第一篇：干部在2021年全市發展壯大村級集體經濟工作推進會上的講話

干部在2021年全市發展壯大村級集體經濟工作推進會上的講話范文

同志們:

這次會議的主要任務是，深入學習習近平總書記關于發展壯大村級集體經濟的重要指示和全省扶持壯大村級集體經濟工作會議精神，對我市工作進行安排部署，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，助力全市高質量發展，為實現“十四五”良好開局提供有力支撐。

剛才，×、×、×、×等×個縣（市、區）作了很好的發言，希望各地各單位認真學習借鑒。會上印發了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施方案》，要認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、提高站位，勇于擔當

村級集體經濟在鞏固農村社會主義陣地、壯大黨的農村基層組織、推動農村經濟社會建設等方面具有不可替代的作用。大家一定要認清形勢、提高站位，切實增強做好這項工作的責任感、緊迫感。

一要充分認識這是必須完成的政治任務。習近平總書記多次強調，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓。今年初召開的全國組織部長會議明確提出，要發展壯大村級集體經濟，強化基層基礎保障。省委書記×同志主持召開省委常委會專題研究《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，親自審定《關于扶持壯大村級集體經濟的工作方案》，省委專門召開全省工作會議進行安排部署。省委常委、市委書記×同志在全市基層黨建述職評議等多個會議上強調，要消滅集體經濟“空白村”、減少集體經濟薄弱村、培育一批集體經濟強村，不斷發展壯大村級集體經濟。這表明：發展壯大村級集體經濟，不只是經濟任務，更是踐行“四個意識”“兩個維護”、推動中央和省市委決策部署落實落地的政治任務。

二要充分認識這是全面推進鄉村振興的現實需求。發展壯大村級集體經濟，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的應有之義，是加快農業農村現代化的重要物質基礎和長效保障。實踐證明，村級集體經濟發展比較好的地方，新農村建設步伐就快，農村面貌變化就大，農民群眾得到的實惠就多，農民群眾參與新農村建設、推進鄉村振興的熱情就高。只有村級集體經濟實力強了，農村基層黨組織才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有戰斗力，才能贏得黨員和群眾的信賴和擁護，才能引領廣大農民群眾走向共同富裕，才能團結帶領群眾把鄉村振興戰略目標一項項落實到位。

三要充分認識這是實現高質量發展的內在要求。實現“十四五”農村高質量發展離不開村級集體經濟高質量發展。目前，我市集體經濟空白村占×%，集體經濟收入2萬元以下的村占×%，兩項合計占到全市村總數的×%，村集體“無錢辦事”的問題仍然比較突出。在深化農村改革、開展基礎設施建設、提供公共服務等工作時，很多要靠“化緣”、舉債、集資等方式艱難進行。發展壯大村級集體經濟，是我們必須破解的難題，各級各單位要進一步解放思想、轉變觀念、創新方法、完善機制，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，為農村經濟社會發展提供有力保障。

二、明確任務，重點突破

要堅持目標導向和問題導向，突出重點、統籌推進、分類施策，推動全市村級集體經濟加快發展、全面壯大。

一要消滅空白村。聚焦×個集體經濟空白村，采取針對性措施，確保2021年基本“清零”，2022年底徹底消滅。一是強化因村施策，各縣（市、區）要全面排查摸底，建檔立卡、臺賬管理、掛賬銷號。根據每個空白村的村莊區位、產業發展、資源稟賦等因素，因地制宜制定計劃，謀劃項目，精準推進。二是強化結對幫扶，對每個空白村實行縣級領導分包、鄉鎮班子成員蹲點、第一書記駐村、機關企事業單位結對幫扶的工作機制，通過資金幫扶、智力支持等措施，激發空白村發展內生動力，營造良好發展環境，增強造血功能。三是強化鄉賢助力，實施“鄉賢回歸工程”，支持和鼓勵當地鄉賢、在外能人關注鄉村發展、回村投資獻策，有錢出錢，有力出力，助推村集體經濟發展，形成以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、鄉賢能人為參謀、村民廣泛參與的集體經濟發展新模式。

二要減少薄弱村。針對×個集體經濟收入2萬元以下的薄弱村，重點在規范承包租賃經營、開發利用集體土地資源、發展服務型經濟、發展樓宇經濟和強化農業生產、鄉村旅游、商貿流通與市場管理服務等方面進行扶持，多途徑增加村級集體經濟收入，確保今年底前集體經濟薄弱的村下降到×%以內。積極推行×縣“綠色銀行”等發展路徑，大膽探索符合本地實際的有效模式，鼓勵各地實踐探索創新，提煉形成一批便于操作、有效管用的發展壯大集體經濟的“××經驗”。

三要抓好扶持村。堅持借勢借力，用足用好中央和省財政扶持資金，抓好×個重點村集體經濟發展壯大工作。堅持與全市鄉村振興“十百千”工程相結合，從具備一定基礎條件、村班子團結奮進、村書記有能力、村集體成員有意愿的村中，選定重點扶持村。組織、財政、農業農村等部門各司其責，把方案編制好，把項目實施好，把資金使用好，把經驗總結好，力爭全省扶持壯大村級集體經濟現場觀摩會在我市召開，爭取省對我市更多的名額支持，打造一批可學習、可復制、可推廣的示范點，形成“以點帶面、示范帶動、爭先發展”的良好局面。

四要鞏固其他村。著眼普遍提升，多渠道抓好其他村的發展壯大工作，確保2021年集體經濟收入5萬元以上的村達到×%以上。對基礎條件較好的，要著重完善體制機制，加強規范管理，持續壯大集體經濟；對有一定集體資產資源、但缺少經營資金的，要著重給予引導性支持，建立健全管理制度，提升經營管理能力，形成穩定發展的集體經濟經營模式，帶動農村集體經濟高質量發展。要培育發展一批業態科學合理、發展質量較高、示范效果良好、年收入百萬以上的集體經濟強村。

三、精準施策，強力推進

各級黨委、政府要加大力度，制定切實可行的措施，為發展壯大集體經濟創造良好的外部條件和政策環境，確保全市村級集體經濟發展取得明顯成效。

一要實施項目管理。按照“支部引領、主體帶動、市場經營、合理收益、監管制約”的運行方式，完善日常管理。縣級組織部門會同財政、農業農村部門建立項目臺賬，采取項目化管理方式推進。特別是對空白村和扶持村，要加強項目建設、經營模式、預期目標的日常監控，組織扶持示范村用好補助資金，嚴格防控風險，總結經驗做法，發揮帶動作用。鄉鎮黨委、政府要加大監管力度，在資金下達、項目立項、開工建設、中期推動、報賬完工等關鍵節點，逐村逐項盯辦落實，確保資金使用安全、規范、高效。

二要堅持多措并舉。一是專題培訓。按照“市級示范、縣級重點、鄉鎮兜底”原則，對空白村、扶持村及示范村的村“兩委”進行分類專題培訓，引導他們解放思想，大膽探索，穩妥推進。二是定期通報。逐村建立推進臺賬，特別是空白村，要明確任務目標、推進舉措、責任人和完成時限等，堅持掛賬督辦，一月一調度，一季一通報。三是會議調度。定期召開專題會議，聽取情況匯報，加強工作調度，研究解決問題。四是觀摩推動。市里每年選取1-2個推進力度大、扶持效果好的縣（市、區）適時召開現場會，觀摩先進典型、交流工作經驗、現場拉練推動。各縣（市、區）也要參照組織，形成觀摩拉練、會議推動的工作機制。

三要強化激勵約束。縣鄉要把發展壯大集體經濟情況作為村“兩委”班子和村支部書記、村主任績效考核的重點內容，獎優罰劣，強化激勵約束。對發展農村集體經濟工作突出的村書記、主任，可按不高于村級集體經濟經營性收入年增長額的×%給予獎勵，村書記、主任獎金合計不超過×萬元，“一人兼”的不超過×萬元，由村集體收入列支。對集體經濟發展不重視、缺思路、少辦法、無起色的，村書記、主任績效補貼予以扣減，年度績效考核不得評為優秀等次，各項評先評優暫緩推薦。同時，要保障黨員群眾對項目的參與權、決策權和監督權，充分調動全員參與的積極性和主動性。

四要勇于探索創新。我省《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》明確了×個方面×條方法措施，各地要認真研究，深挖潛力優勢，創新方法路徑。一是資源利用型。充分發掘村域內的土地、山林、礦產、風景等資源，規范完善承包合同，鼓勵創辦經濟實體。二是資產盤活型。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫等不動產，開展租賃經營；盤活政府投資和社會幫扶形成的資產，進行資產經營。三是股份合作型。村集體參股專業合作社和工商企業，入股有實力的龍頭企業，實現集體經濟保值增值。四是生產服務型。發展農業生產性服務業，開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。五是產業帶動型。具備條件的村，積極發展種養殖和生產加工項目，打造產業專業村。

五要加強政策保障。加大財政投入，積極爭取上級支持，國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的，原則上歸屬農村集體經濟組織。強化金融支持，鼓勵金融機構對符合條件的村級集體經濟發展項目提供信貸支持，設立專項信貸資金，將村級集體經濟組織納入評級授信范圍。落實稅費減免，按照國家規定，落實農村集體產權制度改革中契稅和印花稅有關優惠政策，免征減征企業從事農林牧漁業項目所得稅等。加強項目統籌，把發展村級集體經濟納入農村人居環境整治、鄉村旅游、農業產業化、農村基礎設施等建設項目，保障村級集體經濟組織合法權益。

