第一篇：淺談精準扶貧工作的對策與建議

淺談精準扶貧工作的對策與建議

淺談精準扶貧工作的對策與建議 作者：陳國紅

實施精準扶貧,全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發的根本要求,也是黨中央、國務院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰略部署。找準致貧原因,把扶貧措施扶到點上,扶到根上,實行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現象代際傳遞”,確保貧困地區如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅戰的艱巨任務。中央委員會總書記習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

一、存在問題

（一）情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重，有的農村政權甚至把持在大多數群眾手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

（二）農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的缺陷與乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

（三）經濟轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

二、對策建議

（一）政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產（城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等）的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優先，年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先，獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先，遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先，村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

（二）申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

（三）公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，黨支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

（四）評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全區確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個產業，形成對比優勢。

第三類是上年收入超過全區確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

（五）分步是保障。針對邊遠山區貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現邊遠貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困鄉、村、戶都明確包扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015——2017年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧；第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現“兩不愁”、“三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房),全面建成小康社會的奮斗目標。

（六）差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是因殘、年老體弱無能力發展產業項目的農戶；二類是有能力有意愿發展項目產業的農戶。具體精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持力度。而對二類的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準幫扶產業后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。

第二篇：精準扶貧建議

精準脫貧幾點建議

（安徽省廣德縣 吳興龍）

要精準扶貧不得不正視以下問題：

1、全國各地情況不同，如何劃定貧困標準？

2、如何確保動態變化中的貧困檔案數據真實、準確、有效？

3、如何在扶貧實施過程中不產生或盡可能少產生對扶貧政策依賴而自愿貧困或假貧困的人群，也就是扶貧政策的實施有助于貧困人口自覺脫貧而不是自甘貧困？

4、如何避免地方政府為了完成脫貧任務，從數據上制造脫貧假象？如統計前階段性攻堅扶貧、突擊扶貧，一時間數據上顯示脫貧，完成統計任務后群眾實際返貧。

我建議：精準、高效、務實的扶貧工作，經得起歷史檢驗的扶貧工作，至少而不僅限于采用以下幾點建議： 第一點：全國聯網，精準扶貧信息

1、所有扶貧對象必須前往所在派出所進行登記指紋信息、筆跡信息、影像信息、身份證信息、其他特殊情況信息，或者由派出所集中時間對扶貧對象進行上門登記，為了鼓勵信息登記，進行了信息登記的扶貧對象都可以領取100元扶貧現金（扶貧現金發放到扶貧對象的銀行卡里）；

2、所有扶貧對象的信息全部做成電子檔案，上傳至全國扶貧網存檔，并可由政府扶貧辦動態管理；

3、所有扶貧對象的貧困原因和家庭成員信息必須由所在村（居）委會調查并上報至扶貧辦，供扶貧辦統一上傳扶貧網并分析歸類；

4、全國扶貧網所有信息只有政府扶貧辦及公安機關可以進行查詢及管理，作為國家保密信息，其他人不得查看；

5、每個村(社區)每名扶貧干事（科員、領導）對點幫扶10戶扶貧對象，鄉鎮、城區只要領導對點幫扶特別貧困對象2戶，所有扶貧對象在全國扶貧網的信息每季度必須更新一次，具體工作由扶貧干事上報扶貧辦，由扶貧辦安排信息員管理；

6、貧困標準應該按照該省省會城市人均GDP的一定比例確定貧困人口、特別貧困人口。第二點：考核績效，激發扶貧熱情

1、所有考核工作都由全國扶貧網隨機抽取的地方工作人員進行調查，調查人員事先不可得知扶貧對象的幫扶干部信息，事后不可向幫扶干部示意溝通，做到全程對扶貧工作進行保密，考核時可以對所在單位進行說明，并出示全國扶貧網發送的調查驗證函，所在單位在網站驗證后準予其完成此項工作，考核中做到盡可能的考核公平，考核結果通過網絡發送給貧困人口所在村（社區）委員會進行一個月的公示；

