津和黨發〔2019〕14號

關于印發《**教育現代化2035》的通知

區委、區政府各部門，區級、區屬各機關黨委（黨組），各街道黨政組織，區各人民團體黨組，各有關單位：

《**教育現代化2035》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共**市**區委員會

**市**區人民政府

2019年7月3日

**教育現代化2035

為加快推進**教育現代化，以“三個著力”重要要求示范區、“五個現代化**”旗艦區、“品質**”建設為引領，全力打造世界級智慧中央活力區，依據《中國教育現代化2035》和《**教育現代化2035》，結合我區實際，制定本文件。

一、發展背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照市、區委工作安排，我區堅持優先發展教育，大力實施科教強區戰略，全面加強黨對教育工作的領導，不斷深化教育綜合改革，教育事業發展邁上新臺階。高質量通過縣域義務教育均衡發展國家評估認定，學前三年毛入園率達到82%，義務教育入學率、鞏固率保持100％，高中階段毛入學率保持100%，基礎教育更加優質均衡。職業教育辦學品質進一步提升，優勢特色更加突出。教師隊伍建設不斷加強，**教育人才塔式結構日益優化，多元開放的終身學習體系逐步健全，學習型城區建設取得新進展，教育現代化水平顯著提升，基礎教育質量保持全市領先。

中國特色社會主義進入新時代，要全面建成高質量小康社會，教育是基礎工程，要更加重視教育的戰略性、先導性、全局性作用。面臨新形勢新任務，必須清醒認識到，我區教育發展仍存在不平衡不充分問題，還不完全適應經濟社會發展和人民群眾對教育的新要求新期待，主要表現在：科學的教育理念需要進一步樹牢，素質教育有待充分發展；教育資源存在較大缺口，區域教育資源高密承載問題亟待破解，基本公共教育服務均衡化水平有待提升；終身學習體系不夠健全；教師專業化水平需進一步提高；民辦教育發展活力不足；現代教育治理能力有待提升。必須抓住機遇，超前布局，立足市情區情，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光對加快推進教育現代化、建設教育強區作出戰略部署和總體設計，推動我區教育事業不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進，以教育現代化支撐**現代化。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以總書記對**工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真貫徹落實總書記視察**重要指示和全國、全市教育大會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在我區的實施，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，加強黨的全面領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心的發展思想，遵循教育規律和人才成長規律，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培養人才、造福人民為工作目標，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法和治理現代化，提升教育質量，促進教育公平，增強服務能力，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的教育問題，加快發展具有**特點、中國特色、世界水平的現代一流教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為推進“三個著力”重要要求示范區、“五個現代化**”旗艦區、“品質**”建設，全力打造世界級智慧中央活力區提供有力的人才保障、智力支撐和文化引領。

（二）戰略目標

1.總體目標

到2020年，全面完成“十三五”規劃任務，基本建成國內一流區域教育體系，實現“八個一”發展目標，初步形成與我區發展定位相匹配的現代教育體系，形成有利于激發教育發展活力的有效機制，率先實現教育現代化；到2035年，教育總體發展水平位居全國發達城區前列，成為質量一流、公平普惠、優勢突出、人民滿意、奠基未來的現代化教育強區，為到本世紀中葉建設成為具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的社會主義現代化強區奠定堅實基礎。

2.2035年主要發展目標

——學前教育實現高質量全面普及。學前教育資源更加充足，保教質量持續提升，有效保證適齡幼兒都能接受高質量的學前教育，養成良好行為習慣，健康快樂成長。

——義務教育實現更高水平的優質均衡發展。教育資源配置更加科學合理，全區義務教育學校建設標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準、教師編制標準實現“四統一”，教育質量達到更高水平。

——高中階段教育實現多樣化特色發展。辦學特色更加突出，學生自主發展、生涯規劃能力顯著增強，核心素養全面提升，培育一批國內一流品牌高中。普通高中與中等職業教育協調發展，有效滿足學生個性化、差異化發展需求。

——職業教育實現高標準精品化發展。深化職業教育改革，做強做優職業教育，建設國內一流的職業學校，完善“產教融合”辦學模式，堅持走內涵式、精品化發展之路，形成與社會需求相適應、靈活多樣的現代職業教育體系。

——特殊教育體系更加完備。全面推行融合教育，形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，殘疾兒童少年都能得到適合的教育，獲得自我發展的能力。

——終身學習體系更加開放靈活。各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、協調發展，學歷教育與非學歷教育、職前教育和職后教育、線上學習和線下學習相互融合，學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型城區。

——現代教育治理體系更加完善。“奠基未來”區域教育治理現代化政策制度更加完備，黨組織領導下的校長負責制全面實施，學校辦學自主權得到切實保障，**區教育公共服務標準化體系全面建成并有效落實，教育決策科學化、民主化和教育管理信息化、精細化水平顯著提高，形成政府、學校、社會依法共同參與的現代教育治理新格局。

三、戰略任務

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿到教育改革發展全過程，落實到教育現代化各領域各環節，確保在全區教育戰線落地生根。

