**鎮(zhèn)集中整治越級訪及進京到非接待場所上訪

工作方案

為認真做好**鎮(zhèn)越級訪及進京到非接待場所上訪行為的勸返處置工作，維護正常的信訪秩序和我鎮(zhèn)的良好形象，按照縣委、政府主要領導批示，結合我鎮(zhèn)工作實際，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)范圍內開展越級訪及進京到非接待場所上訪集中整治行動，進一步規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，引導群眾合法、理性、正常地表達信訪訴求，特制定本實施方案。

一、工作目標

整治期間堅持“人要回去，事要解決；減增量、控存量、化危量”的階段目標，集中解決和有效溫控2019年以來的越級訪及進京到非接待場所上訪問題，重點排查2020可能越級訪或進京到非接待場所上訪人員；確保進京到非接待場所上訪不突破全年控制性指標、不發(fā)生5人以上集體進京越級上訪行為；不發(fā)生極端事件、安全事故及媒體炒作的問題。力爭集中整治范圍內的工作對象排查率達到100%，化解率達到95%以上，越級訪及進京到非接待場所上訪得到有效遏制。

二、整治時間

此次進京到非接待場所上訪集中整治行動從4月1日開始至10月1日結束。

三、工作重點

（一）注重源頭預防

各村、居委會、站所要充分運用矛盾酒瘋排查化解機制，組織人員對本轄區(qū)、本領域信訪問題進行一次全方位、地毯式、無疏漏的矛盾糾紛大排查，要進一步拓寬排查范圍，將我鎮(zhèn)在外從業(yè)人員一并納入排查事業(yè)，做到底數(shù)清楚，有的放矢。對2019年以來的進京越級訪及進京到非接待場所上訪人員和排查發(fā)現(xiàn)有進京上訪苗頭的人員，作為政治重點目標對象，對排查出來的重點人員要逐人逐案核實情況，按照一人一檔的要求，逐一建立臺賬，匯集信息，落實班子成員包案，及時就地化解；繼續(xù)關注生態(tài)移民、退役軍人等重點群體動向。要健全完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案，預防和減少越級訪及進京到非接待場所上訪行為的發(fā)生。建立健全越級訪及進京到非接待場所上訪信息排查、收集和分析研判工作機制，進一步暢通和拓寬信息渠道，切實做到信息暢通、情況明了、底數(shù)清楚。要繼續(xù)深化領導干部接訪下訪工作，有針對性地解決越級訪及進京到非接待場所上訪問題，最大限度減少人員上訪。要大力推行“陽光信訪”，重視初信初訪，確保事事有回音、件件有著落，引導信訪群眾依法、合理信訪。

（二）強化問題解決

對排查發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈的突出問題，信訪人所在村、居委會、鎮(zhèn)綜治服務中心要同一建立臺賬，逐案成立工作專班，落實包案領導和直接責任人。各村、居委會、各站所要全力協(xié)助工作專班開展工作，對越級訪及進京到非接待場所上訪人員反映的訴求，有政策或反映合理應當解決的，要集中時間，集中力量，千方百計使問題盡快得到妥善解決，促其息訴罷訪，并將處理結果及時上報綜治服務中心。如信訪人對處理結果不滿意的，可告知信訪人對答復申請縣人民政府復查，信訪人對縣人民政府復查結果不服的，可申請市人民政府復核，實行信訪“三級終結制度”；對涉法涉訴的的問題耐心引導上訪群眾通過正常司法渠道反映訴求；對訴求無政策依據(jù)的要講清楚政策，明確告知；對生活確有困難的，想辦法幫扶到位；同時，對繼續(xù)纏訪鬧訪的，將依法嚴肅處理，對經(jīng)公安機關訓誡和教育后，依然有繼續(xù)越級訪或到非接待場所上訪的重點人員，在做好耐心細致思想教育工作的基礎上，要加大溫控力度，在重大政治活動和重要節(jié)點等敏感時期，要安排專人進行24小時溫控，確保人員不漏管，不失控。一旦失控，要立即啟動應急預案，確保人員穩(wěn)定。

（三）堅持依法打擊

對依法按政策已化解以及落實信訪終結制，但信訪人依然“息訴不罷訪”，持續(xù)纏訪、鬧訪，反復教育無效，對以信訪為名斂財或聚眾滋事、擾亂社會秩序的，結合掃黑除惡專項斗爭，協(xié)助公安機關及時固定證據(jù)，堅決依法處置。尤其是進京到非接待場所上訪的，各村、居委會、各站所要及時上報鎮(zhèn)黨委、政府，同時鎮(zhèn)政府要上報縣委政法委和信訪聯(lián)席會議辦公室，信訪聯(lián)席會議辦公室會同公安機關旗幟鮮明地予以打擊，嚴肅處理。

（四）嚴格責任追究

在專項整治行動期間發(fā)生進京到非接待場所上訪1人次的，鎮(zhèn)主要領導對涉及村、居委會黨支部書記進行誡勉談話；發(fā)生進京到非接待場所上訪2人次（含）以上的予以“一票否決”，對涉事村、居委會站所進行通報批評，鎮(zhèn)主要領導人對涉及村、居委會進行誡勉談話；對責任不落實、工作不到位、問題不解決損害群眾利益、工作失誤而造成進京到非接待場所上訪或惡性事件的，鎮(zhèn)紀委要進行效能問責，并計入當年效能考核。

四、工作要求

1，加強組織領導。各村、居委會主要負責人要加強組織領導，對專項整治工作必須親自部署、親自包案、親自落實。必須成立越級訪及進京到非接待場所上訪專項整治工作領導小組，專題研究、精心部署，并制定本單位的“開展越級訪及進京到非接待場所上訪專項整治工作方案、工作措施和工作承諾”。

2，提高思想認識。2019年，我鎮(zhèn)進京到非接待場所上訪突破全年指標數(shù)，縣信訪局，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視并多次作出批示和安排部署，各村、居委會、各站所要提高政治站位、切實把綜合治理越級訪及進京到非接待場所上訪工作擺上重要議事議程，敢于擔當，敢于負責，采取扎實有效的措施，確保我鎮(zhèn)整治越級訪及進京到非接待場所上訪工作取得明顯成效。

3，強化督查考核。專項整治期間，專項整治領導小組辦公室將不定期對越級訪及進京到非接待場所上訪控制情況進行通報，并將整治工作開展情況作為平安建設考核的重要依據(jù)。