2、對參加考核的工作人員及對象進行扶貧獎補，獎補款項必須在貧困人口脫貧后兩年后發放，發放前再次進行匿名考核，考核通過，獎補由全國扶貧辦直接撥款；

3、對成功扶貧幫扶（兩年后仍未返貧）的干部進行榮譽表彰，由全國扶貧辦直接表彰；

4、所有地方政府不需要每年上報扶貧成績，全國扶貧網可以自動統計結果，各級政府都可以直接查詢，并對短期脫貧，長期返貧的情況進行重點發布分析，并計入地方政府扶貧考核分數之中，對扶貧干部來說是一直跟蹤的，避免考核成績張冠李戴。第三點：多管齊下，引導群眾脫貧

1、首先是教育智力幫扶，列入貧困人口子女和本人可以享受免費職業教育及培訓，免費參加各種考證，由地方政府針對扶貧網上的本地貧困信息因地制宜制定培訓課程和教育方案，所有培訓課程和教育方案必須形成文字材料，寫清楚培訓原因，直接在網上上報全國扶貧網備案。跟蹤好培訓對于貧困人口的后續發展是否有直接或間接幫助，并及時分析改善培訓課程。

2、其次是就業幫扶，各級地方政府機關事業單位、國企的新進聘用人員應優先聘用貧困人口，新引進的園區企業應鼓勵設臵扶貧崗位，積極為貧困人口發現就業崗位；

3、再次是創業幫扶，各級地方政府因聯合本地實際，為貧困人口免費提供創業孵化場地，甚至可以免費提供早點攤及位臵，幫助其從小生意開始創業，所有早點攤由政府采用PPP形式進行管理。

4、最后是直接幫扶，直接給貧困人口進行最低生活保障及醫療救助。

5、補充一點就是帶動幫扶和懲罰性幫扶。帶動幫扶：鼓勵已脫貧人群或企業帶動周邊貧困人口主動脫貧，并對成功帶動的人群進行表彰，表彰形式可以是對企業進行減稅、增加企業黨支部入黨名額，對個人進行容易榮譽表彰、對有特別貢獻的可以直接推薦入黨等。懲罰性幫扶：對于兒女不孝而導致的貧困，必要時可以對兒女所在單位、企業及本人實行一定的懲罰性措施。第四點：集思廣益，發揮社會力量

1、每個人都可以在全國扶貧網發布個人的建議，全國扶貧網進行篩選歸類，必要時進行網絡投票選舉，獲得采納的可以獲得高額的獎勵；

2、積極鼓勵社會扶貧力量，對于自愿扶貧的社會組織、個人，全國扶貧網可以對其安排一定數量、一定區域的扶貧人口。

第三篇：淺析精準扶貧實踐困境與對策

淺析精準扶貧實踐困境與對策

【摘 要】全面實施精準扶貧是讓我國農村貧困人口能夠盡快脫離貧困，全面實現小康社會的主要手段。“精準扶貧”從提出到今天，已經有四年時間了，取得了顯著的成果。但是，在全面貫徹實施扶貧政策的過程中還存在很多的困境，需要我們進一步對扶貧機制進行創新，從而完善精準扶貧。

【關鍵詞】精準扶貧；實踐困境；對策

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精準扶貧實踐現狀

足寒傷心，民寒傷國。盡管我國實行改革開放幾十年，社會經濟也得到了長足的發展，但是我國的貧困人口還比較多，由貧困所帶來的一系列問題如饑餓、疾病、社會矛盾等一直困擾著我國的發展，影響我國兩個一百年奮斗目標的實現。因此扶貧工作一直都是我國政府的重點工作之一，但傳統的扶貧模式在實際運行過程中存在很多問題，難以滿足當前扶貧的實際需要。以“精準”為核心，更加嚴謹地精準扶貧模式將成為我國解決貧困問題、全面實現小康社會目標的主要手段。

