某區新型城鎮化示范鄉鎮建設實施方案

某區新型城鎮化示范鄉鎮建設實施方案

為重點扶持創建一批示范鄉鎮，進一步提高xxx小城鎮建設水平，助推打好新型城鎮化攻堅戰，結合xxx實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以xxx為指導，認真貫徹落實xxx的重要講話精神，將示范鄉鎮建設與脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉環境整治緊密結合，建立黨委領導、政府主導、市場運作、群眾參與的工作機制，按照以人為本、規劃先行、產業支撐、共建共享、示范帶動、彰顯特色的基本原則，加強政策扶持，積極探索建立符合xxx實際的新時代小城鎮建設發展新模式。

（二）目標任務。

從xxx年起，xxx年為一批次壓茬推進，用xxx年左右時間、分xxx個批次，到xxx年建成xxx個示范鄉鎮。集中力量、集中資源、集中政策，一年打基礎、兩年見成效，努力把示范鄉鎮打造成為特色產業興旺、城鎮功能完善、鎮村治理有效、生態宜居、鄉風文明的新型城鎮化示范區。

二、主要工作

（一）規劃編制

優先把示范鄉鎮列為國土空間規劃編制試點鄉鎮，高質量編制完善示范鄉鎮各類規劃。

1.修編或調整完善示范鄉鎮總體規劃、鄉鎮政府所在地規劃區控制性詳細規劃，因地制宜編制實用性村莊規劃。科學制定示范鄉鎮建設項目計劃。

2.加強各類規劃的銜接和協調，整合各部門專項規劃和建設項目，實現“多規合一”和“一張圖”管理。

3.加強規劃和建筑設計工作，強化風貌特色研究。

4.加強規劃實施監管，確保規劃剛性執行。

（二）產業發展

將產業發展擺在首位，以農村三產融合發展為核心，培育全產業鏈，實現“一鎮一品”、“一鄉一業”。示范鄉鎮特色產業實現產值明顯提高，城鎮化率增幅xxx以上。

1.培育特色產業。堅持宜工則工、益農則農、宜尚則商、宜游則游，每個示范鄉鎮培育發展1—2個特色產業。農業產業型鄉鎮立足蔬菜、油茶xxx等主導產業，至少做強一項品牌農業，打造成為縣域農業產業發展的重要平臺。加工帶動型鄉鎮至少培植一家加工帶動能力強、社會影響大的現代企業，打造成為縣域農產品的加工基地。工業發展型鄉鎮以工業集中區為平臺，發展資源開采與深加工、農副產品加工等產業，形成規模效應。鄉村旅游型鄉鎮走多元化旅游發展路子，全域共建、全域共享，促進“旅游＋產業”融合發展。綜合開發型鄉鎮突出綜合功能，大力發展工業、商業、金融、交通等產業。商貿物流型鄉鎮至少建成一家功能齊全、輻射面廣的商貿物流中心或專業交易市場。城郊服務型鄉鎮積極發展與城市產業配套銜接的輔助產業，培育發展休閑觀光、采摘體驗等新產業新業態。

2.發展集體經濟。示范鄉鎮的所有行政村全面完成農村集體產權制度改革，組建村集體經濟股份合作社。圩鎮所在地村（社區）用好用活村集體預留地、土地增減掛鉤收益等政策，發展產業項目，壯大集體經濟。偏遠村（組）可通過異地興建、聯村共建等方式，在圩鎮置辦商鋪、標準廠房、倉儲設施等物業，拓寬集體經濟增長點。

3.帶動群眾就業。每個示范鄉鎮至少建成一家聯農帶農能力強的新型產業經營主體。采取“新型產業經營主體+農戶”、“村集體+農戶”、“扶貧車間+農戶”等多種方式帶領群眾抱團發展。

4.創優發展環境。加強對鄉鎮常住人員技能培訓，培育新型職業農民。鼓勵城市（縣城）的勞動密集型產業有序向示范鄉鎮轉移，并給予土地、信貸、規費減免等方面的政策支持。完善示范鄉鎮勞動就業和社會保障工作平臺，解決就業、就學、就醫等民生問題。利用xxx等交流平臺，鼓勵支持在外xxx商回歸就業創業。

（三）鄉鎮建設

1.統籌鄉鎮全域基礎設施建設。

（1）鎮域交通設施。加強建設規劃與公路建設規劃的銜接，大力推進“四好農村路”建設，優化農村路網結構。

（2）生態系統建設：保護山水林田湖等自然生態系統，利用當地原生和多年生樹種建設生態綠地系統。加強公共綠地、附屬綠地和防護綠地建設，因地制宜建設沿河沿線等綠道網。鄉鎮政府所在地規劃區內至少有一處面積不小于xxx平方米的公共綠地。

