2021年人大社會建設工作會講話

今天，我們在這里舉辦全省人大社會建設工作座談會暨社會建設工作培訓班，主要是深入學習貫徹法治思想、關于社會建設的重要論述，深入學習中央和省委關于社會建設的最新決策部署，總結交流過去一年全省人大社會建設工作情況，研究謀劃今年人大社會建設工作。這里，就做好今年全省人大社會建設工作講三點意見，供大家參考。

一、提高政治站位，認清新階段人大社會建設工作的職責和使命

一要在學*悟*新思想中把牢社會建設工作的正確方向。*思想是全黨全國人民實現中華民族偉大復興的行動指南，是具有憲法地位的指導思想。黨的*大以來，就加強社會建設發表了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點新論斷，強調要順應人民群眾對美好生活的向往，建設更加公平可持續的社會保障制度，加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，促進社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，切實維護公共安全和社會穩定，著力建設平安中國等等。

關于社會建設的重要論述，是*思想的重要組成部分，明確了新時代社會建設的價值導向、目標任務、重點領域、方式方法，涵蓋了社會建設的各領域各方面，為我們做好人大社會建設工作指明了前進方向、提供了根本遵循。栗戰書委員長指出，做好社會建設工作，關鍵是理解和落實好關于社會建設的思想。

我們要從學*弄*做*新思想的高度，準確把握社會建設在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的定位，充分認識社會建設的豐富內涵，堅持用新思想解放思想、統一思想，統領人大社會建設工作，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把牢人大社會建設工作的正確政治方向。

二要在貫徹落實中央和省委決策部署中把握新階段社會建設工作的目標任務。黨的*屆*中全會對我國“十四五”乃至今后一個時期經濟社會發展作出了戰略部署，明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，提高人民收入水平，實現更加充分就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全面受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，社會治理水平與現代化建設更加適應，為在新的起點上推進社會建設擘畫了宏偉藍圖。*中全會后，對*發展提出新的期望，要求*“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”，賦予了新發展階段*發展的新使命。

省委十三屆九次全會貫徹*中全會精神和視察*重要講話指示精神，提出要把“高品質生活取得新成果”作為“十四五”時期發展的主要目標之一，努力創造更多現代化建設的領先成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；要在高效能治理上實現新提升，到二〇三五年要基本實現省域治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利等到充分保障，公民素質和社會文明程度達到新的高度。

我們一定要充分認識到社會建設在現代化事業中舉足輕重、不可或缺的地位，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，以強烈的責任感做好新時代人大社會建設工作，為譜寫“強富美高”新*現代化篇章作出積極貢獻。

三要在黨史教育中堅定社會建設工作的初心使命。注重學習運用黨史，善于在總結歷史經驗中不斷凝聚前進力量，是中國共產黨的優良傳統和鮮明特色。在黨的百年華誕即將到來之際，在全黨開展黨史教育，向世人宣示了我們黨*的堅定決心，展現了新時代中國共產黨人不忘來時路、走好前行路的奮進姿態。我們黨自成立時起就始終把為人民謀幸福作為初心和使命，無數革命先烈拋頭顱、灑熱血，為的就是建設一個公平正義、富裕安康的理想社會。

建國以來特別是改革開放以來，我們黨不斷深化對社會建設規律性的認識，統籌經濟發展和社會建設，促進社會不斷進步和人的全面發展。黨的十六屆*中全會提出構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。黨的十七大首次把社會建設納入中國特色社會主義事業總體布局。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設，在推進社會領域改革發展方面出臺了一系列新舉措，不斷提升民生保障水平，完善社會治理體系，社會領域發生歷史性變革，社會建設取得歷史性成就。

黨的*大、*屆*中*中全會對保障和改善民生、加強和創新社會治理進一步作出了新的戰略部署。縱觀我們黨的百年歷程，特別是改革開放以來的發展歷程，可以說，黨的奮斗歷史也是一部波瀾壯闊的社會革命、建設和改革史。我們要通過黨史教育，從歷史中總結經驗、獲得啟迪、汲取力量，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，以新的奮斗姿態，推動社會建設不斷取得新的進展和成就。

二、遵循發展規律，著力提升人大社會建設工作質量和效應

一要在堅持為民宗旨上毫不動搖。以人民為中心的發展思想，是馬克思主義人民觀的根本體現，是關于社會建設系列重要論述的核心要義，是新時代加強社會建設的主題主線。社會建設和社會治理，無論是勞動就業、社會保障，還是民政事務、應急管理，無不與廣大人民群眾的切身利益息息相關。做好新發展階段人大社會委工作，首要的是堅持以人民為中心的發展思想。

我們要緊緊扣住民心這個最大政治，把維護和發展最廣大人民的根本利益作為出發點，把贏得民心民意、匯聚民智民力作為著眼點，把實現人民對美好生活的向往作為根本追求，通過立法、監督工作，推動解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提高人民生活品質，促進社會公平正義。

二要在推動社會治理創新上積極作為。加強和創新社會治理，是推進社會建設的重要任務。在新階段加強和創新社會治理，需要進一步提升社會治理理念，完善治理格局，創新治理手段，在維護社會穩定的基礎上不斷激發社會活力，促進社會治理體系和治理能力現代化。

近年來，省人大常委會圍繞社會治理創新，持續加大立法、監督工作力度，上下聯動開展了安全生產“一法一條例”執法檢查，有力配合了全省安全生產專項整治行動，對省zf社會信用體系建設工作進行了審議，對志愿服務條例進行了修訂。今年，我們還將修訂省安全生產條例、消防條例，制定信訪條例、社會信用條例，對退役軍人權益保障工作進行審議。

