2020年全區(qū)衛(wèi)生健康法治建設(shè)和政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)

2020年是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的第一年，是全面建成小康社會之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法驗收之年。全區(qū)衛(wèi)生健康法治和政務(wù)服務(wù)工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，深入貫徹落實(shí)省市衛(wèi)生健康法規(guī)工作會議要求，緊緊圍繞健康姜堰、法治姜堰建設(shè)大局，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，不斷深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，為推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)改革與發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。

一、突出黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)衛(wèi)生健康法治建設(shè)基礎(chǔ)

1.夯實(shí)法治建設(shè)責(zé)任體系。充分發(fā)揮委黨組統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)的核心作用，切實(shí)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定，夯實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，將法治建設(shè)融入到衛(wèi)生健康工作大局中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動法治建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。將法治學(xué)習(xí)列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)班子年內(nèi)專題研究部署本系統(tǒng)法治建設(shè)工作不少于2次，集中專題學(xué)法不少于4次。組織好國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法平臺的學(xué)習(xí)和在線考試工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法、干部任前法律知識考查、依法行政能力測試和公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

3.進(jìn)一步健全法治工作機(jī)制。將法治建設(shè)工作納入委年度重點(diǎn)工作，定期召開法治建設(shè)專題會。加強(qiáng)委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對委法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和依法行政聯(lián)絡(luò)員隊伍的作用，提升法治建設(shè)日常工作實(shí)效。落實(shí)衛(wèi)生健康法治建設(shè)年度報告制度，加強(qiáng)依法行政工作檔案材料的日常報送工作。

4.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法治建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)》的通知，以全區(qū)二級以上公立醫(yī)院為重點(diǎn)，全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)進(jìn)程。將法治建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等相結(jié)合，融入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理運(yùn)行的全過程，確保改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都在法治軌道上有序推進(jìn)。

二、規(guī)范法治制度建設(shè)，保障行政行為合法有效

5.落實(shí)推行重大行政決策機(jī)制。貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善行政決策機(jī)制。按照重大行政決策的有關(guān)規(guī)定，確定委重大行政決策事項范圍，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策集體討論、合法性審查、公開聽取意見等程序，決策過程中注重發(fā)揮委法律顧問的作用，推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

6.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核。對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重大行政執(zhí)法決定以及可能會產(chǎn)生重大社會影響的其他重大行政決定，從執(zhí)法主體、證據(jù)、程序、法律適用等方面開展法制審核。未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^，重大行政執(zhí)法決定不得提交決策。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)規(guī)范性文件相關(guān)制度規(guī)定，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際，實(shí)行規(guī)范性文件文本動態(tài)化和信息化管理，及時做好規(guī)范性文件的定期清理和備案審查工作，提升實(shí)質(zhì)性審查能力和質(zhì)量，確保出臺的規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸。

8.落實(shí)公平競爭審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行委公平競爭審查程序規(guī)定，按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對凡是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施相關(guān)文件，一律遵循公平競爭基本流程開展公平競爭審查，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，開展對存量文件的公平競爭審查，全面清理不符合公平競爭原則的政策措施。

9.落實(shí)法律顧問工作制度。落實(shí)委法律顧問工作規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在依法行政、依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)和依法管理中的法律指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督、服務(wù)作用。完善系統(tǒng)法律顧問工作規(guī)則，明確法律顧問的工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高法律顧問服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)法律顧問參與重大政策文件制定、合法性審查、復(fù)雜疑難案件論證等常態(tài)化。

三、推進(jìn)法治宣傳教育，營造法治建設(shè)良好氛圍

10.落實(shí)普法工作責(zé)任。堅持“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，制定落實(shí)2020年度普法任務(wù)措施清單，確定普法的主要內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求及指標(biāo)要求，使普法工作可細(xì)化、可量化、可操作、可考核，重點(diǎn)加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎政策宣傳解讀、疫情通報及以案釋法，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法年度任務(wù)和“法律六進(jìn)”活動，常態(tài)化推進(jìn)媒體公益普法，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)法治大講堂，制度化推進(jìn)

