jiān)管。鄉(xiāng)村建站牽頭,負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)行動日常工作,指導(dǎo)安全整治技術(shù)業(yè)務(wù)工作;鄉(xiāng)政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房安全專項(xiàng)排查整治;學(xué)校負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)排查整治;企業(yè)站配合指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)升級改造;社會事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所專項(xiàng)排查整治，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等民攻服務(wù)機(jī)構(gòu)場所專項(xiàng)排查整治;派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)校工作,配合建立房屋安全“健康綠碼”;鄉(xiāng)自然資源所負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及用地、規(guī)劃許可手續(xù)辦理,按職能分工指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)房建設(shè);兩違辦牽頭指導(dǎo)“兩違”工作;鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)村村民違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)建住宅行為的查處,指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審批和管理工作;鄉(xiāng)衛(wèi)健辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉疫醫(yī)療場所專項(xiàng)排査整治;鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)工礦商貿(mào)行業(yè)房屋安全專項(xiàng)排査整治,指導(dǎo)各村將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容;鄉(xiāng)市管所按職能分工指導(dǎo)商貿(mào)直屬企業(yè)房屋安全清査工作，指導(dǎo)行業(yè)房屋安全清査工作。

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)級指導(dǎo)。

組建鄉(xiāng)級指導(dǎo)服務(wù)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村各單位落實(shí)專項(xiàng)治理三年行動工作,各工作站要督促各地結(jié)合實(shí)際,細(xì)化工作方案,嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí);加強(qiáng)政策指導(dǎo)服務(wù),及時(shí)總結(jié)推廣各地有力有效的經(jīng)驗(yàn)做法;提供專業(yè)技術(shù)支持,對普遍性的技術(shù)問題和特別復(fù)雜的技術(shù)難題,及時(shí)進(jìn)行分析研判,匯總鄉(xiāng)聯(lián)席會議商討;定期開展抽査檢査,通過比對抽查結(jié)果,梳理查找工作薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)反饋當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整改。

(四)強(qiáng)化要素保障。

各村應(yīng)配強(qiáng)房屋管理機(jī)構(gòu)人員力量或委托專業(yè)機(jī)構(gòu),保障房屋安全調(diào)査登記、排査、鑒定、解危救助、應(yīng)急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并將其納入村級財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對專業(yè)干部、基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建筑企業(yè)加快房屋鑒定、加固監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。

各村要相應(yīng)制定行動方案,明確年度階段性目標(biāo),落實(shí)工作清單和責(zé)任單位、責(zé)任人。鄉(xiāng)效能辦要運(yùn)用效能監(jiān)督、績效管理、部門評價(jià)、公眾評議、明察暗訪等多種途徑,對工作不力的村和有關(guān)部門,綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示等有效措施,嚴(yán)格問效問責(zé)。

(六)強(qiáng)化技術(shù)支撐。

鄉(xiāng)村建站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量,公布專家、技術(shù)人員名庫,供各村、有關(guān)部門對接參與排查整治工作。鄉(xiāng)村建站要強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,確保鑒定結(jié)果真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確,保證安全性鑒定質(zhì)量。鼓勵(lì)各村采取政府購買服務(wù)等方式,委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查工作。

(七)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

鄉(xiāng)宣傳部門、村建站要系統(tǒng)開展房屋安全科普宣教,加大宣傳和曝光力度,加強(qiáng)政策解讀和安全教育,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高公眾對房屋安全的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,強(qiáng)化社會共識,積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。