四、加強領導，強化責任

發展村級集體經濟，事關農村改革發展穩定的大局，是一項長期而艱巨的任務。各級黨委、政府和有關部門要高度重視，加強領導，強力推進，集中攻堅。

一要明確責任。各級黨委、政府是發展壯大村級集體經濟的責任主體，要將其作為農業農村和農村黨的建設的一項基礎性、長遠性工作來抓，建立“省市統籌協調、縣抓組織推動、鄉村具體落實”的分級負責和以縣為主的工作體制。縣級黨委、政府主要負責同志要親自抓、負總責；分管農業農村工作負責同志要具體抓、抓具體，加強督促指導。鄉鎮黨委、政府要履行直接責任，具體負責抓落實；黨委書記、鄉（鎮）長在扶持壯大村級集體經濟中，要抓好選點定村、項目建設、資金使用等，制定詳細計劃，建立工作制度，規范組織推動。村黨組織要抓好具體實施，村支部書記履行具體責任人職責，推行村支部書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人，選配合適的經營管理人員和發展帶頭人，強化村黨組織對發展壯大集體經濟的領導。

二要凝聚合力。組織部門要履行牽頭抓總職責，協調相關部門制定工作方案、統籌工作安排、完善工作機制、加強督促檢查，推動各項扶持政策落實落地。財政部門要加強對扶持村項目確定、資金分配撥付和績效管理的指導，縣級財政部門要配合業務主管部門和實施單位加強對項目資金安排使用、招標評審、檢查驗收、公開公示、監督管理的審核和監督，加強對扶持村項目經營運行、受益分配的指導。農業農村部門要為項目組織實施提供必要的規劃指導、技術推廣、產銷對接等服務支撐，組織力量進行經濟責任審計，確保扶持資金發揮最大效應。宣傳、發改、扶貧、稅務、市場監管等相關部門按照各自職責主動配合，共同推進，形成工作合力。

三要樹立導向。一是督促考核，把發展壯大村級集體經濟工作納入縣、鄉黨委政府主要負責人和領導班子綜合考評的重要內容，納入縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視巡察和重點工作大督查內容，納入全面推進鄉村振興考核指標體系。二是問責問效，采取明察暗訪、定期調度、排隊晾曬、定點解剖等多種方式，加強督導檢查，市級每年組織不少于×次的實地調研指導。對重視不夠、工作不力、進展緩慢的縣（市、區），進行重點調度，共同剖析原因，幫助解決問題；對出現嚴重問題的，嚴肅問責追責。三是宣傳引導，組織廣播、電視、報刊及網絡等各類媒體，積極宣傳發展壯大村級集體經濟重要意義和先進典型，激發廣大鄉村干部和群眾的熱情智慧，總結推廣各地發展農村集體經濟的好經驗、好做法，營造濃厚氛圍。

同志們，發展壯大村級集體經濟，既是當前農村工作的重要任務，也是農村基層組織建設的重要內容。我們一定要堅定信心、攻堅克難，求真務實、開拓進取，為發展壯大全市村級集體經濟，加快推進全市高質量發展作出新的更大貢獻，以優異成績向建黨100周年獻禮！

第二篇：在全市發展壯大村級集體經濟工作推進會上的講話

在全市發展壯大村級集體經濟工作推進會上的講話

熊建平(2011年9月15日)

同志們：

這次全市發展壯大村級集體經濟工作會議是市委、市政府召開的一次重要會議，會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會以及省委保康發展壯大村級集體經濟工作現場會議精神，認真貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想認識，明確目標任務，落實政策措施，以改革創新精神推動村級集體經濟發展壯大，為全面推進“三大板塊”建設，著力打造“三基地一縣市”，促進應城經濟社會持續快速發展提供堅強的組織和物質保障。下面，我就發展壯大村級集體經濟問題講幾點意見。

一、充分認識新時期發展壯大村級集體經濟的重大意義，進一步增強工作的責任感和緊迫感

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，其發展為鞏固我國社會主義制度，發展農村生產力起到了至關重要的作用。近幾年我市村級集體經濟發展呈現出可喜的變化，村級集體經濟實力不斷增強。據統計，2010年，全市村級集體總收入達到2985.7萬元，比上年凈增653萬元。村集體經濟收入超過100萬元的村達到4個，村集體經濟過5萬元的村達到182個。我們也要清醒地看到，當前我市村級集體經濟的發展還存在許多困難和問題，一是在思想認識上有偏差。有的認為，國家公共財政將全面覆蓋農村，不需要村級集體經濟的投入；有的認為，村級集體經濟在農村經濟乃至整個經濟體系中比重很小，無礙大局；有的認為，發展村級集體經濟面臨資源、市場、人才、資金、環保等多重約束，尤其是在農村土地二輪延包和集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間，現在想發展也發展不起來；還有的認為，前些年發展村級集體經濟“辦工廠、上項目、找貸款”，結果大多數村辦企業垮了，給集體背上了沉重的債務，現在再搞無疑會重蹈覆轍，等等。用長遠的眼光和發展的觀點看，這些認識都有一定的片面性。二是村級集體經濟發展的總體水平不高，且發展不平衡。全市集體經濟年收入過5萬元的村還不夠多，還有一小部分“空殼村”。在省內，有的地方村級集體經濟已經有千萬元甚至億元村。我市鄉鎮與鄉鎮、城效村與邊遠村差距較大。全省保康會議提出今年底80%的村集體經濟收入過5萬元，2012年90%的村集體經濟收入達到5萬元以上的工作目標，我市完成上述目標壓力較大、任務艱巨。三是抓集體經濟發展的氛圍還不夠，體制機制還有待健全完善，政策措施還沒有完全配套。等等，這些問題要引起我們高度重視。我們一定要站在全面貫徹落實黨在農村的基本政策、夯實農業農村發展的物質基礎、鞏固農村基層政權、推進農村改革發展的高度，充分認識新形勢下發展壯大村級集體經濟的重大意義，把思想統一到市委、政府的決策部署上來。

第一，發展壯大村級集體經濟是鞏固和完善農村基本經營制度，推進農村改革發展的現實需要。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。在這一體制內，“分”是“統”的基礎，“統”是“分”的保障，單純強調“分”的作用，而忽視“統”的功能，只能解決溫飽問題，要想實現共同富裕，就必須大力發展集體經濟，優化和完善“統”的服務功能。從全市總的情況看，村級集體經濟普遍比較薄弱，“統”的功能不強，已成為影響和制約農村經濟發展、農民增收致富的重要因素。當前農村正在發生新的變革，發展現代農業、推進規模經營不可逆轉，迫切要求開展多元化、多層次、多形式的農業社會化服務，這既為發展村級集體經濟提出了新的要求，也為增強村級集體經濟組織服務功能開辟了廣闊的空間。發展村級集體經濟，是現階段農村生產力發展對生產關系變革提出的必然要求，是完善和發展統一經營的迫切需要。應對農業農村發展的新形勢新任務，加快改善民生，促進農民增收致富，要靠發展壯大村級集體經濟。

第二，發展壯大村級集體經濟是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的物質基礎。實踐證明：建設社會主義新農村，發展村級集體經濟是重要基礎。凡是村級集體經濟發展比較好的地方，新農村建設推進的速度就快，農村面貌發生的變化就大，農民群眾得到的實惠就多，參與建設的積極性、主動性就高。我們必須看到，一方面當前國家財政實力總體還不強，公共財政全面覆蓋農村還有一個過程；另一方面農村的基礎設施和公共產品比較短缺，農民還不夠富裕，農村社會福利和社會保障體系還不健全。因此，不能簡單地把新農村建設依附于財政的扶持和工業的反哺，也不能簡單地把新農村建設依賴于農民一家一戶的投入。發展村級集體經濟是彌補公共財政不足的重要途徑，是增強新農村建設主體能力的需要。村級集體經濟具有一定的補償功能、扶持功能和保障功能，只有村級集體經濟發展好了，才能更好地推動新農村建設。

第三，發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村執政地位和執政基礎的重要保證。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來，市委采取有力措施推進“五個基本”建設，為村級組織和村干部辦了大量看得見、摸得著的好事實事，極大地改善了基層工作條件，激發了廣大農村黨員干部的工作積極性，增強了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。要從根本上強化村級黨組織推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的功能，發揮好戰斗堡壘作用，必須靠發展村級集體經濟。要從根本上提高村級組織領導農村經濟發展能力，增強運轉保障和公共服務能力，最終也要靠發展村級集體經濟。如果村級集體經濟薄弱，辦什么事都要向群眾伸手，黨組織在群眾中肯定缺乏凝聚力和向心力。因此，村級集體經濟構成了基層政權建設的重要物質基礎，是基層黨組織凝聚力的重要保證。

當前，全市發展村級集體經濟的有利條件和積極因素已經具備。一是全市學習實踐科學發展觀活動，為推動村級集體經濟科學發展奠定了堅實的思想基礎；二是隨著強農惠農政策體系的逐步健全，發展村級集體經濟會獲得有力的政策支持；三是我市在發展社會主義市場經濟和新農村的實踐中逐步形成了一套較為完善的體制機制和辦法，將會指導村級集體經濟走上嶄新的發展之路。四是伴隨我市經濟社會的全面發展進步，農民收入持續增加，生活不斷改善，也迫切期望發展集體經濟，為他們提供公共產品和服務。各黨委、政府一定要認清形勢，把握機遇，堅定發展壯大村級集體經濟的信心和決心。

二、深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新的精神推動村級集體經濟又好又快發展

按照市委的部署要求，力爭通過努力，使全市村級集體經濟實力明顯壯大，整體水平明顯提高，發展后勁明顯增強，體制機制逐步完善，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。到2012年底，90％的村集體經濟年收入達到5萬元以上，10個以上的村達到100萬元以上。這里所說的集體經濟收入是指村集體經營性、服務性收入，不含各級財政轉移支付和部門、社會幫扶資金等。實現這一目標任務，的確難度很大，我們必須堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，創新發展思路，轉變發展方式，探索發展模式，采取靈活務實的舉措，推動村級集體經濟又好又快發展。