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育改革發展

持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓，建立健全對教育系統黨員干部教師專題培訓的常態化工作機制，開展多形式、立體化、全覆蓋的專題培訓。抓實黨委理論中心組學習和黨員學習教育，堅持系統學習，推動黨員干部和教師學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，深入理解和掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，準確把握思想精髓和核心要義，切實增強“四個意識”。堅持學用結合，將學習貫徹工作與“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”活動相結合，與加快教育現代化建設相結合，與解決本系統本部門本學校實際問題相結合，與滿足人民群眾對**教育的新需求新期待相結合，準確把握教育改革發展階段性特征，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想分析問題、解決問題，不斷深化對教育規律和人才成長規律的認識，著力提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法治教本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

2.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦

將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育。發揮課堂主渠道作用，推動高中階段學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。統籌利用學校和社會資源，采取課上課下、校內校外相結合的方式，廣泛開展豐富多彩的教育和實踐活動，引導學生增強對學習習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同，推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，扣好人生第一粒扣子。學校黨組織要把抓好學校黨建工作和思想政治工作作為辦學治校的基本功。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為核心加強學校思想政治教育，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，把思想政治理論課作為培根鑄魂、立德樹人的基礎性課程，積極拓展新時代學校思想政治工作的實踐路徑，著力構建一體化“大思政”格局，全面提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。

（二）落實立德樹人根本任務

堅持以育心為核心，以立德為根本，大力發展素質教育，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣、面向未來的人才培養體系，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

1.完善立德樹人長效機制

把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育各領域。把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，堅持以文化人，以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。以社會主義核心價值觀為統領，構建系統完備、緊密銜接、符合不同階段學生身心特點的中小幼一體化德育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。創新中小學德育方式和載體，落實中小學德育指南，發揮全體教職工、各類社會資源、黨團組織的育人功能。加強中小學德育滲透，建設網上德育課教學資源共享平臺。深化學科德育滲透，挖掘各類課程的德育資源，推動德育與學科教學、體育、美育、勞動教育的有機融合，強化全員全過程全方位育人。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，推進黨的基本理論、基本路線、基本方略教育。強化愛國主義教育，培養學生的愛國情懷，推動紅色文化進校園，加強革命傳統教育，引導學生把學習奮斗的具體目標同民族復興的宏大目標結合起來，把“小我”融入“大我”，增強做中國人的骨氣和底氣。加強民族團結教育、國家安全和國防教育。深入開展社會責任感教育，引導學生正確處理個人與集體、個人與社會的關系，熱愛集體，關心社會，積極參與志愿服務。注重培養學生自主學習意識和勇于奮斗精神，養成良好行為習慣，增強可持續發展能力，做到知行合一、剛健有為、樂觀向上、自強不息。深入開展生態文明教育，引導學生尊重自然，增強可持續發展意識，自覺保護環境，維護生態文明。深入開展法制教育，引導學生尊崇憲法，樹立社會主義法治理念，增強規則意識和契約精神，形成正確的權利義務觀念。深入開展國際理解教育，引導學生增強人類命運共同體意識，推動中外文明交流互鑒。深入推進文明校園創建，不斷完善面向未來、開放包容、求真務實、敢為人先的教育文化體系。

促進學生健康成長。樹立健康第一的教育理念，以提升學生健康意識、健身興趣和健身素養為目標，健全工作機制，深化各學段有效銜接的體育教學改革，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。定期監測學生體質健康狀況，標本兼治降低中小學生近視率、肥胖率，提升學生體質健康優良率。引導和鼓勵各校積極開展“小場地、大體育”實踐探索，推進體育項目精品化建設，以學校全員運動會為突破口廣泛開展全員體育，指導每名學生至少掌握1-2項運動技能，培養學生終身參與體育鍛煉的習慣和頑強拼搏的體育精神。開展衛生健康教育，加強疾病防控工作。以高質量藝術教學發展項目為抓手，實施美育質量提升工程，改進美育教學，構建課內外、校內外相結合的美育課程體系，探索課堂教學、校園文化和課外活動“三位一體”的藝術教育模式，充分挖掘傳統藝術資源，傳承中華優秀傳統文化，開展經典誦讀、戲劇展演、書法書寫、詩文創作等校園藝術互動，培養學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力，形成健康的審美情趣和人文情懷。把學校美育工作成效和學生藝術素質測評結果作為考核評價重要指標，引領學生樹立正確審美觀念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心靈。深入開展心理健康教育，完善學生心理健康教育工作機制，開展學生心理健康狀況監測和心理危機干預，提高學生自主自助和自我教育能力，增強調控心理、應對挫折、適應環境能力，培養積極樂觀、健康向上的心理品質。

促進家校合作共育。突出家庭道德教育的重要地位，完善家長委員會等工作機制，開展家長開放日、家訪等活動，引導家長重德興學、培養良好家規家風。通過家長學校等形式，對家長進行系統培訓，引導家長更好承擔家庭教育職責。發展學校、社區、家庭相銜接的家庭教育指導服務網絡，整合社區資源，從早期教育、心理輔導、兒童保護和家教指導等方面全方位服務社區兒童及家庭。鞏固發展學校家庭教育指導服務陣地，對中小學、幼兒園家庭教育加強指導管理，確保有師資隊伍、有教學計劃、有活動開展、有成效評估。發揮家庭教育指導中心的功能，完善新媒體服務平臺，搭建覆蓋全區的家庭教育信息化共享服務平臺。