目前，我國還有7 000多萬貧困人口需要脫貧，而這些貧困人口大多分布在“角落里”――深山區、石山區、高寒山區、邊遠山區等地，無論采用何種扶貧方式，難度都很大，而原來傳統粗放的扶貧模式已無法滿足當前扶貧的實際需求：首先，隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發展，在扶貧工作有效開展的趨勢下，我國數億人口脫離了貧困，解決了溫飽，現在正在奔向小康生活。而當下這7 000多萬的貧困人口的生存環境較之其他人來講卻更加惡劣、貧困因素更加復雜，脫貧難度相當大；其次，傳統粗放型扶貧模式已無法對現有的資源進行合理的利用，而精準扶貧的實施則能夠對現有資源進行全面合理的使用；最后，扶貧工作并非一朝一夕就可完成，這是一項長期艱巨的任務，只有政府引導支持，聚全社會之力才能完成這項工作。因此，更加精準的扶貧模式才能夠進一步實現扶貧政策的目標。2015年，總書記在中央扶貧工作會議上明確提出：脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的階段，必須要有更加明確的思路，更大的決心，更精準的措施，眾志成城將脫貧目標全面實現，決不能落下一個貧困地區、一位貧困群眾。

二、精準扶貧實踐困境

（一）缺乏統一標準

我國已經實施精準扶貧戰略近四年時間，基本上做到了全國推行，但要想7 000多萬貧困人口到2020年如期脫貧，任務非常艱巨，要想把這7 000多萬貧困人口在幾年內解決貧困，國家要保證每年脫貧2 000萬，這就要求國家制定一個統一的實施標準，否則扶貧工作將會出現各自為政的現象。而現實也確實如此，不同地區的貧困標準的劃分不同，措施也不一樣，扶貧工作沒有真正深入下去，大部分地區的精準扶貧工作一直停留在宏觀指導層次上，雖然部分區域根據自身情況制定的一些細則在扶貧方面取得了一定的成效，但同時也暴露了不少的問題。2011所頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中對貧困治理的方式與未來發展的方向進行了細化，在2013年頒布的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，促使很多地區結合本地區的實際情況出臺了各種精準扶貧工作的指導意見。從實施的現狀來看，一定程度上考慮到了區域的實際情況，但是以行政區劃為單位的精準扶貧政策，一方面會影響到貧困對象的集中管理；另外一個方面，所形成的“各自為政”模式根本不利于精準扶貧工作上的統籌與交流。

（二）受傳統扶貧模式的影響

隨著時代的發展，原有的扶貧模式也暴露出更多的問題，同時也影響到當前精準扶貧的開展。第一，傳統粗放的扶貧模式已經無法適應精準扶貧的精準定位，導致很多資金無法被有效利用，很多重要項目無法被有效開展；第二，傳統粗放的扶貧模式與科學發展觀“背道而馳”，不僅忽視了貧困具體原因，更加沒有對貧困戶的識別，導致扶貧開發資源投入大，卻沒有取得預期的效果；第三，粗放式的管理模式也會影響到精準扶貧的效果。因此，傳統粗放的扶貧模式無論是理念，還是發展模式都難以滿足當前扶貧的需求。

（三）致貧原因分析不夠精準

隨著經濟的發展和社會的進步，國家著手解決了數億人口的貧困問題，致使我國貧困程度得到了很大改善。以某地區貧困人口數據為例子，截止到2016年年底，貧困人口的數量降到了220萬。通過對這些貧困人口的全面調查與分析：因老弱病殘所導致的貧困人數占有40%-45%，部分農村占到了50%；因各種災害導致貧困的人數占有20%左右；因供子女讀書導致貧困的人口數占10%左右；因缺乏勞動技能導致貧困的人口數占10%左右；因其他原因所導致貧困的人數大約有5%-10%。這是某個地區貧困人口的基本結構，只有在充分了解這個結構的基礎之上，才能進行下一步精準扶貧設計。而現實中我們往往并沒有真正去了解致貧原因，導致上報時出現致貧結構與實際存在很大的差距，從而影響到精準扶貧工作的有效開展。