第一，堅持以科學發展觀為指導，正確把握發展村級集體經濟的原則和方向。按照科學發展觀的要求，推動村級集體經濟又好又快發展，必須把握好以下幾點：一是要理清科學發展思路，做好發展規劃。推動村級集體經濟發展要遵循市場經濟規律，以市場為導向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經營。各地要認真分析鎮情、村情，立足實際制定科學的集體經濟發展總體規劃。二是要著力轉變村級集體經濟發展方式。要總結我市集體經濟發展的經驗教訓，堅決不走上世紀七、八十年代“村村點火、組組冒煙”的老路，不走低水平重復建設的回頭路，而要走市場化、規模化、產業化、集約化的新路，全面提升村級集體經濟的整體素質。三是要維護農民的根本利益。發展村級集體經濟，必須堅持農民增收與集體增利相統一，強村與富民相結合。著力健全集體與村民之間的利益聯結機制，提高農業生產組織化程度，促進農村勞動力就地就近轉移，加快農村工業化、城鎮化進程。四是要增強村級集體經濟的可持續發展能力。要立足當前，著眼長遠，把經濟效益、社會效益、生態效益有機結合起來，不搞竭澤而漁、一錘子買賣。要堅持不舉新債，采取多種措施降低經營風險，努力實現持續發展。

第二，堅持因地制宜，探索各具特色的村級集體經濟發展之路。各地經濟基礎、地理位臵、資源條件千差萬別，發展壯大村級集體經濟一定要從實際出發，因地制宜，分類指導，揚長避短，發揮比較優勢，走自己的路。要實行一村一策，一村一品，探索集體經濟多種發展途徑。一是從產業形態來看，要走一、二、三產業共同發展之路。城中村、城郊村、園中村，可以參與興辦工業園區招商引資，建設標準廠房、專業市場、倉儲設施等發展第三產業特別是物業經濟。但對于大多數村來講，要立足“農”字做文章，充分開發利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源。鼓勵村集體結合國土整治、農業綜合開發、雙低改造等，領辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的主導產業，壯大集體經濟實力。要圍繞服務做文章，鼓勵村集體結合推進農業產業化和新農村建設，滿足廣大農民日益增長的生產生活需求，創辦各種服務組織，增加集體收入。二是從發展途徑來看，要走資源依托型、產業帶動型、服務創收型、城市拉動型、招商引資型、鄉村旅游型、互助合作型等多種發展模式并存之路。三是從實現形式來看，要走資源開發、資產經營、資本運作等不同發展水平互補之路。各鄉鎮各村首先要立足于開發利用村集體現有的資源，對村集體所有的各種資源性資產、經營性資產、公益性資產，要認真排查，摸清家底，最大限度地加以盤活利用。在起步階段，不要貪大求洋，可從投資小、見效快的項目做起，逐步積累資金和經驗。集體經濟比較發達的村，要根據發展需要和資金情況，實行資本運營，大力發展二、三產業，拓寬集體經濟發展的空間。四是從經營方式來看，要走承包、租賃、股份合作等多種形式并舉之路。集體以資金入股的，要慎之又慎，投放到效益較好的企業中去，增加投資收益，降低投資風險。集體以土地、廠房等作價入股的，要嚴格進行資產評估，防止集體資產變相流失。總之，要各打各的優勢牌，各走各的特色路，不斷增加村集體經濟收入。

第三，堅持改革創新，增強村級集體經濟發展活力。改革創新是破解村級集體經濟發展難題的“金鑰匙”。我們要向解放思想、改革創新要集體經濟發展的資源、發展的辦法、發展的潛力和發展的后勁。凡是符合科學發展觀要求、遵循市場經濟規則、有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽地探索實踐。一是要推進村級集體經濟組織創新。目前村級集體經濟組織普遍不健全，導致集體資產產權歸屬不明晰、資產安全完整難以保障。要按照村民自治組織公共管理和社會服務職能與集體經濟組織經營管理職能相分離、村企分開的原則，以推行土地股份合作、農民專業合作等為重點，創新集體經濟組織。特別是要適應發展現代農業的需要，把發展農村各種專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司等與發展村級集體經濟結合起來，采取“支部+公司(協會)+農戶”、“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”等多種形式，實現集體收益。二是要推進農村集體產權制度創新。產權制度改革是解決集體資產問題的關鍵。集體產權制度變革是解決農村工業化、城鎮化過程中面臨的新問題，維護農民合法權益的迫切需要。從本質上說，就是將實行共同共有產權制度的傳統集體經濟組織，改造成為實行按份共有產權制度的新型集體經濟組織，使其成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體。通過產權制度創新，實現“資產變股權、農民變股東”，維護農民利益，促進集體經濟發展。下一步要逐步推廣試點經驗，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，真正使集體資產“動”起來、“活”起來，實現保值增值。三是要推進“三資”管理創新。切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理，要逐村建立“三資”臺賬。建立健全村級集體“三資”管理制度，堅決制止和查處平調集體資產行為。集體資產資源發包出租，必須實行市場化運作，采取公開招標的方式，實現收益最大化；要規范村級財務管理，完善“雙代管”制度，嚴格控制非生產性開支。堅持村企財務分開，防止增加新的村級債務。

第四，堅持政策支持，優化發展村級集體經濟的外部環境。市委、市政府對發展村級集體經濟工作高度重視，2010年出臺了《應城市發展壯大村級集體經濟工作方案》，制定了財政扶持、土地支持、項目傾斜、考核獎勵等一系列優惠政策，近期省委組織部聯合十個部門制定下發了支持發展壯大村級集體經濟的相關政策文件，各部門要認真貫徹落實，迅速制定落實政策措施和意見并上報市委組織部。我們要樹立扶持集體經濟就是扶持廣大農民的意識，貫徹“多予少取放活”的方針，推動村級集體經濟發展。要把推進農業產業化、新農村建設、扶貧開發、林權制度改革、移民安臵等工作與發展村級集體經濟結合起來。各部門在安排涉農資金和項目時，要向村級集體經濟傾斜。市鄉兩級財政要安排一定數量的專項資金，采取貼息、補助或獎勵的辦法，重點支持年收入5萬元以下的村發展集體經濟項目。國土、林業、水利等部門要放權讓利，支持開發和經營村集體所有的土地、山林、水面、礦產等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢。工商、稅務等部門要在政策許可范圍內對村級集體經濟項目給予稅收減免優惠，該免的免，該減的減，該返的返。農業銀行、農村信用社等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等各類新型金融組織，切實解決發展村級集體經濟融資難的問題。

第五，堅持依靠群眾，激活發展村級集體經濟的內在動力。發展村級集體經濟為新時期基層黨組織聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾提供了平臺，是轉變農村基層干部領導方式和工作方法的重要途徑。我們必須堅持一切為了群眾、緊緊依靠群眾的宗旨，通過建立集體與村民之間多種形式的利益紐帶，促使人人關心、支持、參與村級集體經濟發展；通過發展村級集體經濟來改善民生，增進福利，最終實現共同富裕。堅持科學民主決策，新上集體經濟項目要經過認真細致的市場調查和科學評估，重大事項要經過村民會議和村民代表會議決定。不能一講發展集體經濟，就不顧客觀條件，盲目上馬。要鼓勵和引導農村外出務工經商能人帶資金、帶項目回鄉創業，牽頭領辦集體經濟項目。要全面推行村級重大事務“五議五公開”制度，保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，凝聚廣大群眾的智慧和力量，推動村級集體經濟持續快速健康發展。

三、切實加強組織領導，確保村級集體經濟發展取得實實在在的成效

發展村級集體經濟，事關農村改革發展穩定的大局，是一項長期而艱巨的任務。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要高度重視，加強領導，強力推進，集中攻堅，進一步推動全市村級集體經濟發展，確保實現市委、政府提出的各項目標任務。

第一，要強化領導責任，狠抓工作落實。發展村級集體經濟能否取得實效，關鍵在鄉鎮。鄉鎮黨委和政府要在規劃、產業、政策、項目、資金等方面加大統籌力度，把發展村級集體經濟與發展鎮域經濟結合起來，把發展集體經濟與發展非公有制經濟結合起來，形成互動共贏的格局。要逐村幫助制訂規劃，理清思路，落實措施。堅持抓兩頭帶中間，抓重點帶一般，推動平衡協調發展。對那些經濟基礎特別薄弱的村，市鄉兩級要重點扶持。組織部門要加強統籌協調，充分發揮各職能部門的作用，形成推進村級集體經濟發展的強大合力。

第二，要加強基層組織，建強組織保障。發展村級集體經濟，必須發揮村黨組織的領導核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農民的主體作用。各黨委要按照“五個基本”、“七個體系”建設的要求，扎實推進農村基層組織建設。對集體經濟發展落后、班子戰斗力不強的村，要及時對村“兩委”班子進行調整。要借鑒外地經驗，從市直機關、部門選派優秀干部到村擔任黨組織書記，幫助抓班子、帶隊伍、促發展。要探索實行強村幫弱村、大村帶小村的辦法，擴大輻射帶動效應。創新農村基層黨組織設臵形式，做到農村產業鏈發展到哪里，黨組織就延伸到哪里；新型農村集體經濟組織建到哪里，黨組織就跟進到哪里。要加強對村干部和村級集體經濟組織經營管理人員的教育培訓，促使他們解放思想、更新觀念、創新思維，增長市場經濟知識、提升經營管理水平、提高領導科學發展的能力。通過發展村級集體經濟培養和儲備一大批農村人才。

