第一篇：局長在推行公務員職務與職級并行工作動員會上的講話

局長在推行公務員職務與職級并行工作動員會上的講話

同志們：

根據上級工作安排，今天我們組織召開推行職務與職級并行工作動員會議，主要任務是宣傳、貫徹、落實上級決策部署，動員推行職務與職級并行工作，解讀相關制度規定和操作實務，并解答相關職級并行工作中遇到的問題。下面，我就推行職務與職級并行制度，從高度、維度和法度三個方面講一些具體意見。

一、要從戰略和全局的高度，把好制度宣傳好

深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革任務。201x年xx月xx日，新修訂的公務員法頒布，確認和鞏固了前期公務員職務與職級并行改革成果，為全面推行提供了法律依據。201x年x月xx日，中央辦公廳印發《公務員職務與職級并行規定》，標志著職務與職級并行制度正式建立。實施公務員職務與職級并行制度，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代持續激勵公務員擔當作為的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要實踐，是推動建設忠誠干凈擔當高素質專業化公務員隊伍、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，充分體現了對廣大公務員的關心和愛護。我們一定要充分認識推行公務員職務與職級并行制度的重大意義，牢牢把握我們這一級組織所肩負的職責使命，切實增強做好職務與職級并行工作的思想自覺和行動自覺。

（一）提高政治站位，深刻領會黨中央指示要求。在職務與職級制度頂層設計過程中，總書記多次主持中央政治局常委會議、中央全面深化改革領導小組會議審議職務與職級并行制度有關文件，提出明確要求，為全面推進改革指明了方向、提供了動力。總書記指出，推行公務員職務與職級并行，涉及干部人事制度的重大調整，關系廣大公務員切身利益，政治性、政策性強，牽涉面廣，要高度重視，分級負責，認真抓好貫徹落實。中組部部長陳希同志在全國公務員工作暨學習貫徹《公務員法》座談會上強調，要組建工作專班，抽調相關人員集中辦公，承擔并行工作的政策研究、摸底測算、數據分析等各項任務，將工作細化、實化、具體化，防止因為大而化之、工作疏漏影響并行工作開展。各相關部門要積極配合、形成合力，特別是要做好干部的思想政治工作，確保隊伍穩定、工作穩定。

（二）工作中也存在一些問題，要進一步把思想和行動統一到省委、市委部署要求上來，加強統籌指導，壓實工作責任，全面整改提升，以大討論的實際成效開創全市轉型發展新局面。

要加強統籌指導，確保大討論善始善終。各級黨組織和有關部門要認真落實省委部署和市委要求，嚴格標準、嚴密組織，扎實抓好制訂清單、總結交流等重點工作。要進一步壓實工作責任，各級黨委(黨組)要把大討論作為重大政治任務抓緊抓實抓好，主要負責同志要切實履行好“第一責任人”職責。要進一步強化督促指導，及時掌握各級各部門大討論進展情況，及時發現和糾正苗頭性傾向性問題。要進

一步加強宣傳引導，及時報道我市大討論的亮點做法和典型經驗，鼓勵社會各界踴躍建言獻策，動員群眾廣泛參與，營造更加濃厚的氛圍。

要制訂好整改提升清單，對標一流科學謀劃工作。全市各級各部門和廣大黨員干部要聚焦

“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，堅持“三個擺進去”，在找準找實存在問題的基礎上，制訂好對標一流整改提升清單，做到任務明確、措施具體、責任清晰。要把開展大討論與改革發展各項工作統一起來，既解決好具體問題又完善長效機制，確保大討論成果體現在解決問題上，體現在全面拓展新局面上。

（三）要總結經驗，樹立典型，形成一批有特色可推廣的模式樣板。深入挖掘、梳理總結大討論中的好經驗、好做法、好典型，廣泛推廣應用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企進村服務、“貼心行動”等工作，精心組織好全市營商環境典型案例剖析交流會和大討論成果交流會，推動成果轉化應用，為全市提供可借鑒的模式樣板，確保大討論取得實實在在的成效。

《公務員職務與職級并行規定》學習心得有發展的空間和晉升的通道，對干事創業者來說就是最有效、最直接的保障。中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行

規定》(以下簡稱《規定》)，對職務與職級序列、職級設置與職數比例、職級確定與升降、職級與待遇、管理監督等作出明確規定，推行“職務與職級并行”制度，能夠激發廣大公務員實干擔當，讓公務員干好有出路、發展有空間、待遇有保障具有很強的現實意義。