三、加強精準扶貧實踐的對策

（一）細化精準扶貧工作標準

按照《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》的內容對精準扶貧制度進行不斷的完善。例如，精準扶貧考核標準、精準扶貧監督標準、精準扶貧管理標準等等。每一項工作的具體都需要完善，從而制定統一的扶貧工作標準。因此，在具體實施的過程中，一方面要重視分析指標內容，以科學發展理念為導向，保障長效指標的效果；另外一個方面，針對特殊地區需要預留制度的空間。因此，在精準扶貧政策具體實施的過程中，面對區域特征與統一完善之間的矛盾，則需要對精準扶貧的含義進行更加深入的分析，并且在這個基礎之上，對精準扶貧工作的測量與考核更加完善，讓精準扶貧的統一性、靈活性相互協調、相互統一，為精準扶貧工作的具體開展、調整提供更加有力的參考依據。

（二）加強貧困人口自身發展能力

傳統粗放的扶貧模式側重點是改善貧困對象的生活條件，而精準扶貧模式則不能局限于這一點，要將重點放在對脫貧對象的內生能力培養方面，最大限度地保障扶?資源能夠充分發揮其作用，幫助他們拔掉“窮根”，從而使脫貧效果更加具有持續性。

因此，筆者認為精準扶貧要重視教育扶貧的作用，這是提高貧困人口內生動力的主要手段。第一，扶貧資金要用在“刀刃上”，建設農村優良文化環境，完善農村基礎文化設施，例如：修建閱覽室、社區廣場、開展科技講座等等，引導廣大農民積極參與進來，有助于提高農民的整體素質，從而增強他們的認知水平；第二，重視農村中小學教育。加大資金投入力度，完善中小學硬件設施，提高教師的薪酬，引進更多專業性教師。這樣做的目的是為了避免因為農村文化、農村設施的嚴重落后，在文化熏陶不足的情況下，農民思想處于消極狀態。筆者認為要拔掉“窮根”，就一定要重視農村教育建設，在農村營造出文化氛圍，改善農民的思想，讓更多的農民能夠留下來。加強教育投入力度，主要針對農村地區沒有考上大學的新生勞動力，給予一定的補助，將他們推薦到中職或者高職學校接受更好的教育，只要能夠掌握一門技能，在畢業之后就能夠順利就業。唯有改變他們的思維方式，才能全面激發農民自力更生的內動力，堅持依靠自己的辛勤勞動來擺脫貧困的面貌，這才是精準扶貧的宗旨。

（三）分析致貧原因，做好分類扶貧

經過統計與分析，我國貧困人口主要呈現出這些特征：第一，由于自然資源匱乏、交通閉塞等等原因所導致的貧困；第二，由于家庭勞動力過少、無資金來源等等內在發展動力不足所導致的貧困；第三，發生重大突發事件，比如自然災害、重大疾病以及其他意外事件所導致的貧困；第四，完全喪失勞動力，生活只能依靠國家的救濟的特殊群體。精準扶貧要分析致貧原因，做好分類扶貧。

針對以上這些貧困類型，筆者認為具體的扶貧措施是：針對第一類貧困戶，精準扶貧要將生態環境與農民經濟收入結合起來，可以組織當地的農民結合自身的優勢種植一些經濟植物或中藥材，也可以發展當地的旅游業，當然這些產業要想發展起來首先要解決的是交通問題。要想富，先修路。很多邊遠山區有著非常豐富的自然資源，苦于交通落后，產品外銷不了，嚴重束縛了當地經濟的發展，導致這些山區的群眾貧困落后，交通部門就要撥?？罡纳飘數氐慕煌顩r，為當地經濟的快速發展奠定堅實的基礎。針對第二類貧困戶，精準扶貧則重點是培養他們的內生動力，對其主要勞動力給予技能培訓，讓其掌握勞動技能，同時在他們掌握技能后給予他們資金上的幫助，解決其創業初期的資金問題。當地政府或村委會要組織他們集中進行技能培訓，同時要幫他們引進生產車間或出資幫他們建立扶貧車間，讓他們忙時種地，閑時生產，既能照顧家中的老人和小孩，同時還能有經濟來源，只有這樣才能讓他們真正脫貧；針對第三類貧困戶，精準扶貧政策需要政府及時給予資金上的救助，同時還要提高貧困戶的發展能力。當地政府應號召相關部門利用自身的資源優勢進行扶貧，比如電力公司可以利用專項資金幫助貧困戶建太陽能發電站，除了能解決自家的用電外，還可以把多余的電量賣給國家，這既減輕了貧困戶的日常開支，同時還增加了經濟收入，是一項長期脫貧的好路子；針對第四類貧困戶，則完全需要依靠政府的財政兜底保障。需要大力提高并鞏固民政救濟、醫療救助、五保供養補助比例等等，加強農村特困戶人口社會保障力度。

