2020年農(nóng)村廁所改造及糞污資源化利用工作方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）精細化組織改廁排查整改。

1.制定工作方案。以縣為單位，對2017年以來已建戶廁進行全覆蓋排查，制定排查整改方案，明確排查事項清單。

2.明確工作責(zé)任。按照誰建設(shè)、推排查、誰整改原則，對照清單，逐村、逐戶、逐項全覆蓋排查，切實做到誰排查、誰簽字、誰負責(zé)，力爭4月底前全面完成排查工作，上半年完成問題整改，下半年鞏固提升。

3.嚴(yán)格問題整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四個清單”，市縣要建立問題整改工作臺賬，實行掛牌督辦。堅持質(zhì)量第一、群眾滿意，以問題為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，拿出切實管用的整改具體辦法和操作方案，做到有什么問題解決什么問題。對當(dāng)下能改的問題，立行立改；對短時間內(nèi)確實解決不了的問題，要制定時間表，明確整改責(zé)任人和責(zé)任單位，扎實推動整改。

4.嚴(yán)格整改銷號。對照清單，嚴(yán)格執(zhí)行驗收銷號制度，做到整改一項、驗收一項、銷號一項。把新建廁所的驗收程序作為整改驗收程序，對照建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求進行整改驗收。加強對排查整改結(jié)果的抽查復(fù)核，對零報告的村和排查問題較多的村要進行重點復(fù)核。市級抽查復(fù)核村的比例不低于30%，縣級抽查復(fù)核村的比例不低于50%。改廁任務(wù)超過100戶的村，按不低于10%的戶進行復(fù)核，每村不少于20戶。

5.堅持群眾滿意。把群眾滿意和簽字認可作為整改驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收銷號必須群眾簽字認可。建立群眾投訴問題處理機制，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，并向社會公布。對群眾反映的問題，要逐一核實，應(yīng)改盡改，把問題和矛盾化解在基層。

6.強化信息報送。以縣為單位，將排查整改情況每月18日前向市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）報送1次，經(jīng)市匯總后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

7.迎接省級評估。從3月份起，省級將組織整改任務(wù)較重的縣開展交叉互查、開展抽查并組織第三方評估，有關(guān)情況將按月通報各市黨委、政府。對省交叉互查、開展抽查以及第三方評估中發(fā)現(xiàn)的問題，市里轉(zhuǎn)交縣（市）區(qū)辦理。

（二）全面完成今年新改廁任務(wù)。

1.分類推進戶廁改造。一類縣到年底基本完成（90%以上）農(nóng)村戶用廁所無害化改造、基本實現(xiàn)廁所糞污無害化處理或資源化利用，農(nóng)村改廁“整村推進”實現(xiàn)全覆蓋；二類縣到年底衛(wèi)生廁所普及率要達到85%左右。全市農(nóng)村改廁管護“一站兩機制”基本建立。

2.明確改廁目標(biāo)任務(wù)。各地要對照一類縣、二類縣目標(biāo)，將年度改廁目標(biāo)于2月底前報市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）統(tǒng)一匯總后，統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

3.分層組織開展培訓(xùn)。在省舉辦培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)都要舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，讓各級干部把握政策、學(xué)會方法、了解技術(shù)，成為抓農(nóng)村改廁的行家里手；加大有關(guān)使用廁所知識的普及，讓農(nóng)民會用、會修、會掏。

（三）做好糞污處理和資源化利用工作。

1.完善技術(shù)路徑。通過截污納管、聯(lián)戶或單戶收集處理方式，實現(xiàn)廁所糞污無害化處理或資源化利用。

2.完善工作體系。構(gòu)建農(nóng)戶自行清掏與社會有償服務(wù)相結(jié)合的糞渣糞液清掏處置體系。鼓勵支持農(nóng)戶自行清掏和互助清掏，發(fā)展“五小園”，就地就近資源化利用；對不具備農(nóng)戶自行清掏和互助清掏條件的，要實現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋。

3.多元籌措經(jīng)費。在建立財政補貼的基礎(chǔ)上，堅持適當(dāng)收費，市場化運作，不搞“大包大攬”，對貧困戶、喪失勞動能力的農(nóng)戶等可以通過適當(dāng)補貼或減免收費的方式實現(xiàn)糞污清掏。

（四）建立管護服務(wù)體系。

1.建立管護工作規(guī)范。聚焦有人管、有錢管、有機制管的“三個有”目標(biāo)，突出明確管護范圍、明確管護權(quán)屬、明確管護標(biāo)準(zhǔn)、明確管護資金、明確管護責(zé)任“五個明確”，創(chuàng)新專業(yè)管護、市場化管護、自行管護“三個模式”，制定農(nóng)村改廁管護“一站兩體系”工作規(guī)范。