實行職務與職級并行制度意味著晉升職級是有標準和條件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治標準、堅持德才兼備的原則、體現干事創業的導向、注重群眾公認的要求。《規定》明確提出公務員晉升職級的五條基本條件，要求“公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向

”。只有表現優秀、事業需要，才有可能晉升職級，這對干事創業者來說就是正向的激勵作用。

當然,凡是不符合要求的就不能晉升職級。《規定》明確列舉了公務員不得晉升職級的“負面清單”，把那些不符合基本條件、基本資格的排除在外;把受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，涉嫌違紀違法正在接受審查調查尚未作出結論的以及影響晉升職級的其他情形，作為“硬杠杠”擋在門外。這就要求各級黨組織要用一把尺量準、一雙眼看清、一碗水端平。

“馬不揚鞭自奮蹄。”推行“職務與職級并行”,激發釋放廣大公務員干事創業的激情和動力，使干事創業者能在新時代擔起新使命，謀求新的更大作為。

三要加強德行考核。要延長考察線，擴大考察面，將考核內容從單位延伸到家庭鄰里，從八小時之內拓展到八小時之外，通過采取專門考核、征求意見、民意調查、民主測評和綜合分析等多條途徑，對干部的政治品質和職業品行進行全方位、立體化的考察，特別注重從重大場合、重要時期和重大事項等關鍵時刻進行考察，全面掌握干部履行崗位職責、完成急難險重任務、對待個人名利等情況。要堅持群眾公認的原則，注意把領導意見、服務對象意見、群眾意見結合起來進行分析，既要組織評價，又要有社會評議，從而對干部的德作出客觀公正的評價，著力防止干部

“帶病提拔”。

《公務員職務與職級并行規定》學習心得

近日，廣大基層公務員收到了黨中央發來的“大禮包”——《公務員職務與職級并行規定》，各個眉開眼笑，心里美滋滋，終于不會

“干與不干一個樣”“一輩子都可能還是科員”，只要想干、能干、干出成績就能提高待遇，晉升職級。

《

公務員職務與職級并行規定》(下文簡稱《規定》)明確公務員職務設置，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，加強專業化建設，為基層公務員干事創業、擔當作為加油鼓勁。廣大基層公務員應積極響應《規定》，對黨忠誠，修煉本領，勇于擔當。

做到對黨忠誠。“天下之至德，莫重于忠”，對于公務員而言，對中國共產黨忠誠是首要條件，是政治素質體現。“政治素質好，擁

護中國共產黨的領導和社會主義制度，堅決維護總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”，只有這樣才能有資格成為公務員，才能晉升職務職級，才能樹立正確的價值導向和作風風氣。為此廣大基層公務員要提升政治素質，堅定“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”，確實體現對黨忠誠。

勤于修煉本領。“德才兼備是上品”，有了對黨忠誠，還需修煉本領。“公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向”。德才表現是晉升的重要因素，所以廣大基層公務員應當“勤”字當頭，認真學習黨的政治理論方針政策和崗位專業知識，提升與群眾打交道、做群眾工作、發展經濟、維護社會穩定、改善民生等方面的能力，持之以恒增長才干。

勇于擔當作為。“有能者居之，有績者得之”，有德才，還要有實績，勇于擔當作為方能出成績。《規定》為公務員晉升明確了工作實績要求，破除了“干與不干一樣”“干多干少一個樣”的錯誤導向，讓跑官要官沒有市場，保護了勇于擔當作為者的積極性。因此廣大基層公務員要領會《規定》要義，增強事業心責任感，強化擔當“敢為”，在基層脫貧攻堅、生態環保、發展經濟、維護社會穩定、鄉村振興等方面擔起責任，想作為、敢作為、能作為，爭創一流業績。

《公務員職務與職級并行規定》學習

心得

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》(以下簡稱《規定》)，被大家廣議且熱度不減，畢竟事關公務員職業發展通道以及薪資待遇等問題。過去，職務與職級的聯系過于緊密，表現為以職定級、以職定薪，職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化;而職務晉升是對公務員最有效的激勵，其中領導職務的晉升比非領導職務的晉升更具吸引力。這給公務員管理帶來很多問題，公務員謀求職務不是為了承擔責任，而僅是為了獲取權力。再比如，過去公務員不晉升職務就無法提高待遇，但職務畢竟有限，靠職務晉升提高待遇對絕大多數公務員來說是不現實的，也是不公平的。

然而，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務是公務員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統一。從功能上來看，二者的區別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。

因此，推行職務與職級的并行，實質是適度分離職務與職級過于緊密的聯系，使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。《規定》的頒布，使那些因為職務緊缺而無法上升并取得相應待遇的公務員能以另一種路徑獲得職業發展中的進步，亦可通過自身努力得到合理的回報，確實是一項利好政策。