第三，要整合各方資源，形成工作合力。發展村級集體經濟，僅靠村一級自身的力量和資源是有限的。要站在統籌城鄉發展的高度，貫徹以工補農、以城帶鄉的方針，引導更多的資源和要素向農村聚集，形成工農互補、城鄉互動、合作共贏的發展格局。要按照市委的統一部署，深入推進“城鄉互聯、統籌共建”活動，加大督辦檢查力度，引導和督促互聯共建責任單位認真落實“五個一”的目標任務，重點從班子建設、發展規劃、資金項目等方面進行幫扶，幫助聯系村興辦一個集體經濟項目，年收入達到5萬元以上。要鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與村級集體經濟發展。

第四，要抓好考核激勵，樹立正確導向。要把發展村級集體經濟納入各級黨政領導班子政績考核評價體系，定期組織檢查考核，以鄉鎮為單位分類排隊。要把發展村級集體經濟作為村干部工作考核的重要內容和表彰獎勵的重要依據，與工資報酬掛鉤，加大村干部收入分配制度的改革力度，拉開分配差距，充分調動村干部發展集體經濟的積極性和主動性。村干部工作辛苦，待遇較低。各級黨委、政府要在政治上、經濟上、生活上多關心他們，幫助他們排憂解難，解決實際困難，為他們開展工作創造良好的環境。要加大宣傳力度，引導廣大干部群眾正確認識發展村級集體經濟的重大意義，總結推廣先進典型經驗，營造良好的社會氛圍。

同志們，發展壯大村級集體經濟，既是當前農村工作的重要任務，也是農村基層組織建設的重要內容。我們一定要堅定信心、克難奮進，求真務實、開拓進取，不斷適應新形勢，謀劃新思路，采取新對策，為發展壯大全市村級集體經濟，實現應城經濟社會科學發展、跨躍式發展作出新的更大貢獻!

第三篇：在全縣經濟工作推進會上的講話

在全縣經濟工作推進會上的講話

同志們：

今天的會議開得很成功、很生動。馮縣長代表縣委、縣政府作了一個非常重要的報告，對上半年工作總結得非常到位，對下半年工作部署得非常具體，對我縣當前招商引資形勢作了綜合分析，對當前縣域經濟發展面臨的問題作了深層次剖析，請大家務必結合報告精神，切實抓好貫徹落實。四個縣直部門的發言和其他十個部門的書面交流，真正圍繞縣委、縣政府中心工作，找準了發揮職能的結合點。各鄉鎮（場、區）的發言，緊貼實際，思路清晰，目標明確，重點突出。可以說，這次會議既是一次解放思想、擴大開放的動員會，又是一次堅定信心、創新發展的誓師會，充分體現了解放思想、創優環境、突破制約、加快發展這一主題。下面，我就新形勢下如何實現縣域經濟振興崛起，講三點意見，供大家參考。

一、警醒思想，認清形勢，進一步把握我們所處發展方位

近年來，xx的發展成效有目共睹，不容置疑。主要經濟指標大多保持高速增長，產業結構不斷優化，發展的質量和效益不斷提高。基礎設施建設力度不斷加大，城鎮、交通、農田水利、生態環保、廣電通訊、教衛文體等設施建設突飛猛進，城鄉面貌大為改觀，特別是在去年連續遭受三次特大暴雨洪水災害之后，恢復重建高效推進，基本實現了“一年受災，一年恢復”的目標。社會治安綜合治理縱深推進，社會大局保持穩定。黨的建設不斷加強，為縣域經濟社會發展提供了堅強的組織保障和動力支持。與自己相比，我們進步較快，成效明顯。但放眼周邊，對比分析包括xx在內的周邊xx縣（市）（xx6縣市、xx5縣）主要經濟發展指標，我們則處于競爭異常激烈、不進則退、慢進亦退的境地。

一是從總量指標看，我們已不具任何優勢。xx年，我縣生產總值xx.xx億元，在xx縣（市）中居第x位；財政收入x.xx億元，居第8位；地方一般預算收入xxxx萬元，居第7位；規模以上企業24家，居第5位；工業增加值x.xx億元，居第x位；全社會固定資產投資x.x億元，居第x位；社會消費品零售總額xx.xx億元，居第4位。特別是反映縣域經濟發展質量的最重要指標——工業增加值在x堰x縣（市）中居末位。

二是從人均指標看，我們的差距更加明顯。我縣總人口xx.x萬人，在11縣（市）中居第2位，而xx僅20.8萬人、xx是xx.xx萬人、xx是xx.x萬人。人口基數大，直接導致人均水平低。xx年，我縣人均生產總值xxxx元，居第xx位，比第xx位的xx縣低xxx元；人均財政收入xxx元，居第xx位，比第xx位的房縣低xx元；人均地方一般預算收入146.2元，居第10位，高于xx；城鎮居民家庭人均可支配收入xxxx元，居第xx位，高于x縣xxx元（但xx縣的人口比xx多12萬人）；農民人均純收入xxxx元，居第x位（這一指標由于考慮到扶貧開發的因素，各地一般有所保留）。

三是從速度指標看，我們正被別人全面趕超。按xxxx不變價計算，xx年，我縣生產總值增長速度僅為x.xx%，財政收入增長速度為7%，排在xx縣（市）最后一位；工業增加值增長速度為20.9%，居第6位，落后于第一位（xx）90個百分點；固定資產投資增長速度為xx.x%，居第xx位，高于竹溪，但落后于第一位（商南）65.7個百分點，另有xx（增速為64.1%）、xx（51.6%）、xx（38.1%）、xx（36%）、xx（31.7%）五縣（市）保持30%以上的增速，經濟發展后勁十足。

四是從縣域經濟運行情況看，存在的問題仍不容忽視。上半年，我縣經濟運行總的態勢是好的，各項指標增長也是健康的，但是存在的問題仍不容忽視：經濟發展的后勁還不足，經濟增長的亮點還不是很多；一批重大項目推進效果還不夠理想，預期要投產而未投產；上半年的一些重要指標，如生產總值（占計劃49.xx%）、固定資產投資額（占計劃的41.86%）、招商引資到位資金額（占計劃的26.17%）未實現“過半”目標；規模以上企業有5家關停或半關停(縣水泥廠、cc生化、cc、xx生化、xx)，今年僅新增6家，規模以上工業培植任務還相當艱巨。面對不進則退、慢進亦退的嚴峻形勢，我們一定要高度警醒，自我加壓，搶前爭先，加快發展，用發展的辦法解決產業結構不優、工業經濟不強、第三產業不活以及發展中面臨的其它諸多矛盾和問題。

在感受強大壓力的同時，我們也要充分地認識到當前面臨的一系列難得的發展機遇。如：福銀高速大通道的全線貫通，將使xx的區位條件發生顯著改變，大業主、大企業正前所未有地關注xx、關注xx產業發展、關注xx的寶貴資源；目前，縣域工業發展正面臨著一系列難得的機遇。如：國際資本和沿海產業向中西部地區加速轉移，給我們帶來了巨大商機；回歸經濟的蓬勃發展，為我們招商引資提供了更為廣闊的舞臺；能源、電力價格持續上揚，為我們加快水電和生物質能源等可再生能源開發提供了廣闊的空間；國際鐵礦石價格巨幅上漲（僅6月最高漲幅達96.5%，由此導致鋼鐵產品出廠價每噸上調300-600元），加之采選礦工藝的突破，為我們豐富的低品位鐵礦資源開發提供了廣闊的前景；城鎮建設、新農村建設、基礎設施建設力度不斷加大，為我們加速擴張以水泥、新型建材為主的建材工業提供了廣闊的市場。我們一定要有機不失，時不我待的緊迫感，敢闖敢冒，敢為人先，勇于開拓，奮力超越，加快實現縣域經濟振興崛起。

當前，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。全縣上下要把思想高度統一到縣委、縣政府加快縣域經濟振興崛起的部署上來，把思想解放到解決一個個具體問題上來，在發展問題上，不要陷于無端的爭論之中，也不要盲目地宣傳張揚，凡是有利于加快縣域經濟發展的事、凡是認準了正確的事，凡是國家法津法規未明確禁止的事，就要不被外界的非議所擾，不為各種困難所懼，持之以恒、埋頭苦干，不取得實實在在的成效決不罷休。

二、統一思想，科學謀劃，進一步明晰縣域經濟發展方向

不可否認，近年來，我縣在發展上特別是特色支柱產業培植上走了一些彎路，如xx產業陷于停頓，特色農產品加工小打小鬧，礦產開發遍地開花，重大工業項目，如xx聚丙烯、百萬噸水泥項目的推進不盡人意，第三產業特別是旅游產業效果仍未顯現，落戶的重大招商引資項目不多，經濟增長的支撐點不夠有力，經濟發展亮點不夠突出。但是，我們堅持實施開放先導戰略，大力推進工業興縣，以工業化帶動一、三產業發展，以產業聚集帶動人口聚集進而推進城市化的思路，無疑是正確的，并被實踐所檢驗，必須在今后長期加以堅持。今后一個時期，要以工業化為統領，按照“打基礎，強骨架，增活力”的要求，進一步明晰縣域經濟發展方向。

