XX縣河湖違法陳年積案“清零”行動實施方案

根據XX省水利廳關于河湖違法陳年積案“清零”行動的部署安排和《XX河湖違法陳年積案“清零”行動實施方案》，決定在我縣開展河湖違法陳年積案“清零”行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

為打贏河湖執法三年攻堅戰，鞏固和拓展河湖執法成果，維護良好水事秩序，促進并維護河湖健康，深入全面落實推行河長制湖長制關于加強執法監管的部署要求，認真貫徹實施《水法》《防洪法》《水土保持法》和《河道管理條例》等水法律法規，堅持有違必查、有查必果，嚴厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設、違法設障、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為。

二、實施重點

2020年6月底前對2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時抓好年度新發生違法案件的查處整改，消存量、遏增量，維護河湖良好的水事秩序。

（一）查處重點

1.非法侵占河湖及違法涉河湖項目，重點是圍湖造地或者未經批準圍墾河道等；在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物及未按照行政許可批復要求建設等行為。

2.非法采砂，重點是在禁采區、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為。

3.非法取水，重點是未經批準擅自取水、未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施、未依照批準的取水許可規定條件取水等行為。

4.人為造成水土流失，重點是生產建設項目未編報水土保持方案或者水土保持方案未經批準開工建設等行為。

5.其他違法活動，包括在河湖管理保護范圍內從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全等活動；違法設障、非法種植礙洪林木及高稈作物、破壞水利工程和水文設施等行為。

（二）依法分類處理

1.對非法侵占河湖及違法涉河湖項目，依法責令恢復原狀或者采取其他補救措施。對嚴重影響河湖行洪功能、河勢穩定、堤防安全及占而不用的，原則上要限期清除，爭以在2020年6月底、確保在2020年底前完成。對可以采取補救措施消除影響的，要盡快采取有效措施消除影響。以上述違法行為，要依法實施行政處罰、行政強制。

2.對非法采砂，依法嚴厲打擊，沒收違法所得和非法采砂機具，罰款到位；情節嚴重的，依法扣押或者沒收非法采砂船舶。對涉嫌犯罪的，要積極運用《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移送公安機關，加大打擊力度。

3.對非法取水，要限期采取補救措施，罰款到位;逾期不補辦或者補辦未被批準的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，依法強制拆除，所需費用由違法行為人承擔。

4.對人為造成水土流失，要立即采取水土保持措施，限期補辦手續，依法實施行政處罰。

5.對其他違法活動，要采取有力措施，限期完成整改，依法實施行政處罰。

對相關行政處罰、行政處理措施和行政強制決定的履行情況要加強跟蹤檢查，對尚未整改、履行到位的，要限期整改、履行;對拒不整改、履行的，要依法組織強制執行或者申請人民法院強制執行;對違反治安管理處罰法或者構成犯罪的，要依法移交公安機關查處。

要將中央、省委、市委掃黑除惡專項斗爭的決策部署貫徹于“清零”行動的全過程，在查處河湖違法案件過程中，發現涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要按照有關程序，及時向公安、紀檢監察等部門移交線索，并積極配合做好調查取證等工作，嚴查實處一批重大涉河湖違法案件。

（三）加強多部門聯動查辦

我局將加強對重大河湖違法案件的多部門聯動查辦，并對查辦案件的查處整改情況公開通報，接受社會監督。確保依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴格執行到位。

三、實施步驟

（一）全面部署排查（2019年6月24日~6月30日）。

各相關股室站于2019年6月26日前將河湖及水工程保護、管理范圍內的違法違規的陳年積案報局法制股，并對年度所發生的違法案件疏理歸類，逐一登記造冊建賬，實行動態管理。

（二）制定查處方案（2019年7月1日~7月30日）。

各相關股室站要針對案件及涉案人，制定查處和整改方案，明確相關股室站執法主體和責任。落實查處和整改措施、時間節點等，依法嚴格查處，杜絕違法案件不立不查現象。我局要將查處和整改方案報送市水利局、有關縣級河長、湖長。

（三）依法查處整改（2019年7月1日~2020年5月31日）。

各執法法主體要嚴格執法，依法履職到位。對未進入司法程序的陳年積案要在2020年5月31日前完成；對進入司法程序的，要加大跟蹤協調力度，盡早結案。年度新增違法案件，原則上要在次年3月底前結案“清零”。

（四）及時驗收總結（2020年6月1日~2020年6月30日）。

2020年6月17日前，我局要完成本流域和本轄區河湖違法陳年積案“清零”行動的驗收和自評，形成專題報告，報市水利局。報告全面總結“清零”行動取得的成效和經驗，剖析問題及根源，研究提出進一步加強和改進河湖執法的對策建議，為打好河湖執法3年攻堅戰奠定基礎。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

成立水利局黨組書記、局長XX任組長、副局長XX任副組長、河長制工作股、河道站、水土保持站、水資源股負責人為成員的工作領導小組，并明確河道管理站李勇為此次行動的聯絡員，負責對相關工作與上級部門的對接和數據上報。

（二）加強從嚴執法。

對河湖違法行為要敢于動真碰硬，該處罰的堅決處罰，絕不以整改代替處罰;該移交公安等司法機關的堅決移交，絕不以行政處罰代替刑事處罰。要積極探索創新執法方式方法，提升執法廣度、深度和專業度，確保“清零”行動“嚴緊硬”，見實效。

（三）加強體制機制創新。

加快推進水利綜合執法，加強水政監察隊伍建設，增強執法的統一性、權威性和有效性。要依托河長制平臺綜合協調優勢，總結推廣和創新完善地方黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執法、聯合執法機制。要加強流域與區域、區域與區域之間的協作聯動，強化河湖執法與河湖“清四亂”、相關業務日常監管有效銜接。要落實經費保障渠道，不斷提升水行政執法效能。

（五）加強宣傳發動。

發揮輿論監督引導作用，暢通群眾舉報渠道，加大違法案件曝光力度。要采取多種方式對“清零”行動進行宣傳報道，以案釋法，營造全社會關心、支持、參與河湖管理保護的氛圍，確保“清零”行動順利開展和社會和諧穩定。