構建校內外育人共同體。堅持教育與生產勞動相結合、與社會實踐相結合，促進廣大青少年勤于動手、勤于實踐、知行合一。充分發揮勞動綜合育人功能，建設高水平勞動教育實踐基地和示范項目，通過日常勞動、社會實踐等方式，把勞動教育融入學生日常學習和生活，培養學生勞動精神，提高勞動素養，形成良好的勞動習慣和態度，樹立正確的勞動價值觀，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動、參加勞動、熱愛勞動，實現以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創新。深化“實踐課堂”建設，采取多種方式有機整合科普場館、圖書館、博物館、青少年宮等校外資源，為學生參加社會實踐提供場地設施和教育指導。完善學生社會實踐機制，健全志愿服務體系，推動志愿服務活動有序開展。通過“**智慧校園”等信息化平臺，建立健全青少年校外實踐活動檔案信息庫，為學生綜合素質評價提供支撐。開展研學實踐教育，讓廣大青少年既讀好“萬卷書”，又行好“萬里路”，拓展視野，培養情感，了解社會，增長見識。

2.全面提高教育質量

建立更為靈活開放的課程教材體系。樹立科學保教理念，完善幼兒園活動方案，將健康、語言、社會、科學、藝術等領域的教育內容進行有機整合，開展豐富多彩的教育活動，激發幼兒探究興趣。優化中小學課程結構，建立校本課程資源庫，健全課程資源區域共享機制，系統構建圍繞核心素養、指向未來能力、內容生本多元、區域特色鮮明的學校課程體系。執行新的高中課程方案和課程標準，加強拓展性和研究型課程建設，培育一批普通高中學科特色課程基地學校。完善職業教育課程開發機制，及時更新課程內容，基于生產服務真實業務流程設計職業教育課程模塊。完善具有職業教育特點的文化課程體系，加強和改進文化課教學，提高文化課教學質量，為學生升學、就業奠定扎實的科學文化基礎。加強和改進新形勢下中小學區本、校本教材建設，強化思想性，嚴格使用國家統編教材。

形成更加科學的人才培養模式。圍繞“身心健康成長、引領未來發展、承擔社會責任、具備國際視野”的學生培養目標，深化人才培養模式變革。嚴格落實學前教育保教質量規范，尊重幼兒身心發展規律，合理安排幼兒一日活動，堅持以游戲為基本活動，培養幼兒的學習品質與核心素養，為幼兒終身發展奠定良好基礎。嚴格執行中小學學業質量標準和體質健康標準，持續推進差異教學及其教學策略的實踐研究項目，以學習者為中心，更加注重自主學習，運用啟發式、討論式、探究式等教學方法，完善符合認知規律、融合信息技術、自主靈活高效、激發個性潛能的課堂教學模式，促進知行合一、學思結合，注重保護和激發學生好奇心和學習興趣，注重培養學生創新思維、獨立思考和解決問題能力。鼓勵和支持普通高中有計劃地開設職業體驗、職業生涯規劃等課程。嚴格執行職業教育人才培養質量標準，深化職業教育產教融合、校企合作、工學結合人才培養模式改革，堅持“學中做、做中學”，按照真實環境真學真做掌握真本領的要求，開展真實應用驅動教學改革。在市教育主管部門的指導下，結合我區“奠基未來”的教育創新實踐，加大教學成果獎培育和支持力度。

3.完善評價監測機制

建立更加科學公正的考試評價制度。強化人人皆可成才、每個人都有人生出彩機會的理念，充分發揮評價的激勵作用，突出能力導向評價，加強過程性評價，注重多元綜合評價，注重診斷性評價和形成性評價，增強評價的“增值”功能。嚴格規范小學招生，完善小升初免試就近入學制度，改進民辦義務教育學校招生辦法。融合信息技術，通過學生行為數據伴隨式采集，深入開展中小學綜合素質評價，促進學生全面而有個性地發展。健全學業水平考試制度，建立更加科學、客觀、公正的考評制度。推進高中階段學校招生錄取改革，深化高考改革。

構建更加完善的教育質量保障機制。規范幼兒園辦園行為，落實幼兒園保教質量規范，完善和實施公辦幼兒園等級標準。加強學前教育質量監管,對幼兒園師資配置、教育過程和管理水平等加強監管。鞏固減輕中小學生課業負擔成果，建立健全課業負擔監測制度，推廣高效課堂教學經驗，切實做到輕負優質。落實中小學課堂教學質量標準，完善教育教學質量監測體系，引導學校建立以校為本、基于過程的教育質量評價制度。完善學校內部質量監控機制，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監測體系，推動學校不斷改進教學過程，優化資源配置，持續提高人才培養質量。鼓勵和支持具有獨立性、專業性、權威性的第三方評估機構參與教育質量監測評估，為學校提高教育教學質量和人才培養質量提供客觀依據，完善學校教育質量保障長效機制。

（三）促進基本公共教育服務均等化

基本公共教育服務均等化是教育現代化的重要支撐。要加快學前教育資源建設，促進義務教育優質均衡發展，推進普通高中多樣化特色發展，對特殊群體進行精準幫扶，消除區域、校際差距，切實保障各類人群平等享有高質量的基本公共教育服務。

