關于某區扶貧工作的調研與建議

關于某區扶貧工作的調研與建議

根據本次會議要求，**政協組成調研組，深入全旗各**、**和牧戶，采取座談、實地走訪等形式，就我旗扶貧工作整體情況進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、扶貧工作現狀

我旗是自治區級重點貧困旗。20**年底，全旗牧區貧困人口XXX戶XXX人，占全旗牧業人口的4％；全旗貧困人口年人均純收入為2XX元。

近年來，旗委、政府高度重視扶貧開發工作，按照“六個精準”、“五個一批”工作要求，以“十個全覆蓋”工程為載體，實施了“精準扶貧”措施。20**年建檔立卡以來，全旗扶貧工作投入資金2XX.X萬元，發放金融扶貧貸款13XXX萬元以及實施扶貧項目，累計脫貧XXX戶XXX人。

20**年，我旗加大扶貧攻堅力度，推進了精準扶貧，實施了產業扶貧、移民扶貧、生態扶貧、教育扶貧、政策兜底等扶貧措施，力爭完成XXX戶XXX人的基本脫貧問題，實現“人脫貧、旗摘帽”目標。

二、扶貧工作中存在的問題及原因

（一）貧困戶致貧的主要原因是經營管理不善、算賬養畜意識不足，市場憂患意識不強、理財能力差，存在攀比消費、盲目消費和超前消費，導致生產生活遇到嚴重困難。

（二）由于牲畜價格急劇下跌，飼草飼料價格上漲，牧戶生產性支出增加，生活成本提高，導致部分中等戶致貧。

（三）隨著各類項目的實施，要求牧民自籌部分基本上占XX%左右，牧戶為了改善生產生活條件，想盡一切辦法借錢籌集，形成一定的負擔。

（四）牧民貸款數額增多，還貸壓力比較嚴重。據不完全統計，全旗牧戶在信用聯社貸款5360筆40XXX萬元，農行貸款2510筆15XXX萬元，戶均10多萬元。

（五）各種各樣的民間貸款泛濫，牧民用“惠牧卡”“草場經營權證”來抵押借民間高利貸現象嚴重，民間貸款糾紛也日益增多。調研中發現，我旗中部和南部**牧民的民間高利貸較多，重點還是貧困戶。例如：**鎮****牧民**家有2人，去年用300多只牲畜和草場租金還銀行貸款和民間高利貸40多萬元，目前還欠外債XXX萬元、欠**鐵畜61只，草場全部租出，無牲畜，只靠給其他牧戶打工來維持生活，而且她弟弟為殘疾不能自理，生活非常困難。

（六）**、**對貧困戶的底數和基本情況掌握不詳實，貧困戶情況了解不深；只掌握在冊的貧困戶的情況、其他“潛在貧困戶”的情況不太了解。調研中發現，有相當一部分牧戶看上去有草場、牲畜、住房、棚圈、汽車等等一應俱全，但是有幾十萬元的（包括銀行的、民間的）外債，生產生活壓力非常嚴重，有致貧的潛在危險。據不完全統計全旗不在冊的、但處在貧困邊緣的有XXX戶，1XXX人。

（七）**兩委班子在貧困戶管理中作用發揮的不夠。有一部分所謂的“中介擔保人”在**不知情的情況下，隨意把貧困戶的草場轉租給其他人或抵押方式給貧困戶貸款、用“惠牧卡”抵押銷售汽車、摩托車等，從中牟利，侵害貧困戶的利益。例如：**鎮****牧民斯琴與兒子2個人，有草場5000余畝，無牲畜，經“中介擔保人”介紹將草場租給他人，之后“中介擔保人”以替該牧戶還貸款名義，將該牧戶的草場再次轉租給第三方，牧戶本人也不知情，又沒有簽訂協議，貸款還沒還也不知道，目前該牧戶在銀行和民間的貸款，不計利息本金就XXX萬多元。

（八）因病、因意外傷害導致貧困。例如：****牧民花拉家原來也是生活比較不錯的牧戶。前幾年，她丈夫因摩托車事故嚴重受傷長期治療，幾年間花費家里全部資產將近30多萬元，而且在牧區新型合作醫療中不能報銷，難以支撐醫療費用，又貸款維持治療，導致家庭生活處于貧困狀態。**鎮****牧民斯琴其木格，家里3個人，一個孩子在**職業學院學習，一個孩子在旗蒙中學習。自己有150多只牲畜，租賃別人的100多只羊。由于大女兒患有肺結咳，常年吃藥，再加上前幾年丈夫因車禍，連續幾年治療無效，去年十月去世為止，欠外出看病的債務有XXX萬元，（其中個人借款8萬元，聯社貸款6萬元，農行貸款5萬元，飼草料借款有3萬元）。因車禍傷害治療費用，新型牧區合作醫療不能報銷，導致債務壓力大，生產生活非常困難。需要有關部門關注這類人群，核實全旗這類牧戶的實際情況，研究解決思路和辦法。

（九）“三到戶、三到村”扶貧項目連續4年在一個**實施，難以覆蓋全旗的所有**和牧戶。目前全旗只有XXX個**實施該項目以外，其它XXX個**的貧困戶享受不到專項扶貧項目的扶持。

（十）由于撤銷了蘇木所在地的學校，有學生的牧民家庭一部分勞動力進城照顧孩子，勞動力分散，生活支出加大；一部分進城牧民無所事事，喝酒賭博，超前消費，導致貧困；也有一部分“流動貧困戶”，難以管理，需要全社會關注貧困戶“思想貧困、空虛”的問題。