第一產業：要走產業化經營之路，努力為工業化開發奠定基礎。

我們的特色農業產業化經營之路到底怎么走？這個問題至今還沒有真正破題。我縣農特資源優勢明顯，產業化經營之所以沒有破題，我認為關鍵有兩點：一是沒有形成規模生產；二是沒有龍頭企業帶動。沒有形成規模，龍頭企業就不會進來；龍頭企業進不來，進一步做大規模就是空想。龍頭企業的進入，是市場配置的結果，而規模生產更大程度是我們各級黨委政府的責任。竹溪縣的茶葉，主要是靠搶抓退耕還林機遇，一舉發展到xx.xx萬畝，基地起來了，xx、xx這些企業自然就做大了，烏龍茶、茶飲料、茶食品等深加工也就應運而生了。xx的肚倍，xx的藥材、食用菌，xx的肉雞，xx的木瓜、蠶桑、泡菜都形成了規模生產，一大批農業產業化龍頭企業蓬勃興起。我縣的xx，在基地形成一定規模后，xx公司的進入，帶動了基地的快速擴張。我縣和外地的實踐均充分證明，沒有規模化，就沒有產業化。近期，我縣與武漢xx公司簽約的總投資xx億元的生物質能源開發項目，對方提出的首要條件就是生物質能源林基地要達到50萬畝以上。

推進特色基地規模化，當務之急要做好四個方面的工作：一是科學規劃。要盡快改變目前“蘿卜、芝麻遍地撒”的狀況，對特色農產品基地要科學規劃，區域布局，每個鄉鎮最多布局2-3個品種。像湖北口，就要全力以赴發展烤煙，大力打造萬畝生態烤煙基地，再兼顧一下馬頭山羊、高山蔬菜就行了。二是抓大放小。蔬菜要突出高速路沿線產業帶建設，畜牧業要突出馬頭山羊養殖，煙葉基地布局需要進一步優化，蠶桑基地要注意解決煙、桑爭地矛盾，黃姜重在保存種源基地，香椿要突出“菜材”兼用房前屋后零散大規模發展，山野葡萄重點在于保護野生資源。重點突出之后，各鄉鎮、各部門就要善于抓大放小，把抓產業的主要精力放在主導品種和重點區域上來。比如，蔬菜產業除高速沿線及沿伸的一部分鄉鎮外，其他地方蔬菜生產縣里就不再納入產業考核；畜牧業重點抓“山羊1235”和“生豬150”養殖小區建設，農戶散養就交給市場去自發調節，政府的主要責任就是搞好疫病防疫和技術推廣，散養部分也可不納入考核。三是提供支撐。在主導品種、區域布局確定之后，做大基地規模，政府還需要提供政策扶持、項目支持和人才支撐。要出臺相應激勵政策，促進種、養、銷大戶的充分涌現；要傾斜配套的基礎設施建設項目，促進專業大村、大鄉的盡快形成；要完善“以錢養事”運行機制，省級轉移支付的“以錢養事”經費要向特色產業基地建設傾斜，大幅度縮減糧油生產“以錢養事”經費額度，抓好產業技術人才的引進、培訓、轉化工作，為特色種養業發展適時提供人才保障。四是龍頭帶動。要通過引進、培植龍頭企業，依托其資金、管理、技術、信息等方面的優勢，帶動基地規模的進一步發展壯大。由農辦牽頭，農口各部門各司其責，各鄉鎮配合，按照上述要求，7月底以前做好我縣特色農業品種調整、區域布局的規劃工作，并報縣委研究確定后予以實施。

第二產業，主要是工業：要“兩頭”并舉，努力形成支撐縣域經濟快速發展的骨架體系。

“兩頭”并舉，一是要立足資源特色，大力發展水電、礦產等資源型工業；二是著眼區位變化，積極發展以汽配為重點的“外來型”（資源在外、市場在外）工業。

一是礦化建材工業（或叫礦產工業）要抓緊整合。目前，我縣設計年產x萬噸以上的鐵礦企業已達x家，完成投資xx億元，預期年生產能力為46萬噸，一期生產能力達到20萬噸，今年預計可生產鐵礦粉10萬噸，實現銷售收入近億元，提供稅收800萬元。礦冰工業將會在較短時期內支撐縣域工業快速發展。當前，要針對礦產資源開發點多面廣、規模較小、管理粗放、隱患較多等問題，以“上規模、提效益、重環保、保安全、能循環”為目標，加大礦產資源整合力度，培植骨干礦產企業，延伸產業鏈條，盡快做大做強。重點整合、做大年產10萬噸以上的鐵礦粉加工企業3-5家、鐵冶煉企業1家、金屬釩加工企業1家、金屬鎂加工企業1家、金屬銻加工企業1家、重晶石加工企業2家、大理石加工企業1家、石灰石加工企業（水泥廠）1家、新型墻體材料生產企業1家，確保3-5年內成功培植礦產“雙億”企業3家（鐵精粉、鐵冶煉、水泥生產各一家）、“雙千萬”企業10家，年銷售收入10億元以上，提供稅收1億元以上。

二是能源工業要重點突破。要突出水電、生物質能源開發兩大重點。在水電開發上，針對現有電站擴能有限，夾河關、孤山電站開發主導權已經旁落的實際，要把主要精力放在天河流域梯級開發上。目前，天河流域梯級開發所有手續已基本辦理完畢，要加大工作力度，克服一切困難，確保8月底以前拿到省發改委核準手續。要按照“一個業主、綜合開發、項目捆綁、效益最佳”的思路，整體規劃四級電站、城區供水、萬畝灌區、庫區旅游、城區污水處理廠等項目，先期啟動水石門電站建設，力爭10月底以前正式開工。同時，要積極服務好夾河關、孤山電站建設，力促早日建設，早日發揮效益。在生物質能源開發上，6月26日，我縣與武漢凱迪公司正式簽訂了項目開發協議，總投資10億元，其中：投資2.5億元建設一個以農作物秸桿和林業下腳料為主要燃料、年發電1.32億度的生物質發電廠，投資3億元建設一個以桐籽、木籽為原料的生物柴油加工廠，投資0.52億元建設一個有機肥廠，投資4億元建設50萬畝生物質能源林和20萬畝有機農業基地。該項目的建成，年可新增稅收8000萬至1億元，數萬農民將就地轉化為產業工人，項目效益和發展前景十分樂觀。當前，當務之急要搞好全縣25°以下的桐籽、木籽的適生林地資源普查工作，并要弄清資源存量、林權林屬。此項工作由林業局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合，力爭在7月底以前完成。同時，縣生物質能源項目領導小組要盡快拿出較為詳細的服務項目實施計劃，明確時間進度，明確責任領導、明確相關單位責任。此外，要關注國家核電站布局，依托廣核電集團，論證在漢江沿岸建設核電站的可能性，一旦有可靠消息，要組織強有力的專班做好爭取立項工作。

三是汽配工業要放手發展。目前，我縣現有汽配工業企業x家，汽配產業只占縣域工業產值的十分之

一、稅收份額的二十分之一，在縣域工業中所占的比重較低，塊頭較小。銀武高速開通后，我縣發展汽配產業的區位優勢將更為明顯，依托xx、西安汽配市場，大力引導xx籍汽配行業從業人員回鄉創業，在現有汽配工業的基礎上，加快建設汽配工業園，提升企業檔次，延伸產品鏈條，形成具有一定規模的汽配工業基礎。要學習房縣紅塔鄉、鄖縣民營工業園的做法，大力發展鄉鎮汽配工業。力爭3-5年內，汽配工業銷售收入達到5億元，實現稅收5000萬元以上。

四是醫化工業要突破治污。目前。我縣依托北京大學開展黃姜加工治污技術攻關已取得實質性突破。百科皂素公司黃姜加工廢水已實現達標排放，并在全國皂素行業率先安裝在線環境監測裝置。當前，要盡快促成北大與新加坡客商在我縣合作辦廠事宜，督促百科皂素公司加大技術改造力度，上馬下游產品開發項目。要以黃姜加工治污突破和加工鏈條延伸為契機，進一步鞏固中國黃姜之鄉的地位。

五是食品工業要盡快破題。要以我縣畜牧、蔬菜、糧油、林果等資源為依托，特別是要以馬頭山羊和山野菜加工為切入點，引進國內外知名食品企業，盡快實現食品工業破題，進而形成產業化開發之勢。要通過產品開發、技術引進、品牌培育、基地培植，形成資產過億元，年產值過5億元的食品工業群，使之成為縣域工業經濟的重要支撐。

六是新型工業要來而不拒。這里的“新型”，是相對我縣目前還沒有的工業類別而言。只要符合產業政策，只要符合生態環保、節能降耗要求，只要有業主愿意進來，我們都要放開一切能放開的領域、行業、地域，開放一切能開放的資源，尤其要大力支持高新技術、節能環保、資源綜合利用、出口創匯、勞動密集型產業發展，來而不拒，全力支持，放手發展，盡快形成縣域工業星火燎燃、競相發展的競爭態勢。