《公務員職務與職級并行規定》學習

心得

相比于

201

x

年《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，《公務員職務與職級并行規定》指出，公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向，更有利于干部隊伍的建設。

《規定》中，職級劃分更加細致，晉升年限也相應縮短，這充分體現了黨和國家對廣大干部的關心和愛護。同時《規定》里明確了干部降低職級的四種情形，嚴管和厚愛相結合，對激勵廣大干部干事創業、擔當作為起到了積極的促進作用。

“以前說，科級就是鄉鎮干部的天花板”，現在《規定》的出臺，為鄉鎮干部注入了

“強心針”，讓基層干部看到了希望。只要踏實肯干，做好工作，服務好群眾，就會得到組織認可，付出的努力就會有回報。推行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，這無疑是打通公務員工資增長和職級晉升的另一個通道，解決了基層公務員晉升難的問題，為公務員今后的發展晉升提供了強有力的支撐與保障。

《公務員職務與職級并行規定》學習

心得

近日，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。該規定指出，國家根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務和職級序列。這既是一

件關乎廣大公務員群體切身利益的大事，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。

長期以來，公務員的職務不僅決定著公務員的待遇，而且決定著公務員的榮譽、社會地位以及自我認同感。尤其是基層的公務員，其職務晉升相當激烈，堪比千軍萬馬過獨木橋。如今，《公務員職務與職級并行規定》的出臺，可以有效解決過去公務員隊伍中存在的一些問題，對推進國家治理體系和治理能力現代化也具有深遠的意義。

首先，“職務與職級并行、職級與待遇掛鉤”為廣大優秀的公務員上升另辟了一條通道，使職務晉升受限的公務員群體也能看到實現自我、突破自我的空間和機會，進而提高了他們工作的積極性與為人民服務的熱情。其次，職務、職級雙重晉升通道的存在，有利于破除“官本位”思想，遏制了腐敗的滋生。該規定讓更多的公務員看到了只要肯努力就會有回報的美好前景，促使他們在工作上兢兢業業，認真負責，一改往日“散慢懶”的工作作風，凈化了政治生態環境。最后，實行公務員職務與職級并行制度適應了國家治理體系和治理能力現代化的要求。改革公務員職務設置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，進一步健全了公務員激勵保障機制，有利于建設一支忠誠干凈有擔當的高素質專業化公務員隊伍，進而有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化。

201x

年是“基層減負年”，也是執行《公務員職務與職級并行規定》的開局之年。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門需高度負

責，讓公務員職級制度落到實處，切實提高廣大公務員工作的積極性，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的人才保障!

《公務員職務與職級并行規定》學習

心得

一要明確決定職級晉升的最終權力主體。以前，之所以會出現一些人“跑官要官”的官場怪象，一個很重要的原因就是官帽的決定權，絕大多數情況下都在上級官員手中，而這些官員又很大程度上都高高在上，不跑不要無法戴官帽。再者，之所以長期以來基層年度考核能夠

“干好干壞一個樣”、“你好我好大家好”相安無事和少有人計較，其中一個原因也在于干部的提拔一定程度上不看(依據)考核結果，也不影響個人實際工資等待遇。這就告訴我們，要防止在基層職務與職級并行后出現繼跑官之后跑職級，就要明確基層公務員職級的確定權要交給群眾，起碼群眾的意見要占絕對大多數分量才行。

二是要明確多出的財政支出分擔機制。要制定詳細的上級與縣級財政合理的分擔機制，比如地方財政可以負擔的由地方全擔，地方財力有限的要根據實際情況制定合理的上下級按比例分擔機制(或者說明確上級轉移支付比例和數額)，避免出現由于地方財力有限而在該晉級的公務員人數和比例上或執行待遇上打折扣，使得基層公務員本應該的正常晉級，像以往基層官員職務職數一樣稀缺，進而重蹈或加劇跑官之后再跑職級的現象，或空有職級沒有待遇和半拉子待遇。

三是要明確公務員考核等次和比例的確定原則。從本次的具體方案看，享受相關待遇與下一級的工作年限密切相關，這是硬杠杠，問題不大。但有關年度考核優秀的可縮短年限規定等，容易給人暗箱操作的機會。一方面，可能在單位年度考核的指標分配上出現不均或不平等;二是在單位內部優秀人員的確定上出現暗箱操作和長官意志。因此，在實施這一政策時，有關方面在陽光明確各單位優秀指標的確定原則、最終確定具體數額情況的同時，還要對單位的考核制度、情況進行嚴格和明確，避免暗箱操作和人為意志的出現。