（十一）調研中發現，部分生活確實困難的牧戶，因為當初貧困戶統計時賬上有車輛（實際沒有）或者以草場加入牧民專業合作社而超出貧困戶標準而未能列入貧困戶范圍。

三、扶貧開發工作中好的做法

通過調研了解到各**扶貧開發工作中確定了符合本**特色的扶貧開發工作思路,采取各具特色、行之有效的扶貧幫困措施，積累了更多好的做法，收到了良好的效果。

（一）加強貧困戶草場集中管理，適當控制牧戶貸款。例如：巴彥烏拉蘇木額爾登錫力**加強對貧困戶生產生活的管理，針對貧困戶牲畜少、草場面積大、經營管理差的特點，將相對集中的幾個貧困戶的鐵畜草場由**統一圍欄、統一管理，作為防災備用草場，災年租給牧業大戶，有償放牧使用，租金由**統一收取后按比例分批給這些貧困戶用于生活支出和擴大生產支出，防止貧困戶盲目地把草場租給他人，無計劃地支出草場租賃收入。對部分貧困戶采取托付給牧業大戶，**與牧業大戶簽訂管理協議，由親戚朋友代替管理、安排生產生活支出。對全**牧戶的草場經營權證，由**統一保管，適當控制牧戶借貸款行為，目前全**牧戶在銀行的貸款逐年下降，基本沒有民間貸款。通過加強管理和各類涉牧項目的扶持全**XXX個貧困戶都有住房、基礎設施、草場、牲畜等。

（二）強化貧困戶草場流轉管理，逐步擺脫貧困。例如：****原來屬貧困**，牧戶的草場基本上由外來戶租用。近年來，**兩委加強草牧場的流轉管理，全部收回本**牧戶經營，通過各類涉牧項目的扶持，基本上脫貧，只有1戶貧困戶。

（三）發揮牧民大會作用，完善貧困戶的統一管理機制。例如：**鎮****原來有XXX戶貧困戶，通過**委員會加強統一管理，采取通過牧民大會對貧困戶“惠牧卡”的統一管理、草牧場的統一管理、牧戶貸款統一管理、貧困戶申報退出統一管理等措施基本上脫貧，達到中等水平，貧困戶減少至2戶。

（四）通過合作社引領，逐步實現脫貧目標。例如：**牧民專業合作社組織，將8個貧困戶6萬多畝草場每畝6元租用，組織貧困戶人口在合作社打工，每月每人發放固定的工資，扶持他們生活支出，在每年返還貧困戶貸款XXX萬元，基本上擺脫貸款壓力的基礎上，有計劃地逐年給貧困戶購買牲畜、建棚圈、圍欄、水井等基礎設施扶持他們發展生產，逐步實現脫貧致富的目標。

（五）實行契約化管理，效果明顯。例如：**鎮****對扶貧流動畜、扶貧資金、貸款扶持全部采取契約化管理，進行嚴格監督，發揮項目和資金的效益。

四、對扶貧工作的建議

（一）通過宣傳引導和教育培訓，轉變貧困人口的思想觀念和經營管理意識，切實提高算賬理財能力，學會精打細算，控制消費，節約支出，激活他們自身發展動力，提升自我發展能力，加快脫貧步伐。

（二）要實行總量控制的前提下、有減能增、動態管理政策，根據實際情況把控制指標以外的貧困戶全覆蓋，按照“缺什么補什么”的原則，根據貧困戶的意愿，圍繞危房改造、購置母畜、棚圈建設、風光互補、飲水安全為重點，因地制宜，因戶施策，實施好項目。在項目實施中可采取幫扶單位幫一點、**集體籌資一點、貧困戶自籌一點等形式，解決貧困戶自籌資金壓力大的具體問題。項目的實施過程中，各相關部門要主動與**領導和**兩委班子協調，帶動他們的積極性，加強監管力度，發揮項目的長期效益。

（三）要通過引導和扶持牧民專業合作社，抓住有利時機集中儲備飼草飼料，平抑飼草飼料市場價格，有效降低飼草飼料價格上漲；通過政府買單形式建立專業送水服務隊，降低牧戶拉水成本，減少生產支出，減輕勞動力負擔，提高自我發展能力。鼓勵牧民專業合作社組織，吸納貧困戶以草場入股等形式加入經濟合作組織,加快脫貧步伐。

（四）要切實加強牧民銀行貸款和金融扶貧貸款的管理，提高貸款的管理能力和風險化解能力。根據牧戶實際情況，有計劃地解決貧困戶生產生活中的資金短缺問題，切實提高貸款的實際效益，提高扶貧資金的效益。

（五）嚴格控制民間貸款，堅決打擊非法高利貸和電信詐騙活動。目前旗委、政府和相關部門對非法高利貸和電信詐騙活動引起了高度重視。今后，要對一些沒有放貸合法資質，且在牧區活動頻繁，放貸數目大的非法分子，摸清底數明確目標，采取強有力的措施予以打擊。同時要加大對牧民的宣傳教育力度，尤其是對年輕牧民的宣傳教育，教育他們理性消費。

（六）要充分發揮**兩委班子服務群眾的作用，加強牧戶“草場經營權證”、“鐵畜”、“惠牧卡”監督管理，合理流轉貧困戶草場，有計劃地把惠牧資金用在合理支出上。各**應當提高對**兩委班子考核此項工作的權重。

（七）旗直相關部門、各**要及時總結扶貧工作中好的經驗做法，進一步整理匯總，深入研究提煉，形成制度化的成果加以推廣。