第三產業：要以旅游業為龍頭，拉動相關行業快速發展，為整個縣域經濟發展添活力、樹形象。

旅游產業關聯度高，拉動力強，抓好了，可帶動游、行、住、吃、購、娛六大行業齊頭并進，不僅樹形象、添活力，而且強民力、壯財力。發展旅游產業，關鍵是要打造龍頭景區。龍頭景區是吸引游客的動因和源泉，是打造旅游目的地的關鍵所在。我縣旅游資源豐富，可供開發的景點很多，但算得上龍頭的，我認為只有xx和xx古城，分別地處我縣的高速公路兩個出口。xx開發已全面鋪開，外圍建設應該沒有問題，我最擔心的是景區控制性工程——游客接待中心能否如期建成，xx景區建設領導小組一定要全力以赴，抓緊督辦，確保向世人承諾的9月27日xx旅游生態節開幕如期舉行。對xx古城開發，很多同志還不理解。在這里，我多說幾句。xx鎮以柳州古城為龍頭的旅游資源非常豐富，柳州古城是全國保存最為完好的四大縣級古城之一，風光秀麗的天蓬山大峽谷距孫家灣高速路出口僅2公里，有陡嶺子水庫和玉皇灘水庫，有湖北省第一個解放的縣級人民政權——上關縣人民政權舊址紀念館，到陜西漫川關不到13公里，可發展古城游、探險游、親水游、紅色游及邊關游。目前，xx鎮已在xx北地區率先入圍“中國歷史文化名鎮”，古城修復項目已報國家文化部批復。xx古城這個龍頭舞活了，還可以一線串珠，帶動羊大路沿線的陡嶺子、夾河關、xx等旅游景區快速發展。對羊大路升級改造，要盡快納入議事日程。目前，xx古城開發，關鍵是要確立正確的發展思路。具體的思路，我在不同場合多次講過，不知道引起xx鎮黨委、政府及有關部門重視沒有。那就是：打造古城商都。從規劃上卡死，禁止在古城內重新建房，下最大決心把古城內300多戶居民全部搬遷出來，或小區集中安置，或無償劃地分戶安置，每戶補償標準暫定1萬元。利用騰出來的180多畝土地和古城資源高起點規劃招商，建設大型商貿城，對城內旅游景點、古城墻和護城河進行修復，薈萃世界各地名柳，重現大唐盛世柳州古城遺風。我們一定要舉全縣之力，真正把xx和xx古城建設成為“西安——武當山——神農架——長江三峽”黃金旅游線上兩顆璀璨的明珠。

在加強龍頭景區建設的同時，還要進行配套建設和開發：

一是“行”的問題。重點要配套建設快進快出、進出便捷的旅游通道。xx景區旅游公路建設基本上達到了這一要求。xx古城配套公路建設，近期內結合鄖漫路的改造，提高孫家灣高速出口至漫川關段改造標準，該裁彎的一定要取直，該加固路基的一定要加固。從長遠看，還是要想方設法打通云嶺隧道，建設孫家灣至xx的一級路，也算是到xx的“高速路”吧。這方面，交通部門要加大工作力度，不要說“十一五”省里沒計劃了，六郎金錢河大橋、鄖三路、城北出口一級路不都是沒有計劃嗎？關鍵是我們要敢想、敢闖、敢爭。云嶺隧道早打通一天，xx古城就會早一天重現輝煌。在加強景區配套道路建設的同時，要加大道路沿線集鎮、庭院環境整治力度，特別是要加強鄖五路、羊大路、鄖漫路孫漫段沿線環境整治工作，既保證行得舒心，又保證看得悅目。

二是“住”的問題。除在縣城規劃布局3—5家四星級以上的賓館外，關鍵要動員民間力量，在統一規劃與指導下，以旅游接待新村建設為重點，以農戶為主體，建設具備一定旅游接待能力、樣式統一的農家旅游新居。同時，要規范經營行為，提高服務質量，嚴格行業管理，創優旅游環境。對景區沿線道路新居建設要統一規劃，統一風絡。

三是“吃”的問題。充分發揮我縣馬頭山羊、土雜雞、山野菜等地產資源優勢，樹立“一鍋湯帶活一個大產業”的理念，大力開發系列產品，形成獨具xx地方特色的名吃品牌。

四是“購”的問題。依托本地資源優勢，大力開發特色鮮明、經濟實用、紀念和保存價值較高的旅游系列商品。如：以山野葡萄、杜仲、苞谷為原料的酒類及飲品，以馬頭羊熟食、板橋豆腐干、湖北口煙薰肉、xx豆豉、小雜糧及磨芋面條為代表的食品加工類商品，以香椿芽、山野菜、葛粉、核桃油為重點的綠色有機山珍商品，以綠松石、米黃玉、大理石加工、回族刺秀等為代表的工藝品等系列特色旅游商品，并建立旅游購物專業市場，滿足游客購物需求。

五是“娛”的問題。文化是旅游之魂，要深入挖崛旅游文化，賦予旅游以更多的文化內涵，從而提升旅游產業品位，增強產業競爭力。如依托民間廣為流傳、絢麗奇異的地方神話傳說，如封神榜故事，開發相關旅游景觀、游樂項目及互動參與活動；恢復天子古渡景觀，開展金錢河、xx、天河及漢江水上漂流；依托金銀山恐龍蛋化石群、白龍洞猿人化石、黃龍洞古人類活動遺跡等遺存資源，深入挖掘根祖文化；依托地處秦楚豫渝結合部、回漢雜居、秦風楚韻雜呈的特征，開發地域民俗文化。同時，要充分利用現代科技、傳媒、節慶、會展等形式，實現文化與旅游的深度融合，不斷豐富旅游文化形式和內涵，從而使游客在游覽我縣秀麗山水風光的同時，深切感受xx豐富的文化底蘊。

三、解放思想，重點突破，進一步落實縣域經濟發展方略

解放思想，要用實實在在的行動和效果來檢驗。目前，縣域經濟發展除產業發展方向還不夠明晰外，還存在諸多瓶頸，亟待突破。一是發展環境不優，部門服務理念轉變滯后，少數部門仍把市場主體當管理對象而不是服務對象的現象還十分普遍，企業作為最為重要的市場主體，沒有得到應有的尊重和呵護。二是受困于國家加強宏觀調控的大環境，縮手縮腳，畏難不前，不想、不愿、不敢去營造超常規發展的小環境，審批難、引資難、用地難、融資難、供電體制不順、環保更加嚴厲等難題沒有很好地突破，發展自然就難上加難。三是縣域經濟發展的考核評價與約束激勵機制還很不完善，從部門到鄉鎮，從領導到一般干部，其積極性、創造性沒有得到充分發揮，干好干壞一個樣，干多干少一個樣、干與不干一個樣的思想還有一定的市場，干群同心、干事創業的濃厚氛圍還沒有真正形成。因此，我們必須進一步解放思想，采取超常規措施，盡快突破瓶頸制約，加快縣域經濟振興崛起。

1、創優環境，加速要素聚集。現在很多老板到一個地方投資，很大程度上就是沖著這個地方的環境而來。高速路開通后，很多客商看好xx、關注xx。但是，高速路是一把“雙刃劍”，你的環境好，就可能產生強大的吸引力，高速路就會成為各種生產要素加速流入的便捷大通道；你的環境差，就會形成排斥力，各種要素就會順路而過，你只能望路興嘆。當前，我們的發展環境特別是服務環境，還有些讓人不放心。朝令夕改，承諾了的東西不給人家兌現；坐堂行醫，等著人家送錢上門的現象還不同程度存在。從現在起，我們要下大力氣從體制上、機制上解決環境不優的問題。一是落實重大招商項目領導牽頭負責制。今后，縣委、縣政府每月將研究一次重大項目招商及推進情況。所有重大招商引資項目，實行一事一議、一企一策，從正式簽約起，就要明確一名縣領導牽頭，負責相關手續辦理，負責全程跟蹤服務。二是實行行政服務中心服務代理制。所有市場主體到行政服務中心辦理有關手續，一律實行首問負責，代理代辦，不能辦的，直截了當說個明白話；能辦的，一次性告知相關事項，并明確辦理時限。市場主體盡可能不跟有關部門直接打交道。三是建立服務環境評議制。作為每年人大、政協“兩會”的一項重要內容，固定下來，對服務環境集中評議，評議結果與干部調整、評先彰優、編制增減、經費傾斜等嚴格掛鉤。對居后幾位的單位主要負責人實行誡勉談話，取消單位及其主要負責人評先彰優資格；第二年仍居后幾位的，責令單位黨政主職及相關領導辭去現職。屬垂直管理單位的，向其上級主管部門建議予以調整或調離。同時，要進一步完善政務公開、文明執法、行政投訴快速處理、破壞環境案件從嚴從重處理等機制，努力營造尊商、重商、親商、安商的良好環境。

2、敢闖敢冒，善于超常發展。對國家政策性、體制性瓶頸制約，我們不能坐以待斃，畏難不前，還是要想方設法加以突破。一是項目審批難。關鍵時候，我和馮縣長還是要出面跑，跑省里、跑部里做工作，很多項目不去跑不去爭，不付出一定的感情，是批不下來的。二是引資難。從我縣實際出發，還是要從抓招商信息、抓以商招商、抓回歸創業上突破。在抓招商信息上，加快建立招商信息聯絡員制度，積極開展各種親情、友情聯絡，及時反饋招商信息。對重大招商信息，及時組織專班考察、洽談。只要大家有可靠的重大招商信息，需要我和馮縣長出馬的，我們將義不容辭。在抓以商招商上，要完善機制，搭建平臺，讓外來老板自覺、自愿、積極、主動地發揮他們人脈足、信息廣的優勢，動員更多的老板到xx投資創業。在抓回歸創業上，海天石化、xx開發、玉皇灘電站等一批回歸工程的實施，充分說明了發展回歸經濟潛力很大，成功率很高。xx籍在外創業成功人士在5000人以上，這是一筆難得的財富，這是一個獨特的群體，如果創優環境把他引回來，或引回十分之一，xx的經濟發展將會步入一個全新的天地。三是用地難。不能眼巴巴地望著工業園區，沒有工業園區，我們還是一樣要讓企業落地生根。目前，我們至少有五、六種方式解決企業用地難的問題。如：開山造地，盤活現有關停企業土地存量，全面關停粘土磚廠，利用好國有農林場的土地，動員基層、發動群眾，用土地經營權參股經營。希望鄉鎮的同志好好學習外地的經驗，積極探索，破解土地難題。四是融資難。解決重大項目投入問題，首先還是要靠招商、招真商、招大商予以解決。對重大項目投資業主的選擇，一定要慎重考察，確保后期發展融資不出問題。其次，要加快我們的中小企業擔保中心建設。周邊幾個縣都已運作起來，我們還沒有通過驗收。將來，大量的成長性中小企業融資問題，需要通過這個途徑來解決，財政要給予必要的貼息扶持。其三，對銀行融資支持縣域經濟發展，政府還是要有所作為，比如，包裝符合國家產業政策支持的產業項目，政府承貸后，再轉貸給企業，只要善于變通，融資的問題還是有路子、有辦法。五是用電難。主要難在進入的企業普遍要承擔巨額的電力基礎設施建設成本，這主要是我縣電力公司屬省直管這一體制造成的。這一問題，我們要在充分調研的基礎上，由馮縣長或我親自到省電力公司做工作，爭取政策，務求解決相關問題。六是環保問題。項目建設特別是工業項目建設，環境影響評價肯定要搞，環保“三同時”肯定不能動搖。但是，我們也沒有必要什么項目都要等到環評過關了、“三同時”到位了，才能正兒八經地搞，可以邊辦手續邊啟動建設。不能受“純陽事件”的影響，大家都不敢主動擔起責任。現在的老板只要是真正有實力的大老板，決不會置環保政策風險而不顧。對這些問題，我們一定要敢闖敢冒，既要執行國家政策、法規，又要靈活“迂回”，善于打擦邊球，善于營造超常規發展的小環境。