1.構建完善高質量的學前教育體系

完善學前教育辦園體制。堅持學前教育事業的公益性，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”，統籌規劃學前教育資源建設，通過改擴建、新建和提升改造等措施，著力擴大學前教育資源供給，推進學前教育普及普惠安全優質發展。采取盤活閑置樓宇、騰退的黨政機關辦公用房、公共服務設施等多種方式，擴大城區幼兒園增量。強化屬地責任，確保新建小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并及時審批設立法人機構。鼓勵機關企事業單位采取多種形式舉辦幼兒園，增強面向社會提供學前教育服務的能力。

鼓勵社會力量辦園。嚴格執行《中華人民共和國民辦教育促進法》及配套法規，加大扶持力度，鼓勵社會力量興辦學前教育。依據**市普惠性民辦幼兒園認定標準、收費標準及市區分級補助機制，開展普惠性幼兒園認定工作，支持社會團體、企業和個人采取多種形式舉辦普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園在教師培訓、表彰獎勵、家庭經濟困難幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。

完善學前教育監管體系。建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的幼兒園監管機制。加快建設區、園兩級視頻監控系統，建立幼兒園安全網上巡查機制和突發事件應急處置機制。完善民辦托幼點備案管理，逐步減少民辦托幼點數量。治理整頓無證幼兒園。遏制民辦園過度逐利行為，依法對民辦園收取的學費實施監管。做好幼小銜接工作，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

2.促進義務教育實現更高水平的優質均衡發展

優化義務教育資源配置。綜合考慮區域經濟社會發展、中心城區規劃建設、戶籍制度改革、居住證管理辦法實施等因素對人口發展的影響，建立區域教育設施項目庫，預留相應的義務教育學校用地，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需求。完善義務教育學校現代化標準建設長效機制，在資源建設、設施設置配備、教師專業發展、信息技術應用等方面，促進義務教育實現更高水平的優質均衡發展。

完善義務教育優質均衡發展機制。充分發揮優質教育資源的示范、輻射和帶動作用，深化學區化、聯盟化、九年一貫制等改革舉措，完善工作機制，進一步打破學段和校際間壁壘，實現以強帶弱、協同發展、優勢互補。加強與高等院校、教育教學研究機構、社會組織等戰略合作，推動義務教育學校培育特色。探索實施義務教育教師“區管校聘”，完善區域內義務教育教師、校長交流輪崗機制。落實《義務教育學校管理標準》，全面提升教育質量和辦學治校水平。

3.促進普通高中多樣化特色發展

實施個性化學程和學分制管理。推進與高考改革相適應的普通高中課程改革，推行“選課制”和“走班制”教學，落實基于新的教學組織形式的教師配置標準和辦學成本核定辦法。完善學生發展指導制度，探索實行高中專職輔導員和全員導師制，有針對性地開展學生學涯和生涯輔導，提高學生的生涯規劃能力和自主發展能力。

完善特色高中建設長效機制。以質量提升和特色發展為重點，深化特色高中建設，培育更多文化特征鮮明、育人風格獨特、充滿活力的品牌高中。深化普通高中課堂教學改革，培養學生終身發展和全面發展的必備品格和關鍵能力。推進普通高中學科特色課程建設，構建區域普通高中精品課程群和精品課程資源庫。開展普通高中學生創新素養培育實驗，建立創新素養培育跨校選修和學生共育聯盟機制。深化普職融通，探索普通高中和中等職業學校學分互認制度，鼓勵有條件的普通高中增加職業教育內容，引導普通高中學生學習職業技能。

4.妥善解決特殊群體教育問題

實現適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。實施特殊教育融合教育，保障殘疾兒童受教育權利，針對學生不同情況，實施差別化教育和個性化培養，使每個適齡殘疾兒童少年通過教育培訓掌握一技之長。提高普通學校隨班就讀質量，加強資源教室建設，優先讓殘疾兒童少年在普通學校就讀，實現特殊教育和普通教育優質資源共享。通過特教學校、送教上門等方式對中重度和多重殘疾學生實施教育。促進特殊教育向學前教育、高中教育延伸。促進醫教結合，建立多部門合作機制，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。支持有條件的特殊教育學校發揮融合教育資源中心、殘疾人終身學習中心的作用，為殘疾人提供多樣化的教育服務。

保障特殊群體的平等受教育權利。完善學生資助體系，對家庭經濟困難學生進行精準幫扶，保證適齡兒童少年入學并順利完成義務教育。嚴格執行居住證管理辦法，統籌安排符合條件的居住證持有人隨遷子女在公辦學校就讀。

（四）促進職業教育高標準精品化發展

發展現代職業教育，是提升人力資源素質、穩定和擴大就業的現實需要，也是推動高質量發展和現代化建設的重要舉措。要堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，深化產教融合、校企合作，做強做優特色專業，形成與社會需求相適應、靈活多樣的現代職業教育體系。完善職業教育辦學體制，明確人才培養定位，鼓勵社會力量參與職業教育辦學，支持社會力量與職業院校共同開發急需專業和新興專業，優化傳統專業。鼓勵職業院校與行業、企業共建實驗實訓平臺。校企聯手，探索建立“產教研職能設計中心”，在人才培養方案、課程建設、學生課堂實踐、教師進企業、企業專家進校園等方面進行深度合作，培養旅游前沿技能人才。堅持德技并修、工學結合，完善人才培養方案，優化專業設置，根據專業、行業崗位需求設置專業課程，縮短學生就業距離，減少企業培訓、培養成本，提高經濟效益。