四要合理適當安置“制度邊緣人員”。就基層現實而言，一些事業單位干的是公務員的活，但編制卻是事業編制，而且平時也是按事業管理的人員，比之基層公務員絕對數更多比例更大。比如縣級的國土、物價等部門的執法人員，在很多地方就是事業編制，平時的工資按公務員標準套發，但在編制部門卻是典型的事業單位，是此次制度執行的“邊緣人員”。對這部分人員，在基層公務員實行職務職級并行時，也要對這部分人員身份和使用政策進行適當的明確安排和解決。否則，只會引起新的不公、矛盾和基層不穩。當然，這牽扯的還有進一步深化基層機構改革問題。

五是明確制度落實不力懲戒機制。職務與職級并行，是我國《公務員法》規定的一項基本原則，單位是長久以來尤其是在基層落實不力，原因眾多，但關鍵的一條就是落實不力。因此要讓此次的制度有力落實，嚴厲明確工作不力懲戒制度不可少。

會上，區人社局局長傳達了有關文件精神，區委組織部常務副部長作了講話，強調職務職級并行制度政策性強，涉及面廣，與

廣大干部切身利益密切相關，各有關鄉鎮、街道，區級機關和單

位要周密安排，精心組織，要充分認識職務與職級并行制度實施的重要意義、要加強文件的學習宣傳工作、要落實職務職級并行

相關的各項制度。

多了職級晉升通道，公務員怎么看?《意見》所對應的街鎮公務員，如何看待這條新設的職級晉升通道

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置

x個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

原標題:多了職級晉升通道，公務員怎么看?

縣以下機關公務員，正科級干部15年未提拔的，可享受副處級

待遇?消息一出，廣大基層公務員難掩興奮之情、欣喜之色。

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》近日下發，在職務之外為基層公務員開辟一條職級晉升通道，以緩

解基層公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得

不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應提高待遇。

《意見》中的一系列新政，將給基層公務員帶來什么?在上海，《意見》所對應的街鎮公務員，如何看待這條新設的職級晉升通

據了解，中辦、國辦近日印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政

部、國家公務員局

部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。

個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據《意見》，公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件為:晉升科員級須任辦事員滿8

年，級別達到25

級;晉升

副科級須任科員級或科員滿

年，級別達到

級;晉升正科級

須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15

年，級別達到20

晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達

19級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿

年，級別達

到17

級。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務工資

待遇，但工作崗位不變。

個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有

個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1

對實施職級晉升制度的機構范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;

機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等

不列入實施范圍。

什么是公務員管理制度中的“職務”與“職級”?職務，是指公務員所具有的頭銜稱謂，比如縣長;職級指一定職務層次所對

應的級別，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。長期以來，公務員管理實行的是職務與職級對應的“單軌制”，公務員的工資

及其他待遇主要與職務掛鉤。而此番改革后，在“并行”制度下，職務與職級成為兩條并行的晉升通道。通俗一點來講，基層公務

員即使當不了科長、處長，也能通過職級的晉升，來提高收入待

遇，并獲得職業的成就感。

我國公務員有六成以上是在縣鄉基層工作。基層公務員數目龐大，但在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升