總之，扶貧工作是一項長期的工作，不是一陣風，當地政府要真正履行自己的職責，不能只表面應付，關鍵在于落實，扶貧關鍵在于“扶”，給錢給物只能解決一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能從根本上斷掉窮根，因此要求幫扶干部和當地政府部門要對致貧原因進行認真分析，從而實施分類保護，能夠全面提升精準扶貧政策的有效性，最大限度避免出現扶貧模式的單一化、形式化的情況，要真正實現精準扶貧，從而全面解決貧困問題。

參考文獻：

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第四篇：對昌都市精準扶貧工作的幾點思考和對策建議

對昌都市精準扶貧工作的幾點思考和對策建議

【摘要】扶貧開發是黨中央作出的一項具有深遠歷史意義和重大戰略意義的部署決策，堅持把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事來抓。我們必須緊密結合西藏實際，認真學習貫徹落實好總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到總書記的重要講話精神上來，全力打好西藏扶貧開發攻堅戰，開創西藏扶貧開發工作的新局面。

【關鍵詞】精準扶貧；新局面；業務考核

一、概述

昌都市地處三江上游、青藏高原邊緣溝壑山區，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。近年來我市在扶貧開發工作中取得了一定的成績，2015年年初至今，扶貧投資22500萬元，城鄉推進項目180個；涵蓋蔬菜種植、經濟林種植、藏豬藏雞養殖、奶牛養殖、灌溉水渠、鄉村公路等面上扶貧項目77個；2011年至2013年建設貧困戶安居工程3200戶。但是還存在扶貧開發不平衡、群眾滿意度不高等問題。貧困縣、鄉、村發展規劃不盡合理，缺乏科學性、合理性。資金投入不足、貧困縣鄉面貌改變不明顯等情況，還有就是我們有些領導干部對扶貧工作認識不到位。面對現實，昌都市應該從下面幾個方面入手，打好精準扶貧攻堅戰，從根本上解決貧困問題，與全國同步進入全面小康社會。

二、精準扶貧的思想由淺入深，在全局上精準用力

實施精準扶貧、精準脫貧是實現黨的十八大確定的宏偉目標，貫徹中央“兩個一百年”和“四個全面”戰略布局、落實總書記扶貧開發戰略重要思想、適應昌都扶貧開發新形勢的需要。昌都市根據扶貧實際情況，應落實市政府提出的“六個一批”扶持原則即：產業扶持一批、能力提升就業一批、搬遷安置一批、低保兜底一批、醫療救助一批、能人帶動一批，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農牧戶的收入和改善貧困村發展環境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作責任制。深入實施基礎設施改善、富民興昌產業培育和社會事業提升三大工程，突出“對象、目標、內容、方式、考評、保障”六個精準。強化組織領導、典型引領、項目支撐、人才保障、改革推動五個保證。特別是圍繞中央、區黨委扶貧開發的一系列決策部署，深入到貧困村、貧困戶充分研究，制定靈活的扶貧攻堅規劃。全面實現精準扶貧。到2020年穩步實現全面小康，基本達到小康各項主要指標，努力與全國一道全面實現小康社會這一目標。