（五）構建更加開放靈活的終身學習體系

建設全民學習、終身學習的學習型社會是教育現代化的迫切要求。要以學習者為中心，建立開放融合、方式靈活、資源豐富、學習便捷的終身學習體系，實現職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育的有效銜接和貫通，建成學習型城區，保障市民享有終身學習機會。

構建更加開放暢通的終身學習“立交橋”，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度。鼓勵各級各類學校和社會力量充分利用現代信息技術為所有學習者提升學歷水平提供更加便利的教育服務。健全全民終身學習制度，完善學習成果認定標準、學分標準、學分積累和轉換機制，在不同學習成果之間建立等值對應關系及轉換模式。推廣學分銀行平臺，推行“市民終身學習卡”制度，對學習者不同形式學習進行統一認證記錄。擴大終身學習資源供給，強化職業院校的繼續教育與社會培訓功能，面向行業企業開展多類型、多形式的職工繼續教育，為社會提供多樣化教育與培訓。

擴大社區學習資源供給，引導職業院校和社會力量參與社區教育，培育多元辦學主體，擴大社區教育資源，為社區居民提供多樣化教育服務。發揮社區教育示范區的示范引領作用，落實街道和社區黨群服務中心主體職責，以社區學院為龍頭，以社區學校為骨干，以社區學校分校為基礎，探索四級辦學體系，增強社區教育網絡輻射力。豐富老年教育資源，大力發展老年大學，完善社區老年教育網絡，支持職業院校為老年人提供課程資源。鼓勵和支持社會力量舉辦不同類型的老年教育機構。推動各類學習型組織建設，廣泛開展學習型社區、學習型家庭等學習型組織創建活動，打造終身學習活動品牌，加快學習型城區建設。

（六）建設高素質專業化教師隊伍

高素質專業化創新型教師隊伍是加快教育現代化的基礎和關鍵。要不斷完善教師管理和發展機制，提高教師專業發展水平，培養聚集優秀人才從教，建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍，更好承擔起傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。

1.加強師德師風建設

把建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍作為學校建設的基礎性工作，始終抓緊抓好。加強教師思想政治教育，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同，把黨的教育方針貫徹到教育教學全過程。加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，引導教師熱愛祖國、奉獻祖國。把理想信念、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入教師培養、培訓和管理全過程，形成長效機制。充分發揮教師黨支部戰斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，把教師凝聚在黨的周圍，更好地擔當起先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長指導者和引路人的責任。加強師德表彰和宣講，大力弘揚高尚師德。

將師德師風作為評價教師素質的第一標準，把師德和政治表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、職務晉升、崗位聘用、評優獎勵的首要要求，規定師德底線，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行“一票否決”。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。健全師德狀況定期調研和評議制度，完善師德重大問題報告、懲處和師德輿情快速反應機制。

2.優化教師管理服務機制

嚴把教師入口關。逐步提高教師行業入職標準。按標準補足配齊幼兒園教師，保證所有幼兒園教師持證上崗。改革教師招聘方式，探索有利于招聘思想品德優、事業心強、專業水平高的優秀人才從教的工作機制。健全教師管理機制。完善教師職稱評聘制度，深化基礎教育教師正高級職稱評聘改革。完善以崗位績效綜合評價為重點的人才考核與評價機制。完善教師崗位管理制度，調整高級教師崗位設置比例。探索建立教師退出機制。創新教師編制管理。采取盤活區級編制存量等方式，支持編制緊缺的中小學教師隊伍建設，解決教師結構性、階段性短缺問題。按照國家課程設置要求，補充配優體育、藝術教育、勞動技術綜合實踐課程師資。

3.健全教師培養發展體系

完善教師培訓體系，搭建教師培訓與學歷教育有效銜接的“立交橋”，增強培訓的針對性、實效性，提高教師專業化發展水平。完善校本教研制度，發揮教學名師和優秀教師的示范引領作用。推進中小學校長職級制改革，探索相應的薪酬、考核等管理辦法，提升校長辦學治校能力。加大高層次人才隊伍建設力度。堅持“量身設計、高端引領、面向未來、追求卓越”原則，推進教育領軍人才培養工程建設，促進教育人才更新教育理念、開拓國際視野、增強創新能力、形成獨特風格，引領教育改革發展，成為在國內外產生重要影響的教育家型教師和校長。完善以區級學科帶頭人為塔基；以名校（園）長、名教師培養人和學科首席教師為塔體；以教育領軍人才為塔頂的**教育人才塔式結構，優化班主任人才結構，形成科學、合理的教育人才梯隊。推進“名師成長”等系列項目，帶動干部教師隊伍整體能力素養全面提升，著力鍛造一支忠誠干凈、實干擔當、思想敏銳、志存高遠的管理干部隊伍，著力建設一支道德情操高尚、教學技藝精湛、課程能力突出、學研素養深厚的教育人才隊伍。

