在全鎮(zhèn)非煤礦山、石子廠專項整治

工作會議上的講話提綱

同志們：

XXXXXX這兩起事故的發(fā)生，為我們敲響了警鐘。近期，省、市、縣三級政府、三級安委會相繼下發(fā)了20多份關(guān)于在各行各業(yè)各領(lǐng)域進(jìn)行安全大檢查的通知，每份通知都把重如泰山的日常監(jiān)管責(zé)任砸到了我們鎮(zhèn)這一級，躲無可躲、閃無可閃。今天召開這次全鎮(zhèn)非煤礦山、石子廠專項整治工作會議，就是為了堅決落實上級指示精神，徹底清除各類安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題，進(jìn)一步規(guī)范工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，恢復(fù)治理鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境。剛才，我們觀看了關(guān)于我鎮(zhèn)非煤礦山、石子廠生產(chǎn)現(xiàn)狀的錄像資料，宣讀了《xx鎮(zhèn)“非煤礦山”、“石子廠”項整治實施方案》，下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，我重點講以下三點意見：

一、深刻認(rèn)識開展非煤礦山、石子廠專項整治的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和迫切感

（一）開展專項整治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的必然要求

在改革開放之初，我國就將環(huán)境保護(hù)作為基本國策，警惕重走發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路。進(jìn)入新世紀(jì)，生態(tài)文明建設(shè)被寫入黨的十七大報告，黨的十八大和十八屆三中、四中全會又進(jìn)一步對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，將生態(tài)文明融入“五位一體”的國家發(fā)展總體布局，提出了建設(shè)美麗中國的新目標(biāo)。今年3月24日，中央政治局會議審議通過《意見》，提出了“綠色化”新概念，并且將其定性為“政治任務(wù)”。***也在不同場合多次強(qiáng)調(diào)：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。認(rèn)真重審我鎮(zhèn)的生態(tài)現(xiàn)狀，近年來非煤礦山過度開采、遺留大量廢棄礦山以及部分石子廠違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致全鎮(zhèn)青山千瘡百孔、粉塵污染遮天蔽日且道路破壞嚴(yán)重，作為資源型大鎮(zhèn)，我們沒有保護(hù)好自己的“眼睛”，xx生態(tài)現(xiàn)狀已經(jīng)在縣域范圍內(nèi)處于墊底倒數(shù)的位置，開展非煤礦山、石子廠專項整治，是恢復(fù)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“綠色化”新xx的必然要求，形勢嚴(yán)峻，刻不容緩。

（二）開展專項整治是踐行黨的群眾路線、解決群眾反映突出問題的必然要求

在去年我鎮(zhèn)開展的黨的群眾路線教育實踐活動以及黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾活動中，全鎮(zhèn)群眾反映最為強(qiáng)烈、表現(xiàn)最為突出的問題就是生態(tài)環(huán)境問題。習(xí)總書記指出：“建設(shè)美麗中國，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，xx的青山綠水不是屬于我們的，也不是屬于某個工礦企業(yè)、石子廠的，而是屬于廣大xx群眾的，近年來的石灰石資源的快速開采利用，生態(tài)環(huán)境被破壞，群眾對美麗xx美好的“鄉(xiāng)愁”變成了對資源開采、環(huán)境破壞的“鄉(xiāng)怨”，對我們的工作有了很大的成見。人民群眾對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)，我們在教育實踐活動整改階段中也對全鎮(zhèn)群眾承諾，堅決治理鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，這是我們肩上義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

（三）開展專項整治是統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)各項事業(yè)健康發(fā)展必然要求