三、精準扶貧的力量由弱變強，在領導力上精準用力

為了更加扎實推進全市精準扶貧精準脫貧工作，昌都市應該成立由市委主要領導任總指揮，市直屬部門、自治區駐昌都單位主要負責人為成員的昌都市精準扶貧、精準脫貧指揮部。通過工作力量的進一步充實加強，形成“上下銜接、協調聯動、聚力推進、精準扶貧”的工作格局，確保每個貧困村、貧困戶都有責任單位和責任人負責。責任單位和責任人需對自己聯系的貧困村、戶進行多次復查核實，看是否有因機構變動、人事調整造成的“漏扶”貧困村、戶，及時協調幫扶戶得到幫扶。創新幫扶方式，各級牽頭單位充分發揮牽頭總抓、組織協調作用，積極協調幫扶力量，使幫扶工作由點到面，整市推進，強化市在扶貧攻堅中的主體責任，統籌協調工作隊的力量，使責任單位與扶貧村、戶規劃有效銜接，形成工作合力。

四、精準扶貧的標準由低變高，在基礎上精準用力

識別貧困對象是做好精準扶貧、精準脫貧的基礎工作，也是關鍵工作。要按照區、市部署，縣、鄉鎮、村要采取各種形式，廣泛開展宣傳動員工作，在確定貧困戶的工作中要讓群眾廣泛參與進來。要堅持“農戶申請、社內評議、村民復議，入戶調查、村級評議，鄉（鎮）審核”、兩到三次公示，一次公告，實名建檔、動態管理”等多個步驟。全面進行公開公示、健全完善表冊材料，對一些逐步脫貧的農戶實行貧困消名，把一些后來因災害、疾病、殘疾等原因致貧的農戶納入新的扶貧對象，做到全市精準幫扶全覆蓋所有貧困戶。建立資源整合機制，加大項目資金整合力度，把優質扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的人力財力用在刀刃上，必須把大水“漫灌”式扶貧向精準“滴灌”式扶貧轉變，有效放大精準扶貧的整體效應。

五、精準扶貧的方法由粗變細，在落實上精準用力

昌都市的精準扶貧、精準脫貧工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于扶貧方法措施細不細、實不實。要提高精準扶貧的針對性和實效性，就必須做到全方位幫扶、在幫扶過程中做到全程監管，及時啟動市、縣、鄉鎮三級聯網的精準扶貧大數據信息系統建設。對貧困人口逐村、逐戶分析，分析貧困原因、錄入脫貧指標，分類制定幫扶方案，建立橫向的“任務清單”。根據貧困村、戶的基礎條件、發展水平、致貧原因、脫貧狀況等進行分類指導、分層推進。對建立貧困檔案的貧困村和貧困戶，應該制定個性化的幫扶規劃，實施差異化的幫扶措施，堅持“輸血”與“造血”相結合，確保如期完成脫貧任務，對已經脫貧或基本脫貧的村、戶，應調整幫扶重點和精力。在保持原有的幫扶關系不變的情況下，應以日常指導為主，進一步幫助、提升、完善、鞏固成果，防止返貧，做到幫扶“目標精準”。

六、各級干部的作風由虛變實，在考核考評上精準用力

要把精準扶貧、精準脫貧與“三嚴三實”專題教育、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，要用真扶貧、扶真貧的具體行動來檢驗是否落實“三嚴三實”的成效。要把精準扶貧、精準脫貧工作的效果作為考核領導干部的主要內容，作為干部選拔任用的考察內容，作為評先選優、選拔任用的主要依據，強化監督檢查、完善制度辦法，引導黨員干部到扶貧工作中錘煉作風、增長才干。

建立督查工作帳，實行地廳級領導包縣、縣級領導包鄉鎮、牽頭單位盯重點，采取跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，對認識不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎實、效果不明顯的干部和牽頭單位集中督查或召開現場推進會，及時糾正存在的問題，先期進行整改落實。通過嚴格的考核和約束機制，有效的轉變領導干部作風，確保黨和國家的惠民政策及自治區、市的精準扶貧、精準脫貧政策落到實處。

參考文獻

[1]羅凌.關于精準扶貧的調查和思考[J].中國鄉村發現，2014（04）.[2]趙建軍.精準扶貧攻堅克難――訪山西省扶貧開發辦公室主任王立偉[J].農產品加工，2014（03）.