（3）自然人文資源保護利用。加強歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護，切實保護文物古跡、老建筑、古街巷、特色民居和非物質文化遺產。完成鎮區范圍內樹齡超過xxx年及以上古樹名木普查建檔、掛牌，古樹名木保護率達xxx。

（4）旅游服務設施：按照景區標準推進鄉村旅游型鄉鎮全域鄉村建設，著力打造精品旅游線路，因地制宜規劃建設特色民宿、旅游購物、旅游廁所、旅游停車等服務設施。

2.加快示范鄉鎮圩鎮基礎設施和公共服務設施建設。

（1）交通設施。完善鎮區道路網絡，按照道路硬化平整、路燈照明達標、路面排水通暢、交通標識齊全的標準，對建成區內道路及背街小巷進行建設和改造，同步建設管網設施，配套完善路燈、消防、交通標識等附屬設施。按規劃新建一批公共停車場，合理劃定道路停車位。

（2）給排水設施。實行集中安全供水，加快自來水廠和供水管網建設及技術改造。新建及改造道路必須建設地下排水管網。按規劃建設適當規模的污水處理設施，集中處理鎮區范圍內的生活污水。在污水集中處理設施、污水收集管網尚未覆蓋的區域，因地制宜選擇污水處理方式和技術工藝，倡導建設小規模一體化污水處理設施。工業企業生產廢水必須處理達標后排放。鎮區污水處理率達xxx以上。

（3）環衛設施。建立完善的垃圾收集、轉運體系，配備必要的轉運車輛，建成xxx座壓縮式垃圾中轉站，推行垃圾分類，著力解決鄉鎮生活垃圾“圍村堵河”問題。深化“廁所革命”，按照二類以上標準建設、改造鎮區公共廁所，消滅旱廁。

（4）電力、通信設施。電力、通信等架空線路原則上下地敷設。架空線路必須規范整齊，無安全隱患。

（5）教育設施。建成區內幼兒園、中小學建設規模和標準須滿足常住人口子女的入學需求。

（6）醫療衛生設施。至少有一所，建設規模和標準需達標的公立鄉鎮醫院（衛生院）。

（7）文化體育設施。至少有一處向公眾開放的用于開展文化體育活動的場地、建筑物，有開放使用、面積不小于xxx平方米的市民活動廣場（應急避難場所）。

(8)商貿物流設施：抓好普惠郵政、“快遞下鄉”建設，基本建成覆蓋鄉、村的農村物流網絡。按需完善金融服務網點。

(9)村（社區）活動場所。優化升級示范鄉鎮政府所在地村組（社區）場所，保障村級組織辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文化娛樂、社會治安綜合治理等功能，建設規模和標準可高于一般村（社區）。

3.分類推進示范鄉鎮農村人居環境整治。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，推進農村人居環境整治行動。開展以xxx為主要內容的村莊清潔行動。推行農村環衛第三方治理和保潔員全職化。因地制宜分類建設農村污水處理設施。持續推進農村“廁所革命”，引導農戶建設無害化衛生廁所，在學校、村委會、農家樂等人員密集場所新建或改造鄉村公廁。所有村組實現村容村貌干凈整潔，xxx以上的村組在基礎設施、公共服務等方面實現提檔升級，至少建成xxx個精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現的生態宜居美麗鄉村。

（四）長效管理

1.創新管理模式。參照縣城管理標準對鎮區進行管理，推行鎮區網格化管理模式，落實“門前三包”、路長制等管理措施。按照“有隊伍、有經費、有裝備、有制度、有標準”的要求，探索設立鎮村建設管理監督機構。

2.鎮容村貌治理。

（1）鎮區市容衛生。開展“垃圾不落地，鄉鎮更美麗”活動，道路、廣場、綠地無放養家畜現象；無違規設攤、占道經營、亂潑亂貼、亂搭亂建現象；運輸渣土、石料車輛無漏灑、無帶泥上路現象；無污水直排現象。至少建設1個標準化農貿市場，集貿市場管理規范、清潔衛生，場內設置水沖式公廁。

（2）鎮區市政設施管護。建立長效管理維護機制，及時維修維護鎮區道路、給排水等市政設施。

（3）鎮區交通秩序。規范設置交通標志標線，劃定機動車、非機動車停車位標志標線，合理設置人行道信號燈。強化非機動車、行人的交通秩序管理。大力整治機動車不禮讓斑馬線、亂停亂放等問題。