工礦企業(yè)、石子廠違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形勢愈加嚴(yán)峻。全縣的礦山企業(yè)集中在xx，全縣礦山安全生產(chǎn)工作的重心也在xx，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢直接影響到全縣安全生產(chǎn)大局，在剛才播放的記錄片中我們可以看到，很多幾十米的礦山礦坑邊緣都沒有防護(hù)欄、沒有防護(hù)標(biāo)志，有的手續(xù)不全、安全生產(chǎn)制度不完善就進(jìn)行違規(guī)開采、粗放生產(chǎn)，鄉(xiāng)道上來來往往的大車沒有覆蓋防滑網(wǎng)，一遇到顛簸就會有石塊脫落，這些安全隱患不僅給全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作帶來較大壓力，更直接威脅到廣大群眾和企業(yè)員工的生命安全。工礦企業(yè)、石子廠違規(guī)生產(chǎn)致使生態(tài)環(huán)境被破壞，給建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作帶來了較大阻力，這兩年，我鎮(zhèn)清街掃路投入了這么大的人力、物力，工作成效卻并不顯著，雖然街頭的垃圾容易清理，但是多年來積攢的粉塵、破壞的道路卻難以清理修復(fù)，這就直接影響到了我鎮(zhèn)的整體形象，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互評比，就少了一份“硬氣”和“底氣”。工礦企業(yè)、石子廠違規(guī)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞進(jìn)一步影響到全鎮(zhèn)的招商引資工作。8月份，我們剛剛召開了“突破園區(qū)、聚力招引”動員大會，市、縣各級招商引資形勢愈加嚴(yán)峻，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，除去建設(shè)用地指標(biāo)等普遍性問題，我鎮(zhèn)最大的劣勢就是環(huán)境的破壞，總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，我們破壞了綠水青山也就失去了金山銀山，近年來，鎮(zhèn)域環(huán)境、道路遭到不斷破壞，企業(yè)落地“環(huán)評”等手續(xù)卡的越來越嚴(yán)，上級政策也不斷向環(huán)保型企業(yè)、高進(jìn)技術(shù)企業(yè)傾斜，我們的資源優(yōu)勢不復(fù)存在，反而由于環(huán)境破壞使資源優(yōu)勢變成了劣勢，我們的齊長城、劉勰故居等優(yōu)勢資源本可以開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，但是投資商怎么會到一個青山千瘡百孔、粉塵漫天遮日的地方來投資開發(fā)旅游。亡羊補(bǔ)牢，其時未晚，非煤礦山、石子廠的違規(guī)生產(chǎn)已經(jīng)直接威脅到我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)行非煤礦山、石子廠專項整治已經(jīng)到了非治不可、刻不容緩的地步。

二、開展非煤礦山、石子廠專項整治任務(wù)艱巨、不容樂觀

我鎮(zhèn)目前有采礦點、廢棄礦山18處，石子廠9家，分布于全鎮(zhèn)除發(fā)牛社區(qū)外的6個社區(qū)，從前期的調(diào)查摸底情況來看，突出表現(xiàn)為以下幾方面問題：

一是違法盜采、非法生產(chǎn)現(xiàn)象依然不同程度存在。由于行政執(zhí)法手段和執(zhí)法力量有限，近幾年礦產(chǎn)綜合管理單位和交通運(yùn)輸單位受人員數(shù)量的限制，投入執(zhí)法的精力還不足，加上單位之間協(xié)配合的不到位，多頭執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少，給非法開采、非法經(jīng)營行為可乘之機(jī)，存在“反復(fù)”現(xiàn)象；個別企業(yè)已經(jīng)被聯(lián)合執(zhí)法勒令停產(chǎn)，但是仍然偷偷摸摸的進(jìn)行生產(chǎn)；還有的自己取得采礦權(quán)后不投入開采，而是將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包給他人開采；也存在以自采自用、修水庫、挖大井以及重點工程建設(shè)等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證非法開采現(xiàn)象；更有甚者，無視國家法律，無視部門監(jiān)管，直接偷稅漏稅，氣焰十分囂張。

二是非煤礦山、石子廠生產(chǎn)經(jīng)營過程中凸顯出嚴(yán)重的安全隱患。有的非煤礦山，沒有建立嚴(yán)格的安全管理制度，沒有對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，就直接進(jìn)行粗放型開采，在開采過程中，又不及時清理浮石，給開采人員造成直接威脅，在礦山開采邊緣十幾米的陡坡，不設(shè)警示標(biāo)志、不設(shè)防護(hù)欄，有的的開采邊緣離公路不到十米，過往車輛來來往往，觸目驚心，就算開采邊緣在荒嶺上，也不要存在僥幸心理，放羊群眾跌入礦坑的案列在其他地區(qū)不是沒有發(fā)生過。有的礦山、石子廠，50噸的大型柴油罐直接就放置在廠區(qū)，沒有任何防護(hù)措施；有的涉礦企業(yè)，對出廠車輛不進(jìn)行嚴(yán)格管理，放任其超重超載、不加裝防滑網(wǎng)，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)道又崎嶇不平，在車輛高速行駛過程中，且不說大石塊滾落，就是飛落的小石子也能釀成大事故。

三是非煤礦山、石子廠對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。對于廢棄的礦山，我們反復(fù)講“誰破壞誰治理，誰投資誰受益”，工礦企業(yè)逃避責(zé)任、放任不管，不進(jìn)行復(fù)墾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像青山上多了一個白窟窿，要多難看有多難看，這種把錢賺走了給老百姓留下一個白窟窿的行徑與強(qiáng)盜又有什么兩樣？對于石子廠，幾乎沒有防塵設(shè)施，就是一個粉塵生產(chǎn)廠，連靠近廠區(qū)幾里外的路面、房屋都被蒙上一層粉塵，進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)部，路面不硬化、不灑水、機(jī)器露天運(yùn)行，一刮起大風(fēng)，飛揚(yáng)的粉塵讓人呼吸都困難。很多工礦企業(yè)，本身廠容廠貌就不規(guī)范，沒有明顯的企業(yè)名稱標(biāo)牌，沒有安全警示標(biāo)志，生活垃圾扔的到處都是，嚴(yán)重影響到了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