3、完善機制，激勵干事創業。發展縣域經濟，創優發展環境，搞招商引資，我們年年喊，天天抓，我們的鄉鎮雖很著急但動作不大，我們的一些部門依舊“坐堂行醫”，問題的癥結在哪里？我認為，還是我們的考核評價機制出了問題，方方面面的積極性沒有充分調動起來。市場經濟，很多事情還得靠經濟手段來解決，再輔之以必要的組織措施，效果就會出來。這樣幾個方面的激勵機制要盡快建立起來，盡可能形成疊加效應。第一，要建立重大招商信息聯絡激勵機制。對重大招商項目提供信息來源，并促成項目落戶、啟動建設、發揮效益的，要給予重獎。以此促進全員抓信息、全員抓招商局面的真正形成。縣委、縣政府初步定了一個口徑，對提供有價值招商引資信息來源者實行登記，對促成項目落戶、啟動建設、發揮效益的，按形成的固定資產投資總額的0.5%或投產后第一年稅收的1%給予重獎，就高不就低。第二，對引進的重大招商項目，建成投產并發揮效益的，一要獎牽頭領導，二要獎包聯的鄉鎮（場區）和部門，三要獎相關有功之臣，包括矛盾化解人員，也要給予重獎。對鄉鎮工業，縣委、縣政府的初步意見是區分“自己引進、自己興辦”、“自己引進、落戶工業園區”、“縣級引進、落戶鄉鎮”三種情況，分別按產生稅收縣級留成部分（扣除對企業獎勵外）的100%、50%和30%獎勵給鄉鎮。同時，對鄉鎮引進、落戶工業園區的企業所產生的效益指標全部納入本鄉鎮經濟目標考核。具體的獎勵標準，以近期縣委、縣政府出臺的《關于在新形勢下推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》為準。鄉鎮工業如果能由城關“獨大”發展到幾個鄉幾個鎮鼎立、再到各鄉（場、區）燎燃之勢，縣域工業振興崛起就真的有望了。第三，建立工業發展調節基金，根據貢獻大小對部門和鄉鎮的工作經費進行調節，對工業經濟考核前5名的鄉鎮和服務環境評議前15名的部門予以重點傾斜。除部門預算和重大突發事件外，其他工作經費不再另行考慮。第四，建立完善干部選拔任用機制。在縣委干部管理權限內，積極探索干部選拔任用新機制。對長期在一個鄉鎮（場、區）埋頭實干、做出突出貢獻的干部，提高職級待遇，并保持相對穩定；對擬提拔的副縣級干部人選優先從近三年經濟考核前三名的鄉鎮（場、區）或服務環境評議前五名的部門正職中產生，并形成慣例；對招商引資、發展縣域經濟做出突出貢獻的干部，除經濟上重獎、精神上激勵外，還要及時予以破格提拔，為其干事創業提供更為廣闊的舞臺。

4、轉變作風，狠抓工作落實。我們的各項工作，說一千，道一萬，最終要靠落實的效果來檢驗。加快縣域經濟發展，加快工業化進程，必須切實轉變作風，狠抓落實，通過實實在在的發展成效來調動全縣廣大干部群眾投身發展的積極性、主動性、創造性。

一是要強化中心意識，樹立決策權威。各部門、各單位特別是經濟管理部門和執法執紀單位，一定要緊扣經濟建設這個中心，多在服務上做文章，在服務經濟建設中找準位置，在圍繞縣委、縣政府中心工作中找準發揮職能的結合點。對縣委、縣政府的決策部署，一定要不折不扣地執行到位，真正做到有令必行、有禁必止，堅決反對陽奉陰違、消極應付。從今天起，縣委辦公室、縣政府辦公室要加大對縣委常委會、縣委政府聯席會、縣四家聯席會以及縣委、縣政府召開的重大會會議、專題會議決定事項的督辦檢查力度，跟蹤問效，嚴格問責，切實樹立縣委、政府的決策權威，真正把縣委、縣政府的決策部署落實到促進發展、改革、穩定上來。

二是要強化責任意識，改進工作作風。縣委組織部、縣考核辦要加快建立健全體現科學發展觀要求的縣域經濟考核評價辦法，真正把縣四大家領導、縣直各部門負責人、鄉鎮（場、區）主要領導納入到考核體系之中，并把考評結果納入領導干部考察內容，樹立憑實績用干部的導向，對那些作風扎實、政績突出、群眾反映良好的干部，要提拔重用；對那些愛玩“花拳繡腿”，善搞虛假政績、形式主義的干部不但不予使用，必要時還要摘“帽子”、挪“位子”，讓每一名干部真正做到身上有責任、肩上有擔子、心中有活力，干事有奔頭。各級領導干部一定要發揚求真務實精神，大興求真務實之風，摸實情、出實招，圍繞發展干、圍繞項目轉，經常親臨現場、靠前指揮、一線督查，努力把一個個項目推進到位、把一個個難點突破到位、把一個個問題解決到位，真抓實干、雷厲風行、認真負責、開拓創新。

三是要強化宗旨意識，提高執行能力。為官一任，造福一方。黨組織把我們放在這個地方，我們就要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，把成就一番事業作為我們人生最大的追求。當前，xx正面臨著千載難逢的發展機遇，機不可失，失不再來，千萬不能因為我們的失誤、我們的執行不力而喪失加速發展的契機。要切實加強執政能力建設和先進性建設，加強學習，努力提高科學發展的能力；踐行宗旨，努力提高為人民服務的能力；解放思想，努力提高開拓創新的能力；精誠團結，努力提高總攬全局的能力；廉潔自律，努力提高拒腐防變的能力。

同志們，綜攬周邊態勢，形勢逼人，催人奮進；客觀看待xx，逆水行舟，不進則退。我們一定要高度警醒，創新開放，搶抓機遇，超常發展，努力實現新形勢下縣域經濟新發展、新跨越！

第四篇：在干部任職集體談話會上講話

在干部任職集體談話會上講話

文章標題：在干部任職集體談話會上講話

第一，要不斷提高領導能力。通過這次換屆調整，縣(市)區幾個班子的絕大多數同志也包括市直部門的一些同志走上了新的領導崗位，崗位變化了，職務升遷了，責任更大了，任務更重了。大家要不負眾望，不負重托，不辱使命，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，樹立強烈的事業心和責任感，不斷提升領導能力。要提升統攬全局的能力。統攬全局是各級班子改進領導方式、提高執政能力的題中應有之義，各級黨委作為領導核心和執政核心，要把主要精力放在把好方向、出好思路、管好大事、用好干部、抓好落實上，通過正確的思路、政策和措施，保證各項工作順利開展；人大、政府、政協要充分發揮各自的優勢，創造性地履行工作職能，努力調動各種積極因素，匯成強大工作合力；要協調處理好黨委與其他班子的關系，大力支持政府放手開展工作，形成相互協調、相互支持的工作格局，努力創造干事創業的良好環境。要提升解決矛盾的能力。要敢于面對矛盾，善于化解矛盾，認真研究解決制約經濟社會發展的熱點難點問題，在處理一些復雜棘手矛盾時，要注意多運用政策、法律、經濟、行政和教育、協商、調解等方法，把矛盾化解在初始階段，消除在萌芽狀態。要提升駕馭復雜局面的能力。面對各種風險和挑戰，要處變不驚，審時度勢，積極應對，增強預見力、判斷力和敏銳力，正確處理好改革發展穩定的關系，在維護社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第二，要認真貫徹執行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是實行領導班子集體領導的重要形式，是實現黨內民主、維護領導集體政治生活的重要保障。作為班子成員特別是黨政主要領導，要增強貫徹民主集中制的自覺性，推進班子民主議事、和諧共事、團結干事，充分發揮領導班子的整體功能。一要堅持集體領導和個人分工負責相結合制度。堅持集體領導和個人分工負責相結合這一領導制度，對于發揮集體智慧和領導班子的整體功能，提高決策水平和辦事效率有著十分重要意義。積極穩妥地推進領導班子配備改革是這次換屆工作的重要任務。換屆后實行常委分工負責制，減少副書記職數，擴大黨政交叉任職，建立在地方黨委常委會集體領導下、各條線領導分工負責的新的領導體制和工作機制。要善于把集體智慧與個人智慧、集體的力量與個人力量有機地統一起來，營造分工明確、密切協作、相互支持的良好氛圍，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。每個班子成員對集體做出的決定，都要不折不扣地去貫徹執行，自覺維護領導班子權威。二要推進決策的科學化民主化。“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，是民主集中制的具體體現，是重大問題決策必須遵循的基本原則。保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤，必須堅持科學化、民主化程序，堅持集體討論決定原則。對重大事項決策、重要項目安排、干部人事任免、大額資金使用等問題，要堅持集體討論決定，不能個人或少數人說了算，更不允許個人擅自決定。尤其在干部任用問題上，要堅持集體討論決定，防止用人上的不正、不公、不廉。三要不斷增強領導班子團結。領導班子的團結，事關黨的事業的成敗。能不能搞好團結，是衡量和檢驗領導干部素質高低、黨性強弱的一個重要標志。強化領導班子的整體功能，要靠團結來維護，靠團結來體現，靠團結來加強。團結出凝聚力，出戰斗力，出創造力，出生產力。要正確把握和處理黨政領導之間的和諧、常委班子之間的團結、四個班子之間的協調，形成優勢互補、有呼有應的工作格局。縣(市)區黨政正職在縣(市)區領導班子中處于核心地位，能否帶好班子、維護班子團結，是對黨政一把手人格、品德、能力和領導水平的全面檢驗。實踐證明，縣(市)區黨政一把手的團結是整個縣(市)區班子團結的關鍵。各縣(市)區黨政一把手一定要有明確的角色定位。縣(市)區委書記要有民主意識，善于從不同角度考慮問題，做出決策。縣(市)區長要有較強的配合意識，團結合作，實現經濟社會快速發展。作為縣(市)區黨政一把手，要積極開展談心談話，把握思想動態，注意化解不團結因素，既要講黨性，又要講風格，在工作中求大同存小異，形成融洽的工作氛圍。每個班子成員都要以大局為重，以事業為重，要像愛護自己的眼睛一樣倍加珍惜團結、維護團結、坦誠相見，互相信任，互相支持，多做有利于團結的工作，努力形成“心齊氣順、風正勁足”的良好局面。

