XX鄉安全生產集中整治實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及視察XX和XX時的重要指示精神，根

據國務院、省、市、縣安委會統一部署，按照全國、全省、全市、全縣安全生產集中整治工作方案要求，從即日起至2020年2月20日在全鄉范圍內對危險化學品、建設工程施工等重點行業領域開展為期三個月的安全生產集中整治。現結合我鄉實際，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述以及視察XX和XX重要指示精神，深刻吸取江蘇響水“3·21”、豐城“11·24”特別重大事故教訓，結合深化“十大專項整治”和“三項整治”及企業安全生產主體責任落實年活動各項工作任務，突出以危險化學品、建設工程施工安全為重點，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一

批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，實現減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故目標，確保歲末年初的安全穩定。

二、整治內容

（一）綜合整治重點

1.政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。

2.紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差，招商引資、規劃建設不能嚴把安全關，盲目引進不具備安全生產條件的落后產能，化工等產業盲目無序違規發展。

3.安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》不到位；落實“三個必須”的行業監管責任擔當意識不強，管業務與管安全脫節，存在監管盲區；落實企業主體責任措施不力，企業負責人安全意識淡薄，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。

4.隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

5.監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執法，放松對企業的安全監管；監管執法隊伍班子不強、作風不實，對企業負責人法制教育不到位，開展執法檢查不嚴不實不深入，對違法違規企業不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

（二）危險化學品行業整治重點

1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”不落實，招商引資不符合產業定位；引入其他地區淘汰落后產能，精細化工無序發展帶來重大安全風險；化工企業外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估以及企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。

2.監管責任懸空問題。重點整治各村、各部門安全風險摸排不徹底，危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區，危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲

緩；涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的建設項目未實施聯合審批等問題。危險廢物安全監管缺失。打非治違工作不到位，未批先建、非法生產現象不同程度長期存在等問題。

3.本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統；在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷；精細化工企業未按要求開展反應風險評估等問題。

4.安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實“一報告雙簽字”、領導帶班值班、安全風險研判與承諾公告制度；未認真實施隱患排查治理制度，未按照“兩個15天”要求錄入安全生產信息系統；未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度；安全儀表和自動化控制系統未正常投用；承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題，以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產量搶進度等問題。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

（三）建設工程施工行業整治重點

重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機械、深基坑、高支模、腳手架、翻模、滑模等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

（四）其他行業領域整治重點

1.非煤礦山。停產停建礦山措施不落實；關閉不具備安全生產條件礦山措施不落實，已經關閉礦山死灰復燃，非法盜采礦產資源；尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、放礦不規范。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

2.消防。結合冬季火災防控和全縣“九小”場所消防安全專項整治，重點整治小商店、小旅館、小學校（幼兒園）、小醫院（診所、養老院）、小網吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產加工企業等場所違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。整治消防安全管理主體責任落實不到位，場所用房不符合安全標準，裝飾裝修未使用安全材料、存在“三合一”“多合一”等違法現象。重點整治高層建筑、大型商業綜合體等場所以及群租房、老舊小區等場所火災隱患；重點整治電動自行車消防安全管理不到位。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

3.交通運輸。結合全縣“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全整治及農村交通安全整治工作，重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一危”、工程運輸車輛等重點車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員等問題；臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患；運營船舶不滿足安全技術條件、證書不全、配員不足，超載超航區航行、長期脫管、鄉鄉自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件下禁限航規定落實不到位等問題。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

4.燃氣。重點整治燃氣行業無證經營，跨區域經營，非法充裝、倒灌、儲存、運輸和銷售瓶裝液化氣等行為，城鄉商業綜合體、餐飲及娛樂等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及第三方施工破壞燃氣設施和擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施及用具等問題。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

5.工貿。重點整治煤氣使用企業監測報警、勞動保護等安全設備設施缺失，檢維修等施工區域煤氣未采取有效隔斷措施，開展動火、有限空間等各類作業時未采取有效措施預防煤氣泄漏、中毒、窒息、爆炸等事故，外委作業未明確安全管理責任，維修作業未制定作業方案并進行作業監護；冶金企業吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關要求，人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內，高爐爐頂放散閥未實施自動連鎖，高爐運行超設計參數等問題。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

6.煙花爆竹。重點整治煙花爆竹倉儲、經營環節的違法違規行為，尤其是煙花爆竹倉庫防雷、防靜電設備設施不完善，檢測不符合標準要求，經營單位超量儲存、違規儲存、非法儲存，零售點與居民居住場所設置在同一建筑物內或者在零售場所使用明火。

〔牽頭人：XX；責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

此外，城鄉運行、旅游、農業機械、民爆物品、電力、特種設備、水利、油氣輸送管道等重點行業領域也要結合開展安全生產集中整治行動，高質量完成全省深化十大專項整治大提升階段、“三項整治”行動及安全生產主體責任落實年活動各項工作任務，進行徹底的無死角的集中整治。

〔責任單位：鄉安全生產領導小組各成員單位，各村委會〕

三、工作要求

（一）高度重視，切實提高政治站位。

開展安全生產集中整治，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及視察XX和XX重要指示精神的具體體現，也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各村、各部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感，特別是各村支部書記、村委會主任要結合主題教育，帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任，強化責任擔當，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作，確保全鄉安全生產形勢平穩。

（二）加強領導，結合實際周密部署。

各村、各部門要加強組織領導，鄉級層面由縣安委會辦公室統一協調、各專業委員會強化監督指導、各部門認真貫徹落實。要結合十大專項整治、“三項整治”及企業安全生產主體責任落實年等行動，突出危險化學品、建設工程施工等行業領域，制定具體實施方案，明確本地區、本行業整治重點，細化責任分工；要緊盯風險隱患突出的重點企業、重點場所、重點部位，狠抓責任落實，切實解決實際問題。

（三）密切配合，形成強大工作合力。

各村、各部門要加強溝通聯系，強化協調配合，經常互通有無，完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制，合力推動集中整治工作深入開展。要加強宣傳教育，充分利用各級各類媒體廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，增強全民安全意識；要充分利用“12345”市民熱線的社會知曉度，發動社會各方面力量積極支持、參與安全生產工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（四）強化執法，推動問題整改落實。

各村、各部門要組織企業對照整治內容開展自檢自改，列出問題清單，逐項制定整改措施；各責任部門要按照問題清單、任務清單、責任清單，加大各項工作力度，實行清單化管理和銷號管理；要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對企業嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”“五個一批”等措施，并按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”，適時集中曝光一批違法違規典型，督促企業整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

（五）強化考核，切實夯實安全責任。

對發生生產安全事故的地區和企業，要按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任，對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題，要依法依規依紀嚴肅追責問責。對發生死亡1人及以上安全責任事故、或雖未造成人員傷亡但造成惡劣社會影響的，要嚴格按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》要求，及時提請公安部門介入調查，將有關責任人員移送司法機關依法處理。鄉安委會將適時組織工作組對重點地區、重點行業領域進行督查。