2019關于防范化解重大金融風險問題的報告

范文一

省防范化解重大風險工作領導小組辦公室：

按照《省防范化解重大金融風險工作領導小組辦公室關于開展防范化解重大金融風險工作督察的通知》（XX函〔20XX〕652號）要求，XX市對照督察內容進行了全面自查，現將有關情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）建立防范化解重大風險工作機制情況。2018年2月，淮南市印發了《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于成立市防范化解重大風險工作領導小組（市防范化解政府隱性債務風險工作領導小組）的通知》（XX秘〔20XX〕15號），明確了領導小組的主要職責、成員組成及工作機構，市防范化解重大風險工作領導小組辦公室設在市政府金融辦。制定了《XX市地方金融突發事件應急預案》，最大限度預防和減少金融突發事件對經濟和社會造成的危害，維護金融和社會穩定。

（二）制定防范化解金融風險工作實施方案進展情況。印發了《XX市人民政府辦公室關于印發2018年防范金融風險工作計劃的通知》（XX辦秘〔2018〕86號），聚焦地方金融機構不良資產壓降行動、互聯網金融專項整治行動、違法違規金融活動打擊行動，對全年防范化解金融風險工作進行安排部署，對每一項工作任務確定牽頭單位和責任部門，做到工作有計劃、有重點、有措施。

（三）防控農村商業銀行機構風險進展情況。淮南銀監分局要求各農商行制定真實反映資產質量規劃，真實入賬不良貸款，全面暴露信用風險問題，并提出監管建議。截止9月末，全市4家農商行不良貸款余額32.31億元，貸款余額354.41億元，不良率9.13%，比上年末上升6.64個百分點。人行XX市中心支行、XX銀監分局、市金融辦聯合印發了《XX市農村商業銀行系統流動性風險應急處置機制》（XX銀發〔2018〕75號），進一步健全農村商業銀行系統流動性風險應急處置機制。要求各農商行根據自身實際情況，應對不良資產真實反映可能帶來的風險，制定應急預案，目前4家農商行均已制定應急預案。督促轄內農商行建立流動性互助機制，截至目前，4家農商行均與省聯社簽訂了流動性互助協議。

（四）防控重點企業重大信用違約風險進展情況。今年以來，全市實現債券融資197.2億元。其中，淮南礦業集團160億元，中煤新集10億元，市建發集團22.2億元，市產發集團5億元。市委市政府高度重視債務風險防控，全力壓實風險防控主體責任，要求市縣兩級政府融資平臺公司積極強化債務管理，健全完善風險防控機制，堅決守住不發生重大信用違約風險的底線。截止目前，全市共有2家上市公司（中煤新集、山河藥輔），均不屬于高風險上市公司。督促銀行機構組成債權人委員會，充分發揮債權人委員會作用，化解銀行債權風險。截至目前，全市共有債權人委員會3家，其中1家已完成相關工作，正在履行退出程序。貫徹落實房地產信貸政策，認真組織開展個人消費貸款流入房地產現場檢查。高度關注房地產金融運行情況，把落實差別化房地產信貸政策作為宏觀審慎管理的一項內容。

（五）嚴厲打擊非法金融活動進展情況。召開了全市防范和處置非法集資領導小組擴大會議暨清理整頓各類交易場所“回頭看”后續工作會議、市防范化解重大風險工作領導小組會議，安排部署相關工作。深入開展防范非法集資宣傳教育工作，充分利用有線電視、報刊、公交車載電視、銀行網點等各類載體開展形式多樣的宣傳活動，組織集中宣傳活動21次，發放宣傳資料28.5萬份，營造濃厚宣傳氛圍，提高社會公眾風險防范意識。扎實開展涉嫌非法集資風險專項排查，重點對各類投資理財公司、網絡借貸平臺、各類涉農合作組織等領域開展風險排查，共排查機構數量940家。開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動，清理各類廣告資訊2451條次。制定非法集資案件風險處置攻堅工作實施方案，化解存量風險、遏制增量風險。引進北京金信網銀公司開發的大數據監測非法集資系統，提升我市監測預警能力。嚴厲打擊非法集資違法犯罪活動，1-9月，共立案13起。

（六）互聯網金融風險專項整治工作推進情況。扎實推進互聯網金融風險專項整治工作，制定《XX市深入開展互聯網金融（P2P網絡借貸）風險專項整治工作方案》（淮互金整治領〔2018〕1號），市金融辦組織公安、工商、人行、銀監等部門對P2P網絡借貸平臺開展現場檢查，督促其按照國家有關要求合規經營，嚴禁新增不合規業務。截至9月末，我市地方法人P2P網絡借貸平臺3家，借貸余額1477萬元，其中1家平臺（知源貸）于今年年初停止新增業務，并對存量業務進行清退，擬退出網絡借貸行業，截至9月末，該平臺借貸余額60萬元，另2家平臺（普惠金融和鼎信金融）借貸余額1417萬元。

（七）加快處置融資擔保機構和小額貸款公司不良資產進展情況。全市現有7家政策性融資擔保機構，均正常經營。市金融辦通過加強日常監管與現場檢查，督促其合規經營，今年5月和10月份分別進行了全面檢查和“雙隨機”抽查。截至9月末，全市政策性融資擔保機構共計提風險準備金1.41億元，累計發生代償10.76億元，已收回代償2.66億元，已核銷代償121萬元，代償余額8.08億元。今年以來，新增代償1.01億元，收回代償4120萬元。截至9月末，全市小額貸款公司21家，注冊資本11.8億元，不良貸款率26.3%。為推動小額貸款公司進一步規范發展，在做好日常監管的同時，開展小額貸款公司現場檢查，對存在違規行為的公司下達整改通知書，督促縣區政府切實履行風險第一責任人職責，限期整改到位。不定期發放風險提示函，強化小額貸款公司風險管理。引導經營困難公司退出市場，目前已退出1家。鼓勵引導億豐等公司吸收新的社會資本，優化股權結構，盤活不良資產。

