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2020年環境保護工作責任規定

第一條

為深入貫徹落實黨的x大和x屆三中、四中、五中全會精神，進一步強化環境保護責任，根據《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規及《x市環境保護工作職責規定》，結合我x實際，制定本規定。

第二條

鄉鎮黨委、政府及有關部門履行環境保護職責，適用本規定。

法律、法規、規章和規范性文件另有規定的，從其規定。

第三條

堅持黨政同責、依法行政、權責一致、齊抓共管的原則，按照“屬地管理與行業管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰擔責”的要求，建立責任體系及問責制度。

第四條

鄉鎮黨委、政府對本行政區域的環境保護工作負全面責任，應當采取有效措施，改善環境質量。環境保護行政主管部門對本行政區域環境保護實施統一監督管理，其他職能部門履行環境保護相關管理職責。

第五條

鄉鎮黨委、政府及其有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門環境保護工作的第一責任人，負全面領導責任；分管環境保護工作的負責人負主要領導責任；其他負責人對分管范圍內的環境保護工作負重要領導責任。

第六條

鄉鎮黨委環境保護職責：

（一）貫徹落實黨中央、國務院及上級黨委、政府關于環境保護的重要方針、政策和決策部署。

（二）加強組織領導，定期聽取匯報，把環境保護工作納入重要議事日程。

（三）完善環境保護工作考核和評價體系，加強環境保護機構和隊伍建設。

（四）加大環境保護紀律責任追究力度，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

（五）充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加強環境保護宣傳教育，提高全社會環境保護意識。

第七條

鄉鎮政府（含x經濟開發區，下同）環境保護職責：

（一）貫徹執行環境保護法律、法規和標準，依照權限制定本行政區域有關環境保護工作政策、措施，建立健全環境保護行政管理體制和機制。

（二）對本行政區域環境質量負責，制定有利于環境保護的經濟、技術政策，將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制本行政區域環境保護規劃。

（三）推行有利于環境保護的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業發展。

（四）組織本行政區域有關部門加強環境保護執法監管，嚴厲查處環境違法行為。

（五）適應經濟社會發展和保護環境的需要，加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入。

（六）加強對農業環境的保護，推動農村環境綜合整治。

（七）加強環境應急管理，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

（八）加強環境保護宣傳教育和普及工作，對保護和改善環境做出顯著成績的單位和個人給予表彰。

（九）實行環境保護目標責任制和考核評價制度。

第八條

環境保護部門職責：

（一）貫徹執行環境保護方針、政策和法律、法規，開展環境保護宣傳教育和信息發布、公開工作。

（二）貫徹國家和省、市有關發展環保產業的方針政策和法規，擬定有關技術政策。

（三）建立健全排污許可、環境影響評價、環保“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）及排污收費、總量控制、企業環境行為監管等環境保護制度，并監督企業實施。

（四）負責編制本行政區域環境功能區劃、環境保護規劃和計劃及重點區域、流域污染防治等專項規劃。

（五）負責對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。指導城鎮、農村環境保護工作及生態示范區建設。

（六）負責本行政區域內環境保護行政執法監督管理工作。

（七）負責本行政區域內環境監測、環境污染防治和污染源監督管理。

（八）負責編制環境應急預案并報同級政府批準后實施。會同公安、衛生計生、水務、安監、交通運輸、市場監管等部門依法查處本行政區域環境污染事故，協調處理污染糾紛。

（九）參與制訂與環境保護相關的經濟、技術、產業和資源配置等政策，組織實施排污權有償使用和交易工作，建立健全企事業單位環境信用評價制度。

（十）指導和推動本行政區域環境科技進步和環保產業發展，開展環境保護對外合作與交流。

（十一）制定并組織實施本行政區域環境保護目標責任制。

第九條

相關部門環境保護管理職責：

（一）發改部門：協調國民經濟和社會發展與資源節約、環境保護之間的關系，將生態文明建設和環境保護納入國民經濟和社會發展規劃。組織開展“資源節約型、環境友好型社會”、“低碳社會”建設。組織擬定全x應對氣候變化、發展循環經濟、能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施并協調實施。負責節能減排、可再生資源和可再生能源開發利用管理的綜合協調工作。貫徹執行有利于環境保護的價格政策、措施。把環保產業作為高新技術和新興產業，納入全x國民經濟發展總體規劃，重點扶持，優先發展。擬定燃煤消費總量控制規劃，調整能源結構。采取措施，加大清潔能源、可再生能源的供應和推廣力度，提高城市清潔能源使用比重。