空間小。據統計，我國公務員從科員到縣處級干部的晉升比例僅

為4.4%。這讓很多基層公務員的待遇長期處在相對較低水平，由

此造成了隊伍不穩定、優秀人才頻頻流失的情況。

縣以下機關公務員是服務群眾、鞏固基層政權的骨干力量。在這一公務員群體中，建立職務與職級并行制度，是對干部人事制

度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可以鼓

勵廣大基層公務員立足本職，踏實工作。

獲知《意見》中的一系列新政，上海街鎮的許多公務員也為之歡欣鼓舞。

在基層工作，公務員晉升職務有多難?一位街道黨工委書記告訴記者，他們街道有50

多人，其中處級干部職數8

個左右，科級

干部職數不超過

個，余下

多個都是科員崗位。目前，該街

道科長平均年齡43

歲，副科長平均年齡37

歲。

“科員-副科-正科-

副處-正處”，構成一個金字塔結構，越往上走越艱難。

一位街道干部說，“每年我都參與街道推選干部的工作，真的是難以取舍。干部職數少、優秀候選人多，推上去一個人，可能造

成對其他人不公平。”現在有了職級晉升通道，一些兢兢業業干了

幾十年的老科長們，如果未能提拔到副處長崗位，按照“晉升副

處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿

年，級別達到

級”、“公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務工資待

遇

”的政策，就可以得到待遇提高，享副處級待遇，這是對他們

長期默默無聞、辛勤付出的一份肯定。

新政的出臺，不僅有利于基層公務員個人，也有利于街鎮留住優秀人才。

一位從區級機關到街道交流任職的公務員說，到了街道，才知道基層的工作有多辛苦-值班多、加班加點多、煩心事多，但是

晉升卻很難。這樣的情形下，要推動機關干部“從上往下”交流

任職，是比較難的。而街鎮也經常留不住人，優秀人才大多渴望

到區級、市級機關工作，那里晉升的機會要多一些。新政讓不少

街道的“一把手”們欣喜，“今后，街鎮的吸引力會增大，可以留

住優秀人才了。”

目前，上海各街道正在開展科室精簡工作。在不少街道干部看來，《意見》的出臺實施，也將推動此項工作更好地開展。

原先，上海街道一般設11

個左右科室，個別設置

個以上科

室。街道部門設置存在與上級條線部門簡單對應、科室劃分過細、職能重復交叉、工作忙閑不均等問題，有的科室

“有長無兵”。前

不久，市委一號課題成果

《關于進一步創新社會治理加強基層建

設的意見》下發，其中規定，“按照街道職能定位和創新體制的要

求，街道黨政內設機構按?6+2?模式設置，即統一設置黨政辦公

室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區

平安辦公室、社區自治辦公室，同時可根據街道實際需要，增設

個工作機構”，也就是說，今后街道只能設立8個科室。

街道科室精簡后，由注重“向上對口”轉變為更加注重“向下對應”，更好地面向基層、面向群眾、面向服務。但是，科室精簡

后，科長、副科長職數也將相應減少。有人擔心，“今后，街道里的科員晉升副科、副科晉升正科，可能更難了，街道對人才的吸

引力會不會下降?”此番，“公務員職務與職級并行制度

”細則出

臺后，給基層公務員和街道干部們吃了顆“定心丸”。

基層公務員為“利好”消息欣喜的同時，也有人提出疑問:某個職級的公務員，在一定的年限內未獲提拔，也可以享受高一職

級的待遇，這樣會不會削弱基層公務員的“斗志”，讓他們滿足于

“熬年頭”?

根據《意見》，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等

次，任職年限條件縮短半年;每有1

個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1

怎么考核?有公務員指出，職級晉升，應以考核結果為依據，但目前公務員考核制度還不完善。公務員考核體系定性評價多，定量評價少。年度考核還存在“走過場”、“憑印象”的情況，平

時考核有很多并未落實。如果通過考核不能客觀評價一個人的德

才素質，那么架構在此之上的職級晉升就可能成為“唯年限是從”，讓基層公務員產生“熬資歷”，“多年媳婦熬成婆

”的心理惰性。

也有人擔心，如果考核制度不完善，會不會出現“跑級”現象，形成不正之風。

公務員們期盼，職級晉升評價標準要科學、合理、公開、透明，需要配套相應的管理機制，考評機制，監督機制。職級晉升要以

工作年限為必要前提，但不要“唯年限論”，應該通過各項配套制

度的完善，讓優秀人才在職級晉升通道中更快地冒出來。

還有公務員認為，職級晉升的前提是科學的考核制度，而科學考核的前提是公務員職位的科學分類。雖然《公務員法》明確公

務員職位分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，但至今并

未落實到位。希望公務員職位分類制度進一步完善，這樣，所制

定的職級體系才能體現不同類別職位職責及難易程度，與之掛鉤的薪酬待遇就更科學。

公務員管理制度改革已探入“深水區”，對各領域各環節之間的關聯性、互動性、協同性要求更高，以系統思維統合公務員招錄、考核、任免、晉升等各項改革，方能順利涉過深水區。

第二篇：在推行職務與職級并行工作動員會上的講話

在推行職務與職級并行工作動員會上的講話

同志們：

根據上級工作安排，今天我們組織召開推行職務與職級并行工作動員會議，主要任務是宣傳、貫徹、落實上級決策部署，動員推行職務與職級并行工作，解讀相關制度規定和操作實務，并解答相關職級并行工作中遇到的問題。下面，我就推行職務與職級并行制度，從高度、維度和法度三個方面講一些具體意見。