第五篇：淺談精準扶貧的積極意義與有效對策

淺談精準扶貧的積極意義與有效對策

精?史銎妒僑?面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度?？倳浐屠羁藦娍偫矶啻慰捶鲐殹⒅v扶貧，親自抓扶貧。總書記在提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

但扶貧要做到“精準”，需要審計的“火眼金睛”來助力，通過有效、合規的程序，把貧困居民識別出來，使點多面廣、資金零星分散的傳統“大水漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉變，建立精準扶貧機制，確保扶真貧，為精準扶貧“保駕護航”。精準扶貧的積極意義

一是真正消除貧困的有效路徑。加快貧困地區、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關戰略全局。精準扶貧，是削減貧困，實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。“小康不小康，關鍵看老鄉”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關注和扶持。加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

二是能使貧困地區開辟更加美好的明天。

中國幅員遼闊，先天性地容易產生“貧富差距拉大”。實現包容性發展，讓貧困人口有公平的發展機會、更多地分享經濟增長成果，是中國政府致力追求的發展目標。實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”，這兩句樸實的話，出自國務院的政府工作報告，展現出克服貧富分化等社會問題的姿態，傳遞出國家扶貧開發方式創新轉變的新思維、新思路?！熬珳史鲐?、精準脫貧”具有開闊恢宏的視野，又具有對當下農村的現實關注，二者的結合，既考慮了貧困實際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農民、農村發展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”等欠發達地區發展的重大機遇。務必采取“靶向療法”劃定幫扶對象，實施精準扶持，才能遏制貧富分化。精準扶貧，就是由粗放式轉變為精細化，從輸血到造血，增強后續發力，破解特困地區如何跳出“貧困陷阱”難題，實現多維減貧與自我發展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措，加大資金和政策支持、產業扶貧開發力度，改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距，改變經濟社會面貌；就是為貧困地區和貧困人口創造有利的發展環境、更多的發展機會，加快脫貧致富。中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

三是我黨在人類發展史上一曲極為重要的時代強音。黨中央、國務院就精準扶貧工作專題調研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發當做中國共產黨第一個百年奮斗目標的重點工作。通過深入推進精準扶貧各項措施辦法，把扶貧模式從“大水漫灌”向“噴灌、滴灌”轉型，體現更加結合實際、貼近群眾、務實為民的施政方針，從而解決如何把貧困群體帶出“泥淖”的歷史難題。用“踏石有印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實，“對癥下藥，藥到病除”，以民本情懷促進民生發展，為后發趕超奠定更加堅實的經濟基礎。老百姓感受到了實惠，擁護黨，黨的執政之基才能穩固如磐。精準扶貧，就是中國共產黨帶領貧困地區人民脫貧致富奔小康，繼而邁向共同富裕的鏗鏘進程，是社會主義發展史乃至人類文明史上的一座豐碑！精準扶貧的有效對策

1.對象精準是精準扶貧的基礎

面對貧困狀況，精準確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

2.項目精準是精準扶貧的抓手

沒有幫扶項目，無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項目選擇，要求領導干部做到三準：需求要準，不能閉門造車，不能憑空想象；聽取意見要準，要認真聽取農戶的意見和想法，引導好項目選擇的方向；算賬要準，要幫農戶算好經濟賬，結合農戶實際困難，落實好幫扶路徑。項目選好后要一項目一策，落實好項目跟蹤考核。只有這樣，才能找準發展方向，才能落實幫扶的項目，才能使項目發揮好經濟效益和社會效益。

3.幫扶措施精準是精準扶貧的關鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。四是資金到戶。在產業發展上，可以推行鎮江市丹徒區谷陽村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.加強審計監督是精準扶貧的根本保障

當前，在“滴灌式”精準扶貧的模式下，應精準識別，使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線，讓扶貧資金真正落到實處落到用處，提高資金使用效率，發揮其價值最大化。對此，為進一步加強和改善審計監督在財政資金精準扶貧上的作用，使財政資金落到實處，落到用處。