三、開展非煤礦山、石子廠專項整治必須嚴(yán)打嚴(yán)治

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鎮(zhèn)上成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個活動的統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門站所負(fù)責(zé)人以及各社區(qū)書記都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各部門、社區(qū)要切實把這項工作放在突出位置，按照實施方案具體分工，從各自職責(zé)出發(fā)，緊緊圍繞整治目標(biāo)，深化細(xì)化工作措施，切實落實工作責(zé)任，抓緊抓實抓好這項工作。

（二）下定決心，突破重點

要在以下幾個方面實現(xiàn)突破：一是要在關(guān)閉礦山上實現(xiàn)突破。要堅決關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的礦山，堅決關(guān)閉限采期內(nèi)到期到量的礦山，堅決關(guān)閉嚴(yán)重違法違規(guī)的礦山。二是要在石子場環(huán)境整治上實現(xiàn)突破。要從礦石開采、加工到運(yùn)輸實行全過程環(huán)境整治，徹底做到環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運(yùn)輸，切實改變車輪滾滾、粉塵飛揚(yáng)的局面。三是要在安全生產(chǎn)監(jiān)管上實現(xiàn)突破。對陡坡沒有治理、浮石沒有清理、沿路礦坑沒有設(shè)防護(hù)欄、大型油罐沒有消防許可和危化品許可，經(jīng)鎮(zhèn)安委會督促整改仍然置若罔聞的，堅決采取關(guān)停、斷電、查封、扣押等行政強(qiáng)制手段，堅決追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。四是在違法企業(yè)監(jiān)管上實現(xiàn)突破，特對那些無視國家法律，無視鎮(zhèn)政府監(jiān)管，抗法生產(chǎn)或建設(shè)的非法違法涉礦企業(yè)，堅決采取強(qiáng)硬措施、重拳打擊，本級部門處理不了的，向上一級部門報告、移送，絕不例行公事，敷衍應(yīng)付。

（三）強(qiáng)化措施，施以高壓

要做到“三個到位”，實現(xiàn)精確打擊，確保活動取得實效。一是巡查到位，堅持對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)24小時巡查，并做好排查記錄，有頂風(fēng)生產(chǎn)的，一經(jīng)查實，從嚴(yán)處理；二是監(jiān)管到位，從環(huán)境污染、道路破壞、繳納稅金、安全隱患等多個角度，全方位徹底監(jiān)管整治，活動結(jié)束后仍存在問題的，要追究相關(guān)部門責(zé)任；三是整改到位，對所有存在整改問題的企業(yè)一律停產(chǎn)限期整改，在活動結(jié)束后若仍然沒有整改到位的，堅決不予復(fù)產(chǎn)，拒不整改的，給予從重處罰，并依法從嚴(yán)處理。要豐富多種措施，實現(xiàn)多頭圍堵，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)企業(yè)。一是加大對炸藥、雷管火工材料的供應(yīng)和使用的監(jiān)管力度，封堵火工源頭；二是對拒不整改的非法企業(yè)在下達(dá)停產(chǎn)整改通知書的基礎(chǔ)上，切斷電源、封存設(shè)施，依法沒收用于非法開采的設(shè)施設(shè)備和非法收入。三是嚴(yán)禁鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)或個人收購、經(jīng)營、加工違法違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品，堅決堵截非法礦產(chǎn)品的運(yùn)輸，嚴(yán)禁向非法采礦的單位和個人提供統(tǒng)一銷售發(fā)票；四是對于有廢棄礦山、廢棄石子廠的企業(yè)，坡度放緩、礦區(qū)復(fù)墾等工作做不到位的，該企業(yè)其他運(yùn)營礦山、石子廠不得繼續(xù)生產(chǎn)，直至整治達(dá)標(biāo)。

（四）整合力量，聯(lián)合執(zhí)法

礦山整治是鎮(zhèn)政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)xx作出的一項重大決策，是必須一抓到底、抓出成效的一項重要工作。要通過上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，使礦山整治工作在思想認(rèn)識上形成大合唱、在履行職責(zé)上體現(xiàn)強(qiáng)力度、在工作配合上實行多聯(lián)動、在整治重點上取得新突破。各社區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，對非法違法行為突出的重點企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控、精確打擊。要著力加強(qiáng)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用各部門執(zhí)法權(quán)力，形成強(qiáng)大的工作合力，提高執(zhí)法的針對性和時效性。

同志們，非煤礦山、石子廠專項整治事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)廣大群眾切身利益，任務(wù)艱巨繁重，各社區(qū)、各部門要結(jié)合實際，按照專項整治方案的要求，迅速行動，通力協(xié)作，扎扎實實地把這項工作抓好，抓出成效，為建設(shè)“平安xx”、建設(shè)“美麗xx”提供強(qiáng)有力的保障。