（4）鄉鎮風貌。推動“一鄉鎮一風貌”建設，加強鄉村風貌整體管控，注重農房單體設計。加強農村住房建設管理，從嚴控制村民建房體量，引導村民相對集中建房。加大農村超高超大建房整治力度，加強農村“空心房”、坑式廁所等拆后土地整理利用，持續美化村容村貌。

3.鄉風文明建設。深入踐行社會主義核心價值觀，聚焦農村婚喪喜事大操大辦、互相攀比、天價彩禮、薄養厚葬等不良風氣持續開展專項整治，推動農村移風易俗。以開展國家級、省級園林鎮、衛生鎮、文明村鎮等創建活動為抓手，塑造現代文明小城鎮新形象。全面解決“老人住危房”問題，“清潔家庭”覆蓋率達xxx以上，“三沿六區”亂埋亂葬零增量并逐步實現無墳化。

三、實施步驟

第一批示范鄉鎮建設周期為兩年。分三個階段推進。

（一）前期準備階段（xxx前）。

完成第一批示范鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃編制或調整，按需編制專項規劃、城市設計等規劃。完成項目申報、項目選址、土地征收、初步設計、招投標等前期工作，籌劃落實建設資金。開工建設一批工作基礎較好、已完成前期工作的項目。

（二）全面實施階段（xxx年xxx月—xxx年xxx月）。

xxx底前開展中期評估工作，xxx底前制定各類長效管理辦法和制度并組織實施。

（三）驗收總結階段（xxx底前）。

屆時，按照制定的第一批新型城鎮化示范鄉鎮建設考評驗收方案，組織開展考核驗收工作，并總結經驗做法。

四、保障措施

（一）堅持高位推動。

將示范鄉鎮建設作為“書記工程”，形成縣鄉書記一起抓、層層抓落實的工作推進機制。成立xxx新型城鎮化示范鄉鎮建設領導小組，由區委主要領導任組長，區政府主要領導任常務副組長，區委組織部部長和區政府分管城建、農口的副市長任副組長，區政府對口副秘書長，區委宣傳部、區委政法委有關負責同志，區發改委、區住建局、區自然資源局、區財政局、區交通運輸局等單位主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在區住建局，負責日常工作。建立區領導掛點幫扶和區直職能部門依據職責對口聯系制度。區直職能部門依據職責出臺支持示范鄉鎮建設政策措施，并加強行業指導。區選派專業技術人員到示范鄉鎮掛職鍛煉。

（二）創新體制機制。

區結合擴權強鎮，依法依規下放示范鄉鎮建設急需且能承接得住的經濟社會管理權限，具體事項由各地自行確定。合理確定示范鄉鎮財政管理體制，xxx年至xxx年，第一批示范鄉鎮當年新增地方財政收入的xxx以上予以返還，有條件的地方可全部返還。建立示范鄉鎮建設行政審批綠色通道。

（三）加大資金扶持。

區級財政將示范鄉鎮建設資金納入年度預算，兩年內對每個示范鄉鎮投入不少于xxx萬元。在示范鄉鎮收取的土地出讓金收益及城市維護建設費、市政公用設施配套費等，除政策規定外，區人民政府全部予以返還。發改部門優先將符合條件的示范鄉鎮建設項目申報為中央預算內投資計劃。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行支持。鼓勵各類投資主體采取多種方式參與基礎設施建設。基礎設施建設涉及管線遷移時，管線權屬單位應積極配合支持并按規劃要求無償自行遷移。

（四）強化用地保障。

自然資源部門對符合規劃的示范鄉鎮項目建設用地做到應保盡保，并對每個示范鄉鎮每年安排xxx畝商住用地公開出讓。示范鄉鎮可對建成區內歷史遺留的糧管所等國有土地及周邊區域布局散亂、利用粗放的其他集體建設用地進行整理、盤活利用。積極支持開展農村承包地“三權分置”試點。

（五）加強考評激勵。

將示范鄉鎮建設納入各鄉鎮高質量發展考評內容。區委、區政府根據考評情況予以資金獎補，用于示范鄉鎮工程建設。第一批設一等獎1名，獎勵資金xxx萬元；二等獎2名，獎勵資金xxx萬元；三等獎3名，獎勵資金xxx萬元；對其他合格的每個獎補xxx萬元。對先進個人予以區級表彰，對發展產業有方、工作成效明顯的干部特別是鄉鎮干部優先提拔重用。