“誰執(zhí)法誰普法”年度履職評議等活動。開展衛(wèi)生健康“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況檢查驗收，全面落實(shí)普法目標(biāo)任務(wù)，做好“七五”普法收官。

11.多形式多渠道推進(jìn)普法。依托健康扶貧、醫(yī)療服務(wù)下基層、健康知識大講堂、衛(wèi)生健康主題活動日等活動，將法治宣傳教育深度融入衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新載體陣地，推進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段與“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，多形式多渠道開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《XX省中醫(yī)藥條例》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)為重點(diǎn)的宣傳教育。努力在全系統(tǒng)營造學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍，不斷增強(qiáng)全體公民的法治意識。

12.深化“以案釋法”制度。完善并推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，規(guī)范以案說法、以案釋法活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮法治教育對衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。

13.加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，加強(qiáng)黨員干部和行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，舉辦衛(wèi)生健康依法行政培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高系統(tǒng)內(nèi)工作人員的法律意識和依法行政能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建立行政執(zhí)法人員評議考核工作制度，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高風(fēng)險防范能力，有效化解社會矛盾糾紛

14.健全依法化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，加強(qiáng)對自覺運(yùn)用法治思維法治方式解決矛盾和問題的指導(dǎo)。重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、傳染病疫情和突發(fā)事件應(yīng)急防控、保障醫(yī)療安全、信訪維穩(wěn)、防范重大輿情風(fēng)險和廉政風(fēng)險等領(lǐng)域細(xì)排嚴(yán)查各類風(fēng)險隱患，切實(shí)把問題消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。

15.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，行政復(fù)議申請按時受理率、辦結(jié)率達(dá)100%，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復(fù)議案件，進(jìn)一步提升行政復(fù)議質(zhì)量和規(guī)范化水平。實(shí)行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的分析和通報，注重典型案例的收集和研究，發(fā)揮好指導(dǎo)示范作用，推進(jìn)衛(wèi)生健康部門依法行政。

五、深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平

16.推進(jìn)衛(wèi)生健康簡政放權(quán)。按照

“放管服”改革部署和要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“一件事”政務(wù)服務(wù)事項清單、調(diào)整完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作等政策措施的貫徹落實(shí)。持續(xù)開展“四減一增”品牌服務(wù)，消除審批服務(wù)中模糊材料，減少繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，嚴(yán)把合法性審核關(guān)口，不得以備案、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)置實(shí)施行政許可或增加證明材料，進(jìn)一步消除制約衛(wèi)生健康改革發(fā)展的政策壁壘。

17.規(guī)范行政審批工作管理。嚴(yán)格遵守區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）管理規(guī)定，做好進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生健康窗口管理，形成分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、規(guī)范有序的管理模式，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政審批工作，加大對基層指導(dǎo)力度，確保審批改革事項放得下、接得住、管得好，提高行政審批質(zhì)量。

18.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。按照政務(wù)服務(wù)事項清單統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循最小顆粒度原則，推動全區(qū)衛(wèi)生健康同一事項業(yè)務(wù)辦理項、受理條件、辦理流程、申請材料、等信息要素規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。完善衛(wèi)健公共服務(wù)事項清單，確保公共服務(wù)事項的覆蓋面更廣。推動實(shí)施清單“四級N同”，為“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

19.打造“OTO”衛(wèi)生健康審批模式。優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)與其他部門配合，強(qiáng)化權(quán)力事項動態(tài)管理，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依托區(qū)行政審批局行權(quán)網(wǎng)繼續(xù)推進(jìn)線上線下融合，開展減證便民、預(yù)約、延時、“一件事”等服務(wù)舉措，按照“四級四同”要求規(guī)范和完善辦事指南，推進(jìn)網(wǎng)上辦事流程重組再造，努力實(shí)現(xiàn)惠民便民事項“掌上辦”“指尖辦”。

20.深化政務(wù)公開。深入貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，加強(qiáng)公開平臺建設(shè)，全面提升政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，推動政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋衛(wèi)生健康行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感。