（八）防范扶貧小額信貸風險進展情況。扎實開展金融扶貧領域作風問題專項治理工作，不定期深入縣區、金融機構開展扶貧小額信貸業務督查檢查，推動縣區和金融機構嚴格按照扶貧小額信貸政策要求，靈活運用“一自三合”模式，規范開展扶貧小額信貸業務。督促縣區安排專項資金，全額實施扶貧小額信貸貼息，按政策足額設立風險補償資金。推動金融機構強化貸后管理，嚴密防控扶貧小額信貸風險。截至2018年9月末，全市已累計投放扶貧小額信貸12.63億元，未出現一筆貸款逾期。

（九）壓實防控金融風險責任體系進展情況。將防控重大金融風險納入市政府專項督查內容，《XX市人民政府辦公室關于印發2018年度市政府督查工作要點的通知》（X府辦秘〔2018〕43號）將“圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰，穩妥處置地方政府債務，不斷健全金融風險預警處置機制、防范化解金融風險情況”作為一個督查重點。市金融辦制定了督查工作方案，對各縣區與有關單位進行督查，嚴格落實“三查三單”制度。制定《2018年度各縣區目標管理績效考核金融安全考核評分細則》、《XXX市2018年防范和處置非法集資綜合治理考核評價細則》，將金融安全工作納入對各縣區目標管理考核體系，壓緊壓實各縣區防控金融風險責任。

二、存在的問題

（一）不良貸款壓降難度較大。一是催收難度大。在當前經濟尚未走出低迷、不良貸款借款人還款能力未有明顯改觀的情況下，催收效果不明顯。二是訴訟效率低。法院起訴方式處置不良貸款程序周期長、執行難度大，而且面臨債務人逃廢債務等諸多障礙。三是抵押物處置難。當前，很多商鋪有價無市，抵押物流拍，法院直接判給銀行機構作為抵債資產，由于抵債資產過戶費較高，增加了銀行的成本，而且銀行取得的抵債資產要按照《商業銀行法》的規定自取得之日起二年內予以處分，屆時又將面臨抵押物處置難的問題。

（二）線下投資理財門店蘊含較大風險。近年來，大量投資理財公司在街面和樓宇中設立，包括互聯網金融平臺、資產管理公司、財富管理公司等各類名目繁多的投資理財門店。投資理財門店有很多是省外公司在我市設立的分支機構，其具有網點眾多、資金流向復雜、涉及投資群體龐大的特點，在處置過程中容易引發處置風險的風險。今年以來，上海善林、上海捷量、江蘇愛融等投資理財公司在我市設立的分支機構已相繼案發。

（三）防控非法集資風險的手段不足。地方金融管理部門在對涉嫌非法集資活動開展調查、處置的時候，面臨有責無權、依據不足、手段缺乏等突出問題。市、縣（區）金融辦沒有行政執法權、現場檢查權，需要協調工商、公安等部門進行聯合執法。一些投資理財公司通過設立信息咨詢、商務咨詢公司的方式注冊理財公司，規避了我市暫停設立帶有“投資”“金融”“資產管理”等字樣公司的監管要求，源頭防范的效果有所下降。

三、下一步工作打算

（一）著力壓降農商行系統不良貸款。密切關注不良貸款真實入表對農商行資產質量、資本充足率等核心指標的影響，落實農商行系統流動性風險互助機制，切實防控流動性風險。支持農商行維護金融債權，依法清收不良資產。支持農商行清理規范股東股權，通過增資擴股方式引入國有資本，不斷優化股權結構。

（二）持續推進互聯網金融風險專項整治活動。按照《淮南市深入開展互聯網金融（P2P網絡借貸）風險專項整治工作方案》的相關要求，在前期專項整治基礎上，深入推進日常監測、機構自查、現場檢查等相關工作，按照“關注掌握、警示教育、熔斷處置、立案查處”四種形態，分別采取清理整頓措施，有效防范化解互聯網金融風險。

（三）深入開展防范和處置非法集資工作。一是推進宣傳教育活動。建立健全常態化的宣傳教育工作機制，推動防范非法集資宣傳教育貼近基層、貼近群眾、貼近生活。二是創新監測預警方式。充分利用互聯網、大數據等技術手段加強對非法集資的監測預警。三是加大風險排查力度。堅持清理排查與依法打擊相結合，重點對投資理財類公司涉嫌非法集資風險進行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。

（四）有效落實各類交易場所清理整頓“回頭看”后續工作。一是持續保持高壓態勢，嚴防各類交易場所違法違規行為死灰復燃或改頭換面。二是穩妥做好遺留問題后續處置，配合有關部門做好安徽安貴大宗商品電子商務有限公司涉嫌詐騙案的后續處置工作。三是嚴把市場準入關，防范“帶病”的機構進入該行業領域。四是待省里出臺交易場所管理辦法后，及時制定交易場所監管細則，落實日常監管職責。

（五）營造良好金融生態環境。鼓勵和支持金融機構不斷創新金融產品和服務方式，有效發揮金融服務實體經濟功能。積極參與社會信用體系建設，不斷完善誠信企業“紅名單”激勵制度及失信企業“黑名單”懲戒制度。完善金融涉訴案件協調機制，加大金融案件執行力度，開展對逃廢債務懲戒工作，加強金融債權保護。