4.提高教師地位待遇

提高教師薪酬待遇。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于本區公務員平均工資收入水平。完善教師績效工資制度和分配辦法，突出差異化分配原則，更好地發揮績效激勵的導向作用。完善民辦學校教師社會保障機制。提高教師社會地位。完善教師榮譽和獎勵制度，按照國家、市、區有關規定，對貢獻突出的教師予以表彰獎勵。通過組建宣講團、舉辦報告會、開展演講比賽、加強新聞媒體報道等多種方式，大力宣傳優秀教師的先進事跡和高尚師德，塑造教師的良好社會形象，弘揚尊師重教、崇智尚學的優良傳統。

（七）全面提升教育信息化水平

信息化是推動教育現代化的關鍵途徑。要以教育信息化支撐引領教育現代化，探索形成適應信息社會要求的教育教學模式，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。推進一體化智能校園建設，實現規模化教育與個性化培養的有機結合。創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制。推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。

1.大力推進**智慧校園建設

加強教育信息化基礎設施建設。提升區內各級各類學校教學環境智慧化水平，打造信息技術與教育教學深度融合、學習無時無處不在的新型學校，創設集教學、評估、管理于一體的數字化教學環境，實現學校教育資源、教學過程和管理信息化。加快推進教學空間信息化、智能化改造，支持學生自適應學習，實現對教師教學行為的精準評測和反饋。

探索新型教學模式。加強現代信息技術、人工智能應用培訓，培養一批智能教育引領者和熟練應用信息技術的新型教師。探索信息化教學的新方法和新模式，開展以學習者為中心的新型教與學模式探索，推進人工智能、大數據技術在教與學過程中的深度應用，為課內課外、線上線下實施差異化的教和個性化的學提供支撐。建成面向全體師生和家長的學習全軌跡、教學類型全覆蓋、教學支持全程化、教學服務全方位、平臺標準全開放的一站式學習的平臺。

2.發展基于互聯網的教育供給模式

擴大數字化教育資源供給。探索建立市場主導、多元共建、開放共享的信息化教育資源供給模式，鼓勵學校、教師、學習者和社會共同參與資源建設，以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面。

建立多樣化新型教育服務模式。加大政府采購云計算、大數據服務力度，將數字教育資源和信息化運維服務列入教育行政部門和學校購買服務清單。創新教育服務業態，鼓勵學校和企業面向社會需求，采取建設教育超市、學習體驗中心等方式，運用現代信息技術為社會提供專業化培訓、個性化學習服務、學習成果評價和認證服務。

3.推行教育信息化管理新模式

實現與**市政務信息資源統一共享交換平臺互聯互通，實現數據資源共享共用。完善教育行政管理信息系統和教育統計信息系統，構建全覆蓋的教育管理與監測體系。推進基于大數據技術的教育治理改革，通過日常教育數據的全樣本實時收集與分析反饋，為我區教育質量持續提升提供決策依據。利用**教育“云數據平臺”實現教育大數據的集中存儲、授權開發和有序共享。完善區域教育數據標準規范，實現一數一源和伴隨式數據采集，促進區域內教育數據分級分層有效共享，避免數據重復采集，優化業務管理，提升公共服務，促進決策支持。與高校、科研機構共同開展數據挖掘工作，破解個性化教與學方式研究、教育資源配置分析、校園安全態勢感知等難點，通過統計數據聯動比對、督導評估動態監測、事中事后協同監管等方法，提升教育管理精準化和決策科學化水平。

（八）促進京津冀教育協同發展

京津冀教育協同發展是京津冀協同發展的基礎和先導。創新協同發展機制，優化公共配套服務，為打造京津冀教育共同體提供經驗樣板。認真學習貫徹總書記視察**重要指示和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，落實京津冀協同發展國家戰略，在教育科研、教育綜合改革、教育信息化等方面與中國教育科學研究院、北京師范大學等在京教育智庫深化合作，在教師研修、教研轉型等方面與北京市海淀區教師進修學校加強合作，在基礎教育改革創新發展方面與京冀兩地擴大合作，推動兩地優勢互補、合作共贏。加強京津冀教育協同發展相關課題研究，探索區域教育協同發展的新體制、新機制和新模式。以京津冀協同發展為契機，融合先進體育美育理念，加強合作交流，通過開展互訪、經驗交流、教學觀摩、師資培訓等活動，形成三地青少年協同發展新格局。依托京津冀職業教育教學協同發展聯盟等平臺，加強職業教育合作交流，組織參加京津冀職業學校技能比賽，促進京津冀職業教育改革發展。

（九）全面提升教育對外開放水平

對外開放是推進教育現代化的重要舉措。積極拓展國內國際視野，把開放發展理念貫穿教育全過程。與教育改革先行區、高校和科研院所深度合作，促進教育內涵發展。加強教育國際交流與合作，拓展路徑，創新方式，促進交流合作方式從單向學習轉向雙向交流，從碎片化、隨機化轉向系統化、科學化。健全教育國際化工作機制，推進教師主題培訓系列化、研學活動和國際理解教育課程化，積極開展教育國際化合作項目，有效提升師生國際素養。充分利用世界智能大會、**教育國際推介會、**教育對外交流研討會等平臺，提升**教育的國際影響力。鼓勵各級各類學校開展多種形式的中外人文交流，擴大師生國際交流規模，拓展國際視野。充分發揮孔子課堂綜合文化交流平臺的重要作用，全面提升孔子課堂質量。開展中外學生國際夏（冬）令營活動，深化中外青少年友好交流。