我們要深入貫徹落實黨的*屆*中、*中全會關于加強和創新社會治理的新要求，凝心聚力推動構建共建共治共享的社會治理格局，完善社會治理體制機制，夯實社會和諧穩定的基礎，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三要在保障改善民生上持續用力。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要把保障和改善民生作為應盡之責，推動解決經濟社會發展不平衡、“一條腿長一條腿短”的問題。這些年特別是社會委成立以來，省市人大用心謀劃打好立法、監督組合拳，著力在經濟持續發展中補齊民生事業短板，取得了良好成效。根據安排，今年省人大常委會將制定就業促進條例，修改養老服務條例、老年人權益保障條例，聽取審議養老服務體系建設情況報告并開展專題詢問，等等。

進入新發展階段，我們要呼應人民群眾對高品質生活的追求，依法有效行使立法、監督等職權，促進zf及有關部門高質量做好勞動就業、收入分配、社會保障、養老服務、特殊群體權益保護等工作，推動解決人民群眾普遍關注的“頭等大事”和“關鍵小事”，努力讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾，讓制度優勢變成群眾口碑。

四要在強化社會建設法治保障上勇于實踐。法治是社會進步的重要標志，是社會治理體系和治理能力的重要依托。在新起點上推進社會建設，要以法治思想為指導，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，把民生事業發展和社會治理納入法治化軌道。當前，與經濟領域立法相比，社會領域立法相對比較薄弱，一定程度上滯后于社會建設和社會發展的實踐。今年省人代會上省人大代表共提出28件議案，大部分是立法案，其中12件屬于社會領域的立法，反映出人大代表對加快推進社會領域立法的強烈呼聲。

我們要對社會領域的立法現狀進行系統梳理分析，看看哪些方面事項存在立法空白，急需通過立法加以規范；哪些方面實踐走在前面，急需通過立法予以固定；哪些方面存在制度障礙，急需通過立法及時破解；哪些方面的法規已不合時宜，急需作出修改或廢止，從而進一步明確今后一個時期社會領域立法的重點，更好地為社會建設提供有效制度供給。法律的生命力在于執行，要把法律法規實施放在與立法同等重要的位置，加大監督力度，推動社會領域法律法規的全面貫徹實施，為我省社會建設營造良好的法治環境。

三、加強自身建設，持續提高人大社會委履職能力和水平

一要強化政治引領。社會建設工作政治性政策性都很強，必須以黨的建設為統領，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好地發揮社會委分黨組和基層黨組織的作用。

要把抓黨建和抓業務有機結合起來，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實，實現深度融合、相互促進，把組織活力轉化為履職動力，把黨建優勢轉化為工作優勢，為高質量完成各項工作任務提供堅強政治保證。

二要深化調查研究。調查研究不僅是人大工作的基本方法，也是人大專工委的法定職責。人民群眾的愿望和呼聲，只有通過調查研究才能精準把脈；社會領域存在的復雜矛盾和問題，只有通過調查研究才能找到解決方案。

提高社會領域立法質量和監督實效，迫切需要我們走出機關、走進基層，深入開展調查研究，總結實踐經驗、破解工作難題。我們要養成沉下心來研究問題的習慣，把調查研究作為履行職責的基礎，作為立法、監督工作必經的“前置程序”，精準選題、精心組織、精細操作，不斷創新調查研究的方式和手段，提高調查研究的成效。

三要提升學習能力。在座的不少同志都在黨w、zf及其部門擔任過重要職務，有著豐富的領導經驗和工作閱歷，有很好的知識積累。但也要看到，人大社會建設工作涉及范圍廣、新情況不斷涌現，工作方式方法也與黨w、zf有所不同，對大家的學習提出了更高要求。要及時跟進學，深入學關于社會建設的重要論述，在讀原著學原文的同時，深入領會內涵要義和精神實質，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

要帶著問題學，針對社會領域不斷出現的矛盾和問題，以科學理論為指導，用專業精神專業態度積極探尋解決問題的答案。要著眼效果學，立足人大職能，克服慣性思維，不斷提升運用法治思維和法治方式推動社會建設的能力，努力把學習成果轉化為解決問題的實際舉措。

四要做到實事求是。民生工作的政策性很強，我們在人大工作的同志想問題、提建議、做決定，都要堅持一切從實際出發，統籌考量必要性、可行性，既盡力而為、又量力而行，做到區分輕重緩急，分步有序實施，防止脫離實際、急功近利。要不斷改進工作方式，設區市人大立法要發揮反應快捷的優勢，多從小切口入手，多用“小快靈”方式，做到實在管用；在組織開展監督活動時，既要堅持法定程序，更要強化效果導向，多一些直面問題，少一些“穿靴戴帽”，防止和克服形*主義。

五要密切聯系群眾。社會建設工作與民生密切相關，老百姓的關注度高。人大代表生活、工作在群眾之中，是人民群眾的代言人。我們要密切聯系代表，擴大代表對社會領域立法、監督工作的參與，充分發揮代表的橋梁紐帶作用，通過代表問需于民、問計于民，把人民群眾的心聲和訴求帶到國家權力機關。

要做實代表議案建議辦理工作，在辦理過程中加強與代表的見面溝通，堅決克服“文來文往”“重諾輕行”的現象，使代表議案建議的辦理過程成為匯聚群眾智慧、推動解決問題的過程，以辦理的高質量贏得代表的高滿意度。