2.持續(xù)推進改廁管護“一站兩體系”建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，社會參與、市場運作”管護運行機制，真正達到“廁具壞了有人修、糞污滿了有人清、清走之后有效用”長效管護目標(biāo)。4月底前，2017—2019年度已通過改廁竣工驗收（整改驗收）且群眾滿意后的廁所移交改廁管護服務(wù)站管護的比重要達到80%以上，6月底前要實現(xiàn)全覆蓋。2020年以后竣工驗收的廁所，竣工與移交實現(xiàn)無縫銜接。

3.開展管護示范縣創(chuàng)建。支持一類縣、選擇符合條件的二類縣開展改廁長效管護機制示范縣創(chuàng)建。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，選擇適應(yīng)本地的成熟管護模式，到6月底前實現(xiàn)管護全覆蓋。

二、以工程化思維系統(tǒng)推進農(nóng)村改廁工作

按照工程化設(shè)計、工程化施工、工程化驗收、工程化運行“四個工程化”理念，以項目化方式編制覆蓋規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、建設(shè)施工、監(jiān)管驗收、運行維護等全鏈條的實施方案和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，并組織實施。

（一）確定改廁任務(wù)，明確到戶清單。

1.摸清改廁底數(shù)。各地結(jié)合正在開展的大排查、大整改工作，進一步摸清核準(zhǔn)本地農(nóng)村總戶數(shù)、常住戶數(shù)、應(yīng)改戶數(shù)、已改戶數(shù)等基本信息。

2.受理改廁申請。對應(yīng)改農(nóng)戶要逐戶上門，通過發(fā)放改廁明白紙等方式做好宣傳發(fā)動，對申請參與當(dāng)年度改廁的農(nóng)戶，要確認農(nóng)戶詳細信息并填寫改廁申請表，包括常住人數(shù)、廁屋地址、水沖條件、農(nóng)戶對廁具的個性化需求、糞污處理方式及農(nóng)戶義務(wù)等，改廁申請表要經(jīng)過戶主簽字確認。將進院入室、廁屋自（改）建作為今年農(nóng)戶申請改廁的前置條件，杜絕和防止少數(shù)地方將改廁重點和資金投向廁屋建設(shè)上。對不具備改廁條件的農(nóng)戶和符合改廁條件但不愿意改的農(nóng)戶，要做好解釋和確認工作。

3.公示改廁對象。對審核確認的改廁戶，通過村內(nèi)公示的方式，確認當(dāng)年改廁對象。

4.實施“整村推進”。一類縣年底基本實現(xiàn)農(nóng)村改廁“整村推進”全覆蓋。二類縣要選擇改廁基礎(chǔ)條件較好、村兩委班子強的行政村開展“整村推進”，暫不具備條件的村不得開展，不得簡單分配任務(wù)、避免“插花式”安排。

（二）選擇適宜改廁模式，合理測算戶均投入。

1.嚴(yán)格論證改廁模式。各地根據(jù)本地的地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、自來水條件，在實地勘查、民意調(diào)查、專家論證的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇確定技術(shù)路線，防止憑主觀臆斷盲目決策。

2.因地制宜選擇改廁模式。不搞“一刀切”，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與污水處理的基礎(chǔ)上，選擇不同的模式，特別是具備上下水條件的地方，要在選擇推廣水沖式廁所基礎(chǔ)上一體解決糞污處理問題。

3.抓好技術(shù)路線選擇不當(dāng)問題廁所整改。對以前年度排查出的問題廁所，經(jīng)評估因技術(shù)路線選擇不當(dāng)、無法通過維修維護方式整改的，且群眾無法正常使用的，可以將重改建納入今年任務(wù)，一并考慮，一體安排。

4.合理測算戶均投入。要做好確保產(chǎn)品和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，合理測算戶均投入，堅決防止簡單“最低價”中標(biāo)。

5.規(guī)范廁屋建設(shè)行為。改廁過程中涉及的廁屋建設(shè)為農(nóng)戶改廁必須履行的義務(wù)，鼓勵農(nóng)戶按照進院入室、一宅一廁要求，通過自建、改建或完善房屋如廁功能的方式興建廁屋，改善如廁條件。在地方財力許可的地方，可以適當(dāng)對農(nóng)戶自行建設(shè)達標(biāo)的廁屋給予一定額度的補助，但要控制補助標(biāo)準(zhǔn)。從2020年起，鎮(zhèn)、村一律不得作為廁屋建設(shè)主體。嚴(yán)禁挪用中央、省、市各類財政資金用于廁屋建設(shè)或補助。