（十）完善教育現代化投入支撐體制

教育投入是落實教育優先發展戰略、推進教育現代化的基本保障。要把教育投入作為支撐**教育長遠發展的基礎性、戰略性投資，深化教育經費投入機制改革，完善成本分擔機制，提高經費使用效率和效益，形成標準化、制度化、法制化的教育投入體制和教育經費分配、使用、管理機制。

1.加大教育投入力度

堅持財政資金優先保障教育。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，加強制度設計，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

2.完善多渠道教育經費籌措體制

堅持政府投入為主，依法落實區政府教育支出責任，建立更加穩定的財政教育投入體制。完善各級各類學校生均經費基本標準體系，健全生均經費撥款制度和生均撥款標準動態調整機制。堅持教育公益屬性，完善政府、社會和受教育者合理分擔培養成本的機制。根據生均培養成本和經濟社會發展水平，建立民辦學校學費標準動態調整機制。綜合運用各類政策手段，改善環境、優化服務、加強監管、完善政策，鼓勵捐資助學，支持社會力量興辦教育。

3.全面提高經費使用效益

教育部門要會同相關部門科學制定教育事業發展規劃，確定經費需求。建立事前監審、事中監控、事后監督，全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。加強學校內部控制機制建設，完善教育內部審計制度，強化審計結果運用。以全面實施預算績效管理為突破口，推動教育經費聚力增效。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系。利用信息化手段，加強核算、審核、監督等工作。落實教育經費統計公告制度和預決算等財務信息公開制度，主動接受社會監督，實現教育經費使用效益最大化。

（十一）健全現代化教育治理體系

現代教育治理體系是教育現代化的重要保障。必須堅持依法治教，深化教育領域“管辦評”分離和“放管服”改革，提高政府科學管理和民主決策、學校依法自主辦學、社會監督評價水平，建立多元參與、共建共享的協同治理新格局，優化綜合評價指標體系，增強評價的導向功能，健全責權明晰、規范高效、科學民主、充滿活力的現代教育治理機制，實現教育治理法治化、制度化、規范化。

1.提高教育法治化水平

深入開展“依法治教示范校”創建活動，將法治知識普及、法治觀念養成與法治實踐融入其中。開展校園法治文化建設，營造良好的校園法治文化氛圍。嚴格執行預防和治理校園欺凌排查、預警、處置和干預機制，推進無校園欺凌示范校、示范區建設。健全教育法律實施和監管機制。完善教育行政規范性文件的合法性審查機制，建立教育重大決策合法性審查和責任追究制度。健全教育行政執法機制，充實執法人員，積極推進與其他行政部門的聯合執法，加大對違規辦學、侵犯學生權益、違規有償補課等行為的執法力度。建立健全法律顧問制度，實現教育系統法律顧問制度全覆蓋，發揮法律顧問在普法宣傳、依法治理中的作用。加強區人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查及司法機關的司法監督。加強監察、審計部門對教育執法的專門監督。發揮社會對教育執法的監督作用，形成層級監督機制。

2.提升管理服務效能

轉變管理方式。落實教育行政管理權力清單和責任清單制度，深化“五減”和“一制三化”改革，推進教育公共服務標準化建設，規范教育行政程序，提升綜合運用法律法規、標準、信息服務、督導問責等現代治理手段的能力和水平。建設跨部門、跨行業的區級綜合監管平臺，規范相關部門對學校的監管事項，減少對學校正常教育教學活動的干擾。推進督導體制改革，堅持督學和督政相結合，依法保障督導機構獨立行使職能，建立教育督導與教育行政執法有機聯動機制。加強督學隊伍建設，優化督導機制，完善學校督導評估體系，提升教育督導專業性。建立健全辦學質量、校長發展、教研人員核心素養、教師專業化程度、學生綜合素質等綜合評價指標體系，增強評價的導向性，以評價為引領，促進教育治理方式變革。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，建立重大教育決策民意調查制度，推進教育決策科學化民主化。

加大教育統籌力度。健全區級層面教育治理統籌協調機制，科學界定相關部門在教育治理中的職責權限，完善教育治理中涉及法律、規劃、人事、編制、投入、保障、住房建設、衛生健康、信息、應急、街道社區等相關部門的協調與配合機制。提升統籌層級，推動區域教育資源合理配置。

優化服務功能。加強教育管理隊伍建設，強化現代服務理念，構建網絡化的服務平臺，提供高質量的教育信息、政策法規、專業支持、后勤保障、糾紛調解、應急處置等基本公共服務，實現教育服務的專業化、標準化、便捷化。健全政府購買教育公共服務制度，培育專業教育服務機構，大力推進教育公共服務提供主體和方式多元化。

3.完善學校法人治理機制

提高學校自主管理能力。加快中小學章程建設，切實發揮章程在學校治理中的關鍵作用。完善符合基礎教育特點的學校管理制度，針對不同學段和辦學規模的學校特點，優化學校內部治理結構，有效激發學校在課程開發、教學改革、師資培訓、校園安全等方面的自主性和積極性。全面落實中小學校黨組織領導下的校長負責制，切實加強中小學校黨的領導和黨的建設，強化黨組織政治功能、組織力，確保黨的路線方針政策決定不折不扣得到貫徹執行。