一、要從戰略和全局的高度，把好制度宣傳好

深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的XX屆三中全會提出的重要改革任務。201x年xx月xx日，新修訂的公務員法頒布，確認和鞏固了前期公務員職務與職級并行改革成果，為全面推行提供了法律依據。201x年x月xx日，中央辦公廳印發《公務員職務與職級并行規定》，標志著職務與職級并行制度正式建立。實施公務員職務與職級并行制度，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代持續激勵公務員擔當作為的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要實踐，是推動建設忠誠干凈擔當高素質專業化公務員隊伍、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，充分體現了對廣大公務員的關心和愛護。我們一定要充分認識推行公務員職務與職級并行制度的重大意義，牢牢把握我們這一級組織所肩負的職責使命，切實增強做好職務與職級并行工作的思想自覺和行動自覺。

（一）提高政治站位，深刻領會黨中央指示要求。

在職務與職級制度頂層設計過程中，習近平總書記多次主持中央政治局常委會議、中央全面深化改革領導小組會議審議職務與職級并行制度有關文件，提出明確要求，為全面推進改革指明了方向、提供了動力。習近平總書記指出，推行公務員職務與職級并行，涉及干部人事制度的重大調整，關系廣大公務員切身利益，政治性、政策性強，牽涉面廣，要高度重視，分級負責，認真抓好貫徹落實。中組部部長陳希同志在全國公務員工作暨學習貫徹《公務員法》座談會上強調，要組建工作專班，抽調相關人員集中辦公，承擔并行工作的政策研究、摸底測算、數據分析等各項任務，將工作細化、實化、具體化，防止因為大而化之、工作疏漏影響并行工作開展。各相關部門要積極配合、形成合力，特別是要做好干部的思想政治工作，確保隊伍穩定、工作穩定。

（二）工作中也存在一些問題，要進一步把思想和行動統一到省委、市委部署要求上來，加強統籌指導，壓實工作責任，全面整改提升，以大討論的實際成效開創全市轉型發展新局面。

?要加強統籌指導，確保大討論善始善終。各級黨組織和有關部門要認真落實省委部署和市委要求，嚴格標準、嚴密組織，扎實抓好制訂清單、總結交流等重點工作。要進一步壓實工作責任，各級黨委(黨組)要把大討論作為重大政治任務抓緊抓實抓好，主要負責同志要切實履行好“第一責任人”職責。要進一步強化督促指導，及時掌握各級各部門大討論進展情況，及時發現和糾正苗頭性傾向性問題。要進

一步加強宣傳引導，及時報道我市大討論的亮點做法和典型經驗，鼓勵社會各界踴躍建言獻策，動員群眾廣泛參與，營造更加濃厚的氛圍。

要制訂好整改提升清單，對標一流科學謀劃工作。全市各級各部門和廣大黨員干部要聚焦

“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，堅持“三個擺進去”，在找準找實存在問題的基礎上，制訂好對標一流整改提升清單，做到任務明確、措施具體、責任清晰。要把開展大討論與改革發展各項工作統一起來，既解決好具體問題又完善長效機制，確保大討論成果體現在解決問題上，體現在全面拓展新局面上。

（三）要總結經驗，樹立典型，形成一批有特色可推廣的模式樣板。

深入挖掘、梳理總結大討論中的好經驗、好做法、好典型，廣泛推廣應用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企進村服務、“貼心行動”等工作，精心組織好全市營商環境典型案例剖析交流會和大討論成果交流會，推動成果轉化應用，為全市提供可借鑒的模式樣板，確保大討論取得實實在在的成效。

《公務員職務與職級并行規定》學習心得有發展的空間和晉升的通道，對干事創業者來說就是最有效、最直接的保障。中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行

規定》(以下簡稱《規定》)，對職務與職級序列、職級設置與職數比例、職級確定與升降、職級與待遇、管理監督等作出明確規定，推行“職務與職級并行”制度，能夠激發廣大公務員實干擔當，讓公務員干好有出路、發展有空間、待遇有保障具有很強的現實意義。

實行職務與職級并行制度意味著晉升職級是有標準和條件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治標準、堅持德才兼備的原則、體現干事創業的導向、注重群眾公認的要求。《規定》明確提出公務員晉升職級的五條基本條件，要求“公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，級的工作年限密切相關，這是硬杠杠，問題不大。但有關考核優秀的可縮短年限規定等，容易給人暗箱操作的機會。一方面，可能在單位考核的指標分配上出現不均或不平等;二是在單位內部優秀人員的確定上出現暗箱操作和長官意志。因此，在實施這一政策時，有關方面在陽光明確各單位優秀指標的確定原則、最終確定具體數額情況的同時，還要對單位的考核制度、情況進行嚴格和明確，避免暗箱操作和人為意志的出現。