（三）以縣為單位，科學(xué)制定改廁實施方案。

1.編制改廁實施方案。按照中央八部委制定的農(nóng)村“廁所革命”專項行動指導(dǎo)意見和我省制定的深入推進“廁所革命”的指導(dǎo)意見，以工程化思維系統(tǒng)謀劃編制縣級農(nóng)村改廁實施方案，明確改廁地點、改廁路徑、技術(shù)模式、政策措施、進度計劃、資金安排、時間節(jié)點、業(yè)主單位、招標(biāo)采購方式、廁所維修和糞污清掏的管護機制建設(shè)等。縣級改廁實施方案可以涵蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.嚴(yán)格論證、審核、報備程序。以縣為單位組織相關(guān)專家、鎮(zhèn)村和農(nóng)戶代表對實施方案進行必要的論證。各地于3月23前將論證后的實施方案行文上報市委農(nóng)辦審核，市統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

3.探索實行項目投資管理。繼續(xù)推進各地廁具“供應(yīng)、安裝、施工、維修”一體化招標(biāo)，切實提高改廁質(zhì)效。各地可以探索將改廁作為投資項目進行管理，明確項目業(yè)主單位及其責(zé)任，由業(yè)主單位按相關(guān)規(guī)定確認建設(shè)單位統(tǒng)籌開展查看現(xiàn)場、設(shè)計、采購、施工、工程監(jiān)理、運維及糞污資源化利用等工作；也可以將其中的一個或者幾個環(huán)節(jié)通過招標(biāo)方式確定建設(shè)單位組織實施。

（四）規(guī)范改廁流程，認真組織實施。

1.制定縣級標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。各地要結(jié)合實際制定縣級農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范并組織實施工作。

2.建立部門聯(lián)動機制。縣級農(nóng)村改廁主管部門要嚴(yán)格按照實施方案的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)和部門，認真做好項目實施工作。

3.強化人員技術(shù)培訓(xùn)。實施過程中，要加強對干部、施工人員的政策、技術(shù)培訓(xùn)。施工人員未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得從事改廁工作。

4.強化項目公示。落實農(nóng)村改廁項目公示制度，發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級的作用，充分發(fā)動群眾參與實施和監(jiān)督。

5.嚴(yán)格項目管理。采取委托代建方式的，業(yè)主單位要規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制和合同管理制度，組織對項目實施與運行效果的評估，加強對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

（五）嚴(yán)格改廁質(zhì)量監(jiān)督，做好項目驗收。

1.制定并落實質(zhì)量管控制度。縣級改廁主管部門要制定并落實質(zhì)量管理制度，通過部門檢查、第三方巡查、業(yè)主單位檢查等方式，建立健全強農(nóng)村改廁現(xiàn)場質(zhì)量巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量和責(zé)任追究制度，對質(zhì)量落實不到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.落實質(zhì)量核查驗收制度。市、縣分別建立復(fù)核、驗收機制，明確工作流程。縣級自驗要做到全覆蓋；市級對各縣進行逐一復(fù)核驗收，核查覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對產(chǎn)品、施工質(zhì)量不合格的，要限期整改到位。完善縣級驗收、市級復(fù)核方式，改“年底統(tǒng)一驗收”為“分月、分季滾動驗收”，實現(xiàn)新建戶廁

“建成一批、驗收一批，錄入一批、交付使用一批、管護一批”。

3.建立項目竣工移交制度。改廁竣工驗收合格后中，及時交戶使用、入站管理。交付農(nóng)戶使用時，要到戶講解使用和清掏基本知識，張貼維修維護服務(wù)明白卡。移交改廁管護服務(wù)站管理后，實行檢查維修、定期清運、糞污資源化利用管理的正常化、常態(tài)化。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村廁所改造及糞污處理資源化利用工作。強化縣（市）區(qū)主體責(zé)任，縣級黨委政府要把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，強化組織和政策保障，加強監(jiān)督考核，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進機制；做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親抓親管、負起責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)改廁具體組織實施，村民委員會要做好改廁宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合工作。

（二）加強經(jīng)費保障。

市級財政2021年安排“農(nóng)村人居環(huán)境整治—農(nóng)村改廁”獎補資金，采取“大專項+任務(wù)清單”管理模式對縣（市）予以獎補。各地要配套安排相應(yīng)專項資金。要對補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并加強資金使用情況審計監(jiān)督。

（三）深入宣傳發(fā)動。

廣泛動員群眾參與改廁工作，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁。充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動，結(jié)合村莊清潔行動、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等，多層次、全方位宣傳文明如廁、戶廁管護、衛(wèi)生防疫等宣傳教育。健全群眾、社會監(jiān)督機制，設(shè)立舉報電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

（四）開展績效自評。

組織開展績效評估，并將評估結(jié)果作為民生工程績效評估、目標(biāo)管理績效考核、農(nóng)村人居環(huán)境獎懲激勵評定等工作中。市、縣要同步做好年度改廁項目實施績效評價自評工作。