推進民辦學校分類管理改革。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種法人屬性開展現代學校制度改革創新。加強黨對民辦學校的領導，建立健全民辦學校理事會（董事會）、監事會制度，規范理事會（董事會）、監事會成員結構，完善教職工代表大會制度。嚴格落實民辦學校的資產管理和財務監管制度，強化風險防范，落實信息公開制度，依法保護受教育者合法權益，支持和規范民辦學校健康發展。

4.推動社會參與教育治理常態化

建立健全社會各界參與教育決策的制度，完善民意調研、信息公示、聽證咨詢、意見反饋等決策流程，提高各級教育決策過程中公眾參與水平。開展教育輿情的常態化調查，推動公眾熱點問題及時納入教育決策過程。建構并完善區域教育質量評價體系，引導學校、家庭、社會三結合教育往深里走、往實里走，形成由政府、學校、家長及社會各方面參與的多元教育質量評價。通過項目委托、購買服務等形式，發揮專業評估機構的作用，提高教育評價的專業水平。鼓勵并支持第三方評價機構對教育質量進行評估。鼓勵各級各類學校開放辦學，形成社會共同參與學校治理的格局。創新學校理事會、家長委員會等組織機制，完善公眾參與學校議事、監督和意見反饋制度，提升學校管理、決策的科學性。鼓勵學校與家庭、社區建立互助互利、共同發展的合作關系，探索將學校育人理念融入家庭教育的路徑和方式。

四、組織實施

（一）加強黨對教育工作的全面領導

黨的領導是做好教育工作的根本保證。各級黨委（黨組）和教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨的主體責任，建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。教育部門和各級各類學校的黨組織要堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護覺中央權威和集中統一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各級黨委（黨組）要把教育改革發展納入議事日程，切實加強對教育工作的全面領導，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，及時研究解決教育現代化重大問題，為教育排憂解難，不斷深化改革，創造性地推進教育現代化。

堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，選優配強教育部門和學校領導班子。大力發現儲備優秀年輕干部。完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。各級各類學校黨組織要把學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫穿到學校工作各方面。堅持把黨的政治建設擺在首位，加強對中小學、民辦學校黨建工作的分類精準指導,提高黨建工作質量。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持“三會一課”制度，創新教育系統黨的基層組織建設和活動方式,擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在黨組織領導下，加強工會、共青團、婦聯等群團組織和學生會組織、學生社團建設，堅持不懈培育優良校風學風。

持之以恒正風肅紀，深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入推進教育系統不擔當不作為問題專項治理，緊盯教育領域人民群眾反映的突出問題，分步實施、集中整治、標本兼治，集中整治形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生態。加強紀律教育，強化紀律執行。把教育系統遵守政治紀律、落實黨的教育方針政策和教育重大決策部署作為監督重點。加強重要領域和關鍵環節廉政風險防控機制建設。

（二）明確戰略實施路徑

研究制定《加快推進**教育現代化實施方案（2019-2022年）》，在監測評價和科學預測的基礎上，進一步細化不同發展階段、不同規劃周期內的現代化發展目標與重點任務，明確推進教育現代化的時間表、路線圖，將不同階段教育現代化發展目標任務落實到四年發展規劃及年度工作計劃之中。主動適應、積極融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展重大國家戰略、雄安新區建設等，統籌推進我區教育現代化建設。堅持問題導向，找準“短板”，精準實施重大工程項目和政策舉措，統籌推動教育資源優先向各類困難群體傾向，優先向學前教育、繼續教育、職業教育、師資隊伍、信息化等重點領域和薄弱環節投入。聚焦重點領域和關鍵環節，深化教育體制及改革，鼓勵大膽探索，實現重點突破，以點帶面、示范引領，統籌推進教育現代化建設。

（三）完善工作落實機制

全區各部門各單位要提高政治站位，強化教育責任，堅持優先發展教育，及時研究解決教育改革發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，健全跨部門、跨區域統籌協調和聯動機制，加快教育現代化建設。發展改革、財政、人力社保、編制等部門要進一步細化、完善相關配套政策措施，確保教育現代化建設各項目標任務落到實處、取得實效。建立教育現代化進程推進體系及跟蹤評價機制，組織開展規劃實施情況跟蹤分析和監測評估，主動報告教育現代化進展情況，自覺接受監督。將教育現代化推進情況作為各有關部門履行教育職責考核評價的重要內容，定期開展督導檢查。充分發揮社會機構、社會團體的積極作用，引導和鼓勵企事業單位、社區、家庭和人民群眾，采取多種形式，通過多種途徑參與和支持教育現代化建設。加強輿論宣傳引導，通過多種媒體，廣泛宣傳教育現代化建設的重大意義，準確解讀相關政策措施，及時宣傳教育現代化發展重大戰略舉措和推進成就，形成全社會關心支持教育現代化建設的良好氛圍。

教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石。推進教育現代化、建設教育強區，功在當代，利在千秋，責任重大，任務艱巨。全區各部門各單位、社會各界要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強使命感和責任感，勇于擔當作為，大膽改革創新，為加快推進教育現代化、全面建設更高品質的教育強區、全力打造世界級智慧中央活力區而努力奮斗！

中共**市**區委辦公室

2019年7月3日印發