（二）工信部門：負責擬定并組織實施工業能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進政策。參與編制能源資源節約和綜合利用、清潔生產促進規劃，組織協調相關重大示范工程新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。推進新城區新型工業化和中心城區都市工業園區產業轉型與升級。督促工業企業污染物排放達到國家、省規定的要求和標準。落實國家產業政策，淘汰落后產能。負責全x煤炭管理工作，建立燃煤消費情況統計制度和信息化體系并組織實施和運行管理。負責將環境保護科技進步納入科學技術發展計劃并組織實施。加大對環境保護科研及創新的投入，支持科研機構和有關單位開展環境保護科學技術研究。加大對節能減排科技研發的支持力度，推廣應用成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。將企業環境違法信息作為企業警示信息納入x信用信息共享平臺向社會發布。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（三）教育部門：負責將環境保護教育作為學校教育的重要內容，普及環境保護知識，加強環境保護教學和社會實踐活動，配合環保部門實施“綠色學校”創建活動。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（四）公安機關：負責依法查處環境噪聲污染案件，查辦燃煤流通和燃用領域的違法犯罪案件，對涉嫌環境刑事案件進行立案偵查。對環保部門移交的需要行政拘留案件和涉刑案件予以受理，落實涉嫌環境犯罪案件移送、環境污染緊急案件聯合調查、重大環境違法案件會商督辦、聯動執法聯席會議等執法銜接配合工作機制。根據相關法律規定，會同衛生計生、安監、交通運輸、市場監管等部門做好危險化學品、放射性物品的公共安全管理，妥善處置因交通、火災、爆炸和泄露等各類事故引發的突發環境事件。建立與環保部門信息共享的機動車排氣污染防治監督管理信息系統，與環境保護部門共同對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監督抽測等機動車排氣污染防治工作。負責燃放煙花爆竹的監督管理。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（五）紀檢監察機關：負責對各部門履行環境保護職責情況實行監督，對各部門和人員落實環境保護法律法規不到位等問題依法依規予以追責問責。按照干部管理權限，負責領導干部生態環境損害責任追究。

（六）司法機關：負責將環境保護法律、法規納入公民普法重要內容，推進環境保護法律、法規全民教育。指導建立環境保護領域行業性、專業性人民調解組織。加強對環境保護糾紛的人民調解工作，依法提供法律援助。負責對環境損害司法鑒定機構和鑒定人的管理和執業監督。

（七）財政部門：負責統籌安排環境保護資金，將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入財政計劃。根據環境保護工作需要，逐步加大對環境保護的投入。組織研究和實施相關財政政策，建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（八）人力資源和社會保障部門：負責將環境保護法律法規納入行政機關相關工作人員培訓內容。

（九）住建部門：負責組織編制各類城鄉規劃，充分體現保護生態環境的總體原則，符合環境保護相關規定。依法對基本生態控制線內的建設項目實施規劃和監管。開發、改造居民居住區時應當按照環境保護的要求，將住宅樓和商業經營用房實施分開規劃建設；不具備分開規劃建設條件的,新建商住綜合樓應當規劃建設商業經營用房的專用煙道。參與指導城鎮污水集中處理設施及配套管網規劃、建設。負責編制本行政區城鎮排水與污水收集、處理等綜合規劃、專業規劃。負責全x排水管理、污水處理的行業管理。負責監督、檢查、考核本行政區域內城鎮排水與污水處理設施的管理維護，對城鎮污水處理設施維護運營單位或污泥處理處置單位產生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等進行監管。建立健全綠色建筑監管體系和標準體系并實施。負責綜合協調城市燃氣供應和服務工作。負責對新建住宅實行分戶供熱、安裝計量裝置工作。負責建筑工地揚塵污染防治工作。負責城市園林綠化專項規劃的編制和實施，加強園林綠化保護和對樹木和花草噴灑劇毒和高毒農藥監管。負責全x集中供熱規劃的編制并組織實施。負責推進集中供熱熱源和管網建設。負責集中供熱管網內供暖鍋爐的并網工作。負責既有建筑分戶供暖改造，推行溫度調節和供熱計量，逐步按用熱量計價收費工作。與環保部門共同對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（十）既有建筑節能改造部門：負責新建民用建筑執行民用建筑節能強制性標準，并按計劃推進既有建筑節能改造工作。