四要合理適當安置“制度邊緣人員”。就基層現實而言，一些事業單位干的是公務員的活，但編制卻是事業編制，而且平時也是按事業管理的人員，比之基層公務員絕對數更多比例更大。比如縣級的國土、物價等部門的執法人員，在很多地方就是事業編制，平時的工資按公務員標準套發，但在編制部門卻是典型的事業單位，是此次制度執行的“邊緣人員”。對這部分人員，在基層公務員實行職務職級并行時，也要對這部分人員身份和使用政策進行適當的明確安排和解決。否則，只會引起新的不公、矛盾和基層不穩。當然，這牽扯的還有進一步深化基層機構改革問題。

五是明確制度落實不力懲戒機制。

職務與職級并行，是我國《公務員法》規定的一項基本原則，單位是長久以來尤其是在基層落實不力，原因眾多，但關鍵的一條就是落實不力。因此要讓此次的制度有力落實，嚴厲明確工作不力懲戒制度不可少。

會上，區人社局局長傳達了有關文件精神，區委組織部常務副部長作了講話，強調職務職級并行制度政策性強，涉及面廣，與

廣大干部切身利益密切相關，各有關鄉鎮、街道，區級機關和單

位要周密安排，精心組織，要充分認識職務與職級并行制度實施的重要意義、要加強文件的學習宣傳工作、要落實職務職級并行

相關的各項制度。

多了職級晉升通道，公務員怎么看《意見》所對應的街鎮公務員，如何看待這條新設的職級晉升通道

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置

x個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

第三篇：公務員職務與職級并行實施細則

公務員職務與職級并行實施細則

公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。下面是網為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據其德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現行規定執行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執行。

3.其他有關問題

(一)專業技術類、行政執法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執行。

(二)公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當地黨委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執行政策。各地和中央有關部門要嚴格執行本意見規定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩順利進行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第四篇：公務員職務職級并行制度研究

摘要：基于公務員現狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經濟發展現狀以及公務員歷史發展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業生的就業選擇，公務員的穩定，“金飯碗”吸引著大批的就業應屆生。可是這幾年國考的風光已經遠不如前，無論是報考的總人數，還是單個職位的競爭比都出現了下降的趨勢。這種現象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現狀

以一名分配到山東濰坊市鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業業，過了兩年以后，發現辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結果最后發現工資不夠養家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

二、推行公務員職務職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內，只要沒有重大錯誤就不會考核出現問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、推行公務員職務職級并行制度的建議

（一）健全公務員內部考核機制。效率低下的工作狀態由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確保考核的公平公正，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據能力與工作業績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據能力與業績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調整依據以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區轉移財力。

（四）規范津貼補助制度。應將現有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監督系統機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養老金保障制度，改變公務員只進不出的現狀。公務員職業化，公務員合理的退出機制。穩定化，職業化，打破終身制。

第五篇：公務員職務與職級并行政策影響分析

公務員職務與職級并行政策影響分析

中共XX區委組織部

中央全面深化改革領導小組第7次會議審議通過《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這是中央深改組自成立以來，推出的又一個重鎊改革方案，讓基層公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。《意見》的出臺，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。綜合各類媒體報道，結合我區實際，現就職務與職級并行政策影響作一分析。

一、《意見》實施對基層的積極影響

（一）增加基層公務員收入。多年來，公眾就有一種錯誤認識，認為公務員群眾屬于高薪階層，工資高、隱性收入多。其實，公務員尤其是基層公務員，不僅工資不高、待遇較差、工作環境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務員熬到退休還只是一個科員。最近一兩年，給公務員漲工資的呼聲日漸高漲，而每當有人提出這個問題，必然引發社會上出現截然相反的聲音。十八屆三中全會決定明確，要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。這次深改小組審議通過的《意見》，是對三中全會《決定》和深化收入分配制度改革若干意見的進一步細化和落實。據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及以下職務，有60%是在縣級以下黨政機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇，一個單位的規格又決定了其領導級別，導致很多基層公務員感到錢途渺茫、當長無望。以前，公務員確實有很多福利和隱性收入，但對基層公務員來說，完全不是這樣，他們的工資和收入幾乎可以劃等號。隨著中央八項規定等一系列組合拳的實施，公務員越來越不好當了，一段時間甚至出現了公務員離職潮。近年舉行的國考，報考人數和參考人數雙雙下降，也印證了公務員不再是香饃饃的傳言。縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，讓基層公務員不升職也可漲工資，不但讓基層公務員看到了錢途，而且可能改變他們千軍萬馬擠獨木橋去爭當長的局面，讓基層公務員有了想頭和奔頭。