第三，要積極推進經濟社會又快又好發展。發展是執政興國的第一要務，也是我們解決一切問題的根本途徑。新一屆的縣(市)區領導班子要履行好發展縣域經濟、富民強縣的重任，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，采取超常舉措，推進經濟社會跨越發展。要牢固樹立科學發展、和諧發展的觀念，進一步增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，有利于發展的事要全力以赴去做，有利12全文查看

第五篇：在干部任職集體談話會上講話

文章標題：在干部任職集體談話會上講話

第一，要不斷提高領導能力。通過這次換屆調整，縣(市)區幾個班子的絕大多數同志也包括市直部門的一些同志走上了新的領導崗位，崗位變化了，職務升遷了，責任更大了，任務更重了。大家要不負眾望，不負重托，不辱使命，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，樹立強烈的事業心和責任感，不斷提升領導能力。要提升統攬全局的能力。統攬全局是各級班子改進領導方式、提高執政能力的題中應有之義，各級黨委作為領導核心和執政核心，要把主要精力放在把好方向、出好思路、管好大事、用好干部、抓好落實上，通過正確的思路、政策和措施，保證各項工作順利開展；人大、政府、政協要充分發揮各自的優勢，創造性地履行工作職能，努力調動各種積極因素，匯成強大工作合力；要協調處理好黨委與其他班子的關系，大力支持政府放手開展工作，形成相互協調、相互支持的工作格局，努力創造干事創業的良好環境。要提升解決矛盾的能力。要敢于面對矛盾，善于化解矛盾，認真研究解決制約經濟社會發展的熱點難點問題，在處理一些復雜棘手矛盾時，要注意多運用政策、法律、經濟、行政和教育、協商、調解等方法，把矛盾化解在初始階段，消除在萌芽狀態。要提升駕馭復雜局面的能力。面對各種風險和挑戰，要處變不驚，審時度勢，積極應對，增強預見力、判斷力和敏銳力，正確處理好改革發展穩定的關系，在維護社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第二，要認真貫徹執行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是實行領導班子集體領導的重要形式，是實現黨內民主、維護領導集體政治生活的重要保障。作為班子成員特別是黨政主要領導，要增強貫徹民主集中制的自覺性，推進班子民主議事、和諧共事、團結干事，充分發揮領導班子的整體功能。一要堅持集體領導和個人分工負責相結合制度。堅持集體領導和個人分工負責相結合這一領導制度，對于發揮集體智慧和領導班子的整體功能，提高決策水平和辦事效率有著十分重要意義。積極穩妥地推進領導班子配備改革是這次換屆工作的重要任務。換屆后實行常委分工負責制，減少副書記職數，擴大黨政交叉任職，建立在地方黨委常委會集體領導下、各條線領導分工負責的新的領導體制和工作機制。要善于把集體智慧與個人智慧、集體的力量與個人力量有機地統一起來，營造分工明確、密切協作、相互支持的良好氛圍，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。每個班子成員對集體做出的決定，都要不折不扣地去貫徹執行，自覺維護領導班子權威。二要推進決策的科學化民主化。“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，是民主集中制的具體體現，是重大問題決策必須遵循的基本原則。保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤，必須堅持科學化、民主化程序，堅持集體討論決定原則。對重大事項決策、重要項目安排、干部人事任免、大額資金使用等問題，要堅持集體討論決定，不能個人或少數人說了算，更不允許個人擅自決定。尤其在干部任用問題上，要堅持集體討論決定，防止用人上的不正、不公、不廉。三要不斷增強領導班子團結。領導班子的團結，事關黨的事業的成敗。能不能搞好團結，是衡量和檢驗領導干部素質高低、黨性強弱的一個重要標志。強化領導班子的整體功能，要靠團結來維護，靠團結來體現，靠團結來加強。團結出凝聚力，出戰斗力，出創造力，出生產力。要正確把握和處理黨政領導之間的和諧、常委班子之間的團結、四個班子之間的協調，形成優勢互補、有呼有應的工作格局。縣(市)區黨政正職在縣(市)區領導班子中處于核心地位，能否帶好班子、維護班子團結，是對黨政一把手人格、品德、能力和領導水平的全面檢驗。實踐證明，縣(市)區黨政一把手的團結是整個縣(市)區班子團結的關鍵。各縣(市)區黨政一把手一定要有明確的角色定位。縣(市)區委書記要有民主意識，善于從不同角度考慮問題，做出決策。縣(市)區長要有較強的配合意識，團結合作，實現經濟社會快速發展。作為縣(市)區黨政一把手，要積極開展談心談話，把握思想動態，注意化解不團結因素，既要講黨性，又要講風格，在工作中求大同存小異，形成融洽的工作氛圍。每個班子成員都要以大局為重，以事業為重，要像愛護自己的眼睛一樣倍加珍惜團結、維護團結、坦誠相見，互相信任，互相支持，多做有利于團結的工作，努力形成“心齊氣順、風正勁足”的良好局面。

第三，要積極推進經濟社會又快又好發展。發展是執政興國的第一要務，也是我們解決一切問題的根本途徑。新一屆的縣(市)區領導班子要履行好發展縣域經濟、富民強縣的重任，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，采取超常舉措，推進經濟社會跨越發展。要牢固樹立科學發展、和諧發展的觀念，進一步增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，有利于發展的事要全力以赴去做，有利

于和諧的事要不遺余力去干，有力于群眾的事要千方百計辦好；要注意保持工作的連續性和穩定性。幾年來各縣(市)區從本地實際情況出發，確定了明晰的思路和可行的措施，新班子要從保持工作連續性和穩定性的角度，在原來基礎上抓完善抓提高，把主要精力放在促進經濟社會跨越發展上；要注意用改革的舉措和發展的辦法解決前進中的問題，多吸收借鑒外地先進經驗，多總結推廣基層和群眾實踐創造，多調動各方面發展主體的能動作用，多用市場化思維解決發展難題，增強工作的科學性、預見性和實效性；要樹立正確的政績觀，一切從實際出發，量力而行，盡力而為，不提脫離實際的口號，不做殺雞取卵的事情，不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，保證發展取得實實在在的效果。

第四，要努力塑造勤政廉政的良好形象。“勤政服務于民讓人民滿意、廉政取信于民讓人民放心”，是市委向社會做出的莊嚴承諾。在今后的工作中，從市委做起，各縣(市)區幾大班子都要牢記這一莊嚴承諾和神圣使命，大力弘揚“團結、務實、拼搏、圖強”的新綏化精神，自覺做到勤政廉政，以良好的形象贏得群眾的尊重和社會的認同。一要努力塑造為民的形象。要堅持走群眾路線，忠實踐行立黨為公、執政為民的宗旨，始終牢記群眾利益無小事、群眾感情傷不得、群眾意愿不可違，時刻關注民生，把實現人民群眾的利益作為一切行動的出發點和歸宿，常懷愛民之心，善謀為民之策，多辦利民之事，著力解決群眾最現實、最關心、最直接、最急迫的問題，切實維護群眾的切身利益，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。二要努力塑造務實的形象。要講實話、出實招、辦實事、重實效，做到一本經念到底，一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義；要深入開展調查研究，掌握第一手材料，提高科學決策民主決策水平；要解放思想，銳意進取，研究新情況，解決新問題，落實新舉措，開創新局面。三要努力塑造清廉的形象。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，認真執行領導干部廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，筑牢思想防線，慎權、慎欲、慎微、慎行。要對黨負責，對事業負責，對個人前途負責，對父母妻兒負責，嚴格要求自己，時刻不忘廉潔自律。

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