（十一）房屋征收部門：負責房屋征收項目的房屋拆除揚塵污染防治以及房屋拆除單位執行重污染天氣應急措施情況的監督檢查。

（十二）行政執法部門：負責環境衛生基礎設施建設的行業管理，負責生活、餐飲和建筑垃圾處理場（廠）及其衍生物處理規劃、建設和特許經營。加強公園噪聲監管。加強農村環境衛生專項治理工作。依據《x市城鄉容貌和環境衛生條例》、《x市防治城市揚塵污染暫行辦法》、《x市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》和《關于組建x行政執法局有關事宜的通知》（依編字〔xxxx〕15號）等有關規定，依法實施相應環境管理。對車輛運輸散裝和流體物料、露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地、露天焚燒落葉等產生煙塵污染物質實施監督管理。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（十三）市場監管部門：對因違反環境保護法律法規被責令停業、關閉的各類市場主體，依法責令其辦理變更、注銷登記手續。對無工商營業執照且存在環境問題的餐飲、娛樂、賓館、加工等場所依法予以查處。負責第一類中的藥品類易制毒化學品和回收過期失效藥品的監督管理。負責對餐飲服務單位的監管，打擊購買使用餐廚廢棄油脂等非正規來源食用油的行為。負責組織開展產品質量專項整治工作，減少因產品質量引發的環境污染問題。負責對環境監測機構和排污單位環境監測計量器具周期檢定和使用情況的計量監督管理。負責對機動車維修單位使用的計量器具的監督管理。對危險化學品包裝物、危險化學品容器的產品質量實施監督。參與因鍋爐等特種設備事故造成環境污染的調查處理。負責對機動車檢驗機構的計量認證，加強對機動車檢驗機構使用的檢驗設備的監督檢查。負責對煤炭、石油焦、機動車船和非道路移動機械用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑的質量監管以及燃油品質升級工作。與環保部門共同對鍋爐生產、進口、銷售或者使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查。負責對進口、銷售的機動車、非道路移動機械的污染物排放情況進行監督檢查。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（十四）水務部門：負責編制本行政區水資源保護等綜合規劃、專業規劃。負責權限內建設項目水資源論證工作。負責執行權限范圍內取水許可、水資源有償使用、計劃用水與節約用水、入河排污口設置許可等制度。負責全x再生水利用的行業管理。組織開展水土流失防治和地下水保護工作。負責指導和監督農村飲用水管理。負責依法保護河道及監督、指導工作，依法查處違法填占江河、向城市河道傾倒廢棄物和垃圾等違法行為。與環保部門共同對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。

（十五）交通運輸部門：負責編制綜合運輸體系規劃，推進綠色交通建設。指導公路、水路行業環境保護和節能減排工作。負責指導港口企業進行污染治理。配合環保、公安、商務等部門開展淘汰營運黃標車工作，對摸排出的營運黃標車逐臺進行復核。按照行業管理規定，做好營運“黃標車”營運資質更新工作，并組織車主進入淘汰程序。負責危險貨物道路運輸、水路運輸的許可以及道路運輸工具的安全管理。配合公安、環保、安監、農業、海事等部門處理公路、水路交通安全事故引發的環境污染事故。會同環保部門對機動車維修單位維修在用機動車執行防治大氣污染的要求和國家有關技術規范情況進行監督管理。與環保部門共同對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（十六）農業部門：負責擬定農業專項規劃，發展資源節約型、環境友好型農業。推進農村能源結構調整。依法對農藥、化肥、農膜等農業生產投入品使用情況及土壤環境質量進行監督管理和監測。負責農作物秸桿禁燒和綜合利用工作。負責農業面源污染控制，參與農村環境綜合整治。推進無公害、綠色農產品生產基地建設。配合環保部門共同對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（十七）水產部門：依法處理在江河、湖泊、水庫違法圍欄圍網養殖等行為。組織實施水產養殖業減排項目。對漁業船舶用燃油進行監督檢查。

（x）畜牧獸醫部門：負責編制畜牧產業發展規劃。負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。負責病死畜禽無害化處理的監督工作。

（十九）商務部門：負責流通領域各環節的資源節約和環境保護。負責批發零售企業節能降耗（含限塑）、老舊汽車報廢回收拆解和更新、再生資源回收以及舊貨流通等特殊流通行業的監督管理，防止產生污染。與市場監管等部門共同做好油品升級工作。

（二十）文化部門：負責對擅自從事娛樂場所經營活動的行為依法予以取締。負責對娛樂場所營業時間的監督檢查。

（二十一）廣電部門：與環境保護部門共同督促廣播電臺、電視臺落實電磁輻射設施的申報登記及污染防治工作。

（二十二）衛生計生部門：負責飲用水衛生安全的監督管理。參與飲用水水源保護區的劃定和飲用水水源污染突發事故的預防及應急處置。負責對醫療廢物收集、轉運、貯存、處置過程中疾病防治工作實施統一監督管理。對醫療衛生機構未按照條例的規定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物進行嚴格消毒的，或者未達到國家規定的排放標準排入醫療衛生機構內的污水處理系統的行為進行查處。對醫療衛生機構內的醫療廢物進行監督管理。配合環保部門對醫療廢水處理工作實施監督管理。與環保部門共同做好醫療衛生機構的核與輻射裝置環境管理工作。負責放射源診療技術和醫用輻射機構的準入管理。參與放射源的放射性污染事故應急處置工作。負責放射源的放射性污染事故的醫療應急。會同公安、環保、水務、安監、交通運輸、市場監管等部門對環境污染事故造成公民健康的影響程度進行調查，組織、協調事故受傷人員的醫療衛生救援工作。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（二十三）審計部門：負責對環境保護財政預算和支出情況的審計，監督有關專項資金專款專用，提高資金使用效益。與有關部門共同做好對下級政府及有關部門生態環境保護工作的績效考評。按照審計署統一部署，開展領導干部自然資源資產離任審計。