（二）吸引優秀人才選擇基層。《意見》使公務員晉升方式更趨合理，對于基層公務員崗位留住優秀人才是一項利好政策。從近兩年的基層公務員參考情況來看，基層公務員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關崗位不僅招不到優秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務員崗位成為了一些大學生的跳板，工作一兩年要么尋求上調機會，要么轉行另行擇業，優秀人才很難踏踏實實地長期堅持下去。目前在一些地區，市級公務員經常三五年就能實現一級晉升，而縣以下公務員明顯存在晉升慢的問題。雖然《意見》沒能抹平這種差距，但已經有效縮短了這一差距，使得公務員相關管理制度正向更公平的趨勢發展。《意見》以直接增加公務員基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務員都可享受到這一政策的優惠。《意見》的出臺體現了政策正加大向基層公務員傾斜力度，也有助于公務員工資制度改革的整體推進。《意見》的實施，將吸引更多的優秀人才到基層一線工作，促進基層經濟社會發展快步前進。

（三）穩定基層公務員隊伍。大多數的公務員在基層，數以百萬計，但現有制度供其升職的領導職務非常有限，由于職務晉升的僧多粥少，以及公務員薪水與職務的綁定，使得很多基層公務員待遇長期維持在較低水平。一邊是大部分基層公務員的注定升職無望，以及薪酬待遇在職務提不上去的情況下的長期走低，另一邊則是包括生活壓力、社會評價壓力在內的各種煎熬、忍耐或者離開，成為可能性最大、但也最消極的無奈選擇。基層留不住人才，積累夠一定工作經驗要么再考，要么離開，這與國家層面長期以來反復重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。職務與職級的并行制度，就是在提拔之外，嘗試給基層公務員另一條路。不當官也可以漲待遇，于普通公務員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數基層公務員多一種可預期的希望。同時，因為職級薪酬在職務序列之外的按步驟調整，有助于改善基層公務員的收入水平，這也與目前公務員漲薪幅度側重基層相吻合。隨著這項制度的推廣和普及，縣以下公務員的職業生涯發展通道問題將得到有效解決，這有利于基層公務員安心在基層長期工作，也有利于減少基層公務員腐敗的問題。

二、需要解決的幾個問題

（一）解決好考核走過場的問題。《意見》中明確規定，任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長半年。現有的公務員考核辦法，每年都是進行打勾的方式進行，往往礙于面子，在年終考核時大家都會你好，我好，大家好，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不建立完善科學管用的業績考核機制，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據的事情，而造成的后果又會是一把手有更大的話語權，為腐敗現象滋生帶來機會。

（二）解決好財政負擔問題。全市各縣區財力有限，難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關財力的問題，是需要根據職務與職級并行這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要統籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務員的職務與職級并行改革解決另外一個后顧之憂。

（二）引導好社會誤解問題。公務員職務與職級并行，肯定是基層公務員重大利好。誠如中央深改會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。要把好事辦好，應防對此舉誤讀。不少媒體將職務與職級并行制度解讀為不當官也能享官員待遇。其實，這是一種誤讀。縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，相當于打破了目前職務決定待遇局面，為基層公務員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于不當官也能享受官員待遇。因為，無論你是什么層級的公務員，不當官也能享受官員待遇只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢想成真。實行公務員職務與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了不當官也能享受官員待遇，而是意在推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。事實上，公務員職務與職級并行，讓不當官也能享受官員待遇成為基層公務員實現職業夢的同時，隨著加強考核等相關配套制度的跟進，也對公務員履職盡責崗位表現提出了更高的要求。公務員職務與職級并行，與其說是福利誘惑，實質是壓力動力。

三、幾點建議

（一）突破單位級別限制。就制度改革本身而言，首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職；科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，一個能干的基層公務員到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到縣處級，特別突出者可以到地廳級；或者按公務員分級，合理確定職級的上下區間。

（二）完善相關制度機制。公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。應對不同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。在提升干部的職級時，應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔擔保責任；對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

（三）嚴格執行已出臺制度規定。《意見》明確，公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。對于基層公務員來說，實職級別很難提升，只得爭取非領導職務，一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭官干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。同時也要注意，在對一定級別官員予以問責時，只免職務、不動職級，客觀上讓很多問責形同虛設，亦是職務職級并行機制亟待解決的問題。落實好基層公務員職務與職級并行這個好政策，要更加約束和規范領導干部權力，還需要嚴格落實好《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》《公務員考核規定（試行）》等相關制度規定，不然，好經又會被歪嘴和尚念歪，會嚴重損害政策的權威性。