（二十四）林業部門：負責編制、實施林業發展規劃和全市造林綠化。負責對全市林業生態建設的監督管理。負責森林資源保護、石漠化防治、濕地保護、陸生野生動植物資源保護和利用等工作。

（二十五）安監部門：組織安全生產檢查，防范因安全生產事故引發環境污染。負責危險化學品、非煤礦山企業安全監督管理，監督檢查危險化學品重大危險源，開展事故隱患排查治理。負責對礦山尾礦庫的安全監督管理，督促礦山企業排除生產安全事故。負責煤礦的安全管理和檢查。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（二十六）旅游部門：負責組織編制旅游專項規劃及其環境影響評價，在旅游發展規劃、景區建設及運行中明確生態環境保護的目標、任務和主要措施。與相關部門共同有效防止旅游開發和經營中的環境污染和生態破壞行為。

（二十七）統計部門：依照統計法律、法規，及時提供數據支持有關部門開展環境保護績效考核、減排統計核算、領導干部環境保護經濟責任審計和環境問題（事件）問責調查。負責對與生態文明建設和環境保護相關的經濟社會發展數據統計。查處統計數據弄虛作假行為。

（二x）政府法制部門：負責按照法定程序適時審查修改相關規范性文件草案。依法辦理涉及環境保護方面的行政復議案件。

（二十九）氣象部門：負責向公眾發布災害性氣象預報和霧霾天氣預報，并根據天氣變化情況及時補充或修正。與環保部門共同開展空氣質量預測、預報和會商工作。按照《xx重污染天氣應急預案》的規定，落實本部門承擔的應急職責。

（三十）國土資源部門：負責組織編制土地利用總體規劃、礦產資源規劃。配合環保、農業等部門共同開展土壤污染治理修復工作。

（三十一）招商部門：負責招商引資和投資促進工作中的產業引導。

（三十二）人防部門：負責單建式人防工程執行停止房屋拆除作業重污染天氣應急措施情況的監督檢查。

（三十三）組織部門：按照干部管理權限，負責對領導班子和領導干部環境保護目標責任完成情況進行考核。負責領導干部生態環境損害追究責任。

以上各部門（不含組織部門）設立專職環境保護督查專員，負責本部門落實環境保護職責的督查工作。

第十條

健全環境保護目標考核機制。

（一）鄉鎮黨委、政府每年將環境保護目標任務及責任分解落實，并簽訂環境保護目標管理責任狀。鄉鎮政府每年向x政府和本級人大主席團報告環境狀況及環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應及時向本級人民代表大會主席團報告，依法接受監督。

（二）將鄉鎮黨委、政府及有關部門落實環境保護管理職責的情況，作為對各級領導班子和領導干部考核、評議的重要內容。對不認真履行本規定的環境保護職責或發生環境污染事故造成惡劣影響的，追究相關領導和責任人責任，并在評優評先中實行“一票否決”。對認真履行環境保護職責、工作成績顯著的單位和個人給予表彰。

（三）x政府及其環境保護相關部門應當加強對鄉鎮政府及其有關部門環境保護工作的監督，發現存在違法行為依法應當給予處分的工作人員，應當向其任免機關或監察機關提出處分建議。

第十一條

環境保護部門應當積極協調同級公安、檢察、審判機關建立健全環境保護行政執法協調機制，加強環境行政執法部門與司法機關的銜接，做好環境違法犯罪案件移送工作。環境保護部門和公安部門應當完善案件移送、聯合調查、信息共享等機制。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序。檢察機關要建立健全環境執法法律監督機制。審判機關要及時受理和依法審理環境保護行政、刑事、民事案件及非訴執行案件。

第十二條

環境保護、住建、行政執法、水務、農業等有關部門應當建立環境污染隱患和環境保護違法行為舉報受理、查處制度，公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報方式。對受理的舉報事項，應當組織調查核實，并按照規定處理。

第十三條

鄉鎮政府及環境保護、公安、衛生計生、安監等有關部門應當加強突發環境事件應急救援隊伍建設，根據環境事件等級及時啟動相應的應急預案，組織開展突發環境事件應急調查處置工作，協調解決事件應急、善后處理工作中遇到的重大問題，及時向x政府及負有環境保護監督管理職責的部門報告突發環境事件應急救援進展情況。

第十四條

鄉鎮黨委、政府和有關部門及其工作人員違反環境保護法律、法規、規章及未履行本規定管理職責的，應依據《中華人民共和國環境保護法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等相關法律、法規、規章進行查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。